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同志們：

這次會議的主要任務是：貫徹落實市人事人才工作會議和區(qū)委、區(qū)政府最近召開的一系列重要會議精神，回顧總結新世紀開局之年的人事人才工作，安排部署2002年全區(qū)人事人才工作任務，以更加積極主動的姿態(tài)努力開創(chuàng)人事人才工作的新局面。今天，區(qū)四套班子領導親自到會，唐書記還將作重要講話。下面，我就去年的人事人才工作情況和今年的人事人才工作安排講幾點意見。

一、2001年全區(qū)人事人才工作回顧

2001年，我區(qū)人事人才工作堅持以服務全區(qū)經濟社會發(fā)展為出發(fā)點，以改革創(chuàng)新為突破口，開拓進取、扎實工作，為推動全區(qū)改革開放和現(xiàn)代化建設事業(yè)的發(fā)展，作出了積極的貢獻。

（一）圍繞深化改革，人事和行政管理體制實現(xiàn)了重大變革。

一是完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構改革工作。根據(jù)省、市的統(tǒng)一部署，我區(qū)積極穩(wěn)妥地進行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的機構改革。這項工作時間緊，任務重，涉及面廣，社會影響大，情況復雜。區(qū)委、區(qū)政府對改革工作十分重視，成立了專門的領導班子，印發(fā)了《淮陰區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構改革實施意見》，明確了改革的指導思想、改革的主要內容及改革的方法步驟，特別是對如何分流富余人員，提出了*條措施，保證了改革的順利進行。為確保此次鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構改革的實施，改革前組織、人事、農工等部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構編制、人員構成、站所職能等情況進行了認真的調查，并在棉花鎮(zhèn)進行了改革試點，在此基礎上，經深入研究，提出了我區(qū)改革的初步方案，供區(qū)委、區(qū)政府決策。在機構改革中，區(qū)有關職能部門積極參與，密切協(xié)調，維護大局，化解矛盾，有力地促進了改革的發(fā)展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)能結合當?shù)貙嶋H，按照區(qū)委、區(qū)政府的要求，制訂好工作計劃，嚴密組織，宣傳發(fā)動，突出重點，分步實施，“陽光”操作，穩(wěn)步推進。為保證競爭上崗工作的公平、公開、公正，區(qū)督查指導小組的同志，還分組分片到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行督查指導，了解信息，掌握情況，溝通聯(lián)系，解疑答惑。通過改革，全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位編制數(shù)由原來的****個減少到****個，精簡率為**%，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的機構數(shù)由原來的**個減少為*個，精簡率為**%。改革推進了事業(yè)單位職能的轉換，理順了管理關系，優(yōu)化了人員結構，提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位為農服務的效益，減輕了財政和農民負擔，也必將促進農村經濟健康、持續(xù)、快速的發(fā)展。

二是開展了事業(yè)單位綜合配套改革的試點工作。按照“脫鉤、分類、放權、搞活”的原則及先易后難、點上積累、面上鋪開的思路，在區(qū)直屬事業(yè)單位中，先后選定水利局、衛(wèi)生局、教育局、民政局、機關事務管理局等主管部門的下屬七家單位作為配套改革的試點單位，把崗位管理制度和收入分配制度改革作為改革的主要內容。有關部門和試點單位，對試點工作都比較重視，特別是水利、衛(wèi)生、民政等系統(tǒng)，據(jù)實情，出實招，求實效，效果明顯。區(qū)水利局的河湖管理處，實行層級聘任制，明確了崗位職責，有效發(fā)揮了職工的主人翁精神，調動了職工的工作熱情。區(qū)報社把崗位職責細化分解到科室，到具體人，做到責任明確，獎懲分明。區(qū)教育局的南陳集中學，把教職工的活工資部分拿出浮動，堅持分配與業(yè)績掛鉤，報酬向優(yōu)秀人才和關鍵崗位傾斜。區(qū)衛(wèi)生局的棉花衛(wèi)生院和張集衛(wèi)生院，根據(jù)自身實際，實行科室核算制度，職工的工資和科室的效益掛鉤。事業(yè)單位綜合配套改革的試點，在全區(qū)事業(yè)單位產生了積極的反響，為今后全區(qū)的改革積累了豐富的經驗。

