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同志們：

今天市委召開這次會議，主要是貫徹落實全省“堅持科學發(fā)展、加快富民強省”解放思想大討論活動電視電話會議和市“堅持科學發(fā)展、加快富民強市”解放思想大討論活動動員大會會議精神，部署安排我市解放思想大討論活動，動員全市上下進一步解放思想、更新觀念、振奮精神、扎實工作，通過新一輪思想大解放，以更加開放的姿態(tài)、更加寬松的環(huán)境、更加務實的作風，推動新一輪經(jīng)濟社會大發(fā)展。下面，我講三個問題。

一、繼續(xù)解放思想的重要意義

解放思想是黨的思想路線的本質(zhì)要求，是我們應對前進道路上各種新情況、新問題，不斷開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的一大法寶。今年是我國改革開放30周年，站在新的歷史起點，實現(xiàn)新的跨越發(fā)展，繼續(xù)解放思想有著十分重要的意義。

繼續(xù)解放思想，是貫徹落實科學發(fā)展觀的內(nèi)在要求?？茖W發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展。中外無數(shù)歷史事實反復證明，每一次大的社會變革和歷史進步，都是以思想大解放為先導的。我國改革開放30年，經(jīng)歷了兩次思想大解放：第一次始于1978年真理標準大討論，破除了個人迷信，沖破了“兩個凡是”束縛，解放了思想，放下了包袱；第二次始于1992年小平同志南巡談話，擺脫了姓“社”姓“資”爭論，克服了姓“公”姓“私”羈絆，掃除了建立社會主義市場經(jīng)濟體制的意識形態(tài)障礙。這兩次思想解放，先后確立了實踐標準、生產(chǎn)力標準、“三個有利于”標準，樹立了改革的觀念、開放的觀念、市場的觀念，較好地解決了經(jīng)濟文化落后條件下如何發(fā)展起來的問題，實現(xiàn)了翻番的目標、溫飽的目標、小康的目標。這一輪始于廣東的“第三次思想解放”，所針對的主要是掃除不適應科學發(fā)展的種種思想觀念、方式方法、體制機制障礙，所要解決的主要是發(fā)展過程中和發(fā)展起來以后如何實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的問題。這是一次更高層次、更深程度、更廣領(lǐng)域的思想解放。這一輪思想解放，抓住了中國繼續(xù)發(fā)展必須解決的主要問題，是落實科學發(fā)展觀、推動經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會的內(nèi)在要求。

