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同志們：

根據(jù)縣委、縣政府的安排，今天我們在這里舉行全縣推進土地資源開發(fā)暨節(jié)約集約用地工作會議，主題是推進土地資源開發(fā)，加強土地使用管理，促進節(jié)約集約用地，保障我縣經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。下面，我著重講六個方面的問題。

一、關(guān)于新一輪土地利用總體規(guī)劃修編和現(xiàn)行規(guī)劃局部修改試點工作

我們現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃期限是到2010年止，現(xiàn)行規(guī)劃已嚴重滯后，發(fā)展需要與規(guī)劃許可之間的矛盾十分突出，很多地方已寸步難行。原因有：①是當時沒有認識到土地利用總體規(guī)劃的重要性；②是現(xiàn)在發(fā)展快、變化大，原來沒有充分地預(yù)見到。為了妥善解決這個問題，當前有四項工作，我們一定要牢牢把握住：

1、開展土地利用總體規(guī)劃局部修改試點工作。今年3月21日，國務(wù)院正式批復(fù)同意省在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編批準之前，開展土地利用總體規(guī)劃局部修改試點工作，目的就是幫助我們適當緩解在新一輪規(guī)劃修編期間建設(shè)用地空間布局的矛盾。但有很多限制，條件也很苛刻，①這次局部修改國務(wù)院只給了我省75000畝調(diào)整規(guī)模，如果平均分配到縣里，按慣例每個縣只有一百多畝，省政府最后決定不分配到市縣，由省里統(tǒng)籌掌握，這就要求我們要積極爭取；②嚴格項目準入，涉及基本農(nóng)田調(diào)整的嚴格限定在防災(zāi)救災(zāi)、社會公益、城鎮(zhèn)、村重要基礎(chǔ)設(shè)施及污染企業(yè)搬遷四類項目上，涉及其它項目的不準調(diào)整；③嚴格報批程序。上述四類項目涉及基本農(nóng)田的要由縣政府上報省政府確認，確認同意后由國土資源部門通過建設(shè)用地預(yù)審，最后以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位向省人民政府申請規(guī)劃局部修改。按照試點的原則、條件和范圍等要求，經(jīng)過篩選，我縣首批上報省國土資源廳擬申請規(guī)劃局部修改項目共51個，總面積5200畝，涉及基本農(nóng)田2550畝。

2、在行政區(qū)劃調(diào)整的地方允許進行規(guī)劃局部調(diào)整。近年來，我縣在天馬鎮(zhèn)、、芳村、東案等地進行了行政區(qū)劃調(diào)整。根據(jù)浙政辦發(fā)〔2010〕12號文件規(guī)定，行政區(qū)劃調(diào)整的地方可以進行規(guī)劃局部調(diào)整，即原來規(guī)劃上為建設(shè)留用地或待置換用地的，在區(qū)劃調(diào)整后也可以進行調(diào)整。全縣行政區(qū)劃調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)共涉及可進行規(guī)劃調(diào)整的建設(shè)用地3190畝，其中鎮(zhèn)就有1950畝。前段時間，縣政府已就此項工作作了專題研究，如果能夠爭取批準下來，就可以帶動鎮(zhèn)和天馬鎮(zhèn)等范圍土地利用規(guī)劃局部調(diào)整，從而為今后發(fā)展儲備一批用地空間。

3、大力爭取省及省以上重點建設(shè)項目。今年省下達給我縣的土地指標才250畝，折抵指標的使用額度262畝，合計可用指標為512畝，去年同期是731畝，而省留指標有4.84萬畝。從過去的經(jīng)驗來看，我縣320國道外移、衢常鐵路等項目都是通過爭取國家重點建設(shè)項目解決建設(shè)用地指標問題的。因此，下一步要積極包裝交通、能源、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地項目，搶險救災(zāi)應(yīng)急建設(shè)用地項目，爭取國家及省留指標，解決建設(shè)用地不足問題。

