導(dǎo)語(yǔ)：國(guó)土資源工作會(huì)省長(zhǎng)發(fā)言稿一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

省政府與各市政府簽訂了土地管理責(zé)任書，這既是省、市兩級(jí)政府貫徹基本國(guó)策的莊嚴(yán)承諾，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、進(jìn)一步做好國(guó)土資源工作的書面保證。國(guó)家土地督察西安局楊璐局長(zhǎng)出席會(huì)議并將作專題講話，充分體現(xiàn)了國(guó)土資源部對(duì)我省工作的重視和支持，大家要認(rèn)真抓好落實(shí)。剛剛過(guò)去的五年，省綜合實(shí)力大幅提升，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，人民生活明顯改善，取得這樣的成績(jī)，國(guó)土資源起到重要支撐保障作用，國(guó)土資源工作功不可沒。此，代表省委、省政府向在座的各位，并通過(guò)你向全省國(guó)土系統(tǒng)的廣大干部職工表示衷心感謝！十二五”省建設(shè)西部強(qiáng)省的關(guān)鍵時(shí)期、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期和闊步邁向中等發(fā)達(dá)省份的重要時(shí)期。今年是開局之年，各項(xiàng)任務(wù)十分繁重，希望大家再接再厲、認(rèn)真履責(zé)，為實(shí)現(xiàn)“十二五”宏偉目標(biāo)作出新的貢獻(xiàn)。下面，講三點(diǎn)意見。

第一，堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)格國(guó)土資源管理制度，確保不闖紅燈、不越紅線

隨著西部大開發(fā)和關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃的深入實(shí)施，正在成為承接?xùn)|中部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的熱土，投資強(qiáng)度不斷加大，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐不斷加快，國(guó)土資源供需的矛盾也越來(lái)越大，耕地保護(hù)、礦產(chǎn)資源管理面臨著更加嚴(yán)峻的形勢(shì)和挑戰(zhàn)。大家一定要站在講政治的高度，堅(jiān)決貫徹落實(shí)好國(guó)家的各項(xiàng)政策法規(guī)，嚴(yán)守紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)法，做依法行政的表率。

一是從嚴(yán)審批。糧食穩(wěn)、天下安，對(duì)有13億人口的中國(guó)來(lái)講，糧食上絕對(duì)不能出任何問(wèn)題。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的根本途徑是穩(wěn)定種植面積，關(guān)鍵是實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)格管制用途，嚴(yán)格目標(biāo)考核，確?；巨r(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量不降低。近期的旱情和世界糧食市場(chǎng)的緊張狀況，再次敲響了糧食安全警鐘，國(guó)家下達(dá)給我們的2020年耕地保有量5837萬(wàn)畝的指標(biāo)，是一條誰(shuí)也碰不得的高壓線。在這個(gè)問(wèn)題上各市的情況不一樣，面臨的壓力也不盡相同，比如西安要建設(shè)國(guó)際化大都市，確保現(xiàn)有耕地面積不減少的難度很大，必須統(tǒng)籌考慮，相互協(xié)作，通過(guò)各市之間的指標(biāo)調(diào)劑來(lái)支撐全省的發(fā)展。

二是節(jié)約用地。能用存量的不用增量，能用差地的不占好地，盡量不占或少占耕地，非占不可的要嚴(yán)格控制規(guī)模，提高單位土地面積的投入強(qiáng)度和產(chǎn)出率。當(dāng)前我省單位面積土地的產(chǎn)出率遠(yuǎn)低于東部發(fā)達(dá)省份，西安高新區(qū)每公頃土地所產(chǎn)生的GDP僅相當(dāng)于蘇州工業(yè)園的70%左右，資源集約節(jié)約利用的潛力還很大。今后一定要走立體化發(fā)展的路子，千方百計(jì)增大用地容積率，促進(jìn)地盡其利、地盡其用。比如西咸新區(qū)建設(shè)，就要按照“核心區(qū)+組團(tuán)”的模式，以“便捷交通連接、優(yōu)美小鎮(zhèn)點(diǎn)綴、都市農(nóng)業(yè)襯托”為目標(biāo)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、耕地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，改變過(guò)去村莊星羅棋布、耕地分散且使用效益不高的狀況。