繼續(xù)解放思想，是實現(xiàn)科學跨越發(fā)展的必然選擇。思想解放的程度，決定經(jīng)濟社會發(fā)展的速度。當前第一位的任務，就是發(fā)展。不能否認，改革開放30年，我市經(jīng)濟社會發(fā)展取得了巨大成就。特別是2003年我們通過解放思想、實事求是地提出并實施“項目興市、工業(yè)強市、旅游活市”三大發(fā)展戰(zhàn)略后，GDP、財政收入、固定資產(chǎn)投資等幾項主要經(jīng)濟指標連年保持了兩位數(shù)的高位增長。站在看，發(fā)展成績是巨大的；跳出看，發(fā)展差距也是顯而易見的。主要是經(jīng)濟總量不大，年我市人均GDP為6334元，在全省16個縣級市中是最低的，比市、全省、全國分別低326元、8071元、12379元；發(fā)展速度不快，去年納入湘西開發(fā)的6個縣市GDP平均增速達11.8%，我們是11.1%，分別比全省、全國低3.3、0.3個百分點。去年我市的財政收入增速是22.3%，分別比全省、全國低2.9、9.1個百分點；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為41:18.7:40.3，二次產(chǎn)業(yè)所占比重分別比全省、全國低24、30.5個百分點；產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不明顯，缺乏能支撐財政半壁江山的主導產(chǎn)業(yè)，粗放經(jīng)營的多，集約開發(fā)的少；農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展緩慢，農(nóng)民增收仍然困難，去年我市農(nóng)民人均純收入為2770元，分別比全省、全國低1134、1370元；城鎮(zhèn)化水平低，去年我市城鎮(zhèn)化率為21.43%，分別比全省、全國低19.02、23.47個百分點；趕超優(yōu)勢不突出，從政策層面講，我市既不是國貧、少數(shù)民族縣（市），也沒有享受到中部崛起比照西部開發(fā)政策，與周邊縣（市）相比，我們差了人家一大截。從區(qū)位方面來看，在全省16個縣級市中，是唯一“無鐵路、無高速、無國道”的“三無”市。在周邊縣中，隆回、洞口有高速公路橫穿東西，綏寧也即將有包茂高速縱貫南北，新寧緊鄰廣西，優(yōu)勢也很明顯。昔日的“三省通衢”的區(qū)位優(yōu)勢已日漸萎縮。從資源方面來說，也沒有優(yōu)勢。除了煤炭外，人均資源擁有量十分有限。形成這種局面，有客觀方面的原因，也有主觀方面的原因。從自身方面看，我市改革發(fā)展中的問題，深層次的還是解放思想不夠的問題；我市與發(fā)達地區(qū)的差距，根本上還是解放思想的差距。只要對自身的優(yōu)勢與不足進行深刻分析，對自己的思想觀念和精神狀態(tài)進行深刻反思，我們就會發(fā)現(xiàn)，一些思想觀念已經(jīng)和正在妨礙發(fā)展，一些陳規(guī)舊習已經(jīng)和正在束縛發(fā)展，一些體制機制已經(jīng)和正在影響發(fā)展。當前，已站在推進科學發(fā)展的新的起跑線上，面對國際國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境偏緊、物價上漲等各種挑戰(zhàn)，面對湘西大開發(fā)、沿海發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移等一系列前所未有的發(fā)展機遇，面對發(fā)展提速、結(jié)構(gòu)調(diào)整、環(huán)境保護、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、民生保障等一系列改革發(fā)展道路上出現(xiàn)的新情況、新問題、新難題，我們應該怎樣去應對挑戰(zhàn)、搶抓機遇，破解前進道路上出現(xiàn)的新難題？答案只有一個，那就是必須繼續(xù)解放思想，尋找新的方式去思考，尋求新的思路去突破。因此，我們說，又到了一個解放思想的重要關(guān)頭。我們只有通過解放思想，才能研究新情況、理清新思路、解決新問題，才能找到發(fā)展的新動力、新空間、新平臺；只有通過解放思想，才能實現(xiàn)思想觀念轉(zhuǎn)變、工作重點轉(zhuǎn)移、發(fā)展模式轉(zhuǎn)換，從而推動實現(xiàn)科學跨越發(fā)展。

繼續(xù)解放思想，是滿足人民發(fā)展愿望的現(xiàn)實需要?，F(xiàn)在，全市人民思富思進思變的愿望更加強烈，追求美好生活的要求更加迫切，對物質(zhì)文明、政治文明、精神文明和生態(tài)文明的追求和期待越來越高。這次我們四大家的主要領(lǐng)導到廣州等地考察產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移情況，接觸了一批老鄉(xiāng)，參觀了一些老鄉(xiāng)在外創(chuàng)辦的企業(yè)，通過跟他們交流，感受到了他們對家鄉(xiāng)又好又快發(fā)展的殷切期望?，F(xiàn)在，人民群眾的覺悟、素質(zhì)和能力已經(jīng)大大提高，群眾的很多思想已經(jīng)走到我們領(lǐng)導干部的前面，基層的很多創(chuàng)造已經(jīng)走在我們領(lǐng)導機關(guān)的前面。群眾的許多思想需要我們學習和提升，基層的許多創(chuàng)造需要我們總結(jié)和推廣。如何履行好黨的執(zhí)政宗旨，充分滿足人民群眾新的期待，迫切需要繼續(xù)解放思想。但是我們一些干部特別是領(lǐng)導干部的思想觀念、工作方法、工作作風還有許多不適應的地方。因此，我們必須對各級領(lǐng)導干部的思想來一次大碰撞、理念來一次大沖擊、激情來一次大迸發(fā)，為實現(xiàn)我市科學跨越發(fā)展積蓄和釋放新的能量。