4、做好新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作。今年，省政府高度重視，報請國務(wù)院，同意我省先行啟動新一輪土地利用總體規(guī)劃大綱修編，前提條件是①耕地保有量和質(zhì)量不能下降，②基本農(nóng)田保有量和質(zhì)量不能下降。我縣已完成規(guī)劃大綱修編，準備于6月份上報省廳。下一步要做好以下三項工作：一是加強規(guī)劃銜接工作，重點是與城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、工業(yè)用地規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能區(qū)規(guī)劃、生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃、林地利用規(guī)劃的銜接。同時，做好如新區(qū)和其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能區(qū)的空間發(fā)展戰(zhàn)略研究；二是在符合規(guī)定的前提下，合理調(diào)整標準農(nóng)田布局。不能將已進行過或規(guī)劃進行土地整理和標準農(nóng)田建設(shè)的土地調(diào)整為建設(shè)留用地、待置換建設(shè)用地和生態(tài)退耕用地。三是加大新一輪規(guī)劃期限內(nèi)的土地整理尤其是農(nóng)村居民點整理、建設(shè)用地復(fù)墾力度。對優(yōu)質(zhì)園地要進行整理，對劣質(zhì)園地要作為后備資源，對9萬畝低丘緩坡要進行開發(fā)，對近5萬畝農(nóng)居點要深入挖潛，開展建設(shè)用地復(fù)墾。

二、關(guān)于土地資源開發(fā)工作

從我縣實際來看，抓好土地資源開發(fā)就是爭取發(fā)展權(quán)。所以，今年我縣國土資源工作重點是建設(shè)用地復(fù)墾、低丘緩坡開發(fā)和優(yōu)質(zhì)園地整理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣國土資源等部門必須確保：①建設(shè)用地復(fù)墾（退宅還耕）900畝以上，②低丘緩坡開發(fā)1.6萬畝，③土地整理1.1萬畝，④優(yōu)質(zhì)園地整理1萬畝的全年目標任務(wù)順利完成。下步要著力推進四個轉(zhuǎn)變：

一是由注重開發(fā)進度向量質(zhì)并舉轉(zhuǎn)變。前段時期，我們狠抓項目開發(fā)進度，建成儲備了一批。而從長遠來看，質(zhì)量把關(guān)不嚴，不但減少了用地指標，更浪費了寶貴的土地后備資源。根據(jù)我縣土地資源開發(fā)現(xiàn)狀，今后我們將重點轉(zhuǎn)向項目質(zhì)量管理上，主要是建立3個機制：①熟土儲備與覆蓋機制。通過收儲建設(shè)項目上的優(yōu)質(zhì)熟土，覆蓋在土地開發(fā)項目造地上；②種植保障機制。從包干資金中提取10%—20%的種植保障資金，待種植并驗收合格后，再給予撥付。③質(zhì)量分類機制。一是項目設(shè)計必須經(jīng)縣國土部門統(tǒng)一組織、評審后方可實施；二是進行等級管理，根據(jù)項目完成質(zhì)量，分優(yōu)質(zhì)、合格、不合格三個檔次，經(jīng)過評估確認后，按等級撥付資金。

二是由集中連片大面積開發(fā)為主開發(fā)方式向連片大面積開發(fā)與零星分散開發(fā)結(jié)合的方式轉(zhuǎn)變。集中連片大面積開發(fā)的方式固然很好，但連片開發(fā)的資源畢竟有限，而零星分布在鄉(xiāng)村的后備開發(fā)資源相對豐富，而且立地開發(fā)條件一般較好，有利與農(nóng)民耕種，方便管理，特別是農(nóng)民房前屋后的土地復(fù)墾之后，復(fù)種更加方便。因此，縣國土資源部門要指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過把小地塊包裝成大項目的方式，選擇一批立地條件好的建設(shè)用地復(fù)墾項目、低丘緩坡等項目，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的包干開發(fā)后，返還給農(nóng)民耕種。

三是由以鄉(xiāng)鎮(zhèn)包干開發(fā)為主向鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施與土地整理中心自己開發(fā)實施結(jié)合轉(zhuǎn)變。當前，我縣以鄉(xiāng)鎮(zhèn)村包干實施為主的土地資源開發(fā)形式具有相對的優(yōu)勢，也具有一定的劣勢，主要的劣勢在與監(jiān)管難度較大，項目進度不能保證。今后要逐步轉(zhuǎn)變開發(fā)模式，縣土地整理中心要逐步承擔(dān)起土地資源直接開發(fā)建設(shè)的任務(wù)，一些重大項目、規(guī)模項目、潛力項目必須由縣土地整理中心自己組織實施?？h土地整理中心要結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所建設(shè)，加強人員配備，進一步增強開發(fā)建設(shè)功能。

