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同志們：

根據(jù)省民政廳、省財政廳的統(tǒng)一安排，按照市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)的批示，從現(xiàn)在開始到11月底,利用大半年時間在全市開展城鄉(xiāng)低保規(guī)范宣傳年活動。剛才，市財政局副局長張健同志宣讀了《全市城鄉(xiāng)低保規(guī)范宣傳年活動實(shí)施方案》，對開展這項(xiàng)活動做了具體周密的安排，縣、區(qū)民政局也做了很好的表態(tài)發(fā)言，希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，切實(shí)抓好落實(shí)。下面，我講幾點(diǎn)意見：

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，切實(shí)增強(qiáng)工作責(zé)任心和緊迫感

城鄉(xiāng)居民最低生活保障是一項(xiàng)惠及弱勢群體的民生工程。我市1998年開始實(shí)施城市居民最低生活保障和農(nóng)村特困群眾救助制度，2004年開始實(shí)施農(nóng)村居民最低生活保障，2006年4月農(nóng)村低保正式建制。兩項(xiàng)制度實(shí)施以來，市委、市政府高度重視，先后印發(fā)了《關(guān)于建立和完善城鄉(xiāng)社會救助體系的意見》、《市城市居民最低生活保障制度實(shí)施辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步完善農(nóng)村低保和臨時救助制度的實(shí)施意見》等一系列規(guī)范性政策文件，2009年10月將各項(xiàng)救助制度進(jìn)行整合，出臺了《市城鄉(xiāng)社會救助暫行辦法》；縣、區(qū)也結(jié)合各自實(shí)際，制定出臺了城鄉(xiāng)低保工作操作規(guī)程、城鄉(xiāng)低保對象家庭收入核算辦法等，健全完善城鄉(xiāng)低保體系，全市城鄉(xiāng)低保工作健康有序推進(jìn)，保障人數(shù)穩(wěn)中有增，保障標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平逐年提高。城市低保自1998年實(shí)施以來,先后經(jīng)歷了7次調(diào)整，目前平均保障標(biāo)準(zhǔn)由最初的100元提高到230元，月人均補(bǔ)助水平由37.5元提高到160元,保障人數(shù)從911人增加到18562人，低保標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助水平和保障人數(shù)分別增長了130%、327%、1938%，保障標(biāo)準(zhǔn)比全省平均保障標(biāo)準(zhǔn)225元高5元，保障面8.3%比全省平均保障面12.9%低4.6個百分點(diǎn),月人均補(bǔ)助水平比全省平均補(bǔ)助水平150元高10元，十三年來累計保障城市低保對象56.14萬人（次），發(fā)放低保金1.47億元。我市農(nóng)村低保自2006年建制以來，先后經(jīng)歷了4次調(diào)整，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)由最初的700元提高到1100元，月人均補(bǔ)助水平由10元提高到72元,保障人數(shù)從3716人增加到12186人，保障標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助水平和保障人數(shù)分別增長了57.1%、620%、228%，保障標(biāo)準(zhǔn)比全省平均保障標(biāo)準(zhǔn)1096元高4元，保障面4.9%比全省平均保障面16.3%低11.4個百分點(diǎn),月人均補(bǔ)助水平與全省平均補(bǔ)助水平相等，五年來,累計保障農(nóng)村低保對象56480人，發(fā)放低保金2655萬元。至目前，全市共納入城鄉(xiāng)低保對象14127戶30748人，其中城市低保對象8494戶18562人，農(nóng)村低保對象5633戶12186人，全市城鄉(xiāng)低保基本實(shí)現(xiàn)了動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保，為保障困難群眾基本生活、維護(hù)城鄉(xiāng)社會穩(wěn)定，促進(jìn)社會和諧和經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了基礎(chǔ)性作用。

但是，也應(yīng)當(dāng)清醒地看到，我市城鄉(xiāng)低保工作在制度建設(shè)、規(guī)范管理等方面還存在著一些不容忽視的問題。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是在工作中還存在突破政策界線，將一些本應(yīng)由其他途徑解決困難的人員如失地農(nóng)民、折遷戶等納入保障范圍；有的忽視城鄉(xiāng)低保“保障困難群眾基本生活”的職能定位，片面強(qiáng)調(diào)普惠性。二是城鄉(xiāng)低保管理還不夠規(guī)范。在具體操作中，存在個別低保對象沒有按照家庭收入核定，出現(xiàn)“拆戶保、按人?！爆F(xiàn)象；有的動態(tài)管理落實(shí)不到位，不能及時將外出人員、家庭情況明顯好轉(zhuǎn)的低保對象清理核銷，及時將特困群眾納入保障范圍；有的把關(guān)不嚴(yán)，存在“關(guān)系保、人情保”現(xiàn)象；有的檔案管理不夠規(guī)范，沒有實(shí)行一戶一檔，保障對象變更審核登記不夠及時。三是隨著城鄉(xiāng)社會救助體系進(jìn)一步完善，低保政策有了較大調(diào)整，加之基層工作人員變化較大，低保工作人員對低保政策掌握不夠。四是低保工作經(jīng)費(fèi)列支不足。五是城鄉(xiāng)低保配套資金不夠到位。

