導(dǎo)語：申報生態(tài)工業(yè)園制度一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

總則

一、為了促進我國生態(tài)工業(yè)的發(fā)展，推動國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)（以下簡稱“園區(qū)”）的建設(shè)，規(guī)范園區(qū)申報、命名和監(jiān)管程序，更好地發(fā)揮園區(qū)建設(shè)對改造、提升地區(qū)經(jīng)濟和改善環(huán)境的作用，特制定本規(guī)定。

二、本規(guī)定所指的生態(tài)工業(yè)園區(qū)是依據(jù)清潔生產(chǎn)要求和循環(huán)經(jīng)濟理念及工業(yè)生態(tài)學(xué)原理而設(shè)計建立的一種新型工業(yè)園區(qū)。生態(tài)工業(yè)園區(qū)是循環(huán)經(jīng)濟在工業(yè)領(lǐng)域一定區(qū)域?qū)哟蔚木唧w體現(xiàn)。

三、園區(qū)一般分為以下兩種類型：一種是具有行業(yè)特點的生態(tài)工業(yè)園區(qū)；另一種是具有區(qū)域特點的生態(tài)工業(yè)園區(qū)，即對現(xiàn)有經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)或高新技術(shù)開發(fā)區(qū)改造的生態(tài)工業(yè)園區(qū)，以及新規(guī)劃建設(shè)的生態(tài)工業(yè)園區(qū)。建設(shè)何種園區(qū)取決于地方優(yōu)勢、行業(yè)優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)特點及資源條件。

四、園區(qū)建設(shè)遵循自愿性、高起點、因地制宜、經(jīng)濟社會和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展四項原則，遵守國家或地方關(guān)于園區(qū)建設(shè)的各項法律、法規(guī)和政策，并是在已經(jīng)國家批準(zhǔn)的各類園區(qū)或大企業(yè)集團自有土地基礎(chǔ)上進行。

五、本規(guī)定適用于園區(qū)的申報、規(guī)劃編制和論證、審批和命名、監(jiān)督管理、組織實施等。

申報

六、園區(qū)建設(shè)須由園區(qū)建設(shè)單位向省級環(huán)保行政主管部門提出創(chuàng)建申請，經(jīng)其審查后上報國家環(huán)?？偩?。

七、國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)申報條件為：

1.建設(shè)單位設(shè)置了相關(guān)工作機構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，并得到地方人民政府的支持；

2.建設(shè)單位具有一定的經(jīng)濟實力和建設(shè)園區(qū)的基礎(chǔ)條件；

3.園區(qū)建設(shè)能充分利用當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢；

4.園區(qū)建設(shè)在全國具有一定的區(qū)域或行業(yè)的代表性和示范性；

5.具有一定的生態(tài)工業(yè)雛形，具備形成產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈的條件，園區(qū)建設(shè)有利于區(qū)域可持續(xù)發(fā)展和區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的改善；

6.園區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量較好，所有企業(yè)遵守國家法律法規(guī)，污染物排放達到國家或地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。

八、園區(qū)申報應(yīng)提交建設(shè)單位申請報告，包括生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)單位基本情況、創(chuàng)建意義、基本思路、基礎(chǔ)條件、預(yù)期目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容及進度安排等。

規(guī)劃編制和論證

九、園區(qū)創(chuàng)建申請經(jīng)過國家環(huán)?？偩滞夂?，園區(qū)建設(shè)單位可組織編制園區(qū)建設(shè)規(guī)劃（必要時應(yīng)包括重要項目的初步可行性研究報告）。

規(guī)劃編制工作應(yīng)委托具有園區(qū)建設(shè)規(guī)劃編制經(jīng)驗的單位進行。

十、規(guī)劃應(yīng)按國家環(huán)?？偩种贫ǖ摹渡鷳B(tài)工業(yè)示范園區(qū)規(guī)劃指南》編寫，對園區(qū)建設(shè)的總體思路、建設(shè)內(nèi)容、重點項目、保障措施等做出重點分析，以使規(guī)劃能指導(dǎo)園區(qū)建設(shè)實踐。

十一、園區(qū)規(guī)劃編制完成后，園區(qū)建設(shè)單位向省級環(huán)保部門提交方案送審稿，由其審查后上報國家環(huán)?？偩?。國家環(huán)?？偩纸M織專家委員會對規(guī)劃進行論證。

十二、專家委員會應(yīng)由工業(yè)生態(tài)、循環(huán)經(jīng)濟、環(huán)境保護、城市和區(qū)域規(guī)劃以及所涉及行業(yè)的國內(nèi)知名專家組成。

十三、專家論證包括實地考核、聽取規(guī)劃匯報、提問、討論及評議、形成專家論證意見等步驟，專家委員會重點對園區(qū)建設(shè)的意義、建設(shè)條件是否成熟、建設(shè)目標(biāo)是否明確和合理、建設(shè)內(nèi)容是否符合生態(tài)工業(yè)要求、是否有可行的項目、是否提出有效的保障措施以及是否具有全國示范效應(yīng)等方面進行論證。

十四、園區(qū)規(guī)劃經(jīng)專家論證通過后，園區(qū)建設(shè)單位應(yīng)按規(guī)劃開展建設(shè)。經(jīng)過一段時間建設(shè)試點后，園區(qū)建設(shè)單位可向省級環(huán)保部門提出示范園區(qū)命名申請，并由其上報國家環(huán)?？偩?。

審查和命名

十五、園區(qū)建設(shè)單位提出命名申請時，應(yīng)提交以下材料：

1.按專家論證意見修改的規(guī)劃報批稿（必要時應(yīng)包括重要項目的初步可行性研究報告）；

2.專家論證意見；

3.園區(qū)創(chuàng)建工作背景情況說明；

4.園區(qū)建設(shè)的組織機構(gòu)名單；

5.地方政府給予園區(qū)建設(shè)的優(yōu)惠政策和配套措施；

6.建設(shè)試點的情況。

十六、國家環(huán)?？偩謱笏偷牟牧线M行審查，對符合條件的申請園區(qū)命名為國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)，授予統(tǒng)一規(guī)格的標(biāo)牌。

十七、國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)命名方式為：園區(qū)所在地名+“國家生態(tài)工業(yè)”+行業(yè)名稱+“示范園區(qū)”。

十八、園區(qū)建設(shè)在地方政府設(shè)立的管理機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)下，按規(guī)劃確立的建設(shè)內(nèi)容和時間實施。若需對建設(shè)項目作重大調(diào)整，應(yīng)組織專家論證，確定其是否符合國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)方向，并報國家環(huán)?？偩謧浒?。園區(qū)建設(shè)項目或企業(yè)應(yīng)建立相應(yīng)環(huán)境管理體系。

監(jiān)督管理

十九、園區(qū)建設(shè)單位應(yīng)每年年終上報年度總結(jié)，向國家環(huán)?？偩謭蟾鎴@區(qū)建設(shè)和發(fā)展情況、效益與存在問題等。國家環(huán)?？偩忠浴堆h(huán)經(jīng)濟和生態(tài)工業(yè)簡訊》形式，全國生態(tài)工業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的最新信息?！堆h(huán)經(jīng)濟和生態(tài)工業(yè)簡訊》由國家清潔生產(chǎn)中心負責(zé)承辦。

二十、國家環(huán)?？偩謺〖壄h(huán)保部門和當(dāng)?shù)厝嗣裾畬@區(qū)進行定期考核、檢查，對成績顯著的給予表彰和獎勵。

二十一、對出現(xiàn)以下情況的園區(qū)，國家環(huán)?？偩重?zé)成其限期整改，限期整改后仍然不符合標(biāo)準(zhǔn)的撤消其命名：

1.園區(qū)建設(shè)機構(gòu)管理不善，不能及時報告園區(qū)發(fā)展動態(tài)；

2.園區(qū)中的企業(yè)嚴(yán)重違反國家環(huán)境保護法規(guī)，污染物排放不達標(biāo)；

3.園區(qū)中的主要企業(yè)經(jīng)濟效益差，并直接影響到園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展；