二、繼續(xù)解放思想的主要任務

解放思想是個永恒主題。今年來我們對解放思想高度重視,始終把解放思想作為經(jīng)濟社會發(fā)展的引擎來抓。在年初召開的市委經(jīng)濟工作會議和6月份的干部思想作風整頓動員大會上，我都就如何解放思想進行了特別強調(diào)，要求樹立互利雙贏的市場意識、開拓創(chuàng)新的進取意識、恪盡職守的責任意識和“不唯虛，只唯實”的創(chuàng)新意識、“支持創(chuàng)業(yè)，鼓勵創(chuàng)業(yè)”的發(fā)展意識、“說了就干，干則必成”的責任意識，以思想大解放促作風大轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟大發(fā)展；爾后，結(jié)合省、市組織的三次大招商活動，組織有關(guān)單位主要負責人到發(fā)達地區(qū)學習考察、開闊視野，通過學習發(fā)達地區(qū)的先進經(jīng)驗、感受發(fā)達地區(qū)的快速發(fā)展來促進思想解放；月，又分別邀請十七大代表、人和律師事務所主任翟玉華，著名法學家、武漢大學周葉中教授來進行“解放思想、依法行政”專題講座；今天又榮幸地請來了省委黨校常務副校長徐晨光教授給我們講課，這是次十分寶貴的學習機會，必將使我們受益匪淺。目前，全市干部群眾對解放思想的重要性有了較深的認識，但在具體工作中仍存在思想不夠解放的問題。因此,解放思想仍是我市當前的主要任務。可以說，這一次解放思想大討論活動既是貫徹落實省、市要求的具體行動，也是推進工作、推動發(fā)展的迫切需要。根據(jù)省、市要求，這次大討論活動的主題確定為“堅持科學發(fā)展、加快富民強市”?？偟囊笫牵喊凑拯h的十七大精神，堅持以中國特色社會主義理論體系為指導，緊密聯(lián)系我市改革發(fā)展的實際和干部群眾的思想實際，堅持用科學發(fā)展觀指導解放思想，用解放思想落實科學發(fā)展觀，努力創(chuàng)新發(fā)展理念、理清發(fā)展思路、明確發(fā)展舉措，為實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供思想保證。聯(lián)系當前實際，市委把這次活動的關(guān)鍵放在解決實際問題，重點就是優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。要以優(yōu)化環(huán)境來檢驗解放思想的成效，以引得進、留得住客商來檢驗優(yōu)化環(huán)境的成效。

