縣長(zhǎng)在生態(tài)縣建設(shè)大會(huì)發(fā)言
時(shí)間:2022-05-10 05:54:00
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同志們:
今天,縣委、縣政府召開(kāi)生態(tài)縣建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組全體會(huì)議,很有必要,這既是一次總結(jié)分析會(huì),也是一次再動(dòng)員、再部署的專(zhuān)題會(huì)。會(huì)上,生態(tài)辦對(duì)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)縣工作情況作了匯報(bào),相關(guān)部門(mén)作了發(fā)言,縣長(zhǎng)對(duì)下階段創(chuàng)建工作進(jìn)行了部署。請(qǐng)同志們回去以后,按照會(huì)議部署,立即行動(dòng)起來(lái),認(rèn)真抓好落實(shí)。下面,我就進(jìn)一步做好創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)縣工作,講四點(diǎn)意見(jiàn):
一、認(rèn)識(shí)上要再深化
創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)縣,既是踐行科學(xué)發(fā)展觀(guān)的具體體現(xiàn),也是實(shí)施“北承南接”戰(zhàn)略構(gòu)想的內(nèi)在要求,對(duì)提升區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力,提高群眾生活質(zhì)量,促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展,具有著十分重要的意義。自去年6月啟動(dòng)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)縣工作,應(yīng)該說(shuō)我縣創(chuàng)建工作還是有亮點(diǎn)的,主要表現(xiàn)在:一是工作載體不斷創(chuàng)新。明確生態(tài)建設(shè)“八大優(yōu)先”舉措,提出了建設(shè)“全國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)示范縣”目標(biāo),實(shí)施“七大工程、七大行動(dòng)”,還有每年辦十件實(shí)事、要事制度等等,都是非常好的載體,也是創(chuàng)建工作的重點(diǎn)。二是生態(tài)建設(shè)取得新成效。生態(tài)經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展,“三大基地”落戶(hù),產(chǎn)業(yè)、人口集聚、平臺(tái)建設(shè)加快;生態(tài)保護(hù)繼續(xù)保持領(lǐng)先,每年的森林生態(tài)效益價(jià)值達(dá)188.1億元;百山祖、舉水鄉(xiāng)榮獲全國(guó)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)稱(chēng)號(hào)。三是群眾認(rèn)同度有所提升。通過(guò)開(kāi)辟專(zhuān)欄、跟蹤采訪(fǎng)等方式,加大了創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)縣宣傳,全縣干部職工群眾及社會(huì)各界對(duì)生態(tài)保護(hù)和創(chuàng)建工作的認(rèn)同度、參與度較快提升。
工作好的方面還有很多,當(dāng)然形勢(shì)也很?chē)?yán)峻,差距還很大。剛才,生態(tài)辦在分析創(chuàng)建形勢(shì)中提到,目前全國(guó)有20個(gè)省先后開(kāi)展了生態(tài)省創(chuàng)建,500多個(gè)縣(市)開(kāi)展生態(tài)縣市建設(shè),而在省,各縣(市)都在積極謀劃加快國(guó)家級(jí)生態(tài)縣創(chuàng)建步伐,省內(nèi)、市內(nèi)已經(jīng)形成了生態(tài)縣創(chuàng)建你追我趕的局面。為什么在這個(gè)歷史階段,生態(tài)創(chuàng)建活動(dòng)會(huì)受到這樣大的關(guān)注,形成如此濃厚的氛圍?這個(gè)問(wèn)題值得我們深思。改革開(kāi)發(fā)以來(lái),我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持了30多年的高速發(fā)展,到現(xiàn)階段,已基本解決了溫飽問(wèn)題,進(jìn)入了全面建設(shè)小康社會(huì)的新階段。在這個(gè)階段,資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾越來(lái)越突出,生態(tài)環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)成了重大的民生問(wèn)題,成為影響人民群眾生活幸福感的重要因素。因此,今后的發(fā)展要更加注重協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性,更加注重調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。