三是完成了區(qū)鄉(xiāng)黨政機構改革工作。在改革實施中，依據(jù)堅持加強和改善黨的領導，理順黨政之間工作關系；堅持轉變政府職能，實現(xiàn)政企、政事、政社分開；堅持精簡、統(tǒng)一、效能；堅持科學界定職能，合理劃分事權；堅持依法行政，規(guī)范管理；堅持從實際出發(fā)，因地制宜等基本原則，結合我區(qū)的地域特點、經濟發(fā)展水平、市場發(fā)育程度、人力資源狀況等實際情況，制定方案，組織實施。通過改革，全區(qū)行政編制數(shù)由****名減為****名，減少***名，精簡**%，其中，區(qū)級機關行政編制數(shù)由***名減少為***名，減少***名，精簡**%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關行政編制數(shù)由***名減少為***名，減少***名，精簡**%，順利完成了市委下達的改革目標與任務。

四是國家公務員及事業(yè)單位人員管理與考核工作進一步規(guī)范。在全區(qū)黨政機關及公務員隊伍中組織開展了WTO知識、微機應用知識、法律法規(guī)知識的學習教育活動。結合區(qū)鄉(xiāng)機構改革，改善了公務員隊伍及事業(yè)人員的年齡結構，共有***多名年齡、偏大的同志辦理了提前離崗退養(yǎng)手續(xù)。在行政機構改革過程中，全面推行末位待崗制度，水利、衛(wèi)生、建設、公安、法院等系統(tǒng)實行了中層干部競爭上崗的試點工作。全區(qū)參加年度考核的機關及事業(yè)單位工作人員共*****人，其中優(yōu)秀****人，稱職*****人，有*人被確定為基本稱職（合格），有*人被確定為不稱職（不合格），未定等次的有***人。年度考核成為檢驗公務員和各類事業(yè)人員德、能、勤、績的重要方面，為晉升、增資、獎懲提供了依據(jù)。

（二）圍繞人才建設，人才資源開發(fā)工作取得新成績。

一是高層次人才引進取得新突破。首先，人才引進工作擺上了區(qū)委、區(qū)政府重要的議事日程。區(qū)委專門成立了人才招聘領導小組，區(qū)委書記周云飛同志親任組長，明確各部門主要領導為引才工作的第一責任人。區(qū)委、區(qū)政府領導親自率隊組團，參加南京、西安、成都、武漢等地的人才交流會，招賢攬才，為全區(qū)經濟和社會發(fā)展引進了大批急需的專業(yè)人才。其次，實行了引進人才目標考核責任制。年初，區(qū)政府下發(fā)了淮政發(fā)（****）*號《關于下達2001年人才引進任務的通知》，將**名引才指標分解落實到各相關部門，明確規(guī)定人才引進工作納入各部門各單位年度責任目標，增強了各單位、各部門引才的責任感、緊迫感。第三，制訂了優(yōu)惠的引才政策。今年區(qū)委、區(qū)政府出臺了《關于加強人才招聘工作的若干意見》，規(guī)定事業(yè)單位要把自然減員空出的編制或新增編制主要用于本科生的引進，在專業(yè)對口、單位急需的情況下，單位無編制的，可增人增編；進入企業(yè)工作的本科生，區(qū)人才基金拿出經費予以支持，確保其工資收入不低于事業(yè)單位工資標準；本區(qū)生源的本科以上畢業(yè)生和自愿來淮就業(yè)的外地本科生，人事部門根據(jù)專業(yè)對口或相近的原則，實行指令性安排等意見，為本科畢業(yè)生的引進建立了“綠色通道”。去年，在經費緊缺、工作繁忙的情況下，我區(qū)先后組織參加各類人才交流會近**次，全區(qū)共引進非師范類本科生**名，師范類本科生**名，共計***名，名列全市前茅，為我區(qū)的經濟和社會事業(yè)的發(fā)展提供了有力的智力支撐。