優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境的前提是要破除五種觀念，掃清思想障礙。一要破除封閉狹隘觀念，樹立開放合作思想。封閉狹隘，必然導致視野狹窄、目光短淺、思想禁錮。如前幾年，我們的招商引資、項目建設(shè)在市都是前幾位的，從去年開始出現(xiàn)了“招不進、引不進”的現(xiàn)象，這是個嚴重的問題。之所以出現(xiàn)這種局面，一個重要原因就是我們?nèi)狈κ袌鼋?jīng)濟意識和互惠互利意識，目光短淺、思想僵化，只算近帳、不算遠帳，算小帳、不算大帳，生怕自己吃虧、生怕別人賺錢，容易患“紅眼病”。我們?nèi)寺斆?、精明，這是好事，但過頭了就是壞事。試想人家來投資、來合作，你算盤打得忒精，恨不得好處自己全得了，人家誰還愿與你合作？誰還愿來投資？除非是傻子。商人無利不起早，人家不賺錢你也別想得利。破除封閉狹隘觀念，必須克服那種“親商”就是傍大款、“肥水不流外人田”、“寧為雞頭不為鳳尾”的思想，樹立世界眼光和戰(zhàn)略思維，大膽“走出去”，真心“請進來”，主動參與經(jīng)濟合作與競爭。必須牢固樹立“互利雙贏”、“共同發(fā)展”意識，你賺錢、我發(fā)展，你先賺、我后賺，吃眼前虧、求長遠利，不要怕肥水流入外人田，這樣才能引得進項目和資金，才能促進經(jīng)濟發(fā)展。二要破除因循守舊觀念，樹立改革創(chuàng)新思想。因循守舊，必然導致自我束縛。有了機遇不一定能抓住，有了政策不一定能用夠，有了資金不一定能用好?，F(xiàn)在我們的一些領(lǐng)導干部缺乏開拓創(chuàng)新意識，不求有功，但求無過，面對發(fā)展的大好形勢，不去想發(fā)展、謀發(fā)展、抓發(fā)展，白白坐失良機，給工作帶來嚴重影響；我們的一些干部陳腐思想嚴重，墨守成規(guī)，總是采用老思想、老方法想問題、辦事情，工作幾年一個樣，毫無生機活力。破除因循守舊觀念，必須敢于挑戰(zhàn)、敢于創(chuàng)新，摒棄憑過去經(jīng)驗辦事、按傳統(tǒng)模式辦事、看上級眼色辦事的陋習，不唯書、不唯上、只唯實，大力倡導以改革創(chuàng)新精神謀事、干事、成事，創(chuàng)造尊重改革者、鼓勵探索者、寬容失誤者的良好氛圍，以改革創(chuàng)新的辦法，解決前進中的困難和問題，從而推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。江浙發(fā)達地區(qū)的實踐經(jīng)驗一再告訴我們，四平八穩(wěn)帶不來跨越式地發(fā)展，按部就班干不出超常規(guī)的速度。實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展，必須擁有大量的創(chuàng)新者、“冒尖者”。這樣的人越多，我們事業(yè)成功的希望就越大，實現(xiàn)目標的速度就越快。要鼓勵創(chuàng)新，充分尊重基層和群眾的首創(chuàng)精神，對基層的探索性實踐，要敢于大力支持，而不橫加指責和限制；對基層在實踐中的新舉措，要敢于熱情鼓勵，而不評頭論足；對基層在探索中出現(xiàn)的某些問題，要敢于熱忱幫助，而不簡單評論。