4.未按園區(qū)規(guī)劃的要求和目標(biāo)推進園區(qū)的建設(shè)，園區(qū)建設(shè)項目作重大調(diào)整未及時報告，使園區(qū)建設(shè)滯后或成效不明顯。

組織實施

二十二、國家環(huán)?？偩重撠?zé)協(xié)調(diào)推動生態(tài)工業(yè)在全國的示范工作，組織制定園區(qū)規(guī)劃編制指南和生態(tài)工業(yè)發(fā)展的指標(biāo)體系，對各地園區(qū)建設(shè)進行指導(dǎo)。

二十三、國家清潔生產(chǎn)中心作為全國生態(tài)工業(yè)推廣、示范的技術(shù)支持單位，負責(zé)國內(nèi)外生態(tài)工業(yè)發(fā)展的跟蹤及研究，協(xié)助國家環(huán)?？偩种贫▓@區(qū)規(guī)劃指南、技術(shù)指標(biāo)體系和對各地園區(qū)建設(shè)進行技術(shù)指導(dǎo)，定期全國生態(tài)工業(yè)發(fā)展信息。

二十四、各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)保行政主管部門按照國家環(huán)?？偩值慕y(tǒng)一要求，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)本轄區(qū)內(nèi)的園區(qū)建設(shè)和加強環(huán)境管理、監(jiān)督工作，積極配合地方人民政府，爭取出臺相關(guān)的優(yōu)惠政策和支持措施。

二十五、園區(qū)所在地方人民政府應(yīng)對園區(qū)建設(shè)提供以下支持：

1.把園區(qū)建設(shè)納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展計劃，作為調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、推動產(chǎn)業(yè)升級的重大戰(zhàn)略措施，認真組織實施，促進建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)；

2.根據(jù)國家有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，結(jié)合地區(qū)實際，制訂促進園區(qū)快速、健康發(fā)展的地方性法規(guī)和政策；

3.建立有利于園區(qū)發(fā)展的管理體制，動員和組織有關(guān)部門，支持園區(qū)建設(shè)；

4.創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，以利于園區(qū)引進技術(shù)、人才和資金；

5.依靠企業(yè)自愿行為，按照市場規(guī)律，組織建設(shè)園區(qū)；

6.開展生態(tài)工業(yè)的宣傳和培訓(xùn),建立激勵政策和措施。

二十六、園區(qū)建設(shè)單位應(yīng)在地方政府領(lǐng)導(dǎo)下，按照園區(qū)規(guī)劃分期分批實施園區(qū)建設(shè)項目，堅持以企業(yè)為主體、政府指導(dǎo)和推動的原則，建立符合市場機制的建設(shè)、管理和服務(wù)等運作模式；制定相應(yīng)的管理制度；協(xié)助企業(yè)建立企業(yè)間的共生組織和產(chǎn)業(yè)鏈，高標(biāo)準(zhǔn)完成園區(qū)建設(shè)。

附件二：

生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)規(guī)劃指南（試行）

生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)（以下簡稱園區(qū)）是依據(jù)清潔生產(chǎn)要求、循環(huán)經(jīng)濟理念和工業(yè)生態(tài)學(xué)原理而設(shè)計建立的一種新型工業(yè)園區(qū)。它通過物流或能流傳遞等方式把不同工廠或企業(yè)連接起來，形成共享資源和互換副產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)共生組合，使一家工廠的廢棄物或副產(chǎn)品成為另一家工廠的原料或能源，模擬自然系統(tǒng)，在產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)中建立“生產(chǎn)者—消費者—分解者”的循環(huán)途徑，尋求物質(zhì)閉環(huán)循環(huán)、能量多級利用和廢物產(chǎn)生最小化。

一、生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)的特征和類型

1.園區(qū)具有以下主要特征：

(1)緊密圍繞當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件、行業(yè)優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，進行生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)的設(shè)計和運行；

(2)通過園區(qū)內(nèi)各單元間的副產(chǎn)物和廢物交換、能量和廢水的梯級利用以及基礎(chǔ)設(shè)施的共享，實現(xiàn)資源利用的最大化和廢物排放的最小化；

(3)通過現(xiàn)代化管理手段、政策手段以及新技術(shù)（如信息共享、節(jié)水、能源利用、再循環(huán)和再使用、環(huán)境監(jiān)測和可持續(xù)交通技術(shù)）的采用，保證園區(qū)的穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展；

(4)通過園區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、運行，企業(yè)、園區(qū)和整個社區(qū)的環(huán)境狀況得到持續(xù)改進。

2.園區(qū)主要有以下兩種類型：

(1)具有行業(yè)特點的生態(tài)工業(yè)園區(qū)，例如廣西貴港國家生態(tài)工業(yè)（糖業(yè)）示范園區(qū)；

(2)具有區(qū)域特點的國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)，例如對現(xiàn)有經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)開發(fā)區(qū)改造的生態(tài)工業(yè)園區(qū)。

此外，按照當(dāng)前的建設(shè)狀態(tài)和園區(qū)單元間聯(lián)系程度的不同，生態(tài)工業(yè)園區(qū)可分為以下幾種類型：

(1)已具有較好生態(tài)工業(yè)雛形的工業(yè)區(qū)域或園區(qū)。建設(shè)重點是在完善已有的生態(tài)工業(yè)鏈的基礎(chǔ)上，形成穩(wěn)定的生態(tài)工業(yè)網(wǎng)。

(2)尚未建成或尚不具有規(guī)模的園區(qū)。建設(shè)重點是以生態(tài)工業(yè)的理論和方法，指導(dǎo)建設(shè)一個新的工業(yè)園區(qū)。

(3)門類較多、企業(yè)數(shù)量大的工業(yè)區(qū)域或園區(qū)（如我國的大批國家和地方級的科技園區(qū)和經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)）。建設(shè)重點是在這些園區(qū)中引進生態(tài)工業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟理念，采用生命周期觀點和生態(tài)設(shè)計方法，使產(chǎn)品生命周期中資源消耗最少、廢物產(chǎn)生最小、易于拆卸回收，由此優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，并合理構(gòu)建和完善產(chǎn)品鏈，從而提高資源效率，降低環(huán)境排放，為園區(qū)尋找新的增長點，促進園區(qū)的持續(xù)發(fā)展。

(4)虛擬園區(qū)。其園區(qū)企業(yè)在地理上分散，但仍然組成一個生態(tài)工業(yè)系統(tǒng)。建設(shè)重點是從廢物循環(huán)利用、資源梯級利用入手，遵循市場價值規(guī)律，規(guī)劃建設(shè)生態(tài)工業(yè)網(wǎng)絡(luò)，建立企業(yè)間穩(wěn)定、持久的物質(zhì)和能量流動關(guān)系。

二、園區(qū)規(guī)劃的指導(dǎo)思想和基本原則

1.指導(dǎo)思想

從可持續(xù)發(fā)展的高度，將發(fā)展生態(tài)工業(yè)與發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢、提高市場競爭力相結(jié)合，與引進高新技術(shù)、提高經(jīng)濟增長質(zhì)量相結(jié)合，與區(qū)域改造和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，與生態(tài)保護和區(qū)域環(huán)境綜合整治相結(jié)合。

2.基本原則

園區(qū)規(guī)劃應(yīng)遵循以下原則：

(1)與自然和諧共存原則：園區(qū)應(yīng)與區(qū)域自然生態(tài)系統(tǒng)相結(jié)合，保持盡可能多的生態(tài)功能。對于現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)，按照可持續(xù)發(fā)展的要求進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造，大幅度提高資源利用效率，減少污染物產(chǎn)生和對環(huán)境的壓力。新建園區(qū)的選址應(yīng)充分考慮當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境容量，調(diào)整列入生態(tài)敏感區(qū)的工業(yè)企業(yè),最大限度地降低園區(qū)對局地景觀和水文背景、區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)以及對全球環(huán)境造成的影響。

