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為貫徹落實市委市政府、省交通運輸廳關于安全生產與應急工作的要求和部署，切實加強我市交通運輸安全生產與應急管理工作，結合實際，現提出以下意見：

一、深刻把握安全發(fā)展的總體要求

（一）深刻認識交通運輸安全工作的長期性、艱巨性和復雜性。當前，全市交通運輸安全生產基層基礎工作還比較薄弱，各類生產安全一般事故時有發(fā)生，大的事故隱患在水上交通、道路運輸、工程建設以及基礎設施運行等領域還不同程度存在。全行業(yè)也還存在著安全管理理念不適應、監(jiān)管制度不健全、責任落實不到位、從業(yè)人員安全素質有待提高、安全文化建設亟待加強等問題。各種傳統和非傳統的不確定因素也加劇了安全生產風險，實現交通運輸安全發(fā)展的任務更加繁重、更為緊迫。

（二）切實把交通運輸安全生產工作擺在更加突出的位置。牢固樹立以人為本、安全發(fā)展理念，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，始終把維護人民群眾生命財產安全放在首位，以“平安交通”創(chuàng)建活動為載體，以事故預防為重點，以責任落實為保障，以監(jiān)管能力建設為基礎，牢牢把握安全工作主動權，不斷提升交通運輸安全發(fā)展水平，努力防范和堅決遏制重特大事故。

二、深化“平安交通”創(chuàng)建活動

（三）按照交通運輸部部署，繼續(xù)深入開展“平安交通”創(chuàng)建活動。各部門、單位和各交通運輸企業(yè)要以創(chuàng)建平安公路、平安車船、平安港站、平安渡口、平安工地等為重點，結合實際，深入推進，務求實效。通過深化創(chuàng)建活動，使安全生產監(jiān)管機制進一步健全，各類應急處置預案進一步完善，安全生產保障能力進一步增強，安全生產文化進一步提升，安全生產隊伍素質進一步提高，確保交通運輸安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。

（四）加強“平安交通”創(chuàng)建活動的組織實施。各部門、單位和各交通運輸企業(yè)要切實加強組織領導，加強督查指導與考核，總結工作經驗，提升創(chuàng)建水平，并與“創(chuàng)建安全管理示范點”等各專項活動相互銜接，推動創(chuàng)建活動扎實有效開展。

三、堅決遏制安全生產重特大事故

（五）嚴格安全生產準入條件。嚴格執(zhí)行交通運輸企業(yè)、車船、從業(yè)人員安全準入標準，嚴把車輛、船舶、設施設備關。嚴格工程建設項目管理，達不到安全生產條件的企業(yè)不得進入交通運輸工程建設市場。嚴格執(zhí)行從業(yè)人員資格證制度，從事客運、危貨運輸、特種設備操作等崗位的人員全員持證上崗。

（六）開展隱患排查和專項整治。進一步完善實施閉合管理的隱患排查治理長效機制，加強重大安全隱患動態(tài)跟蹤管理。針對道路水路運輸、城市客運、工程建設等重點領域存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，深入開展專項整治行動，有效遏制重特大事故。

（七）強化道路運輸安全管理。加強對道路運輸企業(yè)和營運車輛的安全管理，嚴格執(zhí)行“三不進站、五不出站”管理規(guī)定。推進“安全帶-生命帶”工程。嚴格執(zhí)行長途客車凌晨2時至5時停運或實行接駁運輸，達不到安全通行條件的三級以下山區(qū)公路嚴禁營運客車夜間通行。嚴厲打擊客車“三超”和貨車超限超載營運等違章行為，加強旅游包車和異地營運車輛的安全管理和整治。切實加強城市公交安全管理。

（八）強化水路運輸安全監(jiān)管。加強對重點水域和重點船舶的日常監(jiān)管，深入開展水上交通安全專項整治，繼續(xù)推進長江干線渡口現場安全員簽字放航制度。嚴厲打擊船舶非法營運和學生渡超載等行為，督促縣鄉(xiāng)人民政府落實渡口渡船監(jiān)管主體責任。強化對航運企業(yè)安全管理體系審核和跟蹤管理。加快老舊渡口更新改造，開展船舶救生、消防、通訊導航設備配備等專項檢查，確保船舶適航。嚴格船員和渡工管理，確保船員適任。

（九）強化道路危險貨物運輸安全管理。進一步加強對危貨運輸企業(yè)安全管理制度建設、安全管理人員和機構配備、安全管理措施落實情況的監(jiān)督檢查，落實企業(yè)安全生產管理主體責任。督促企業(yè)強化車輛的安全檢驗，保證車況良好，保證消防和救生設施的齊全有效。按照《危險化學品安全管理條例》、《道路運輸管理條例》等規(guī)定，嚴把危貨運輸企業(yè)的準入許可關、危貨運輸專用車輛的技術狀況審定關、危貨運輸從業(yè)人員的資質認定關，不斷提高危貨運輸行業(yè)的安全管理水平。