要勇于創(chuàng)新，堅持一切從有利于加快發(fā)展的要求出發(fā)，大膽創(chuàng)新各項工作機制特別是政策執(zhí)行機制，“什么路好走就走什么路、什么車快就上什么車、什么力作用大就加什么力”。要善于把執(zhí)行政策的原則性和實際操作的靈活性結(jié)合起來，做到暢通急事、疏通難事、融通特事，凡是外地先進的做法和經(jīng)驗，我們都可以借鑒運用；凡是政策法規(guī)沒有明令禁止的，我們都可以大膽探索和試行；凡是上級政策規(guī)定有一定彈性幅度的，我們都要千方百計用足用活用好。三要破除安于現(xiàn)狀觀念，樹立跨越發(fā)展思想。去年下半年以來我們的干部不同程度地產(chǎn)生了安逸、享受的思想，對爭取項目和項目建設(shè)缺乏責任感和危機感，沒有以前那種勁頭了。以前，我們的部門爭取項目、資金的積極性很高?，F(xiàn)在條件好了，就不想到上面去跑了。破除安于現(xiàn)狀觀念，必須明白加快發(fā)展是解決一切問題的關(guān)鍵。我們不能坐井觀天，既要看到自己的小成就，更要看到別人的大發(fā)展；既要看到發(fā)展的有利條件和良好態(tài)勢，又要正視存在的差距和困難，克服自我安慰、自我滿足心理，樹立不進則退、慢進也是退的思想，增強責任意識、發(fā)展意識、憂患意識、追趕意識，圍繞發(fā)展這個第一要務，創(chuàng)造性地開展工作。全市各級干部要樹立強烈的事業(yè)心和責任感，樹立“干不到一流就是落后”、“民不富則寢食難安”的思想，自我加壓、全力以赴，努力開創(chuàng)工作新局面，力爭各項工作走在市乃至全省的前列。在這里再次重申：嚴格實行末位淘汰制，今后凡任期內(nèi)工作排名連續(xù)2年在市第12位的，對一把手就地免職，對班子成員進行改組或調(diào)整。四要破除本位主義觀念，樹立顧全大局思想。本位主義，必然導致大局觀念不強，為了局部利益不惜損害全局利益，不惜損害群眾利益，不惜損害黨和政府形象。我們環(huán)境不優(yōu)的問題歸根結(jié)底還是本位主義的問題。的經(jīng)濟環(huán)境之所以比過去差了，引進的項目、資金比往年少了，老板來投資的熱情沒以前高了，就是因為我們的部門太狠了，本位主義思想太嚴重了。破除本位主義觀念，必須強化大局意識，自覺服從發(fā)展這個大局。我們要十分明白“皮之不存、毛將焉附”的道理，如果發(fā)展不好、不快，各個部門誰也別想過好日子。五要破除“當官作老爺”觀念，樹立為民服務思想。我們的一些干部仍然固守陳腐的“官本位”思想，認為自己是個局長、干部，了不得、不得了，老百姓辦事不點頭哈腰、不請客送禮就拖、就推，甚至惡言相向、態(tài)度粗暴。在市場經(jīng)濟條件下，我們的首要職責就是服務，為老百姓服務，為納稅人服務，必須寓管理于服務之中。說高雅點，我們是“人民的公仆”，說通俗點，我們就是老百姓的“打工仔”，納稅人的“打工仔”。老百姓、納稅人不滿意，以前是無可奈何，現(xiàn)在有法可依了，《省行政程序規(guī)定》10月1日正式實施后，如不能及時為老百姓、為納稅人提供服務、服好務，就會受到責任追究。