二是尊重知識、尊重人才的氛圍進一步形成。首先，各主管部門、各用人單位逐步樹立了人才資源是第一資源的觀念。一把手親自跑市場，抓引進、抓培養(yǎng)。其次，人才的發(fā)展環(huán)境得到了優(yōu)化。許多單位、許多部門不僅從生活上關心、重視引進的畢業(yè)生，而且在工作上給任務、壓擔子，促使引進的畢業(yè)生盡快成長。廣電局為引進的畢業(yè)生安排了住房，配備了生活設施；建設局把引進來的畢業(yè)生人事關系安排到建工局，把人放到企業(yè)鍛煉；水利局對引進的本科生工資由局統(tǒng)一發(fā)放，并在業(yè)務上放手重用；農業(yè)局、衛(wèi)生局、教育局、報社、房管局等單位，根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要積極引進相關人才，把他們放到基層、生產一線，放手放權，為畢業(yè)生盡快成長創(chuàng)造了條件。三是注重對青年學生的培養(yǎng)、使用。通過舉辦青年知識分子聯(lián)誼會、“青年知識分子培訓班”，專家講座以及邀請區(qū)里有關領導開設講座等形式，增加引進人才學習交流的機會，幫助他們開拓視野，增長才干。

三是人事工作取得新進展。經過近幾年積極努力，我區(qū)的人事工作取得了長足的發(fā)展。這一新的用人制度和人事管理方式，逐步為社會和用人單位所接受，人事的對象和范圍不斷擴大?，F(xiàn)在，除院校畢業(yè)生外，改制企業(yè)、辭退、辭職等專業(yè)技術人員辦理人事的數(shù)量逐年增多，單位委托的人數(shù)也不斷增加。交通、城建、教育、文化等系統(tǒng)對新招聘的人員全部實行了人事。去年，我區(qū)新增人事***余人，人事工作受到了省人事廳的表彰。另外，人事的范圍由過去的簡單的檔案托管發(fā)展到人才引進、人才培養(yǎng)、素質測評、工資調整、職稱評定、養(yǎng)老保險、就業(yè)指導、戶口遷移等全方位服務，從而較好地維護了人事人員的合法權益，有力地推進了用人制度向市場化方向發(fā)展的進程。

（三）圍繞發(fā)展穩(wěn)定，其它各項人事工作穩(wěn)步推進。

一是圓滿完成了軍轉安置工作任務。通過宣傳發(fā)動、加強協(xié)調、保證重點、合理分配等措施，使*名軍轉干部得到妥善安置。與此同時，全區(qū)還十分重視做好企業(yè)軍轉干部解困及穩(wěn)定工作，人事、財政、民政、勞動等部門對分布在各大系統(tǒng)的企業(yè)軍轉干部進行深入細致的調查摸底，分類梳理、建立臺帳，定期了解情況，實行跟蹤服務。

二是圓滿完成了事業(yè)單位招考工作。2001年，我們繼續(xù)認真貫徹1999年《縣政府關于事業(yè)單位接收大中專畢業(yè)生實行公開招考的意見》精神，規(guī)定凡有接收大中專畢業(yè)生意向的事業(yè)單位必須向人事部門報需求計劃，由區(qū)人事局向社會公開并統(tǒng)一組織考試。2001年，我們面向社會，組織了*次公開考試，一是面向社會為淮陰報社招錄了*名編輯記者，二是教育系統(tǒng)面向2001年應屆師范類畢業(yè)生招錄了***名教職人員，三是各類事業(yè)單位拿出**個崗位招錄應往屆畢業(yè)生及“一增三減”分流人員。為了組織好每次招考工作，我們專門成立了事業(yè)單位公開招考領導小組，周密計劃，嚴密組織，從報名、出卷、考試、面試、體檢的每一個環(huán)節(jié)抓起，從而保證了招考工作的公開、公平、公正。

三是及時貫徹工資政策，完成了全區(qū)機關公務員、事業(yè)單位工作人員的調資晉級工作。本年度完成了全區(qū)*****多名機關事業(yè)單位干部職工及離退休人員2000年10月省標職務崗位津貼、2001年10月出臺的國標工資的審批工作；辦理了大中專畢業(yè)生見習期轉正工資核定；鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關公務員的職務工資的浮動及浮改固的審批審核工作；對調進調出人員、軍轉干部、退伍安置軍人的關系、遺屬提高補助標準的工資進行了復核、審定。

