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第一章總則

第一條為加強政府投資建設(shè)項目管理，規(guī)范政府投資行為，健全科學、民主決策機制，提高政府投資效益，依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》和《云南省省級預算內(nèi)投資管理辦法（試行）》，結(jié)合我市實際，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定適用于*市發(fā)展和改革委員會（以下簡稱“市發(fā)改委”）審批或?qū)徍撕髨?市人民政府審批，使用市級政府投資和上報國家、省爭取補助資金進行的新建、改擴建和維修改造的投資活動。

本規(guī)定中所指的政府投資，是指納入市級財政預算資金、市級財政支出管理的專項資金、中央補助、國債專項資金和由市級財政承諾還款的借款資金，以及以國有資產(chǎn)和資源進行融資的資金。

第三條市發(fā)改委是本市政府投資主管部門，負責市級政府投資建設(shè)項目審批管理和監(jiān)督；市財政局對本市政府投資建設(shè)項目的財務(wù)活動實施財務(wù)管理和監(jiān)督；建設(shè)、審計、監(jiān)察等其他相關(guān)職能部門在各自職責范圍內(nèi)對政府投資活動進行監(jiān)督。

第四條使用政府投資的建設(shè)項目應當遵守規(guī)范、效率、監(jiān)管、透明原則，符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，以及環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和區(qū)域布局的相關(guān)政策，有利于促進經(jīng)濟、社會和人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展。

第五條政府投資主要用于以下領(lǐng)域的項目：

（一）市級黨政機關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、政法機關(guān)、人民團體的基礎(chǔ)設(shè)施項目；

（二）城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施項目；

（三）環(huán)境保護、新資源和可再生能源開發(fā)、資源節(jié)約與綜合利用基礎(chǔ)設(shè)施項目；

（四）科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、社會福利等社會公益事業(yè)建設(shè)項目；

（五）市委、市政府確定的其他建設(shè)項目。

第六條對本規(guī)定第五條所確定的政府投資領(lǐng)域中的建設(shè)項目，根據(jù)項目不同的性質(zhì)，政府投資分別采取直接投資、資本金注入、投資補助、貸款貼息等方式投入。其中：

（一）對沒有直接經(jīng)濟收益的非經(jīng)營性項目，采取直接投資的方式進行投入；

（二）對有一定直接經(jīng)濟收益，但預期收益不足以彌補投資成本的準經(jīng)營性項目，主要采用資本金注入或貸款貼息方式投入；

（三）對縣（市）區(qū)社會公益性和基礎(chǔ)設(shè)施項目，主要采用投資補助或貸款貼息的方式投入。

第七條根據(jù)政府不同的資金投入方式，采取不同的項目管理制度。

采用直接投資、投資補助和資本金注入方式的政府投資建設(shè)項目，要按本規(guī)定程序?qū)徟椖拷ㄗh書、可行性研究報告、初步設(shè)計、安排年度投資計劃、組織建設(shè)實施、辦理竣工驗收和產(chǎn)權(quán)登記。

對采用貸款貼息方式進行的投資項目，除按審批權(quán)限需省、市審批（核準）的項目外，只審批資金申請報告。

第八條政府投資項目實行儲備制度。市發(fā)改委負責政府投資項目儲備庫的建立和管理。納入儲備庫的項目應符合全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃、市政府批準的各專項規(guī)劃，以及市委、市確定的項目。凡列入政府投資儲備庫的項目，應達到機會研究或項目建議書深度；未列入儲備庫的項目，不得列入年度投資計劃和安排建設(shè)資金。

第二章直接投資、投資補助和資本金注入項目審批程序

第九條政府采取直接投資、投資補助超過總投資30%和資本金注入方式投入的建設(shè)項目，適用本章規(guī)定。

第十條政府投資采取資本金注入方式投入準經(jīng)營性或經(jīng)營性的建設(shè)項目，可將政府投資注入政府授權(quán)的投資機構(gòu)，由其按照市政府要求進行投資。

政府投資形成的股權(quán)或資產(chǎn)，由政府授權(quán)投資機構(gòu)行使出資人權(quán)利。政府授權(quán)投資機構(gòu)在審批可行性研究報告時，根據(jù)市政府要求確定。