優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境的核心是要優(yōu)化政務環(huán)境，提高行政效能。透明、務實、高效的服務環(huán)境，是吸引投資和加快發(fā)展的重要條件。因此，轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化政務環(huán)境，提高辦事效率是優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境的核心。當務之急是要加強市政務服務中心建設(shè)，使之成為信息中心、手續(xù)代辦中心、規(guī)費收繳中心和投訴舉報中心。信息中心的主要職責是：根據(jù)政府信息公開條例的要求，及時公布黨中央、全國人大、國務院和國家部委，省委、省人大、省政府及其部門，市委、人大、政府和市委、人大、政府出臺的各種文件、政策、法律法規(guī)；公布與老百姓、投資者辦事密切相關(guān)的有關(guān)職能部門的職能職責、辦事程序；公布各類經(jīng)濟信息，為老百姓生產(chǎn)、生活提供信息服務。信息平臺主要是政府網(wǎng)站、《通訊》、電視臺、電子顯示屏等。市政務服務中心要安排專門力量及時收集、整理各類信息，各部門要密切配合，及時將收到的上級文件特別是涉及群眾利益的文件及時提供給市政務服務中心，盡可能地讓投資者、群眾第一時間掌握信息，堅決維護老百姓的“知情權(quán)”。手續(xù)代辦中心的主要職責是：凡投資200萬元以上的工業(yè)項目和農(nóng)產(chǎn)品加工項目、投資500萬元以上的其它生產(chǎn)性項目、投資1000萬元以上的基礎(chǔ)設(shè)施項目和公益項目，其手續(xù)由中心全程代辦。設(shè)立全程代辦中心的目的，就是要投資者將必需的資料遞交代辦中心，由代辦中心通知相關(guān)部門在規(guī)定時間內(nèi)辦結(jié)，從而規(guī)范審批程序，提高辦事效率。環(huán)境不優(yōu)最突出的表現(xiàn)就是辦事效率不高。以往投資者辦手續(xù)找了這家找那家，找了局長找股長，找了股長還要找辦事員，一個環(huán)節(jié)沒有打點好、卡了殼，整個手續(xù)就辦不下來，有些項目手續(xù)辦了幾個月甚至一兩年，部門找了幾十個，到現(xiàn)在都不能辦妥。手續(xù)代辦的主要程序是：一是咨詢。投資者向代辦中心提出口頭申請，說明投資意向，代辦中心在了解投資者的基本情況和要求后，并在首次問詢當天向其介紹我市招商引資有關(guān)政策及投資項目全程代辦有關(guān)規(guī)定。二是初審。代辦中心在1個工作日內(nèi)將投資者的基本情況、投資意向和要求書面告知開發(fā)區(qū)管委會或市商務局，開發(fā)區(qū)管委會、市商務局在2個工作日內(nèi)擬定初審意見并將書面材料報市政府領(lǐng)導，市政府領(lǐng)導5個工作日內(nèi)做出審定，開發(fā)區(qū)管委會、市商務局將審定結(jié)果書面告知代辦中心。三是受理。代辦中心根據(jù)開發(fā)區(qū)管委會、商務局初審意見，對同意準入的項目，應在1個工作日內(nèi)告知投資者到代辦中心填寫《代辦項目受理單》，代辦中心應一次性書面告知投資者該項目報批應需提供的資料；對不同意準入的項目，代辦中心應立即通知投資者并做好解釋工作。四是交辦。代辦中心接到投資者報批資料后，填寫《代辦項目審批資料交接單》，1個工作日內(nèi)向相關(guān)職能部門發(fā)出《交辦通知書》，限定辦結(jié)時間，職能部門承辦責任人在通知書簽字確認。五是辦理。各職能部門在接到《交辦通知書》后，應在規(guī)定時限內(nèi)辦結(jié)，并將審批結(jié)果送達代辦中心。報批材料齊備、不須現(xiàn)場踏堪的2個工作日內(nèi)辦結(jié)；需要現(xiàn)場踏堪或技術(shù)會審的5個工作日內(nèi)辦結(jié)；凡需上報市、省審批的項目，其辦結(jié)時限按市、省規(guī)定的往后順延。對材料不全或不符合要求的，相關(guān)職能部門應立即告知，并在交辦時限內(nèi)指導、幫助投資者完善相關(guān)資料。每個相關(guān)職能部門必須確定一名承辦責任人，原則上由分管業(yè)務的副職擔任，專門負責組織對代辦中心交辦的事項進行內(nèi)部辦理。代辦中心只與各部門承辦責任人聯(lián)系。屬上報市、省審批的項目，承辦單位要協(xié)助投資者到市、省辦理相關(guān)手續(xù)。手續(xù)辦理過程中，相關(guān)單位只辦理手續(xù)，不得收取任何規(guī)費（土地出讓金除外）。這里強調(diào)三點：一是明確時間，責任到人、到單位。如果規(guī)定時間哪個單位沒有把手續(xù)交到代辦中心，那就由投訴中心按規(guī)定立即查處，是誰的責任就打誰的“屁股”，如果是代辦中心沒有及時交辦，貽誤時間，那就拿代辦中心是問。二是只問結(jié)果，不問過程。不管你有什么理由，規(guī)定時間內(nèi)你必須辦好，有什么困難你自己克服。三是只辦手續(xù)不收錢。不管你這費那費，先把手續(xù)辦好再說，費用怎么辦，由規(guī)費收繳中心負責。規(guī)費收繳中心的主要職責是：根據(jù)上級收費文件和制定的有關(guān)優(yōu)惠政策，按照市政府審定的收費標準統(tǒng)一實行一次性收費，然后由市財政將資金分流到各相關(guān)單位。這里要強調(diào)的是，參照煤炭稅費、規(guī)模工業(yè)稅費收繳做法，把所有涉及到投資企業(yè)、項目手續(xù)辦理中的各類收費捆綁在一起，根據(jù)不同的投資類別、投資額度、建筑面積等，每類投資項目確定一個收費標準，實行總量控制，剛性收費，杜絕收費隨意性，徹底解決部門利益至上和彈性收費的問題。投訴舉報中心的主要職責是：全權(quán)負責全市損害經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境行為（案件）的受理，主要查處不按規(guī)定辦理、不按規(guī)定亂檢查、不按規(guī)定亂收費、不按規(guī)定亂罰款等行為，對所有的投訴舉報做到有訴必查、有查必果。如果投訴舉報中心沒有在規(guī)定時間內(nèi)查處，也要嚴肅追究責任。今后，市政務服務中心職能調(diào)整后，將進一步充實領(lǐng)導力量，由市委常委、副市長直管，市委辦、政府辦、市紀委副職兼任4個中心的主任，從根本上解決環(huán)境不優(yōu)的問題。