上述問題已經(jīng)引起省、市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。這次在全省范圍內(nèi)開展城鄉(xiāng)低保規(guī)范宣傳年活動，就是根據(jù)省政府領(lǐng)導(dǎo)指示，經(jīng)省民政廳、省財政廳精心策劃，做出的一項(xiàng)重要工作安排。我們一定要充分認(rèn)識開展這項(xiàng)活動的重要性和必要性，嚴(yán)格按照省上和市上的要求，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，認(rèn)真對全市城鄉(xiāng)低保工作進(jìn)行全面的核查整頓，切實(shí)解決工作中存在的問題和不足，全面提升規(guī)范化管理水平，使保障對象更加準(zhǔn)確、保障標(biāo)準(zhǔn)更加科學(xué)、保障措施更加到位、保障效果更加明顯，切實(shí)維護(hù)困難群眾合法權(quán)益，確保把黨和政府的惠民政策落到實(shí)處。

二、明確目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)，全面加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保規(guī)范化管理

一要明確工作重點(diǎn)。在全市范圍內(nèi)開展城鄉(xiāng)低保規(guī)范宣傳年活動，重點(diǎn)是規(guī)范城鄉(xiāng)低保工作程序、宣傳城鄉(xiāng)低保政策法規(guī)。要嚴(yán)格按照《實(shí)施方案》確定的目標(biāo)、原則、標(biāo)準(zhǔn)、方法、步驟，從“健全制度、規(guī)范操作、提高素質(zhì)、改善條件、促進(jìn)公平”入手，重點(diǎn)做好規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任落實(shí)、規(guī)范政策法規(guī)運(yùn)用、等八個方面的工作，切實(shí)抓好“八個一”的宣傳活動。要把低保對象的全面核查作為這次活動的核心內(nèi)容，對城鄉(xiāng)低保對象逐戶進(jìn)行全面調(diào)查、全面摸排、全面篩選，鼓勵群眾舉報城鄉(xiāng)低保工作中程序不規(guī)范、對象不準(zhǔn)確等問題，并讓符合條件而未納入保障的家庭能夠及時申報。

二要加強(qiáng)規(guī)范管理。要嚴(yán)格按照個人申請、摸底排序、村（社區(qū)）評議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣區(qū)民政局審批、三榜公示的工作程序進(jìn)行操作，確保全程“陽光”操作和公開透明，確保保障對象準(zhǔn)確、合理，堅決杜絕“人情保”、“關(guān)系保”。在具體工作中要切實(shí)做到“四堅持”、“四不準(zhǔn)”、“五不納入”，即堅持本人申請、堅持所在村（社區(qū)）初審、堅持鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核把關(guān)、堅持縣、區(qū)民政局集中研究、集體審批；不準(zhǔn)暗箱操作，不準(zhǔn)優(yōu)親厚友，不準(zhǔn)平均分配，不準(zhǔn)敷衍塞責(zé)、應(yīng)付了事；家庭居住條件較好具有隱性收入的不納入，沒有經(jīng)過村（社區(qū)）低保評議小組評議的不納入，沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體研究記錄的不納入，沒有張榜公示的不納入，具有自救能力好逸惡勞的不納入。要進(jìn)一步完善“保障對象有進(jìn)有出，補(bǔ)助水平有升有降”的運(yùn)行機(jī)制，按政策規(guī)定加強(qiáng)對保障對象的定期核查，及時按程序辦理增發(fā)、停發(fā)、減發(fā)低保金手續(xù)，確保實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保”、“應(yīng)退則退”。要完善城鄉(xiāng)低保檔案管理，建立縣、鄉(xiāng)、村（社區(qū)）三級低保對象檔案管理制度，縣、鄉(xiāng)都要建立文字和電子檔案，做到一戶一檔，編號管理，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范裝訂，專人專柜保管。建立完善城鄉(xiāng)低保信息系統(tǒng)，及時上報各項(xiàng)數(shù)據(jù)和實(shí)施情況，形成上下聯(lián)動的工作機(jī)制，確保城鄉(xiāng)低保工作順利進(jìn)行。