(2)生態(tài)效率原則：在園區(qū)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、建筑物構(gòu)造和工業(yè)過程中，應(yīng)全面實施清潔生產(chǎn)。通過園區(qū)各企業(yè)和企業(yè)生產(chǎn)單元的清潔生產(chǎn)，盡可能降低本企業(yè)的資源消耗和廢物產(chǎn)生；通過各企業(yè)或單元間的副產(chǎn)品交換，降低園區(qū)總的物耗、水耗和能耗；通過物料替代、工藝革新，減少有毒有害物質(zhì)的使用和排放；在建筑材料、能源使用、產(chǎn)品和服務(wù)中，鼓勵利用可再生資源和可重復(fù)利用資源。貫徹“減量第一”的最基本的要求，使園區(qū)各單元盡可能降低資源消耗和廢物產(chǎn)生。

(3)生命周期原則：要加強原材料入園前以及產(chǎn)品、廢物出園后的生命周期管理，最大限度地降低產(chǎn)品全生命周期的環(huán)境影響。應(yīng)鼓勵生產(chǎn)和提供資源、能源消耗低的產(chǎn)品和服務(wù)；鼓勵生產(chǎn)和提供對環(huán)境少害、無害和使用中安全的產(chǎn)品和服務(wù)；鼓勵生產(chǎn)和提供可以再循環(huán)、再使用和進行安全處置的產(chǎn)品和服務(wù)。

(4)區(qū)域發(fā)展原則：盡可能將園區(qū)與社區(qū)發(fā)展和地方特色經(jīng)濟相結(jié)合，將園區(qū)建設(shè)與區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合整治相結(jié)合。要通過培訓(xùn)和教育計劃、工業(yè)開發(fā)、住房建設(shè)、社區(qū)建設(shè)等，加強園區(qū)與社區(qū)間的聯(lián)系。要將園區(qū)規(guī)劃納入當(dāng)?shù)氐纳鐣?jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，并與區(qū)域環(huán)境保護規(guī)劃方案相協(xié)調(diào)。

(5)高科技、高效益原則：大力采用現(xiàn)代化生物技術(shù)、生態(tài)技術(shù)、節(jié)能技術(shù)、節(jié)水技術(shù)、再循環(huán)技術(shù)和信息技術(shù)，采納國際上先進的生產(chǎn)過程管理和環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)，要求經(jīng)濟效益和環(huán)境效益實現(xiàn)最佳平衡，實現(xiàn)“雙贏”。

(6)軟硬件并重原則：硬件指具體工程項目（工業(yè)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施）的建設(shè)。軟件包括園區(qū)環(huán)境管理體系的建立、信息支持系統(tǒng)的建設(shè)、優(yōu)惠政策的制定等。園區(qū)建設(shè)必須突出關(guān)鍵工程項目，突出項目（企業(yè)）間工業(yè)生態(tài)鏈建設(shè)，以項目為基礎(chǔ)。同時必須建立和完善軟件建設(shè)，使園區(qū)得到健康、持續(xù)發(fā)展。

三、園區(qū)規(guī)劃的步驟

園區(qū)規(guī)劃可分為以下幾個步驟進行：

1.規(guī)劃隊伍建設(shè)：建立規(guī)劃隊伍，包括領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和技術(shù)機構(gòu)。

2.園區(qū)規(guī)劃范圍：根據(jù)實際情況選擇園區(qū)范圍，原則上不得占用新的土地作為工業(yè)用地。需充分利用現(xiàn)有工業(yè)區(qū)域、污染的廢棄地區(qū)（此時，園區(qū)可作為生態(tài)恢復(fù)或經(jīng)濟再開發(fā)的舉措，例如美國馬里蘭州Baltimore、維吉尼亞州CapeCharles等生態(tài)工業(yè)園區(qū)）或當(dāng)前運行的工業(yè)園區(qū)，進行生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃。

3.現(xiàn)狀調(diào)研階段：主要調(diào)查和分析園區(qū)以及周圍區(qū)域內(nèi)當(dāng)前的自然條件、社會經(jīng)濟背景，現(xiàn)有行業(yè)和企業(yè)狀況，物流、水流和能流，廢物產(chǎn)生和處置，現(xiàn)有生態(tài)工業(yè)雛形，環(huán)境容量和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，可能的廢物利用渠道，可能形成的產(chǎn)業(yè)鏈等。

4.規(guī)劃目標(biāo)確定：針對園區(qū)建設(shè)的指標(biāo)體系（見后文）中各類指標(biāo)，提出園區(qū)建設(shè)的總體目標(biāo)和具體目標(biāo)，目標(biāo)應(yīng)盡可能量化和易于考核。

5.方案設(shè)計階段，包括：

(1)總體框架設(shè)計：根據(jù)現(xiàn)狀分析結(jié)果，結(jié)合規(guī)劃目標(biāo)，進行物流、水流、能流、信息流的集成分析，從而給出園區(qū)的總體框架設(shè)計，包括主要的工業(yè)鏈、空間布局和功能分區(qū)的設(shè)計。

(2)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃：主要行業(yè)的發(fā)展定位、產(chǎn)品規(guī)模、支持項目等。

(3)入園項目篩選和入園項目指南：篩選和提出最初的入園項目（包括工業(yè)項目、基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施）。由于園區(qū)一般是一種開放式結(jié)構(gòu)，因而需對今后的入園項目制訂入園項目指南。

(4)政策設(shè)計：制訂相應(yīng)的園區(qū)管理措施、鼓勵政策。

(5)支持系統(tǒng)設(shè)計：如企業(yè)孵化器、信息共享設(shè)施、廢物交換系統(tǒng)、教育培訓(xùn)、研究和開發(fā)、環(huán)境管理體系、清潔生產(chǎn)審核等。

6.投資和效益分析：包括園區(qū)的投資預(yù)算，社會、經(jīng)濟、環(huán)境效益分析。

四、園區(qū)的規(guī)劃方法和技術(shù)

1.對于各類生態(tài)工業(yè)園區(qū)，規(guī)劃方法的共同特點是：

(1)園區(qū)規(guī)劃應(yīng)建立在傳統(tǒng)的城市和區(qū)域規(guī)劃、園區(qū)規(guī)劃和環(huán)境規(guī)劃方法的基礎(chǔ)上。傳統(tǒng)的規(guī)劃方法，如系統(tǒng)規(guī)劃法、數(shù)學(xué)規(guī)劃法、空間規(guī)劃技術(shù)（如GIS工具）等均能在生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)規(guī)劃中發(fā)揮作用。

(2)由于生態(tài)工業(yè)本身的特點，規(guī)劃中應(yīng)納入清潔生產(chǎn)、生態(tài)效率、工業(yè)代謝、副產(chǎn)品交換、生態(tài)設(shè)計、生命周期分析、聯(lián)合培訓(xùn)計劃、公眾參與等思想和相應(yīng)的方法。

2.物質(zhì)集成

物質(zhì)集成主要是根據(jù)園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，確定成員間上下游關(guān)系，并根據(jù)物質(zhì)供需方的要求，運用過程集成技術(shù)，調(diào)整物質(zhì)流動的方向、數(shù)量和質(zhì)量，完成工業(yè)生態(tài)網(wǎng)的構(gòu)建。盡可能考慮資源（包括水、油和溶劑等）回收利用或梯級利用，最大限度地降低對物質(zhì)資源的消耗。

物質(zhì)集成可從三個層次來體現(xiàn)生態(tài)工業(yè)的思想：在企業(yè)內(nèi)部，要實施清潔生產(chǎn)；在企業(yè)之間，將廢物作為潛在的原料或副產(chǎn)品相互利用，通過物質(zhì)、能量和信息的交換，優(yōu)化園區(qū)內(nèi)所有物質(zhì)的使用和減少有毒物質(zhì)的使用；在園區(qū)之外，充分利用物質(zhì)需求信息，形成輻射區(qū)域，使園區(qū)在整個經(jīng)濟循環(huán)中發(fā)揮鏈接作用，拓展物質(zhì)和能量循環(huán)空間。