四是重視抓好編制管理，按時完成了事業(yè)單位登記管理工作。在機構編制的管理上，嚴格執(zhí)行上級有關規(guī)定，基本實現(xiàn)了我區(qū)機構編制規(guī)范、科學、有序的目標。同時，加強了全區(qū)人員編制的動態(tài)信息建設，增加了投入，增添了微機、打印機等硬件設施，完善了機構編制信息庫。在撤市更名中，全區(qū)批復更名了***個單位，通過市編委批復更名了**個單位。在事業(yè)單位登記管理上，嚴格根據(jù)國務院頒布的《事業(yè)單位登記管理暫行條例》和中編辦《關于實施事業(yè)單位登記管理工作的通知》精神，嚴格要求，嚴把程序，使登記工作做到準確無誤。全區(qū)符合事業(yè)單位法人登記條件的單位有***個，已辦理登記的事業(yè)單位***個，登記率達**%，有力地規(guī)范了管理，增強了事業(yè)單位自我約束、自主創(chuàng)業(yè)、自救發(fā)展的意識。

2001年，全區(qū)的人事人才工作在改革中發(fā)展，在發(fā)展中前進，這些成績的取得，無不凝聚著全區(qū)廣大人事工作者辛勤的汗水和默默的耕耘。在此，請允許我代表人事部門向大家表示衷心的感謝和誠摯的問候。

二、2002年人事人才工作的總體要求和主要任務

2002年，是我區(qū)實現(xiàn)“十五”奮斗目標的重要一年。做好全年的人事人才工作，我們必須對面臨的形勢有一個全面的認識、科學的分析和正確的把握。

首先，大開放格局給人事工作帶來了新的挑戰(zhàn)。世界貿易組織多哈會議多邊談判的舉行，標志著中國終于成功地加入了世界貿易組織，成為這個大家庭中新的重要一員。我們的資本、信息、技術等多種資源將會以前所未有的速度在全國乃至世界范圍內流通轉移，我們將直接面對更加開放的世界，因此，一切與市場經濟不相適合的舊框架將會退出歷史的舞臺，人們的活動方式、社會結構、利益格局和社會關系將會發(fā)生深刻的變化。人事主體多元化、人才競爭國際化、人才流動形式多樣化的趨勢將進一步發(fā)展，地區(qū)之間、國家之間在世界貿易組織協(xié)議的框架下的競爭將越來越表現(xiàn)為人才的競爭，人才競爭將逐漸成為科技競爭、經濟競爭乃至國家綜合國力競爭的最重要的環(huán)節(jié)。因此，我們必須審視形勢，積極應對，迎接挑戰(zhàn)。

其次大調整的形勢給人事工作提出了新的要求。當前以及相當長的一段時間，我國將把進一步調整和優(yōu)化經濟結構作為經濟持續(xù)快速健康發(fā)展的根本性戰(zhàn)略措施之一。隨著國家逐步放開國有中小型企業(yè)和“公退民進”步伐的加快，在不久的將來，經濟體制靈活，發(fā)展?jié)摿薮蟮拿駹I、個體私營企業(yè)必將得到快速發(fā)展。經濟結構調整關鍵在人，要調整和優(yōu)化經濟結構，必須調整和優(yōu)化人才結構。合理的人才結構是推動經濟結構調整的保障。這必然要求人事部門適時拓展服務領域，為個體和私營企業(yè)發(fā)展提供人事人才保障。產業(yè)結構調整要根據(jù)“努力提高第一產業(yè)、加快發(fā)展第二產業(yè)、著力突破第三產業(yè)”的思路，我們要切實改善農村人才隊伍結構，加快農村人才資源的開發(fā)，同時要著力為二、三產業(yè)發(fā)展培養(yǎng)、聚集一批人才。產業(yè)的調整，產品的調整，歸根到底要靠人才結構的調整。新技術產業(yè)需要一大批相應的高層次人才來支撐，新產品需要有創(chuàng)新意識的人才去開發(fā)。因此，必須適時調整人才隊伍結構，把培養(yǎng)和造就創(chuàng)新人才，作為推進經濟結構調整、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要措施，作為今后一段時間人事工作主攻的方向之一。

三是實現(xiàn)全區(qū)今年經濟工作目標給人事工作提出了新的任務。區(qū)委書記周云飛同志在區(qū)委九屆三次全體會議上提出了全區(qū)今年經濟和社會發(fā)展的主要調控目標。即國民生產總值增長**.*%，區(qū)財政收入增長**%，全社會固定資產投資增長**%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農民人均收入分別增長*%、*%。全區(qū)廣大人事工作者必須以此為目標，服務于全區(qū)經濟這個建設中心，充分發(fā)揮工作的主動性，積極性和創(chuàng)造性，找準人事工作為經濟建設服務的切入點、結合點。要始終保持知難而進、迎難而上、勵精圖治、開拓進取的工作精神，為全區(qū)經濟發(fā)展和建設提供強有力的人才支撐和服務，為實現(xiàn)全區(qū)新一年的奮斗目標奠定堅實的基礎。