三要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。城鄉(xiāng)低保工作的群眾性、社會性很強(qiáng)，需要社會力量的有力支持和廣泛參與。要堅持把政策宣傳貫穿工作的始終，為活動開展?fàn)I造良好的社會輿論氛圍。要充分發(fā)揮廣播、電視、報紙等媒體的作用，通過開辟專欄、制作政策宣傳墻、刷寫固定標(biāo)語、組織宣傳隊(duì)進(jìn)村入戶、發(fā)放政策宣傳手冊等措施開展行之有效的廣泛宣傳，讓社會各界和廣大群眾真正明白低保工作的實(shí)施范圍、保障標(biāo)準(zhǔn)和申請審批程序，增強(qiáng)低保工作的透明度，形成全社會關(guān)心困難群體、支持和推動低保制度建設(shè)的良好氛圍。要切實(shí)加強(qiáng)對低保對象的宣傳教育，教育引導(dǎo)低保對象消除“掙點(diǎn)工資收入還不如‘吃低保’”、“有困難找低?！钡儒e誤思想認(rèn)識，鼓勵他們通過辛勤勞動脫貧自救。要認(rèn)真做好低保信訪工作，及時調(diào)查核實(shí)群眾反映的問題，采取有效措施把問題解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)。

四要提高隊(duì)伍素質(zhì)。要以這次活動為契機(jī)，通過舉辦低保政策培訓(xùn)班、組織交流學(xué)習(xí)等方式，加強(qiáng)對低保工作人員的培訓(xùn)教育，強(qiáng)化工作人員“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”的宗旨意識和“堅持原則、照章辦事”的政策意識，切實(shí)提高工作人員職業(yè)道德素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。要通過調(diào)劑、聘用等途徑加強(qiáng)基層工作力量，保證每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城市社區(qū)至少有兩名專職、每個村至少有1名專職工作人員，保持隊(duì)伍的穩(wěn)定，使低保工作人員在辦理業(yè)務(wù)時能夠做到“四清”，即家庭人口清、家庭上年人均收入清、貧困原因清、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)清；把好“五關(guān)”，即村（社區(qū)）入戶調(diào)查關(guān)、群眾代表評議關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核關(guān)、縣區(qū)民政局審批關(guān)、公開公示關(guān)，確保城鄉(xiāng)低保政策在基層落實(shí)不走樣，使困難群眾基本生活得到有效保障。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，確保城鄉(xiāng)低保規(guī)范宣傳年活動取得實(shí)效

城鄉(xiāng)低保規(guī)范宣傳年活動涉及面廣，政策性強(qiáng)，工作量大，社會關(guān)注度高。全市各級民政、財政部門一定要統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，扎實(shí)推進(jìn)，確?；顒尤〉脤?shí)實(shí)在在的成效。縣、區(qū)要盡快成立領(lǐng)導(dǎo)小組，結(jié)合各自實(shí)際制定切實(shí)可行的工作方案，逐級召開工作會議，全面動員安排，盡快開展工作。民政部門要把城鄉(xiāng)低保規(guī)范宣傳年活動放在突出位置，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，靠實(shí)工作責(zé)任，細(xì)化工作任務(wù)，確?；顒拥母黜?xiàng)措施落到實(shí)處。財政部門要加強(qiáng)對城鄉(xiāng)低保資金的監(jiān)督管理，進(jìn)一步加快社會救助資金支出進(jìn)度，確保城市低保資金按月、農(nóng)村低保資金按季，在月初或季初發(fā)放到戶；要按照省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步做好城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作的意見》要求，按城鄉(xiāng)低保對象人數(shù)每人每年10元的標(biāo)準(zhǔn)足額列支工作經(jīng)費(fèi)。要嚴(yán)格執(zhí)行城鄉(xiāng)低保工作責(zé)任追究辦法，按照“誰調(diào)查誰簽字、誰簽字誰負(fù)責(zé)”的原則，對低保對象進(jìn)行不定期的隨機(jī)抽查走訪，對錯保、漏保的實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究。

同志們，做好城鄉(xiāng)低保工作，關(guān)系民政形象，關(guān)系社會和諧。我們一定要以飽滿的工作熱情，高度負(fù)責(zé)的工作態(tài)度，更加有力的工作措施，全力做好城鄉(xiāng)低保規(guī)范宣傳年活動各項(xiàng)工作，努力推動全市城鄉(xiāng)低保工作再上新臺階！