四是質(zhì)量管理由行政方式為主向行政和經(jīng)濟并重轉(zhuǎn)變，并以制度管理為主。重點是建立完善三個機制：①建立開發(fā)指標臺賬管理制度。為每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立土地資源開發(fā)臺賬，將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地開發(fā)情況計入臺賬，對有鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其功能區(qū)建設(shè)項目用地指標必須從自己開發(fā)的土地指標中安排。對沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其開發(fā)用地指標由縣里調(diào)劑安排。②鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設(shè)用地指標也要從自己開發(fā)出來的50％土地指標內(nèi)安排。③逐步完善土地流轉(zhuǎn)機制，鼓勵新墾造耕地向?qū)I(yè)大戶進行規(guī)模流轉(zhuǎn)，并根據(jù)流轉(zhuǎn)時間和流轉(zhuǎn)面積給予流轉(zhuǎn)大戶一定的補助，防止拋荒現(xiàn)象的發(fā)生。

三、關(guān)于節(jié)約集約利用土地工作

從根本上講，土地資源終歸是有限的。對十分有限的土地資源我們要一手抓保護和開發(fā)，一手抓節(jié)約集約利用。

一要努力盤活存量土地。①要鼓勵企業(yè)“零增地”擴張。積極鼓勵縣內(nèi)企業(yè)利用廠內(nèi)存量土地實施“零地”技改，改（擴）建多層廠房，進一步提高土地利用效率。②要開展閑置土地清理，對閑置土地依法征收土地閑置費，依法可以無償收回的，堅決無償收回，尚未達到閑置收回條件的土地，采取安排臨時、協(xié)商收回等多種途徑處置利用。③要完善土地使用稅征收管理辦法，根據(jù)項目投資強度和容積率，確定項目的土地使用稅征收標準，以經(jīng)濟杠桿逐步提高土地利用率。

二要強化建設(shè)用地批后監(jiān)管。①要完善項目決策咨詢服務(wù)管理辦法，嚴格規(guī)范建設(shè)項目用地出讓管理，對項目開竣工期限、投資強度、土地利用率等指標進行約定規(guī)范，從制度上防止圈地現(xiàn)象的發(fā)生。②要加強土地供應(yīng)的跟蹤管理，對已供土地進行定期跟蹤檢查，對達不到當前集約利用要求的，及時督促投資者追加項目投資，促進土地資源的高效利用。③要切實加強建設(shè)項目用地復(fù)核驗收工作，督促用地者按照合同約定的條件使用土地，對未達到合同規(guī)定條款的，依法追究土地使用者的違約責(zé)任。

三要全面開展“365”節(jié)地行動。省政府決定從今年開始用五年時間，在全省范圍內(nèi)實施“365”節(jié)約集約用地行動計劃。“365”計劃是努力實現(xiàn)節(jié)約集約用地三大戰(zhàn)略目標，著力推進節(jié)約集約用地六大工程，全面強化節(jié)約集約用地五大主要抓手的概括。三大戰(zhàn)略目標就是要努力實現(xiàn)保護耕地更加嚴格規(guī)范、保障發(fā)展更加持續(xù)有力、節(jié)約集約更加扎實有效的目標，具體有很多量化、細化標準。六大工程就是要著力推進城鎮(zhèn)建設(shè)節(jié)地工程、工業(yè)建設(shè)節(jié)地工程、住宅建設(shè)節(jié)地工程、基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)地工程、農(nóng)村建設(shè)節(jié)地工程和大力推進土地開發(fā)整理工程。估計，接下來都會有具體的任務(wù)、要求。五大抓手就是要抓好組織保障、供應(yīng)調(diào)控、市場配置、政策法規(guī)、監(jiān)測考核五大體系建設(shè)。為此，我們要積極貫徹落實，各部門要密切配合，確保行動計劃順利實施。