2002年全區(qū)人事人才工作的要求是：以鄧小平理論和同志“三個代表”重要思想為指針，緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府確定的全年工作目標，進一步解放思想，更新觀念，以改革創(chuàng)新為動力，加大人才資源開發(fā)和人才結構調整的力度，深化改革，不斷鞏固各項改革的成果，以更加積極的姿態(tài)，扎實推進各項人事人才工作，以新的成績迎接黨的十六大召開。

（一）以人才建設為主線，進一步加快全區(qū)人才資源的整體開發(fā)與合理配置。

一是加強人才資源開發(fā)工作的基礎建設，大力推進人才結構調整。認真落實區(qū)“人事人才十五計劃”和市委、市政府《關于加強人才資源開發(fā)工作的意見》，進一步強化工作措施，確保全區(qū)整體性人才資源開發(fā)扎實有效的開展。目前，我區(qū)人才專業(yè)結構、學歷結構、職稱結構、行業(yè)結構失衡的現(xiàn)象十分突

出，人才緊缺與人才浪費同時并存。因此，必須下大力氣適應經濟建設的要求，合理調整人才總量、人才布局和人才結構。要根據(jù)加強第一產業(yè)，提高第二產業(yè)，發(fā)展第三產業(yè)結構調整的基本思路，優(yōu)化人才資源在不同產業(yè)的分布；充分開發(fā)農村人才資源，加強和穩(wěn)定農村人才隊伍；加快基礎產業(yè)、支柱產業(yè)的人才開發(fā)，努力增加第二產業(yè)人才數(shù)量，改善第三產業(yè)人才結構，提高服務行業(yè)的科技含量。要適應社會對創(chuàng)新人才的要求，制定相應的措施和對策，鼓勵專業(yè)技術人員轉向生產一線，積極引導人才為振興全區(qū)經濟建功立業(yè)。另外，要營造有利于人才合理流動和發(fā)揮作用的良好環(huán)境，提升全區(qū)人才的競爭力。要推進用人單位人才資源開發(fā)的主體地位，實現(xiàn)人才資源開發(fā)由政府行政推動向用人單位的自發(fā)轉移；要通過制度改革、政策調整、社會評價、輿論導向等多方面的努力，營造一種既鼓勵成功，又理解寬容失敗，既包容人才個性的多樣化，又保證制度實施的統(tǒng)一性的人才文化，不斷加大人才工作的考核監(jiān)督力度，完善激勵機制。

二是圍繞我區(qū)經濟發(fā)展需要，加快引進高層次人才和緊缺急需人才。繼續(xù)貫徹落實區(qū)委、區(qū)政府《關于加強人才招聘工作的若干意見》，進一步拓寬引進渠道，加大工作力度，力求今年取得更大的突破，全年要確保引進本科畢業(yè)生**名，力爭達到**名，引進*名碩士研究生或副高以上專業(yè)技術人員。要把引進人才和引進智力結合起來，按照“優(yōu)先目標、突出重點”的原則，在政策、信息、服務等方面實行傾斜。認真組織好企業(yè)和用人單位開展重點崗位的人才招聘活動。建立完備的人才供需信息庫，加速人才信息的網(wǎng)上交流，實現(xiàn)資源共享。要大力推行執(zhí)業(yè)資格制度，逐步形成關鍵技術崗位準入控制體系，適應發(fā)展市場經濟和加入世界貿易組織的需要，使執(zhí)業(yè)人

員的行為符合國際規(guī)則和市場規(guī)范。同時，認真抓好享受政府特殊津貼和省級有突出貢獻的中青年專家的選拔工作，為高層次人才脫穎而出創(chuàng)造條件。重視開發(fā)老年人才資源，為他們發(fā)揮余熱創(chuàng)造條件，引導離、退休人員積極參與經濟建設。