可以建立物資和廢物交換中心，負責(zé)各企業(yè)物資的交換和副產(chǎn)品與廢物的處置。

3.水系統(tǒng)集成

水系統(tǒng)集成是物質(zhì)集成的特例。水系統(tǒng)的目標(biāo)是節(jié)水，應(yīng)考慮水的多用途使用策略。傳統(tǒng)上，將水的質(zhì)量水平分成飲用水和廢水。近年來，在一些企業(yè)、賓館、學(xué)校、小區(qū)出現(xiàn)了所謂的“中水”（相當(dāng)于工業(yè)上的循環(huán)水）回用概念。生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)中，可以將水細分成更多的等級，例如超純水（用于半導(dǎo)體芯片制造）、去離子水（用于生物或制藥工藝）、飲用水（用于廚房、餐廳、噴水池）、清洗水（用于清洗車輛、建筑物）和灌溉水（用于草坪、灌木、樹木等景觀園藝）等。由于下一級使用的水質(zhì)要求較低，因而可以采用上一級使用后的出水。例如目前許多企業(yè)采用的水循環(huán)利用系統(tǒng)，即“清水—第一次清循環(huán)水—第二次濁循環(huán)水”的循環(huán)過程以及蒸汽冷凝回用、間接冷卻水循環(huán)利用、封閉水循環(huán)等技術(shù)，都可以在生態(tài)工業(yè)園區(qū)中跨企業(yè)采用。

在水的多用途使用時，有時需要進行必要的水處理，以除去進水中的有害固體物質(zhì)和液體物質(zhì)，盡量提高水的純凈度。

處理后的水再回用于同一工段，或用于質(zhì)量要求低一級的用水。水處理方法可根據(jù)不同的情形采用冷卻、分離、過濾、超濾、反滲透、消毒、沉淀、生物處理、濕地處理等工藝。水處理設(shè)施可作為生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)的一部分，并且在經(jīng)濟上自負盈虧。

4.能源集成

能源集成不僅要求園區(qū)內(nèi)各企業(yè)尋求各自的能源使用實現(xiàn)效率最大化，而且園區(qū)要實現(xiàn)總能源的優(yōu)化利用，最大限度地使用可再生資源（包括太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等）。在某些情況下，園區(qū)總能源消耗量甚至可能減少50%。一種途徑是能源的梯級利用。根據(jù)能量品位逐級利用，提高能源利用效率。在園區(qū)內(nèi)根據(jù)不同行業(yè)、產(chǎn)品、工藝的用能質(zhì)量需求，規(guī)劃和設(shè)計能源梯級利用流程，可使能源在產(chǎn)業(yè)鏈中得到充分利用。

另一種途徑是熱電聯(lián)產(chǎn)。我國的熱電聯(lián)產(chǎn)已經(jīng)有40多年的歷史，在園區(qū)中，應(yīng)因地制宜地利用工業(yè)鍋爐或改造中低壓凝汽機組為熱電聯(lián)產(chǎn)，向園區(qū)和社區(qū)供熱、供電，從而達到節(jié)約能源，改善環(huán)境，提高供熱質(zhì)量的作用，同時節(jié)約成本、提高經(jīng)濟效益。

5.技術(shù)集成

關(guān)鍵技術(shù)種類的長期發(fā)展創(chuàng)新，是園區(qū)可持續(xù)發(fā)展的一個決定性因素。在園區(qū)內(nèi)推行清潔生產(chǎn)、實現(xiàn)綠色管理是實現(xiàn)園區(qū)可持續(xù)發(fā)展的具體途徑。為此園區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)中，從產(chǎn)品設(shè)計開始，按照產(chǎn)品生命周期的原則，依據(jù)生態(tài)設(shè)計的理念，引進和改進現(xiàn)有企業(yè)的生產(chǎn)工藝，應(yīng)用高新技術(shù)、抗風(fēng)險技術(shù)、園區(qū)內(nèi)廢物使用和交換技術(shù)、信息技術(shù)、管理技術(shù)等以滿足生態(tài)工業(yè)的要求，建立最小化消耗資源、極少產(chǎn)生廢物和污染物的高新技術(shù)系統(tǒng)。

6.信息共享

配備完善的信息交換系統(tǒng)，或建立信息交換中心，是保持園區(qū)活力和不斷發(fā)展的重要條件。園區(qū)內(nèi)各企業(yè)之間有效的物質(zhì)循環(huán)和能量集成，必須以了解彼此供求信息為前提，同時生態(tài)工業(yè)園的建設(shè)是一個逐步發(fā)展和完善的過程，其中需要大量的信息支持。這些信息包括園區(qū)有害及無害廢物的組成、廢物的流向和廢物的去向信息，相關(guān)生態(tài)鏈上產(chǎn)業(yè)（包括其輻射產(chǎn)業(yè)）的生產(chǎn)信息、市場發(fā)展信息、技術(shù)信息、法律法規(guī)信息、人才信息、相關(guān)工業(yè)生態(tài)其他領(lǐng)域的信息等。

信息交換系統(tǒng)的主要功能是：提供園區(qū)信息管理系統(tǒng)，便于物質(zhì)和能量在園區(qū)、周圍社區(qū)和區(qū)域內(nèi)進行流動和交換；通過示范、宣貫等手段，扮演教育和營銷角色，以宣傳生態(tài)工業(yè)原理，幫助企業(yè)特別是中小企業(yè)理解環(huán)境問題和環(huán)境法規(guī)，克服生態(tài)工業(yè)運行的障礙；提供有關(guān)提高能源效率、節(jié)約資源、廢物最小化、清潔生產(chǎn)技術(shù)和應(yīng)急反應(yīng)等的指南和建議。

7.設(shè)施共享

設(shè)施共享是生態(tài)工業(yè)園區(qū)的特點之一。實現(xiàn)設(shè)施共享可減少能源和資源的消耗，提高設(shè)備的使用效率，避免重復(fù)投資。

對于一些資金尚不十分充足的中小型企業(yè)而言尤其重要。園區(qū)內(nèi)的共享設(shè)施包括：

(1)基礎(chǔ)設(shè)施，如污水集中處理廠、固體廢物回收和再生中心、消防設(shè)施、綠地等；

(2)交通工具，如班車、其它運輸和交通設(shè)備；

(3)倉儲設(shè)施，如入園成員間閑置的倉庫等；

(4)閑置的其它維護設(shè)備、施工設(shè)備等；

(5)培訓(xùn)設(shè)施等。

五、園區(qū)建設(shè)的指標(biāo)體系

園區(qū)應(yīng)按照下述四類指標(biāo)體系進行規(guī)劃建設(shè)：

1.經(jīng)濟發(fā)展指標(biāo)：如經(jīng)濟發(fā)展水平指標(biāo)（GDP年平均增長率、人均GDP、萬元GDP綜合能耗、萬元GDP新鮮水消耗等）；經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿χ笜?biāo)（科技投入占GDP的比例、科技進步對GDP的貢獻率等）。

2.生態(tài)工業(yè)特征指標(biāo)：如有無成熟的生態(tài)工業(yè)鏈；重復(fù)利用指標(biāo)（水資源重復(fù)利用率、原材料重復(fù)利用率、能源重復(fù)利用率等）；柔性特征指標(biāo)（產(chǎn)品種類、原材料的可替代性等）；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指標(biāo)（如信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、廢物處理共享設(shè)施等）。

3.生態(tài)環(huán)境保護指標(biāo)：如環(huán)境保護指標(biāo)（環(huán)境質(zhì)量、污染物排放達標(biāo)情況、污染物處理處置等）；環(huán)境績效指標(biāo)（萬元GDP工業(yè)廢水產(chǎn)生量、萬元GDP工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量、萬元GDP工業(yè)廢氣產(chǎn)生量、萬元GDP有毒有害廢物產(chǎn)生總量）；生態(tài)建設(shè)指標(biāo)（可再生能源所占比例、人均公共綠地面積、園區(qū)綠地覆蓋率等）；生態(tài)環(huán)境改善潛力（環(huán)保投資占GDP的比重等）。

4.綠色管理指標(biāo)：如政策法規(guī)制度指標(biāo)（園區(qū)內(nèi)部管理制度的制定、園區(qū)內(nèi)部管理制度的實施、企業(yè)管理制度的制定、企業(yè)管理制度的實施等）；管理與意識指標(biāo)（開展清潔生產(chǎn)的企業(yè)所占比例、園區(qū)企業(yè)ISO14001認證率、生態(tài)工業(yè)培訓(xùn)等）。