前不久召開(kāi)的全國(guó)“兩會(huì)”,審議通過(guò)了“十二五”規(guī)劃,這個(gè)規(guī)劃特意調(diào)低了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度,總理在回答中外記者提問(wèn)時(shí)講到,“十二五”的發(fā)展要以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線(xiàn),著力解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問(wèn)題,在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變,在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展。在這其中,堅(jiān)持綠色發(fā)展,加強(qiáng)能源、資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù),積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化,是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要著力點(diǎn)。而創(chuàng)建生態(tài)縣作為建設(shè)生態(tài)文明的階段性目標(biāo)和載體,作為整體推進(jìn)污染減排、污染整治、生態(tài)保護(hù)修復(fù)的重要抓手,作為群眾共建共享優(yōu)美環(huán)境的有效形式,理所當(dāng)然地受到各級(jí)黨委政府的高度重視和群眾的廣泛擁護(hù)。
地處發(fā)達(dá)省份的欠發(fā)達(dá)地區(qū),加快發(fā)展的任務(wù)非常迫切。隨著大交通格局的形成和接軌融入海西戰(zhàn)略不斷深化,我縣區(qū)位條件得到極大改善,生態(tài)優(yōu)勢(shì)、后發(fā)優(yōu)勢(shì)將逐步顯現(xiàn)。我縣正處于大建設(shè)、大投入、大發(fā)展的重大機(jī)遇期,不僅發(fā)展速度快,而且發(fā)展質(zhì)量高。我們提出,進(jìn)一步加快推進(jìn)生態(tài)縣建設(shè),2013年基本符合國(guó)家級(jí)生態(tài)縣建設(shè)要求、2014年建成命名,就是要在大投入、大建設(shè)、大發(fā)展中爭(zhēng)取更大的主動(dòng),贏得更大的發(fā)展,取得經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的“雙贏”,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。因此,建設(shè)生態(tài)縣,不僅是一個(gè)單一的環(huán)境目標(biāo),也是一個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)目標(biāo),更是一項(xiàng)政治任務(wù)。同時(shí),生態(tài)建設(shè)在也尤顯特殊和重要,第一,最大優(yōu)勢(shì)是生態(tài)。這不僅是指有最好的生態(tài)環(huán)境,最大的生態(tài)容量,最優(yōu)的生態(tài)資源。而且對(duì)于我們來(lái)講,也只有打生態(tài)牌,做好生態(tài)工作,才能取得大投入、大建設(shè)、大發(fā)展的基礎(chǔ)和前提,我們現(xiàn)在很多產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資也是通過(guò)“中國(guó)生態(tài)環(huán)境第一縣”的牌子來(lái)吸引人。我們的工業(yè)園區(qū)之所以能成為省級(jí)工業(yè)園區(qū),能被列入全省33家先行開(kāi)展“十二五”發(fā)展規(guī)劃編制工作的開(kāi)發(fā)區(qū)(園區(qū))之一,其中很重要的原因也是因?yàn)槲覀兩鷳B(tài)環(huán)境好,發(fā)展的產(chǎn)業(yè)是低碳、生態(tài)產(chǎn)業(yè)。臺(tái)州、溫州等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),過(guò)去因?yàn)檫^(guò)度開(kāi)發(fā),環(huán)境變差了?,F(xiàn)在他們也開(kāi)始重視生態(tài),要建生態(tài)縣。作為“中國(guó)生態(tài)環(huán)境第一縣”,更要妥善處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系,堅(jiān)定創(chuàng)建生態(tài)縣的決心、信心。第二,外界對(duì)最大的認(rèn)同是生態(tài)。但外界的認(rèn)同并不意味著人就要守著生態(tài)受苦、受窮?!柏毟F不是生態(tài)”,也需要有發(fā)展的權(quán)力,發(fā)展的空間。而發(fā)展就一定離不開(kāi)工業(yè),但發(fā)展工業(yè)時(shí)是要以保護(hù)好生態(tài)為前提的,不能以生態(tài)的破壞和損害為代價(jià)。第三,對(duì)社會(huì)最大的貢獻(xiàn)是生態(tài)?!爸袊?guó)生態(tài)環(huán)境第一縣”既是人民的驕傲和福氣,也是對(duì)社會(huì)的最大回報(bào)、最大貢獻(xiàn)。作為省重點(diǎn)欠發(fā)達(dá)縣得到了上級(jí)黨委、政府的關(guān)心和大力支持,這也是對(duì)我們生態(tài)保護(hù)的肯定。為此,我們既需要加快發(fā)展、增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)的綜合實(shí)力、促進(jìn)群眾增收致富,又需要保護(hù)生態(tài)資源、構(gòu)筑生態(tài)屏障,實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“雙贏”。