四、關(guān)于國土資源執(zhí)法監(jiān)察和違章建筑整治工作

當前，我縣農(nóng)民非法占地建房以及亂搭亂建情況嚴重，一些項目未批先征、未征先用等現(xiàn)象時有發(fā)生，為今后土地管理工作埋下了巨大的隱患。主要體現(xiàn)在二個方面：

第一個方面：今年國土資源部上海監(jiān)察局對我縣2010年10月份－2011年11月份新增建設(shè)用地情況進行衛(wèi)星遙感土地執(zhí)法檢查。從衛(wèi)星遙感監(jiān)測圖上來看，全縣有507個圖斑被監(jiān)測到。這些圖斑所涉及的地塊，省國土廳將全部要進行地毯式檢查，檢查這些用地：⑴是否經(jīng)過依法批準；⑵審批和使用土地是否符合土地利用總體規(guī)劃；⑶經(jīng)過批準使用的地塊是否存在非法批地、騙取批準、未批先用、少批多占和擅自改變用途等現(xiàn)象；⑷存在的土地違法行為是否在動態(tài)巡查中已經(jīng)發(fā)現(xiàn)，土地違法案件是否已經(jīng)依法依規(guī)及時處理，以及處理是否已經(jīng)到位等。經(jīng)過縣國土部門的實地核對，排除一些新農(nóng)村建設(shè)用地和交通等基礎(chǔ)設(shè)施項目外，現(xiàn)剩余100多個點，屬于實實在在的違法違章建筑，必須依法依規(guī)進行處理，且都要有處理結(jié)果?？h國土部門要認真做好外業(yè)調(diào)查和內(nèi)業(yè)對比，涉及違法用地的，要依法依規(guī)及時查處到位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門也要加強配合，認真對待這次衛(wèi)星執(zhí)法監(jiān)察行動，把此項工作抓緊抓實抓到位。

第二個方面：05年專項整治行動以來，我縣尚有1200戶違法違章建房沒有處理，同時，06年我縣又新增違法、違章建房580多戶。另外，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)采用未批先征、未征先用方式，落地了一批項目，也造成了一批違法用地。農(nóng)村違章建房情況已相當嚴重，尤其是中心鎮(zhèn)和城郊周邊村的違章建房之風(fēng)更甚。在不能取得合法手續(xù)的前提下，這種行為給我縣社會穩(wěn)定造成了很大的影響，各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須引起高度重視。下步要著重做好四方面工作：

一是以機制創(chuàng)新為突破口，增強綜合防控能力。要建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）為管理單位，以當?shù)卣疄樨?zé)任主體，以聯(lián)合執(zhí)法為主要手段的綜合執(zhí)法、聯(lián)合防控新模式，對國土資源違法違規(guī)行為實施聯(lián)合巡查、聯(lián)合執(zhí)法，實行綜合治理。年底前，完成聘用村級國土資源協(xié)管員工作，完善相關(guān)制度，明確協(xié)管員責(zé)權(quán)利，充分發(fā)揮協(xié)管員作用；做好開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地執(zhí)法委托的試點工作，發(fā)揮基層組織看得見、管得著的優(yōu)勢。

二是進一步規(guī)范土地征用管理。要進一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)、新區(qū)的土地征用管理辦法，今后無論是工業(yè)園區(qū)還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能區(qū)，各類建設(shè)項目用地必須符合城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃要求，征用征收工作必須由縣國土資源局統(tǒng)一管理；征用征收行為必須經(jīng)向縣國土資源局申請，經(jīng)縣政府同意后方可實施。同時，進一步明確各單位在土地征用征收各環(huán)節(jié)的責(zé)任與權(quán)利，推進土地征用的制度化、規(guī)范化管理。

三是開展違法違章建房專項整治行動。要花大力氣扎實開展違法建房整治行動，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門一把手要親自抓，精心制定整治方案。黨員干部違法建房的帶頭先整治，對于拒不整治的要一查到底，該拆除的堅決拆除，該處理人的要處理到人，狠剎違法建房歪風(fēng)，確保實現(xiàn)“查得清、處理得下、鞏固的牢”的整治目標，推進我縣建房用地的有序性，切實保護好耕地。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要作為第一責(zé)任人，要全面負起責(zé)任，認真開展專項整治工作?？h國土、規(guī)劃、綜合執(zhí)法等部門牽頭，拿出具體整治工作方案。