六、生態(tài)工業(yè)園區(qū)中的企業(yè)孵化器

企業(yè)孵化器起源于二十世紀(jì)五十年代的美國，它是一種新型的社會經(jīng)濟組織，通過提供研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營的場地，通訊、網(wǎng)絡(luò)、辦公等方面的共享設(shè)施，系統(tǒng)的培訓(xùn)、咨詢以及政策、融資、法律和市場推廣等方面的支持，降低企業(yè)的創(chuàng)業(yè)風(fēng)險，提高企業(yè)的成活率和成功率。

生態(tài)工業(yè)園區(qū)中的企業(yè)孵化器主要功能如下：

1.為生態(tài)工業(yè)技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化提供不斷優(yōu)化的孵化環(huán)境和條件；

2.允許各企業(yè)間共享設(shè)施和相互合作；

3.及時提供市場信息和技術(shù)信息；

4.通過當(dāng)?shù)氐膶W(xué)校，為企業(yè)提供人員培訓(xùn)；

5.支持風(fēng)險融資、市場營銷、會計、組織設(shè)計和其他商業(yè)活動；

6.提供公共的法律、文秘和簿記服務(wù)以及辦公和電訊設(shè)備。

企業(yè)孵化器可以是以贏利為目的的企業(yè)實體，也可以是非贏利機構(gòu)。對于各類生態(tài)工業(yè)園區(qū)而言，比較適用的是后一種，即非贏利機構(gòu)形式。

七、生態(tài)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃文本的編制

以下給出生態(tài)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃文本的基本內(nèi)容，具體規(guī)劃工作中各園區(qū)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況，有所側(cè)重、增刪和調(diào)整：

摘要

1.區(qū)域社會、經(jīng)濟和環(huán)境概況

(1)社區(qū)、城市、區(qū)域的情況

(2)園區(qū)現(xiàn)狀、產(chǎn)業(yè)類別、結(jié)構(gòu)、主要資源等狀況

(3)存在的問題及分析

2.園區(qū)建設(shè)必要性和有利條件

(1)必要性

(2)有利條件

3.規(guī)劃目標(biāo)和原則

(1)總體目標(biāo)

(2)具體目標(biāo)

(3)規(guī)劃原則

4.園區(qū)總體設(shè)計

(1)現(xiàn)有建設(shè)條件分析

(2)生態(tài)工業(yè)園區(qū)的總體框架（包括主要工業(yè)鏈）

(3)生態(tài)工業(yè)園區(qū)的空間布局和功能分區(qū)

(4)生態(tài)工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

5.園區(qū)工業(yè)代謝分析

(1)主要物質(zhì)代謝分析

(2)能量流動分析

6.園區(qū)建設(shè)項目

(1)園區(qū)建設(shè)項目清單及說明（包括工業(yè)項目、基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施等）

(2)園區(qū)建設(shè)項目指南

7.園區(qū)投資和效益分析

(1)總投資

(2)融資渠道

(3)經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益

8.組織機構(gòu)和保障措施

(1)領(lǐng)導(dǎo)小組、管理委員會（協(xié)調(diào)辦公室）、投資開發(fā)公司

(2)園區(qū)管理制度（如果是改造現(xiàn)有園區(qū)，須注意與現(xiàn)有園區(qū)的管理制度相結(jié)合）

(3)鼓勵政策（土地政策、稅收政策、補貼政策、信貸政策、排污收費返還等）

(4)支持體系（如信息系統(tǒng)、新技術(shù)開發(fā)、企業(yè)孵化器、環(huán)境管理體系、清潔生產(chǎn)審核等）

附件三：

循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)申報、命名和管理規(guī)定（試行）

總則

一、為了推動我國循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，促進循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)（以下簡稱“示范區(qū)”）的建設(shè)，規(guī)范示范區(qū)申報、審批和管理程序，更好地發(fā)揮示范區(qū)建設(shè)對改善城市和地區(qū)環(huán)境、減少廢物排放、大幅度提高資源和能源利用率的作用，特制定本規(guī)定。

二、本規(guī)定所指的循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)是一種以污染預(yù)防為出發(fā)點，以物質(zhì)循環(huán)流動為特征，以社會、經(jīng)濟、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展為最終目標(biāo)，最大限度地高效利用資源和能源，減少污染物排放的示范區(qū)域。示范區(qū)一般在省、市開展試點和示范。

三、示范區(qū)建設(shè)要遵循“減量、再用、循環(huán)”原則（“3R”原則）。減量原則要求用較少的原料和能源投入來達到既定的生產(chǎn)或消費目的，再用原則要求產(chǎn)品和包裝容器能夠盡可能多次以初始形式被使用，避免一次性用品的泛濫。循環(huán)原則要求生產(chǎn)出來的物品在完成其使用功能后能盡可能多地再生利用或資源化，產(chǎn)品和廢物的循環(huán)利用，必須適當(dāng)進行，不產(chǎn)生新的環(huán)境污染。

四、本規(guī)定適用于示范區(qū)的申報、規(guī)劃編制和論證、審批和命名、監(jiān)督管理、組織實施等。

申報

五、示范區(qū)建設(shè)須由建設(shè)單位向省級環(huán)保部門提出創(chuàng)建申請，經(jīng)其審查后上報國家環(huán)?？偩?。

六、示范區(qū)申報條件為：

1.設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和相關(guān)工作機構(gòu)；

2.地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)在全國具有一定的區(qū)域代表性和示范性；

3.在企業(yè)、區(qū)域和社會層面存在循環(huán)經(jīng)濟的典型或雛形；

4.具有在整個經(jīng)濟活動和全社會形成“資源—產(chǎn)品—再生資源”循環(huán)經(jīng)濟模式或建設(shè)循環(huán)型社會的條件；

5.具有較好的社會、經(jīng)濟和環(huán)境發(fā)展水平，在經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境保護、社會進步等方面具有建設(shè)示范區(qū)的基礎(chǔ)條件。

七、示范區(qū)申報應(yīng)提交建設(shè)單位申請報告，包括本地區(qū)基本情況、循環(huán)經(jīng)濟區(qū)創(chuàng)建意義、基本思路、基礎(chǔ)條件、預(yù)期目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容及進度安排等。

規(guī)劃編制和論證

八、示范區(qū)創(chuàng)建申請經(jīng)過國家環(huán)?？偩滞夂螅痉秴^(qū)建設(shè)單位可組織編制示范區(qū)規(guī)劃（必要時應(yīng)包括重要項目的初步可行性研究報告）。

規(guī)劃編制工作應(yīng)委托具有示范區(qū)規(guī)劃編制經(jīng)驗的單位進行。

九、規(guī)劃應(yīng)按國家環(huán)?？偩种贫ǖ摹堆h(huán)經(jīng)濟示范區(qū)規(guī)劃指南》編寫，對示范區(qū)建設(shè)的總體思路、建設(shè)內(nèi)容、重點項目、保障措施等做出重點分析，以使規(guī)劃能指導(dǎo)示范區(qū)建設(shè)實踐。

十、示范區(qū)規(guī)劃編制完成后，應(yīng)由園區(qū)建設(shè)單位向省級環(huán)保部門提交規(guī)劃送審稿，由其審查后上報國家環(huán)?？偩?。

國家環(huán)?？偩纸M織專家委員會對規(guī)劃進行論證。

十一、專家委員會應(yīng)由工業(yè)生態(tài)、循環(huán)經(jīng)濟、環(huán)境保護、城市和區(qū)域規(guī)劃以及所涉及行業(yè)的國內(nèi)知名專家組成。

十二、專家論證包括實地考核、聽取規(guī)劃匯報、提問、討論及評議、形成專家論證意見等步驟，專家委員會重點對示范區(qū)建設(shè)的意義、建設(shè)條件是否成熟、建設(shè)目標(biāo)是否明確和合理、建設(shè)內(nèi)容是否符合循環(huán)經(jīng)濟要求、是否有可行的項目、是否提出有效的保障措施以及是否具有全國示范效應(yīng)等方面進行論證。