這是我們應(yīng)有的責(zé)任,也是上級(jí)黨委、政府對(duì)我們的期望。生態(tài)是我們最大的優(yōu)勢(shì),是外界對(duì)我們最大的認(rèn)同,也是我們對(duì)外界最大的貢獻(xiàn)。這三句話(huà)要連在一起講,這樣一方面自身得到發(fā)展,另一方面對(duì)社會(huì)也做出了貢獻(xiàn),兩個(gè)目的一起達(dá)到,既不為發(fā)展而犧牲環(huán)境,也不為單純保護(hù)而放棄發(fā)展,走一條資源節(jié)約型、清潔生產(chǎn)型、生態(tài)保護(hù)型、循環(huán)低碳型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。這也是科學(xué)發(fā)展的必然選擇。
二、理念上要再創(chuàng)新
理念決定思路,思路決定出路。創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)縣有機(jī)遇、有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢(shì),也有差距,必須進(jìn)一步解放思想,牢固樹(shù)立大生態(tài)意識(shí),創(chuàng)新理念、思路和辦法,提高生態(tài)建設(shè)和創(chuàng)建工作的自覺(jué)性。
(一)要與轉(zhuǎn)型發(fā)展相結(jié)合,實(shí)現(xiàn)保護(hù)與發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一。這實(shí)際上就是如何把握和處理發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)環(huán)境的關(guān)系,在認(rèn)識(shí)上的深化。轉(zhuǎn)型發(fā)展是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的本土化,尤其是在“十二五”期間,面臨大投入、大建設(shè)、大發(fā)展和高速公路經(jīng)濟(jì)時(shí)代、鐵路經(jīng)濟(jì)時(shí)代共存共促共進(jìn)共榮的機(jī)遇期。從全省生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)分析看,我們有幾項(xiàng)指標(biāo)確實(shí)落后了,隨著建設(shè)力度加大,土地肯定還要退化。如何處理加快發(fā)展和生態(tài)保護(hù)關(guān)系,就必須緊咬轉(zhuǎn)型發(fā)展這條主線(xiàn)不放。一方面,生態(tài)建設(shè)是構(gòu)建“大生態(tài)”的主要內(nèi)容,也是轉(zhuǎn)型發(fā)展重要的突破口和切入點(diǎn),只有良好的生態(tài)環(huán)境才是實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的第一要素。如果哪一天我們失去了生態(tài)的優(yōu)勢(shì)或忽視了生態(tài)建設(shè),那我們發(fā)展的前提也就不存在了,轉(zhuǎn)型發(fā)展更是無(wú)從談起。另一方面,生態(tài)建設(shè)必須把轉(zhuǎn)型發(fā)展作為出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)。通過(guò)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)縣,推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展和生態(tài)建筑、生態(tài)城市、生態(tài)交通建設(shè),從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。
(二)要與低碳經(jīng)濟(jì)相結(jié)合,實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)與特色的有機(jī)統(tǒng)一。低碳經(jīng)濟(jì)與生態(tài)建設(shè)的根本和核心是一致的。去年,我們作出了《關(guān)于加快發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的決定》,提出建設(shè)“全國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)示范縣”,這是我們科學(xué)發(fā)展路徑選擇之一,也是實(shí)現(xiàn)特色發(fā)展的重要舉措。其一,生態(tài)是我縣最大優(yōu)勢(shì)、最寶貴的自然稟賦,是最核心的競(jìng)爭(zhēng)力所在,也是我縣發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)所在。其二,發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)就是縱深推進(jìn)生態(tài)建設(shè),通過(guò)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì),進(jìn)一步促進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè),不斷提升生態(tài)建設(shè)水平。如通過(guò)低碳技術(shù)、手段,推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí);開(kāi)展低碳單位、低碳社區(qū)、低碳校園、低碳家園等創(chuàng)建,促進(jìn)全社會(huì)低碳生態(tài)理念形成。