三是抓好專業(yè)技術人員繼續(xù)教育工作。繼續(xù)教育是提高機關公務員，特別是專業(yè)技術人員創(chuàng)新能力的重要舉措。現(xiàn)在新知識、新技術、新方法日新月異，因此，必須高度重視繼續(xù)教育工作，及時補充、更新、提高公務員及事業(yè)人員的知識及技能。今年繼續(xù)教育的重點是提高全區(qū)專業(yè)技術人員的創(chuàng)新能力，內容以“新理論、新技術、新技能、新信息、新知識、新方法”為主。要積極創(chuàng)造條件，采取多種形式和途徑，為專業(yè)技術人員繼續(xù)教育開綠燈，要增加對繼續(xù)教育的投入，搞好基地建設。認真探索和施行繼續(xù)教育評估制度，把繼續(xù)教育作為評優(yōu)晉級和評聘專業(yè)技術職務的必備條件。進一步規(guī)范和完善繼續(xù)教育證書制度，加強證書驗證工作，各有關行業(yè)主管部門應切實負起責任，使繼續(xù)教育真正成為專業(yè)技術人員后續(xù)教育的重要途徑。同時，積極開展國家公務員培訓工作，以微機實務、WTO知識、市場經濟法律等為重要內容，全面提高全區(qū)公務員隊伍的整體素質。

四是拓展服務領域，切實做好農村人才服務工作。圍繞農村人才資源開發(fā)，首先，要繼續(xù)開展全區(qū)范圍內農業(yè)技術人員隊伍的現(xiàn)狀及有關政策落實情況的調查，摸清底數(shù)，建立檔案。其次，重點鼓勵引導涉農部門和農業(yè)技術人員發(fā)揮自身優(yōu)勢，

向農民提供產前、產中、產后服務；鼓勵農技人員采取承包、租賃、入股等方式直接從事農業(yè)開發(fā)；鼓勵大中專畢業(yè)生到農村工作、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作，其戶口、人事關系可放在區(qū)人事部門所屬的人才交流中心，并繼續(xù)實行工資高一級政策。對農業(yè)第一線農技人員的職稱評審、崗位津貼等實行傾斜。第三，要加大鄉(xiāng)土人才隊伍的培養(yǎng)力度，改善農村人才結構。進一步實施以培養(yǎng)農村實用型人才為目標的“區(qū)鄉(xiāng)村實用人才工程”，大力開發(fā)鄉(xiāng)土人才，深入開展農民技術人員職稱評定工作。

（二）以加快發(fā)展為動力，進一步深化各項人事改革。

一是突出抓好事業(yè)單位用人制度改革，建立一支高素質、社會化的專業(yè)技術人員隊伍。要改革事業(yè)單位用人制度，在全區(qū)事業(yè)單位基本推行聘用制的基礎上，把用人制度改革的重點轉到加強聘后管理，建立符合事業(yè)單位性質和工作特點的崗位管理上來。對事業(yè)單位領導人員，要在選拔任用中引入競爭機制，實行直接聘任，招標聘任，推選聘任，委任等多種形式；對專業(yè)技術人員，強化并完善專業(yè)技術職務聘任制，對管理人

員，建立體現(xiàn)管理人員的管理水平、業(yè)務能力、工作業(yè)績、資格經歷、崗位需要的等級序列；對公勤人員，推行技術工人單位聘任制，對事業(yè)單位新進人員，實行公開招聘和考試制度。

二是突出抓好事業(yè)單位分配制度的改革。進一步擴大事業(yè)單位內部分配自主權，建立重實績、重貢獻，向優(yōu)秀人才和關鍵崗位傾斜，形式多樣，自主靈活的分配激勵機機制。對于主要依靠財政撥款的事業(yè)單位，可實行有控制的單位工資總額包干形式，搞活津貼分配，適當拉開收入差距；對于財政定額定項補助的事業(yè)單位，可在執(zhí)行事業(yè)單位工資制度和工資政策的基礎上，在核定的工資總額內自主確定各類人員的內部分配辦法；對于獨立核算，自負盈虧的事業(yè)單位，可實施工資總額與經濟效益掛鉤，搞活內部分配，按市場經濟規(guī)律決定分配水平；對于承擔行政管理、行政執(zhí)法職能和代收基金、規(guī)費的事業(yè)單位，可實行年度責任制考核，通過嚴格的崗位責任考核兌現(xiàn)工資。根據(jù)“效率優(yōu)先、兼顧公平”的原則，實行按崗位定酬、按任務定酬、按業(yè)績定酬的分配辦法，允許有條件的事業(yè)單位探索管理、技術等生產要素參與分配的形式，試行檔案工資與實際工資相分離，崗位工資、崗位結構工資、項目工資、課題工資、年薪工資、協(xié)議工資等多種形式并存的工資管理制度，實現(xiàn)一流人才，一流業(yè)績，一流報酬。