四是強化土地動態(tài)巡查。要進一步加強國土資源執(zhí)法巡查力度，尤其要加強對園區(qū)、新區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能區(qū)及農(nóng)村私人建房用地的動態(tài)巡查力度，提高巡查頻率、巡查密度，盡量爭取把土地違法解決在萌芽狀態(tài)。要建立細化工作考核機制，對巡查工作進行考核管理，對巡查不力，導(dǎo)致違法用地發(fā)生的，要追究巡查責(zé)任。

五、關(guān)于地質(zhì)災(zāi)害防治工作

我縣地貌以丘陵為主，地質(zhì)災(zāi)害隱患點多、涉及面廣。全縣共有地質(zhì)災(zāi)害隱患點103處，一旦發(fā)生災(zāi)害，不為人所能控制，且危害極大，可能導(dǎo)致人生傷亡，造成巨大的經(jīng)濟損失。如06年6月24日我縣鎮(zhèn)山背村和何家鄉(xiāng)源口村發(fā)生了泥石流和山體滑坡災(zāi)害。下步重點：一要加大地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)知識宣傳力度。認真做好《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》等法律法規(guī)的宣傳、培訓(xùn)工作，普及地質(zhì)災(zāi)害防治基礎(chǔ)知識，特別要做好易發(fā)區(qū)域防治知識的宣傳，堅決克服僥幸心理和麻痹思想，不斷提高廣大干部群眾防災(zāi)抗災(zāi)能力。二要認真做好地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測和預(yù)警預(yù)報。認真檢查防災(zāi)明白卡的發(fā)放、監(jiān)測職責(zé)及監(jiān)測工作的落實情況，加強汛期值班、地質(zhì)災(zāi)害巡查、排查隱患，對隱患點制定具體的應(yīng)急措施，進一步提高地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報和避讓的成功率。三要切實減輕誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的隱患。發(fā)動群眾檢查疏通村子周邊和房前屋后、隱患點的排水溝渠，完善排水系統(tǒng)。對已有和新產(chǎn)生的裂縫要及時填埋充實，防止水的進一步滲入。對各隱患點劃定危險區(qū)域，設(shè)立警示標志，限制人類工程活動，減少或減輕對隱患點的攏動。要加強對各礦山、在建工程項目的監(jiān)督檢查，盡量避免在山體斜坡帶進行人為工程活動，加強礦山自然生態(tài)環(huán)境保護和治理，防止不合理人為活動誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害。

六、關(guān)于土地信訪工作

我縣土地信訪的面臨的形勢依然十分嚴峻。特別是今年，我國將舉辦第二奧運會，又將迎來改革開放三十周年慶典，在這樣一個敏感時期，做好土地信訪工作、維護社會和諧穩(wěn)定顯得尤為重要。去年7月以來，省、市國土資源管理部門已實行建設(shè)用地審批與信訪工作相掛鉤和信訪每月考核通報制度，信訪問題沒解決的，違法用地沒有處理到位的，暫停建設(shè)用地審批。所以我們必須高度重視國土信訪工作，狠抓源頭調(diào)控，加大矛盾糾紛化解力度。一要狠抓初信初訪。對群眾初信初訪要及時受理、調(diào)查、處理，立足于第一次就解決問題，減少重復(fù)信訪。二要構(gòu)建聯(lián)合調(diào)處機制。國土部門要主動加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和縣信訪等部門的銜接溝通，對信訪重點案件，要建立聯(lián)合會審調(diào)處制度，共同分析信訪原因，研究解決矛盾化解辦法。三要健全信訪預(yù)警排查機制。實行重大信訪問題預(yù)警預(yù)報，定期進行信訪矛盾分析排查，使信訪苗頭早發(fā)現(xiàn)、早控制、早化解，提高信訪工作的主動性和時效性。對今年開展農(nóng)村土地征收重信重訪問題專項治理中排查梳理出的一些重信重訪案件，根據(jù)屬地責(zé)任和管理權(quán)限，落實包案責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，抓緊做好矛盾糾紛化解工作。