其三,發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)也是變生態(tài)優(yōu)勢(shì)為資源優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的最佳實(shí)現(xiàn)途徑和必然選擇。大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、培育生態(tài)產(chǎn)業(yè)是生態(tài)縣建設(shè)的中心,如大力發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)、低碳工業(yè)、低碳旅游業(yè),構(gòu)建低碳產(chǎn)業(yè)支撐體系;大力發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè),把我縣建成省清潔能源生產(chǎn)基地;探索推進(jìn)碳匯工程和碳減指標(biāo)有償使用與交易,推進(jìn)生態(tài)要素市場(chǎng)化等等,從而實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動(dòng)。
(三)要與保障民生相結(jié)合,實(shí)現(xiàn)生態(tài)與惠民的有機(jī)統(tǒng)一。發(fā)展是硬道理,生態(tài)保護(hù)是硬任務(wù),目的都是為了造福人民。要把生態(tài)建設(shè)和保障民生結(jié)合起來(lái),具體來(lái)講,要實(shí)現(xiàn)三個(gè)目標(biāo):一是要著力改善人居環(huán)境,如開(kāi)展城鄉(xiāng)植綠增彩、潔凈家園等,美化綠化環(huán)境,打造美好家園;加強(qiáng)環(huán)境綜合整治,推進(jìn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),實(shí)現(xiàn)市容、村容的整潔、美化等等;二是要促進(jìn)群眾增收致富,通過(guò)開(kāi)展生態(tài)移民、發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè),增加就業(yè)容量,挖掘群眾增收潛力;三是要滿(mǎn)足人民消費(fèi)需求,不斷為人民提供更多更好的生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品、生態(tài)文化產(chǎn)品、生態(tài)休閑旅游產(chǎn)品等。
三、重點(diǎn)上要再突出
創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)縣具體的目標(biāo)任務(wù)在三年實(shí)施方案等材料中都已經(jīng)非常明確。下一步,生態(tài)辦還要將這些目標(biāo)任務(wù)進(jìn)一步細(xì)化分解,縣政府也要與相關(guān)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽定目標(biāo)責(zé)任書(shū)。應(yīng)該說(shuō),大家各自的工作任務(wù)都非常清楚,我就不具體講了。在這里要強(qiáng)調(diào)的是生態(tài)縣建設(shè)要重在建設(shè)、重在投入、重在堅(jiān)持。
(一)重在建設(shè)。生態(tài)縣創(chuàng)建有5項(xiàng)基本條件,22項(xiàng)指標(biāo),涉及面廣、工作量大??h長(zhǎng)對(duì)具體工作已經(jīng)作了部署,我就不再重復(fù)了。這些工作要抓重點(diǎn),重點(diǎn)是什么?就是我們創(chuàng)建工作的難點(diǎn)和薄弱點(diǎn),要圍繞這些難點(diǎn)、薄弱點(diǎn),進(jìn)一步創(chuàng)新思路、舉措、辦法,早謀劃,早部署。如國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建,除了做好相關(guān)創(chuàng)建和申報(bào)工作外,還要結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革,做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整方案的研究、謀劃。污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)涉及工程項(xiàng)目多,資金投入巨大,在實(shí)施過(guò)程中要注重把握三個(gè)原則:一是典型示范原則。建設(shè)農(nóng)村污水、垃圾處理設(shè)施,雖然是好事,但由于思想觀(guān)念等原因,有些村民會(huì)不理解、不配合,造成政策處理難,工程進(jìn)展受阻。要通過(guò)典型示范,抓點(diǎn)做樣予以推進(jìn)。二是因地制宜原則。選擇適合農(nóng)村實(shí)際、便于今后管理、降低投入及運(yùn)行成本的處理方式。特別是鄉(xiāng)村規(guī)劃要體現(xiàn)鄉(xiāng)村特點(diǎn),不能鄉(xiāng)村不像鄉(xiāng)村,千篇一律,沒(méi)有特色。三是節(jié)省資金原則。生態(tài)縣建設(shè)是一個(gè)浩大工程,如果完全按照標(biāo)準(zhǔn)要求,可能還會(huì)超出預(yù)算,造成巨大的資金壓力。是窮縣辦大事,因此要把工程項(xiàng)目集中于申報(bào)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重點(diǎn)地區(qū),突出沿路、沿景、飲用水源等敏感區(qū)域,通過(guò)亮點(diǎn)工程支撐創(chuàng)建驗(yàn)收,把有限的資金用在刀刃上。