三是突出抓好職稱制度改革。逐步建立公開、公平、公正的職稱評價機制，探索并穩(wěn)妥地推行職稱評定與專業(yè)技職務聘任相分離的雙軌制度，使職稱工作向評價社會化、用人聘約化、管理體制化的方向發(fā)展。逐步實現(xiàn)以結構比例控制替代崗位數(shù)額控制；進一步完善評審、考試、考核相結合和公平、公正、公開的人才評價辦法，建立科學的人才測評機制；加強專業(yè)技術職務聘后管理工作，逐步實行競爭上崗，擇優(yōu)聘任，積極推行崗位管理和聘約管理；提高評聘工作充分體現(xiàn)工作業(yè)績與創(chuàng)新能力優(yōu)先的原則，對業(yè)績突出的專業(yè)技術人員要大力選拔。

四是深化干部人事制度改革，創(chuàng)造人才脫穎而出的環(huán)境。要進一步完善國家公務員制度，建立高素質專業(yè)化的國家公務員隊伍。要堅持和完善國家行政機關內部中層領導職位競爭上崗制度，中層領導職位出現(xiàn)空缺，原則上都要采用競爭上崗的方式確定任職人選。要堅持和完善正常的國家公務員更新交替機制。規(guī)范公務員培訓，著力提高公務員政治鑒別能力和抵御腐朽思想侵蝕的能力、培育和發(fā)展社會主義市場經濟的組織能力、依法行政能力、專業(yè)化行政管理能力、調查研究能力、創(chuàng)新能力、學習能力。要堅持和完善國家公務員考核制度，繼續(xù)堅持考核結果優(yōu)秀公示制度，加大考核結果的運用力度，把考

核結果作為實行獎懲升降的依據(jù)。要繼續(xù)把“做人民滿意的公務員”活動深入持久地開展下去，結合新的形勢、新的任務，認真探索新特色、新做法，使這一活動常抓常新。

五是加強機構編制管理，不斷鞏固改革成果。認真貫徹執(zhí)行省、市有關文件精神，要繼續(xù)嚴格控制增加編制、擴大編制、提高機構規(guī)格和超編配備人員、超職數(shù)配備干部等情況，特別是要從嚴控制需財政供養(yǎng)的機構和人員。要繼續(xù)加強機關、事業(yè)單位職工人數(shù)和工資總額的宏觀控制，探索總量調控、分類指導的辦法。結合我區(qū)實際，積極改進人事計劃管理工作，發(fā)揮增人計劃、工資基金管理等手段的作用，使人員、工資增長與國民經濟增長相協(xié)調。擴大人事計劃統(tǒng)計范圍，加強統(tǒng)計分析與利用，充分發(fā)揮其在人事決策、咨詢、開發(fā)等方面的作用。要積極探索新形勢下人事綜合管理的監(jiān)督、協(xié)調作用，研究制定全區(qū)人事綜合管理的實施意見，規(guī)范全區(qū)人事綜合管理行為。

（三）以維護穩(wěn)定為前提，重視做好熱點、難點工作。

一是重視做好退干和軍轉工作。保證退休干部老有所養(yǎng)、老有所為、老有所樂，是我們義不容辭的責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、個單位，都要主動關心退休干部的晚年生活，保證他們的工資發(fā)放，及時幫助他們解決實際困難，盡可能多組織一些健康的娛樂活動，豐富他們的生活。要重視做好企業(yè)軍轉干部的穩(wěn)定工作，既要滿足他們的合理要求，又要教育他們顧全大局，維護大局。要繼續(xù)重視做好退伍安置工作，在大力推行貨幣化安置的同時，對指令性計劃安置，各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位都要積極接納。

二是做好大中專畢業(yè)生就業(yè)工作。要進一步調整大中專畢業(yè)生就業(yè)政策。黨政機關可通過面試和考核的辦法接收取得碩士以上學位的畢業(yè)研究生；本科畢業(yè)生凡按政策規(guī)定落實用人單位的都應予以接收。尚未落實就業(yè)單位的畢業(yè)生均實行人事，檔案轉區(qū)人才交流中心。要加快畢業(yè)生就業(yè)制度改革，在全社會倡導并確立“通過參加各種方式的勞動，取得一定合法收入即為就業(yè)”的新型觀念，建立“不包分配，競爭上崗，擇優(yōu)錄用”的畢業(yè)生考試就業(yè)機制；充分發(fā)揮人才中心信息網(wǎng)絡作用，建立交流供需信息，提供政策、業(yè)務指導。繼續(xù)選拔部分優(yōu)秀畢業(yè)生到農村基層工作。