優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境的關(guān)鍵是要強化保障、獎優(yōu)罰劣，嚴厲懲處各種破壞經(jīng)濟環(huán)境的行為。我們的經(jīng)濟環(huán)境之所以不盡人意，甚至越來越差，各種發(fā)展措施落實不了，各種優(yōu)惠政策兌現(xiàn)不了，造成投資者怨聲載道、望而卻步，很重要的一個因素是我們對破壞經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的行為處理太輕、打擊不力，以至姑息養(yǎng)奸、遺害無窮。造成這種情況的原因，一方面是我們“心太軟”，總認為干部成長不容易，一旦要處理人了大家都來說好話、當老好人；另一方面是有些制度、規(guī)定過于籠統(tǒng)，操作性不強，就是發(fā)現(xiàn)了問題也很難找到相應規(guī)定處理到位。對此，我們在保護干部方面也要解放思想、更新觀念，嚴厲打擊處理少數(shù)害群之馬，就是對絕大多數(shù)遵紀守法干部的最大保護，免得“一粒老鼠屎壞了一鍋湯”；對一些犯了小錯誤的干部處理到位，也是對這些干部的最大保護，避免他們犯更大的錯誤，也警示大家“勿以惡小而為之”。至于完善制度方面，這次市委、市政府下了決心，即將出臺《關(guān)于對損害經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境行為處理的暫行規(guī)定》，對損害經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的行為作了很多硬性的處理規(guī)定，有12條免職待崗規(guī)定，主要是針對辦事不力方面的規(guī)定：凡是全程代辦中心交辦給各單位的代辦事項，未在規(guī)定時間內(nèi)辦結(jié)，第1次對直接責任人通報批評，第2次對直接責任人作待崗1年處理，單位分管領(lǐng)導免職，主要領(lǐng)導誡免談話；對符合法定條件的行政審批事項未按時作出審批決定的，對直接責任人作待崗3個月處理，情節(jié)嚴重的，作待崗1年處理；對為投資企業(yè)辦理手續(xù)過程中不按規(guī)定仍先收費者，對直接責任人作待崗1年、分管負責人與行政主要負責人引咎辭職處理。在規(guī)范各類檢查、罰款方面：明確到企業(yè)檢查必須先到優(yōu)化辦書面申報，同意后，拿書面批準通知單方可進入企業(yè)檢查，無優(yōu)化辦的檢查通知單各企業(yè)有權(quán)拒絕。而且還規(guī)定只能在哪幾個工作日進行，其余時間為“企業(yè)寧靜日”。第1次檢查發(fā)現(xiàn)存在問題只能告知，不能罰款，并主動幫助、指導企業(yè)搞好整改。第2次企業(yè)仍未改正方可按政策規(guī)定的最低限度處罰。罰款額超過3000元的，要先報優(yōu)化辦備案；罰款額超過1萬元的，要報分管領(lǐng)導同意方可執(zhí)行。對未經(jīng)申報登記并未經(jīng)分管領(lǐng)導同意擅自進入企業(yè)檢查的，直接責任人待崗1年直至辭退，單位分管領(lǐng)導和行政主要領(lǐng)導要引咎辭職；對進入企業(yè)第1次檢查即進行罰款者，直接責任人作待崗3個月處理，并追繳所收罰款。優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境綜合測評方面：明確連續(xù)2次排名末位，執(zhí)法執(zhí)收單位得分75分以下，服務單位80分以下的，責令該單位黨政主要領(lǐng)導辭職。單位發(fā)生損害經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境案件受到查處的，發(fā)生1起，行政一把手公開檢討，發(fā)生2起，行政一把手引咎辭職或責令辭職。單位或個人受到損害經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境有效投訴1次，作出檢討；受到2次的對單位進行警告，直接責任人待崗1個月；單位受到3次以上有效投訴的，對主要領(lǐng)導誡免談話，情節(jié)嚴重的責令引咎辭職；個人發(fā)生3次的，調(diào)離崗位，并待崗1年。其他方面也都作了具體規(guī)定，而且明確待崗人員待崗期間，公務員只發(fā)基本工資的60%，事業(yè)單位干部職工只發(fā)工資固定部分的85%；且待崗期間必須遵守工作紀律，上班時間到所在單位學習。即將出臺的這個文件很具體，操作性很強，今后不管什么單位、什么人，只要違反，就對號入座，一律處理到位，該免職的免職，該待崗的待崗，該處分的處分，決不心慈手軟。同時，用改革創(chuàng)新精神，積極探索新的激勵機制，調(diào)動全體干部職工的積極性，引導、鼓勵大家想發(fā)展、謀發(fā)展、干發(fā)展。首先放寬對干部參與投資辦企業(yè)的約束，允許干部興辦、入股工業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目。但嚴禁進入煤炭等資源開采型，酒店、茶莊等娛樂型企業(yè)及其他與其職權(quán)相關(guān)的行業(yè)。要向浙江、江蘇等地學習，營造能辦企業(yè)、辦好企業(yè)、為國家納稅就是能人的輿論氛圍。其次要加大對發(fā)展經(jīng)濟有功人士的獎勵力度。對在招商引資、爭取項目資金等方面做出重大貢獻的要重獎，要獎得“眼紅”。再次要加大干部交流力度。對一些長期工作平平、不思進取、業(yè)績較差的干部要及時挪位，對一些重要經(jīng)濟部門的關(guān)鍵職位，包括正職、副職、股職崗位，要實行公開競爭、公平競爭，讓優(yōu)秀人才脫穎而出，真正形成“用想干事、能干事、干成事、能共事、不出事的人”的用人導向，來促進發(fā)展。