(二)重在投入。樹(shù)立“投入生態(tài)就是投入工業(yè)、農(nóng)業(yè),就是投入三產(chǎn),投入生態(tài)就是投入未來(lái)”的意識(shí)。首先,領(lǐng)導(dǎo)的精力要投入。這一點(diǎn)很重要,精力不投入,思想就不集中,花再多錢(qián)也沒(méi)用。黨委、政府一把手,要高度重視,把生態(tài)工作作為工作的重中之重來(lái)抓,進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識(shí),不僅要當(dāng)好指揮員,更要當(dāng)好戰(zhàn)斗員,真正把創(chuàng)建工作放在心上、拿在手上,全力以赴抓好這項(xiàng)工作。其次,資源要整合投入。很多建設(shè)項(xiàng)目需要通過(guò)整合各種資源,特別是面源污染問(wèn)題的處理,城鄉(xiāng)保潔措施的堅(jiān)持,還有一些低碳學(xué)校、低碳社區(qū)、低碳家庭等建設(shè)都需要行政、社會(huì)等各種資源整合投入。第三,資金要加大投入。各項(xiàng)資金要捆綁集中使用,提高資金的利用率。建立政府主導(dǎo)和市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合的建設(shè)投資機(jī)制,充分發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)、帶動(dòng)作用,吸引更多的社會(huì)投資。
(三)重在堅(jiān)持。一是創(chuàng)建工作要常抓不懈。各有關(guān)創(chuàng)建責(zé)任單位,包括各部門(mén)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是國(guó)家級(jí)生態(tài)縣創(chuàng)建的主體,一定要形成創(chuàng)建的責(zé)任意識(shí)、主體意識(shí),按照工作要求,倒排時(shí)間,從緊部署,以高度的緊迫感和責(zé)任感,全力完成創(chuàng)建各項(xiàng)工作任務(wù)。工作中要主動(dòng)謀劃,不能領(lǐng)導(dǎo)推一下、生態(tài)辦督一下,你就走一步,不推不督你就不動(dòng)。做好創(chuàng)建工作,還必須注重載體的創(chuàng)新,靠好的載體把各方的積極性充分調(diào)動(dòng)起來(lái),把方方面面的力量凝聚起來(lái),把方方面面的作用發(fā)揮出來(lái),做出亮點(diǎn),做到有動(dòng)作、有聲響、有階段性成效。如“垃圾革命”,良好的衛(wèi)生習(xí)慣的養(yǎng)成,既要有管用的措施辦法,更關(guān)鍵的是在于一以貫之,不能緊一陣松一陣,僅止于搞運(yùn)動(dòng)。還有農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)的農(nóng)業(yè)“三品”比重這項(xiàng)指標(biāo),三年中要從目前的11%提高到60%,就要全面研究分析,怎樣推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展,哪些產(chǎn)業(yè)、哪些企業(yè)、哪些鄉(xiāng)鎮(zhèn)能申報(bào)認(rèn)證有機(jī)、綠色及無(wú)公害產(chǎn)品,在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上,制定周密的計(jì)劃,合理安排技術(shù)、資金力量,確保指標(biāo)如期完成。二是著力構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制。開(kāi)展創(chuàng)建工作,關(guān)鍵在過(guò)程,實(shí)質(zhì)是促工作。要通過(guò)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)縣這一有效載體和手段,研究探索一些行之有效的管理手段,把這些好的做法和經(jīng)驗(yàn)以制度的形式固定下來(lái),并加以總結(jié)、完善、提高,真正建立起加快生態(tài)建設(shè)、推進(jìn)生態(tài)文明的有效途徑和長(zhǎng)效機(jī)制。三是要堅(jiān)定“生態(tài)立縣”理念。生態(tài)是我們的立縣之本。不能為了創(chuàng)建而創(chuàng)建,而是要通過(guò)創(chuàng)建進(jìn)一步堅(jiān)定“生態(tài)立縣”理念不動(dòng)搖,持之以恒地抓生態(tài)和生態(tài)文明建設(shè)。無(wú)論哪一屆黨委、政府都要把生態(tài)建設(shè)作為工作重點(diǎn)繼續(xù)堅(jiān)持下去,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)也一樣。
四、機(jī)制上要再健全
制度比敬業(yè)更重要,只有制度化,才有規(guī)范化。執(zhí)行只有在制度的保障下才能到位和高效。小智治事,大智立法。要通過(guò)建立健全體制機(jī)制,強(qiáng)化服務(wù)保障,推進(jìn)創(chuàng)建各項(xiàng)工作。