三是認真做好機關、事業(yè)單位工資福利工作。按照國家有關規(guī)定，做好全區(qū)機關、事業(yè)單位工作人員兩年一次正常晉升職務工資工作。探索建立與財政體制配套的分類管理、分級調控的工資體制。要認真做好省標轉國標的切檔轉換工作，確保干部職工的工資福利待遇。繼續(xù)做好機關、事業(yè)單位工人技術等級崗位升級培訓考核工作，進一步規(guī)范機關、事業(yè)單位工人技師考核評聘工作。

四是加大人事政策法規(guī)執(zhí)行和檢查的力度，做好人事爭議仲裁工作。當前人事行政的科學化、規(guī)范化、法制化建設已是擺在我們面前的一項重要課題，人事工作的依法行政、依法治事、依法管理至關重要。今年尤其要抓好對已出臺的人事管理法規(guī)、規(guī)章及實施辦法執(zhí)行情況的檢查，切實從制度的執(zhí)行上進一步提高依法行政的水平。要按照公平、公正的原則，切實維護好用人單位和職工個人的合法權益，我區(qū)今年將成立人事仲裁機構，進一步推動我區(qū)人事爭議仲裁工作的規(guī)范化、制度化、法制化。

（四）加強學習，提升素質，努力加強人事干部隊伍自身建設。

今年人事人才工作任務繁重，難度很大，這對從事人事人才工作的同志提出了更高的要求。我們必須重視學習，提高素質，勤奮努力，才能全面完成今年的目標任務。

一是加強思想政治建設。人事干部必須嚴守政治紀律，把握好是非標準，忠實、全面、正確地貫徹黨的路線、方針、政

策。要做到這些，就必須加強學習，提高思想素質。要加強黨的路線、方針、政策的學習，不斷提高全心全意為人民服務的思想水平和理論水平；要加強馬克思主義、思想，特別是鄧小平人才人事理論和同志“三個代表”重要思想的學習，準確領會科學理論的精神實質，提高分析問題、解決問題的能力；要加強法律、法規(guī)，特別是人事人才管理法規(guī)和政策方面的學習，推動人事人才工作進一步向前發(fā)展。

二是加強職業(yè)道德和業(yè)務素質建設。“士有公心，方能舉賢”，人事工作中的錄用、安置、調配、工資、職稱等工作，事關群眾的切身利益，關系到事業(yè)的發(fā)展和社會的穩(wěn)定。因此，公平、公正是對人事干部的基本要求。我們要通過開展“三個代表”重要思想的教育活動，確立正確的世界觀、人生觀、權力觀，對基層和群眾熱情服務，對工作極端負責，人事工作的政策性和專業(yè)性決定了人事干部隊伍必須學習業(yè)務、鉆研業(yè)務、精通業(yè)務，練好基本功。要做到這些，就必須加強業(yè)務學習，向書本學習，勤摘錄、勤思考，勤評判；向他人學習，取人之長，補己之短；向實踐學習，在實踐中不斷總結提高。

三是加強廉政建設，樹好自身形象。廉潔自律是讓人民滿意的一個最基本的內容，而建設高素質專業(yè)化的公務員隊伍就必須加強廉政建設。要繼續(xù)健全和完善各項規(guī)章制度，規(guī)范管理，狠抓落實。要繼續(xù)提倡政務公開，在軍轉安置、大中專畢業(yè)生就業(yè)、人員調配、職稱評聘等工作中，實行政策公開、程序公開、結果公開，自覺接受紀檢、監(jiān)察部門和社會各界的監(jiān)督。

同志們，我們正處在加快淮陰發(fā)展的關鍵時期，讓我們在區(qū)委、區(qū)政府的正確領導下，以飽滿的工作熱情，只爭朝夕的進取精神，奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，求真務實的工作作風，全面推進全區(qū)的人事人才工作，為全區(qū)兩個文明建設譜寫新的篇章。