十三、示范區(qū)規(guī)劃經(jīng)過專家論證通過后，建設(shè)單位應(yīng)按規(guī)劃開展建設(shè)。經(jīng)過一段時間建設(shè)試點后，建設(shè)單位可向省級環(huán)保部門提出示范區(qū)命名申請，并由其上報國家環(huán)?？偩帧?/p>

審批和命名

十四、示范區(qū)建設(shè)單位提出命名申請后,應(yīng)提交以下材料：

1.按專家論證意見修改的規(guī)劃報批稿（必要時應(yīng)包括重要項目的初步可行性研究報告）；

2.專家論證意見；

3.示范區(qū)創(chuàng)建工作背景情況說明；

4.示范區(qū)建設(shè)的組織機構(gòu)名單；

5.地方政府已有或擬給予示范區(qū)建設(shè)的優(yōu)惠政策和配套措施。

十五、國家環(huán)?？偩謱笏偷牟牧线M行審查，并報總局局務(wù)會批準(zhǔn)。對符合條件的申請單位批準(zhǔn)為循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)，并授予統(tǒng)一規(guī)格的標(biāo)牌。

十六、示范區(qū)命名格式為：示范區(qū)所在地名+“循環(huán)經(jīng)濟示范?。ㄊ校?。

十七、示范區(qū)建設(shè)在其地方政府設(shè)立的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)下，按批準(zhǔn)的規(guī)劃內(nèi)容和時間實施。若需對建設(shè)項目作重大調(diào)整，應(yīng)報告國家環(huán)?？偩植⒄鞯闷渫?。

監(jiān)督管理

十八、示范區(qū)建設(shè)單位應(yīng)每季度向國家環(huán)?？偩謭蟾媸痉秴^(qū)建設(shè)和發(fā)展情況與存在問題等，年終上報年度總結(jié)。國家環(huán)?？偩忠浴堆h(huán)經(jīng)濟和生態(tài)工業(yè)簡訊》形式，全國循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)發(fā)展的最新信息?！堆h(huán)經(jīng)濟和生態(tài)工業(yè)簡訊》由國家清潔生產(chǎn)中心負責(zé)承辦。

十九、國家環(huán)?？偩纸M織專家組對示范區(qū)進行定期考核、檢查，對成績顯著的給予表彰和獎勵。

二十、出現(xiàn)以下情況的示范區(qū)，國家環(huán)?？偩重?zé)成其限期整改，限期整改后仍然不符合標(biāo)準(zhǔn)的撤消其命名：

1.示范區(qū)建設(shè)機構(gòu)管理不善，不能及時報告示范區(qū)發(fā)展動態(tài)；

2.示范區(qū)中的重點企業(yè)嚴(yán)重違反國家環(huán)境保護法規(guī)，污染物排放不達標(biāo)；

3.未按示范區(qū)規(guī)劃的要求和目標(biāo)推進示范區(qū)的建設(shè)，示范區(qū)建設(shè)項目作重大調(diào)整未及時報告，使示范區(qū)建設(shè)滯后或成效不明顯。

組織實施

二十一、國家環(huán)?？偩重撠?zé)協(xié)調(diào)推動循環(huán)經(jīng)濟在全國的試點工作，組織制定示范區(qū)規(guī)劃指南，組織制訂循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展指標(biāo)體系，對各地示范區(qū)建設(shè)進行指導(dǎo)。

二十二、國家清潔生產(chǎn)中心作為示范區(qū)建設(shè)的技術(shù)支持單位，協(xié)助國家環(huán)?？偩謱κ痉秴^(qū)建設(shè)進行技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，研究循環(huán)經(jīng)濟國內(nèi)外進展情況，定期全國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展信息。

二十三、各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)保行政主管部門按照國家環(huán)?？偩值慕y(tǒng)一要求，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)本轄區(qū)內(nèi)的示范區(qū)建設(shè)和環(huán)境監(jiān)督、管理，會同當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門組織編制示范區(qū)建設(shè)的總體規(guī)劃，推進示范區(qū)建設(shè)工作，積極配合地方人民政府落實規(guī)劃和出臺相關(guān)的優(yōu)惠政策和支持措施。

二十四、示范區(qū)所在地方人民政府對示范區(qū)建設(shè)可提供以下支持：

1.示范區(qū)建設(shè)納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展計劃，作為調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、推動產(chǎn)業(yè)升級的重大戰(zhàn)略措施，認真組織實施，確保建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)；

2.據(jù)國家有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，結(jié)合地區(qū)實際，制訂促進示范區(qū)快速、健康發(fā)展的地方性法規(guī)和政策；

3.有利于示范區(qū)發(fā)展的管理體制，動員和組織有關(guān)部門，支持示范區(qū)建設(shè)；

4.創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，以利于示范區(qū)引進技術(shù)、人才和資金；

5.依靠企業(yè)自愿行為，按照市場規(guī)律，組織建設(shè)示范區(qū)；

6.開展循環(huán)經(jīng)濟的宣傳和培訓(xùn),建立激勵政策和措施。

二十五、示范區(qū)企業(yè)要按照循環(huán)經(jīng)濟的基本原則，在從事業(yè)務(wù)活動中，根據(jù)“3R”原則，有責(zé)任采取措施控制原材料的使用量，對可利用的產(chǎn)品和廢物進行循環(huán)利用，對最終不能利用的產(chǎn)品進行合理處理處置。

二十六、示范區(qū)建設(shè)單位應(yīng)按照國家的規(guī)定，采取必要的措施，確保資源的循環(huán)利用。按照示范區(qū)規(guī)劃分期分批實施示范區(qū)建設(shè)項目，堅持以企業(yè)為主體、政府指導(dǎo)和推動的原則，建立符合市場機制的建設(shè)、管理和服務(wù)等運作模式；制定相應(yīng)的管理制度；協(xié)助企業(yè)建立企業(yè)間的共生組織和產(chǎn)業(yè)鏈，高標(biāo)準(zhǔn)完成示范區(qū)建設(shè)。

附件四：

循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)規(guī)劃指南（試行）

循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)（以下簡稱示范區(qū)）是一種以污染預(yù)防為出發(fā)點，以物質(zhì)循環(huán)流動為特征，以社會、經(jīng)濟、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展為最終目標(biāo)的示范區(qū)域。它運用生態(tài)學(xué)規(guī)律把區(qū)域內(nèi)的社會經(jīng)濟活動組織成若干個“資源—產(chǎn)品—再生資源”的反饋流程，在生產(chǎn)和消費的源頭努力控制廢棄物的產(chǎn)生，對可利用的產(chǎn)品和廢物循環(huán)利用，對最終不能利用的產(chǎn)品進行合理處理處置，實現(xiàn)物質(zhì)生產(chǎn)、消費的“低開采、高利用、低排放”，最大限度地高效利用資源和能源，減少污染物排放，促進環(huán)境與經(jīng)濟的和諧發(fā)展。

一、示范區(qū)的基本特征

示范區(qū)比生態(tài)工業(yè)園區(qū)的內(nèi)容更豐富，影響更廣泛。其主要特征如下：

1.示范區(qū)本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，把清潔生產(chǎn)、資源綜合利用、生態(tài)設(shè)計和可持續(xù)消費融為一體，運用生態(tài)學(xué)規(guī)律來指導(dǎo)人類社會的經(jīng)濟活動，實現(xiàn)社會效益、經(jīng)濟效益和環(huán)境效益的“多贏”。

2.示范區(qū)需要以宏觀經(jīng)濟政策的調(diào)整和法律制度的重建作為保障。

3.示范區(qū)具體活動主要集中在企業(yè)層面實施清潔生產(chǎn)和資源循環(huán)利用；區(qū)域?qū)用娼⒐采髽I(yè)間或產(chǎn)業(yè)間的生態(tài)工業(yè)網(wǎng)絡(luò)；以及社會層面建立廢物回收和再利用體系。