(一)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。要強(qiáng)化政府調(diào)控機(jī)制。建立生態(tài)縣建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組定期會(huì)議制度,每半年或每季度召開(kāi),充分發(fā)揮生態(tài)縣建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的組織、協(xié)調(diào)功能。定期會(huì)議不一定是今天這樣的全體會(huì)議,可以是由分管副組長(zhǎng)召集,研究解決具體問(wèn)題。要充分發(fā)揮生態(tài)辦的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查功能,建立生態(tài)辦聯(lián)席會(huì)議制度,定期梳理創(chuàng)建過(guò)程中遇到的問(wèn)題和矛盾,及時(shí)剖析創(chuàng)建過(guò)程中遇到的困難和原因,做到上傳下達(dá),保證各責(zé)任單位在全縣生態(tài)創(chuàng)建中有序運(yùn)行。各部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要建立和完善領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制,明確分管領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)工作責(zé)任心強(qiáng)的干部專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)。做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、專(zhuān)職人員現(xiàn)場(chǎng)抓。
(二)政策支持機(jī)制。逐步建立政府資金引導(dǎo)、社會(huì)資金支持、農(nóng)民積極參與的多渠道投入機(jī)制??h財(cái)政預(yù)算用于生態(tài)縣建設(shè)和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的資金比例應(yīng)逐年增加,重點(diǎn)支持飲用水源地的創(chuàng)建和保護(hù)、農(nóng)村生活污水和垃圾處理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行、畜禽養(yǎng)殖污染治理以及生態(tài)示范創(chuàng)建成果的鞏固和提高。建立生態(tài)示范創(chuàng)建“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、“以獎(jiǎng)促治”的激勵(lì)機(jī)制?!犊h生態(tài)縣建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金管理使用辦法》、《生態(tài)縣建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)、以獎(jiǎng)促治實(shí)施辦法》這兩個(gè)文件,以及農(nóng)村垃圾市場(chǎng)化招標(biāo)運(yùn)維機(jī)制的探索建立,縣政府進(jìn)一步研究后盡快拿出意見(jiàn)。此外,對(duì)建設(shè)、農(nóng)辦、環(huán)保、水利等部門(mén)資金整合,縣財(cái)政要專(zhuān)題研究,拿出切實(shí)可行的辦法。
(三)評(píng)價(jià)考核機(jī)制。一是完善目標(biāo)考核機(jī)制,明確落實(shí)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門(mén)的工作任務(wù),加大考核力度。二是要建立激勵(lì)機(jī)制,按照工作量大小以及完成情況來(lái)計(jì)算撥付工作經(jīng)費(fèi),實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”。三是建立人大監(jiān)督和政協(xié)參與機(jī)制,安排人大代表、政協(xié)委員參加會(huì)議和視察等活動(dòng),接受監(jiān)督、聽(tīng)取意見(jiàn)。四是加強(qiáng)督促檢查。督查室、監(jiān)察局、生態(tài)辦要建立定期督查和通報(bào)制度。五是要大力宣傳在生態(tài)縣創(chuàng)建過(guò)程中出現(xiàn)的先進(jìn)人物和事件,提拔重用生態(tài)縣創(chuàng)建過(guò)程中的年輕干部。
(四)輿論監(jiān)督機(jī)制。發(fā)揮新聞?shì)浾摰膶?dǎo)向、監(jiān)督職能作用,重視和利用網(wǎng)上論壇,設(shè)立環(huán)境舉報(bào)投訴電話(huà)和電視等媒體曝光臺(tái),聽(tīng)取對(duì)生態(tài)縣建設(shè)的建議和意見(jiàn),對(duì)破壞生態(tài)行為進(jìn)行曝光,營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持、參與創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)縣的大環(huán)境。實(shí)行責(zé)任單位一把手上電視等媒體表態(tài)制度,自覺(jué)接受群眾和輿論監(jiān)督,并開(kāi)展人大代表、政協(xié)委員評(píng)議質(zhì)詢(xún),加強(qiáng)生態(tài)縣建設(shè)工作的監(jiān)督。
會(huì)后,生態(tài)辦要進(jìn)一步細(xì)化相關(guān)方案,分解落實(shí)任務(wù)。希望各個(gè)責(zé)任單位認(rèn)真抓好落實(shí),切實(shí)把各項(xiàng)工作落到實(shí)處,爭(zhēng)取提早完成國(guó)家級(jí)生態(tài)縣創(chuàng)建工作。