第十一條項目單位應當編制或委托有資質(zhì)的咨詢機構(gòu)編制項目建議書。項目建議書的內(nèi)容主要包括：

（一）項目單位基本情況；

（二）項目建設(shè)的必要性和依據(jù)；

（三）項目名稱、建設(shè)規(guī)劃、主要建設(shè)內(nèi)容；

（四）項目建設(shè)選址、占地面積初步方案；

（五）項目總投資匡算、資金籌措初步方案；

（六）經(jīng)濟效益和社會效益估計；

（七）環(huán)境影響、勞動、安全、衛(wèi)生、消防、能源和水資源消耗等初步分析；

（八）建設(shè)進度初步安排；

（九）結(jié)論。

第十二條項目單位在報送項目建議書時，應當附以下文件：

（一）城市規(guī)劃部門核發(fā)的《建設(shè)項目選址意見書》和規(guī)劃要點；

（二）國土部門出具的用地初步意見；

（三）環(huán)境影響評價大綱；

（四）國家和省規(guī)定應提交的其他文件。

第十三條項目建議書審批后，項目單位方可委托有資質(zhì)的咨詢機構(gòu)編制項目可行性研究報告?？尚行匝芯繄蟾娴闹饕獌?nèi)容包括：

（一）項目概況；

（二）項目提出的依據(jù)和可行性；

（三）建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)規(guī)模；

（四）項目建設(shè)選址；

（五）環(huán)境保護和能源、資源消耗評估等；

（六）項目外部配套建設(shè)條件論證；

（七）勞動保護與衛(wèi)生防疫、消防等方案；

（八）項目總投資估算和資金來源落實情況；

（九）招標方案；

（十）風險管理方案；

（十一）經(jīng)濟效益和社會效益分析；

（十二）項目建設(shè)周期及工程進度安排；

（十三）結(jié)論。

第十四條項目單位報送可行性研究報告時，應當附以下文件：

（一）環(huán)境保護部門審批的環(huán)境影響評價文件；

（二）國土資源部門出具的項目用地預審文件；

（三）城市規(guī)劃部門核發(fā)的《建設(shè)項目用地規(guī)劃許可證》和經(jīng)城市規(guī)劃部門審查的規(guī)劃設(shè)計方案；

（四）資金落實情況；

（五）國家和省規(guī)定應提交的其他文件。

第十五條對項目單位報送的建設(shè)項目可行性研究報告，市發(fā)改委委托有資質(zhì)的咨詢機構(gòu)或?qū)＜疫M行評估論證。咨詢機構(gòu)或?qū)＜覍Τ鼍叩脑u估論證意見承擔相應責任。

第十六條可行性研究報告批準后，項目單位應當按照有關(guān)規(guī)定，通過招標選擇有相應資質(zhì)的設(shè)計單位編制初步設(shè)計方案。初步設(shè)計方案要依照批準的可行性研究報告所確定的規(guī)模和標準進行限額設(shè)計，明確用地規(guī)模，列明各單項工程或單位工程的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標準、主要材料和設(shè)備選擇等。

第十七條根據(jù)項目不同行業(yè)，市建設(shè)局、交通局、水利局等部門，會同市發(fā)改委委托有資質(zhì)的咨詢機構(gòu)或組織專家對初步設(shè)計方案進行優(yōu)化，對初步設(shè)計概算進行評審。初步設(shè)計概算應當包括項目建設(shè)所需的一切費用，總投資概算不得超過批準的可行性研究報告估算總投資的10%，初步設(shè)計方案建筑面積不得超過可行性研究報告批準總建筑面積的10%。

超出上述限額的，應對項目進行重新核定，并根據(jù)實際情況重新履行相關(guān)審批程序。批復初步設(shè)計概算中的政府出資比例，應與可行性研究報告批復保持一致。

第三章適當投資補助和貸款貼息項目審批程序

第十八條投資補助不超過總投資30%的縣（市）區(qū)項目和貸款貼息方式的政府投資建設(shè)項目，適用本章規(guī)定。

第十九條政府投資可以采取補助和貸款貼息方式，通過撥款無償投入。原則上貸款貼息支持時間不超過工程建設(shè)期。

第二十條采取補助不超過總投資30%的縣（市）區(qū)項目和貸款貼息方式的建設(shè)項目，除按審批權(quán)限需省、市審批的項目外，只審批資金申請報告，可行性研究報告、初步設(shè)計由項目所在地審批。

第二十一條項目單位申請政府投資補助或貸款貼息的建設(shè)項目，應以書面方式向市發(fā)改委報送資金申請報告。涉及縣（市）區(qū)申請的項目，由項目所在地縣（市）區(qū)發(fā)改部門申報。

第二十二條申請投資補助的縣（市）區(qū)項目或貸款貼息項目，原則上應是在建項目，或已經(jīng)具備開工條件的新開工項目，已經(jīng)完工項目市級不再安排投資補助。

第二十三條資金申請報告應包括以下主要內(nèi)容：

（一）項目單位和項目的基本情況；

（二）項目資金籌集情況，包括資金來源和到位情況等；

（三）項目申報的理由；

（四）項目實施后的社會、經(jīng)濟評價和效果預測。

第二十四條報送資金申請報告時，應當同時附送以下有效文件：

（一）項目審批、核準文件；

（二）環(huán)境保護部門審批的環(huán)境影響評價文件；

（三）國土資源部門出具的項目用地批準文件或《國有土地使用證》；

（四）城市規(guī)劃部門核發(fā)的《建設(shè)項目用地規(guī)劃許可證》或《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》；

（五）對申請貸款貼息的項目已使用貸款的，應提供貸款銀行貸款合同和利息清單；

（六）國家和省規(guī)定應提交的其他文件。

第四章項目建設(shè)實施管理

第二十五條直接投資、投資補助和資本金注入的政府投資建設(shè)項目，適用本章規(guī)定的項目建設(shè)實施程序。使用政府投資補助不超過總投資30%的縣（市）區(qū)項目和貸款貼息項目，參照本章規(guī)定執(zhí)行。