4.示范區(qū)強調(diào)在區(qū)域和社會層面上的一、二、三產(chǎn)間的物質(zhì)循環(huán)和流動。

二、示范區(qū)規(guī)劃的指導(dǎo)思想和基本原則

1.指導(dǎo)思想

從可持續(xù)發(fā)展的高度，將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟與發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢、提高市場競爭力相結(jié)合，與引進高新技術(shù)、提高經(jīng)濟增長質(zhì)量相結(jié)合，與區(qū)域改造和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，與生態(tài)保護和區(qū)域環(huán)境綜合整治相結(jié)合，促進社會經(jīng)濟的生產(chǎn)和消費模式的根本轉(zhuǎn)變。

2.基本原則

示范區(qū)的規(guī)劃和建立遵循“減量、再用、循環(huán)”為內(nèi)容的行為原則（即3R原則）。

(1)減量原則。要求減少進入生產(chǎn)和消費流程的物質(zhì)量，即用較少的原料和能源投入滿足既定的生產(chǎn)或消費需求，在經(jīng)濟活動的源頭就做到節(jié)約資源和減少污染。在生產(chǎn)中，常要求產(chǎn)品體積小型化和產(chǎn)品重量輕型化，產(chǎn)品包裝追求簡單樸實而不是豪華浪費；在生活中，減少人們對物品的過度需求，從而達到減少廢棄物排放的目的。

(2)再用原則。要求產(chǎn)品和包裝能夠以初始的形式被多次使用。在生產(chǎn)中，常要求制造商使用標(biāo)準(zhǔn)尺寸進行設(shè)計，以便于更換部件而不必更換整個產(chǎn)品，同時鼓勵發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)；在生活中，鼓勵人們購買能夠重復(fù)使用的物品、飲料瓶和包裝物。

(3)循環(huán)原則。要求生產(chǎn)出來的產(chǎn)品在完成其使用功能后能重新變成可以利用的資源而不是無用的垃圾。物質(zhì)循環(huán)通常有兩種方式，一是資源循環(huán)利用后形成與原來相同的產(chǎn)品，二是資源循環(huán)利用后形成不同的新產(chǎn)品。循環(huán)原則要求消費者和生產(chǎn)者購買循環(huán)物質(zhì)比例大的產(chǎn)品，以使循環(huán)經(jīng)濟的整個過程實現(xiàn)閉合。

以上原則中，減量原則屬于輸入端方法，旨在減少進入生產(chǎn)和消費過程的物質(zhì)量；再利用原則屬于過程性方法，目的是提高產(chǎn)品和服務(wù)的利用效率；再循環(huán)原則是輸出端方法，通過把廢物再次變成資源以減少末端處理負荷。

3R原則重要性是不一樣的。循環(huán)經(jīng)濟的根本目標(biāo)是要求在經(jīng)濟過程中系統(tǒng)地避免和減少廢物，再利用和再循環(huán)都應(yīng)建立在對經(jīng)濟過程進行了充分的源削減的基礎(chǔ)之上。

三、示范區(qū)的規(guī)劃步驟

示范區(qū)規(guī)劃可分為以下幾個步驟進行：

1.組建規(guī)劃隊伍：建立規(guī)劃隊伍，包括領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和技術(shù)機構(gòu)。

2.現(xiàn)狀調(diào)研：主要調(diào)查和分析當(dāng)?shù)刈匀粭l件、社會經(jīng)濟背景、主要的環(huán)境問題；分析現(xiàn)有經(jīng)濟運行模式的特點、主要存在問題。

3.建設(shè)目標(biāo)確定：針對示范區(qū)建設(shè)的指標(biāo)體系（見后文）中各類指標(biāo)，提出循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)的總體目標(biāo)和具體目標(biāo)，目標(biāo)應(yīng)盡可能量化和易于考核。

4.方案設(shè)計：包括總體框架設(shè)計、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（包括生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)型服務(wù)業(yè)、循環(huán)再生產(chǎn)業(yè)等）、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、生態(tài)景觀建設(shè)規(guī)劃、重點實施項目篩選、項目詳細規(guī)劃、法律法規(guī)制訂、支持系統(tǒng)設(shè)計。

5.投資和效益分析：包括示范區(qū)建設(shè)的投資預(yù)算，社會、經(jīng)濟、環(huán)境效益分析。

四、示范區(qū)的硬件建設(shè)

示范區(qū)硬件建設(shè)體現(xiàn)在具體的項目實施上，主要集中在企業(yè)、區(qū)域和社會三個層面。企業(yè)層面的循環(huán)經(jīng)濟要求實現(xiàn)清潔生產(chǎn)和污染排放最小化；區(qū)域?qū)用娴难h(huán)經(jīng)濟要求企業(yè)之間建立工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)或生態(tài)工業(yè)園區(qū)，實現(xiàn)企業(yè)間廢物相互交換；社會層面的循環(huán)經(jīng)濟要求廢物得到再利用和再循環(huán)，產(chǎn)品消費過程中和消費后進行物質(zhì)循環(huán)。不同地區(qū)的示范區(qū)建設(shè)內(nèi)容不一定相同，以下僅針對三個層面給出一般性介紹：

1.建設(shè)循環(huán)型企業(yè)

在所選擇的企業(yè)實現(xiàn)清潔生產(chǎn)，提高生態(tài)效率，用清潔生產(chǎn)技術(shù)改造落后的工藝技術(shù)，最大限度地降低單位產(chǎn)品物耗、能耗、水耗和污染物排放；

在一些用水量較大的企業(yè)中，開展中水回用，實現(xiàn)廢水的資源化，在有條件的企業(yè)實現(xiàn)廢水“零排放”；在大型聯(lián)合企業(yè)中，引入關(guān)鍵聯(lián)接技術(shù)，開展物流、能流的梯級利用，開發(fā)利用企業(yè)的廢棄資源，形成廢棄物和副產(chǎn)品的循環(huán)利用生態(tài)鏈。

2.建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)

運用工業(yè)生態(tài)學(xué)和循環(huán)經(jīng)濟理論，對現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)分類指導(dǎo)，建設(shè)生態(tài)工業(yè)園，提升現(xiàn)有經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的檔次和競爭力，引導(dǎo)老工業(yè)區(qū)的改造?？砂ㄒ韵聨讉€方面：

(1)建立生態(tài)工業(yè)型經(jīng)濟開發(fā)區(qū)

用生態(tài)工業(yè)思想改造現(xiàn)有經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)開發(fā)區(qū)。在現(xiàn)有園區(qū)內(nèi)引進生態(tài)工業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟理念，采用生命周期觀點和生態(tài)設(shè)計方法，使產(chǎn)品生命周期中資源消耗最少、廢物產(chǎn)生最小、易于拆卸回收，由此優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，并合理構(gòu)建和完善產(chǎn)品鏈，從而提高資源效率，降低環(huán)境排放，為園區(qū)尋找新的增長點，促進園區(qū)的持續(xù)發(fā)展。對新建的開發(fā)區(qū)按照循環(huán)經(jīng)濟理念進行整體規(guī)劃和選擇入園企業(yè)，構(gòu)建合理的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品鏈網(wǎng)，實現(xiàn)園區(qū)工業(yè)結(jié)構(gòu)最優(yōu)組合。

(2)用循環(huán)經(jīng)濟指導(dǎo)老工業(yè)區(qū)改造

在老工業(yè)區(qū)改造中引入循環(huán)經(jīng)濟理念，逐步建立新型的工業(yè)組織形態(tài)，以循環(huán)經(jīng)濟指導(dǎo)老工業(yè)區(qū)的改造，結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)品調(diào)整。

(3)資源枯竭地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型

在資源枯竭地區(qū)，以循環(huán)經(jīng)濟理念為指導(dǎo)，調(diào)整資源開采型企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，建立生態(tài)工業(yè)網(wǎng)絡(luò)，開發(fā)二次資源，催生新的經(jīng)濟增長點，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。

3.建設(shè)資源循環(huán)型社會

建立城市生活垃圾以及其他廢舊物分類、回收、再造系統(tǒng)，城市及區(qū)域中水回用系統(tǒng)，生態(tài)型產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，信息系統(tǒng)等初步建設(shè)起循環(huán)型社會。