總之，全市各級各部門要牢固樹立全市一盤棋的思想，增強大局觀念，一切以發(fā)展為主、以大局為重，不計較部門得失，精誠團結(jié)，通力協(xié)作，密切配合，相互支持，干事別整事，成事別誤事，形成加快發(fā)展的強大合力。

三、確保解放思想大討論活動取得實效

開展解放思想大討論活動，是我們當前的一項重要工作，時間緊、任務重、要求高，各級各部門一定要以高度的責任感和使命感，廣泛發(fā)動，精心組織，周密安排，確保取得實效。

（一）注重突出重點。這次解放思想大討論，具體安排了12項活動。每項活動的開展都要圍繞“堅持科學發(fā)展、加快富民強市”這個主題和“解放思想、優(yōu)化環(huán)境”這個重點展開，認真查找與優(yōu)化環(huán)境不符合不適應的突出問題，認真解決對優(yōu)化環(huán)境認識不全面、貫徹不堅決、落實不到位的突出問題，做到以科學發(fā)展觀為主線統(tǒng)領(lǐng)大討論，以富民強市為主題貫穿大討論，以優(yōu)化環(huán)境為重點開展大討論。這次活動不能偏離主題，分散重點。

（二）緊密聯(lián)系實際。解放思想既有理論層面，又有實踐層面，要更加注重實踐層面；既有認識問題，又有行動問題，要更加注重行動問題。各部門單位要結(jié)合自身實際和當前工作，著眼于解決優(yōu)化環(huán)境中的實際問題，善于把自己擺進去，把差距找出來，把問題解決好。要把解放思想與優(yōu)化環(huán)境、推進工作結(jié)合起來，把成效落實到具體行動上、反映在工作措施上、體現(xiàn)在實干興業(yè)上，真正使解放思想的過程成為轉(zhuǎn)變觀念、謀劃思想、完善措施的過程，做到開展大討論與抓好當前工作兩手抓、兩不誤、兩促進。

（三）堅持領(lǐng)導帶頭。領(lǐng)導干部是解放思想的組織者、示范者、推動者，能否帶頭解放思想，直接決定一個班子、一個地方、一個部門思想解放的力度、深度和實際效果。各級領(lǐng)導干部要當好解放思想的先行者和實踐者，以實際行動影響和帶動廣大干部群眾思想大解放。堅持從市委常委做起，每位常委都要分別下到基層，組織討論，參加討論，帶頭發(fā)言，聽取意見，用基層的鮮活經(jīng)驗拓寬思維、豐富思路。不僅要到自己分管的部門、聯(lián)系的鄉(xiāng)鎮(zhèn)去了解情況，還要到其他部門了解情況，聽聽別人對自己分管部門的意見，全面掌握自己分管部門在優(yōu)化環(huán)境中到底存在哪些問題，根源在哪里，作為分管領(lǐng)導是否有責任？各級黨政機關(guān)要做解放思想的表率，全面清理影響優(yōu)化環(huán)境的思想、制度和體制障礙，切實做好自查自糾工作，使大討論活動不斷向縱深推進。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處黨委書記和省邵駐武單位、市直部門一把手是這次大討論活動的第一責任人，要親自部署、親自動員、爭做表率、狠抓落實，確保大討論活動不走過場。

（四）把握正確導向。按照科學發(fā)展觀的要求，把握大討論活動的正確導向，堅定和提升正確的思想觀念。宣傳部門要運用多種方式，做好宣傳引導工作。要組織運用論壇、講座等形式，圍繞大討論活動的主題和重點，開展有針對性的研討活動。全市新聞媒體要全程參與，全方位、大容量、高密度、廣覆蓋地開展宣傳，做到動態(tài)報道與深度報道相結(jié)合、面上宣傳與解剖典型相結(jié)合，及時、準確、全面地報道活動進展情況，引導廣大干部群眾進一步增強改革開放的信心和決心，增強走中國特色社會主義道路的信心和決心，增強加快富民強市進程的信心和決心。

（五）搞好分類指導。根據(jù)不同單位、不同行業(yè)的特點，采取切合實際的方式方法，有的放矢地開展工作。這次大討論活動，要以黨政機關(guān)和科級以上干部為重點。對市團領(lǐng)導干部，要注重抓好學習實踐科學發(fā)展觀的提高升華；對市團以下基層干部，要注重抓好科學發(fā)展觀的宣傳普及。要加強對大討論活動的指導和檢查，把科學發(fā)展意識有沒有新的提升、實際工作部署有沒有新的思路、落實市委決策有沒有新的成效、干部精神狀態(tài)有沒有新的起色、體制機制創(chuàng)新有沒有新的發(fā)展、對外開放有沒有新的起色、經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境有沒有優(yōu)化作為衡量這次大討論活動成效的重要標準。

（六）建立長效機制。解放思想是個動態(tài)過程。世界是復雜的，改革發(fā)展穩(wěn)定隨時會出現(xiàn)新情況，這就決定了解放思想不能一蹴而就；世界是多變的，客觀事物是運動的，這就決定了解決思想不能一勞永逸；世界是發(fā)展的，人們對客觀規(guī)律的探索不會完結(jié)，這就決定了解放思想永無止境。各級各部門要以這次大討論為契機，努力把觀念創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為全社會普遍追求，在科學發(fā)展的實踐中探索解決深層次問題的有效辦法，在大討論活動中創(chuàng)造好做法、好經(jīng)驗，并以制度的形式予以鞏固，形成長效機制。

同志們，新一輪解放思想是貫徹落實黨的十七大精神的重要舉措，是推動科學跨越發(fā)展的強大動力。讓我們緊密團結(jié)并依靠全市人民，繼續(xù)解放思想，優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境，堅持科學發(fā)展，為開創(chuàng)富民強市新局面做出新的更大的貢獻。