第二十六條政府投資的公益性事業(yè)和非經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施項目，應當推行“代建制”。

第二十七條使用投資補助或資本金注入的經(jīng)營性項目，應當實行項目法人責任制。項目法定人的設(shè)立和運營應當符合《公司法》及其他有關(guān)規(guī)定。

第二十八條政府投資建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理和有關(guān)設(shè)備材料的采購，達到規(guī)定規(guī)模標準的，應該按照《中華人民共國招投標法》及其配套規(guī)定進行公開招標，確需采用邀請招標方式的，須報經(jīng)市政府批準，對未按規(guī)定公開招投標、未經(jīng)批準擅自采取邀請招標方式的不得開工建設(shè)。

第二十九條政府投資建設(shè)項目應嚴格按照批準的初步設(shè)計進行建設(shè)。項目實施中嚴禁通過施工洽商或補簽其它協(xié)議等方式變更設(shè)計方案、提高建設(shè)標準和增加建設(shè)內(nèi)容。

第三十條因水文、地質(zhì)等項目實施環(huán)境變化或其它不可抗拒原因，確需變更設(shè)計、調(diào)整概算投資，項目實施單位應向?qū)徟块T提出申請，說明變更設(shè)計理由。經(jīng)審批部門批準同意后，方可委托原設(shè)計單位編制設(shè)計變更和調(diào)整概算的報告，再按程序報批。

未按程序?qū)彾ㄔO(shè)計變更和調(diào)整概算報告前，不得組織對設(shè)計變更部分的施工。對未按程序辦理，擅自決定造成既成事實、情節(jié)嚴重的，暫停該項目的資金撥付，暫緩項目所在縣（市）區(qū)和部門同類項目審批和資金安排。

第三十一條政府投資項目建成后，項目單位應當于六個月內(nèi)編制完成工程結(jié)算和竣工決算，按照審計或財政部門規(guī)定，對符合評審條件的項目進行竣工決算評審，并辦理竣工驗收手續(xù)。

第五章年度投資計劃和資金管理

第三十二條市發(fā)改委根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃的要求，統(tǒng)籌平衡提出政府投資年度計劃安排建議，報市委、市政府審定，并提交市人大審議后，編制和下達政府投資計劃。原則上，政府投資計劃應于市人大批準當年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃一個月內(nèi)開始下達。

第三十三條政府投資計劃包括下列內(nèi)容：

（一）年度政府投資總規(guī)模；

（二）續(xù)建和擬安排新開工項目的名稱、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、項目總投資及資金來源、累計安排資金額、年度投資額，建設(shè)周期、項目建設(shè)單位及責任人；

（三）投資補助、貸款貼息項目，應說明資金申請報告批復情況；

（四）其他應當說明的情況。

第三十四條納入政府投資計劃安排資金的條件：

直接投資、投資補助和資本金注入方式的建設(shè)項目，已按程序批準可行性研究報告或初步設(shè)計，并具備新開工條件；貸款貼息只安排在建項目，并提供銀行貸款合同和貸款付息清單。

第三十五條實行代建制的政府投資項目，項目預算總投資額應根據(jù)代建合同的約定價格執(zhí)行。

第三十六條政府投資計劃執(zhí)行過程中，根據(jù)項目建設(shè)的實際需要，確需調(diào)整已列入政府投資計劃的項目及年度投資額的，由市發(fā)改委會同市財政局等有關(guān)部門審核后，報市政府審定。

第三十七條市政府與縣（市）區(qū)政府或者其他出資人共同投資建設(shè)的項目，市政府與縣（市）區(qū)政府或者其他出資人應當嚴格按照政府投資計劃要求，按照各自承擔的比例，及時、足額將投資資金撥付到位。

第六章監(jiān)督檢查

第三十八條市發(fā)改委應當加強對政府投資建設(shè)項目的監(jiān)管，項目單位應當及時、準確地向有關(guān)部門報送項目執(zhí)行過程中的有關(guān)情況。

第三十九條市發(fā)改委應當會同有關(guān)部門，按照有關(guān)規(guī)定對政府投資建設(shè)項目進行全過程專項稽察。對發(fā)現(xiàn)問題的要限期整改，對情節(jié)嚴重或整改不力的，根據(jù)情況給予項目責任單位通報批評、暫停撥款、撤消項目等處理措施。對違反招標投標法律有關(guān)規(guī)定的責任單位和人員，由有關(guān)部門予以依法處罰。

第四十條項目單位違反本規(guī)定造成政府投資重大損失的，由相關(guān)部門依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由相關(guān)部門依法追究刑事責任。

第四十一條勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位違反有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的，由有關(guān)部門依法給予處罰；造成投資損失的，應當依法承擔賠償責任；情節(jié)嚴重或造成重大損失的，由相關(guān)資質(zhì)認定單位依法降低其資質(zhì)等級或吊銷其相關(guān)資質(zhì)；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責任。