（十）強化工程建設施工安全管理。嚴格執(zhí)行工程施工安全各項制度、規(guī)程，努力減少“三違”現象。推行橋梁施工安全風險評估，繼續(xù)開展防坍塌和防高墜專項行動。加強大型橋梁、重要港口碼頭等工程建設的現場安全管理，切實做好工程施工現場地質災害預防和應對工作。

四、加強安全生產管理創(chuàng)新和教育培訓

（十一）加快安全管理工作創(chuàng)新。進一步完善閉合管理機制，規(guī)范閉合管理程序，努力構建隱患排查治理的長效機制。繼續(xù)推進安全生產標準化建設，按照省廳要求完成階段性任務。對全市渡口重新分類，按照《客渡運渡口管理辦法》強化監(jiān)督檢查。完善重點渡口簽字放航制度，改進對鄉(xiāng)管員管理與考核。加強重點部位在重點時段的點對點安全調度，保證責任、措施、監(jiān)管直接到位。進一步推進個體農公班線的公司化改造，提高農公班線安全運營能力。

（十二）加強從業(yè)人員安全教育培訓。公路、運管、海事部門按照行業(yè)管理有關規(guī)定，有計劃有針對性地組織開展從業(yè)人員崗位培訓。企業(yè)負責人、安全管理人員和從事旅客、危貨運輸等一線從業(yè)人員定期接受在崗培訓和資格證復審再培訓。

五、強化安全和應急保障能力

（十三）加大安全生產投入。將安全生產宣傳教育、督查檢查、考核獎勵等費用納入預算，提供經費保障。需要進行工程性治理的重大隱患，要籌措專項經費，掛牌督辦，新、改、擴建工程項目的安全設施做到與主體工程“三同時”。加快更新老舊車輛、船舶及設施設備，提高運輸車船裝備水平。

（十四）加強安全生產基礎建設。加強國省干線與農村公路安保工程、城市公交站點、危橋改造、標準化渡口與水運助航和安保設施等基礎設施建設，進一步改善交通運輸安全生產基礎條件。加強安全生產與應急“雙基”建設，進一步完善安全生產責任制，健全監(jiān)督檢查、隱患治理、教育培訓、考核獎懲等各項工作制度。健全安全生產教育培訓、監(jiān)督檢查、隱患治理等各類檔案臺賬，規(guī)范內業(yè)管理。

（十五）加強交通運輸應急能力建設。健全安全生產應急救援以及極端災害性天氣狀態(tài)下保通保暢相關應急預案，健全應急管理機構，成立應急救援和搶險隊伍，儲備必要的應急物資裝備。結合實際，開展水上搜救、道路搶通、應急運輸等應急演練，提高應急處突和救援能力。

六、嚴格落實安全生產責任制

（十六）落實安全生產行業(yè)監(jiān)管責任。進一步完善安全生產責任制，落實“一把手”第一責任人責任、分管領導的直接責任和其他領導班子成員的“一崗雙責”責任。加強安全生產調查研究，及時了解掌握基層安全生產情況，解決存在的重點難點問題。加大監(jiān)督檢查力度，加強現場和動態(tài)執(zhí)法，確保監(jiān)管到位。

（十七）落實企業(yè)安全生產主體責任。督促企業(yè)依法依規(guī)加強安全生產，嚴格遵守和執(zhí)行安全生產相關方針政策、法律法規(guī)、標準規(guī)范，及時修訂各項規(guī)章制度和操作規(guī)程。企業(yè)主要負責人、實際控制人應切實承擔安全生產第一責任人責任，逐級簽訂安全生產責任書，完善層級責任制。強化對車船、設施設備和一線從業(yè)人員安全管理。

（十八）完善安全生產管理機制。各部門和單位要加強與相關部門的溝通協作，強化交通運輸綜合安全監(jiān)管部門和業(yè)務管理部門的協調配合，進一步完善安全管理信息報告、督促檢查、應急救援等機制，形成齊抓共管的合力。發(fā)揮社會組織、行業(yè)協會等中介組織在安全生產中的作用。

七、加強安全生產考核和監(jiān)督

（十九）推進安全生產績效考核。進一步細化獎懲考核辦法與考核標準，嚴格安全生產績效考核，確保年度目標任務實現。完善安全生產激勵機制，將安全責任的落實作為單位和人員績效考核的重要內容，與評優(yōu)評先升相結合，對成效顯著的單位和個人予以適當形式的表彰和獎勵。

（二十）嚴格生產安全事故責任追究。按照“四不放過”原則，嚴格事故調查處理和責任追究，實行安全生產“一票否決”等問責制度，嚴肅查處每一起安全生產事故。認真落實事故查處掛牌督辦、警示通報、誡勉約談等制度。暢通安全生產舉報渠道，強化社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督，推進群防群治和責任落實。