循環(huán)經(jīng)濟的建設(shè)范圍不僅涉及第二產(chǎn)業(yè)，而且也涉及到第一、三產(chǎn)業(yè)。對于第一產(chǎn)業(yè)，要求科學(xué)地使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用薄膜和飼料添加劑，改進種植和養(yǎng)殖技術(shù)，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)、無害和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢物的資源化，防止農(nóng)業(yè)環(huán)境污染。

禁止將有毒、有害廢物用作肥料或者用于造田。建立工農(nóng)業(yè)之間的產(chǎn)業(yè)共生聯(lián)系，形成新型生態(tài)產(chǎn)業(yè)。對于第三產(chǎn)業(yè)，要求餐飲、娛樂、賓館等服務(wù)性企業(yè)，采用節(jié)能、節(jié)水和其他有利于環(huán)境保護的技術(shù)和設(shè)備，減少使用或者不使用浪費資源、污染環(huán)境的消費品。廢物進行分類回收，為再循環(huán)創(chuàng)造條件。建筑工程應(yīng)當(dāng)采用節(jié)能、節(jié)水等有利于環(huán)境與資源保護的建筑設(shè)計方案、建筑和裝修材料、建筑構(gòu)配件及設(shè)備。建筑廢物實現(xiàn)產(chǎn)生量最小化和再利用。消費者應(yīng)樹立綠色消費的理念，自覺參與循環(huán)資源的回收活動，促進循環(huán)型社會的建立。

在循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)建設(shè)中，要將第一、二、三產(chǎn)業(yè)作為整體進行考慮，統(tǒng)一規(guī)劃三產(chǎn)內(nèi)部和三產(chǎn)之間的物質(zhì)循環(huán)和能量流動，使區(qū)域內(nèi)的人類活動與自然環(huán)境之間形成協(xié)調(diào)、優(yōu)化的關(guān)系。

五、示范區(qū)的軟件建設(shè)

1.法律法規(guī)支撐體系設(shè)計

（1）建立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的法律法規(guī)體系

制定地方（城市、?。┑难h(huán)經(jīng)濟發(fā)展條例和相關(guān)的實施細則。

（2）制定推動發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的優(yōu)惠政策

制定優(yōu)惠的財政、稅收、投資、土地、排污費返還政策和其他經(jīng)濟激勵政策；基建和技改項目審批中鼓勵循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)內(nèi)的建設(shè)項目；進一步提高污水處理費，征收垃圾處理費，使污水處理廠和垃圾處理場運行達到保本微利水平。制定廢物資源化，再利用的激勵性經(jīng)濟政策。制定政策明確生產(chǎn)者和消費者的責(zé)任和義務(wù)。

（3）制定鼓勵綠色消費和綠色采購的政策

綠色消費是循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在動力。建立政府綠色采購制度，優(yōu)先采購再生利用產(chǎn)品和經(jīng)過清潔生產(chǎn)審核、通過ISO14001認證的企業(yè)的產(chǎn)品以及通過認證的環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品；在使用中，注意節(jié)約及多次重復(fù)利用，回收廢棄辦公用品。通過政府的表率作用，引導(dǎo)社會團體和企業(yè)積極參與綠色消費活動。

2.技術(shù)支撐體系設(shè)計

循環(huán)經(jīng)濟的技術(shù)支撐體系包括環(huán)境工程技術(shù)、廢棄物資源化利用技術(shù)和清潔生產(chǎn)技術(shù)等。要重點開發(fā)或運用生態(tài)工業(yè)的關(guān)鍵聯(lián)接技術(shù)，如城市生活垃圾資源化技術(shù)、水回用技術(shù)、工業(yè)廢物資源化技術(shù)、生物化工聯(lián)接技術(shù)；能源的梯級利用技術(shù)；開發(fā)和運用煤矸石等大宗工業(yè)廢物的綜合利用、深加工等二次資源開發(fā)技術(shù)，建立生態(tài)工業(yè)技術(shù)研發(fā)基地，促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。

六、示范區(qū)建設(shè)的指標(biāo)體系

示范區(qū)應(yīng)按照下述四類指標(biāo)體系進行規(guī)劃建設(shè)：

1.經(jīng)濟發(fā)展指標(biāo)：如經(jīng)濟發(fā)展水平指標(biāo)（GDP年平均增長率、人均GDP、萬元GDP綜合能耗、萬元GDP新鮮水消耗等）；經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿χ笜?biāo)（科技投入占GDP的比例、科技進步對GDP的貢獻率等）。

2.循環(huán)經(jīng)濟特征指標(biāo)：建設(shè)有若干個具有示范意義的循環(huán)型企業(yè)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)和資源循環(huán)型社區(qū)。主要有三類指標(biāo)：

一是資源生產(chǎn)率，用來綜合表示產(chǎn)業(yè)和人民生活中有效利用資源情況（資源生產(chǎn)率=GDP/天然資源投入量（也稱直接物質(zhì)投入量））。二是循環(huán)利用率，表示投入到經(jīng)濟社會的物質(zhì)總量中循環(huán)利用量所占的比率，包括水資源重復(fù)利用率、原材料重復(fù)利用率、能源重復(fù)利用率、城市中水回用率、廢電器回收利用率、廢紙回收利用率、廢塑料回收利用率、廢金屬包裝物回收利用率、城市垃圾的分類回收率等。三是最終處理量，表示城市廢棄物和工業(yè)廢棄物最終處置量。三類指標(biāo)中，前兩類應(yīng)盡量高，后兩類應(yīng)盡量低。

3.生態(tài)環(huán)境保護指標(biāo)：如環(huán)境保護指標(biāo)（環(huán)境質(zhì)量、污染物排放達標(biāo)情況、污染物處理處置等）；環(huán)境績效指標(biāo)（萬元GDP工業(yè)廢水產(chǎn)生量、萬元GDP工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量、萬元GDP工業(yè)廢氣產(chǎn)生量、萬元GDP有毒有害廢物產(chǎn)生總量）；生態(tài)建設(shè)指標(biāo)（可再生能源所占比例、人均公共綠地面積、園區(qū)綠地覆蓋率等）；生態(tài)環(huán)境改善潛力（環(huán)保投資占GDP的比重等）。

4.綠色管理指標(biāo)：如政策法規(guī)制度指標(biāo)（促進循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)的地方政策法規(guī)和文件的制定、促進循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)的地方政策法規(guī)和文件的實施等）；管理與意識指標(biāo)（開展清潔生產(chǎn)的企業(yè)所占比例、園區(qū)企業(yè)ISO14001認證率、循環(huán)經(jīng)濟知識培訓(xùn)、循環(huán)經(jīng)濟的社會認知率、信息系統(tǒng)建設(shè)等）。

七、示范區(qū)規(guī)劃文本的編制

以下給出示范區(qū)規(guī)劃文本的基本內(nèi)容，具體規(guī)劃中應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況，有所側(cè)重、增刪和調(diào)整：

摘要

1.地區(qū)社會、經(jīng)濟和環(huán)境概況，存在的主要經(jīng)濟、社會、環(huán)境問題及分析

2.建設(shè)必要性和有利條件

(1)必要性

(2)有利條件

3.建設(shè)目標(biāo)和原則

(1)總體目標(biāo)

(2)具體目標(biāo)

(3)建設(shè)原則

4.總體設(shè)計

(1)循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)總體框架

(2)主要物流、能流和元素代謝

(3)一、二、三產(chǎn)業(yè)循環(huán)方案

5.產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

(1)生態(tài)工業(yè)發(fā)展規(guī)劃

(2)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

(3)循環(huán)型社會發(fā)展規(guī)劃

6.城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃

7.生態(tài)景觀建設(shè)規(guī)劃

8.重點建設(shè)項目及分析，項目清單表

9.建設(shè)投資和效益分析

(1)總投資

(2)融資渠道

(3)經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益

10.法律法規(guī)、政策

(1)法律法規(guī)

(2)鼓勵政策（土地政策、稅收政策、補貼政策、信貸政策、排污收費返還等）

11.組織機構(gòu)和保障措施

(1)領(lǐng)導(dǎo)小組、實施小組、專家小組

(2)保障措施（如信息網(wǎng)絡(luò)、新技術(shù)開發(fā)、中介組織、宣傳教育、環(huán)境管理體系、清潔生產(chǎn)審核等）