三是嚴(yán)厲打擊違規(guī)用地、無(wú)證開采、濫采亂挖、非法交易等違法違規(guī)行為。特別要堅(jiān)決制止批小占大、圈而不建等行為，杜絕囤地、炒地現(xiàn)象發(fā)生。國(guó)務(wù)院就土地增減掛鉤試點(diǎn)問(wèn)題專門發(fā)了文件，圈而不建的不僅要收回，還要收取土地閑置費(fèi)，各位市長(zhǎng)要狠抓落實(shí)。近期，國(guó)土資源部正在對(duì)衛(wèi)星遙感執(zhí)法檢查情況進(jìn)行驗(yàn)收評(píng)估，要以此為契機(jī)加大對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)責(zé)任落實(shí)情況的監(jiān)督檢查力度，堅(jiān)決查處各類違法行為，該通報(bào)的通報(bào)，該處理的絕不手軟。我在最近的調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)，土地非法轉(zhuǎn)讓、礦產(chǎn)資源反復(fù)倒賣等問(wèn)題比較突出，有關(guān)部門要進(jìn)行深入調(diào)查，采取科學(xué)有效的監(jiān)管措施徹底加以解決，“十二五”期間必須把違法用地率控制在10%以內(nèi)。同時(shí)，進(jìn)一步規(guī)范礦產(chǎn)資源的勘查、開發(fā)和交易秩序。

第二，增強(qiáng)大局意識(shí)，積極主動(dòng)作為，為加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展提供有力的國(guó)土資源保障

加強(qiáng)國(guó)土資源工作既是加快發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。國(guó)土資源部門要圍繞全省工作大局，把保護(hù)資源、保障發(fā)展的要求貫穿于工作的各個(gè)環(huán)節(jié)。

一方面，要挖掘潛力、盤活存量，保障我省重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)工作和重點(diǎn)項(xiàng)目對(duì)國(guó)土資源的需求。貫徹落實(shí)好國(guó)務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)切實(shí)做好農(nóng)村土地整治工作的通知》，深入開展存量建設(shè)用地調(diào)查摸底，加快實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地存量挖潛改造工程，切實(shí)做好“空心村”綜合治理和土地復(fù)墾工作，努力實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡、增減掛鉤。近幾年西安市的城中村改造力度很大，有效地盤活、用好了土地存量，這一點(diǎn)各地都有潛力可挖。去年我省有50多萬(wàn)農(nóng)民進(jìn)城落戶，但由于大多數(shù)村民沒有搬走，退出的宅基地?zé)o法連片整理。下一步，要按照“建設(shè)農(nóng)民幸福家園”的要求，借鑒天津華陽(yáng)鎮(zhèn)的經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)政策支持和財(cái)政補(bǔ)貼，建設(shè)好農(nóng)村社區(qū)和學(xué)校、醫(yī)院、敬老院、文化站等公共服務(wù)設(shè)施及水電路氣等配套設(shè)施，盡可能讓農(nóng)民群眾在不花錢、少花錢的情況下搬遷到社區(qū)居住。這樣既盤活了大量土地用于發(fā)展，又大幅改善了群眾的生活環(huán)境和質(zhì)量，有利于推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。同時(shí)，要進(jìn)一步加大地質(zhì)找礦力度，加強(qiáng)石油、天然氣、有色金屬、鐵礦、黃金等資源的勘查開發(fā)，努力實(shí)現(xiàn)地質(zhì)找礦重大突破，不斷提高礦產(chǎn)資源保障發(fā)展的能力。

另一方面，要發(fā)揮好“閘門”作用，合理配置資源，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，促進(jìn)我省發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是“十二五”發(fā)展的主線，土地和礦產(chǎn)資源是政府實(shí)施宏觀調(diào)控的重要工具，必須結(jié)合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過(guò)存量調(diào)結(jié)構(gòu)騰空間、增量?jī)?yōu)結(jié)構(gòu)擴(kuò)空間，合理控制資源供給總量，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)。特別要嚴(yán)格把關(guān)，上高水平項(xiàng)目，下決心淘汰落后產(chǎn)能，低水平項(xiàng)目堅(jiān)決不能供地，為新能源、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)置換出更大的發(fā)展空間。前段時(shí)間省上通過(guò)關(guān)小上大在陜北淘汰了200多家小蘭炭企業(yè)，最近一些企業(yè)在利益驅(qū)使下又恢復(fù)了生產(chǎn)，對(duì)此一定要高度重視，站在科學(xué)發(fā)展的高度嚴(yán)格管控，堅(jiān)決把這些“三高一低”產(chǎn)能淘汰掉。我在《政府工作報(bào)告》中指出，要下大力氣優(yōu)化能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在推動(dòng)傳統(tǒng)能源深度轉(zhuǎn)化、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條的同時(shí)，積極發(fā)展太陽(yáng)能、風(fēng)能等新能源產(chǎn)業(yè)，形成與傳統(tǒng)能源互相補(bǔ)充、協(xié)調(diào)發(fā)展的能源產(chǎn)業(yè)新格局。這些都是全省轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要舉措，用地一定要有可靠保障。

第三，突出工作重點(diǎn)，創(chuàng)新方式方法，不斷提高國(guó)土資源管理服務(wù)效能

為加快科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)省的步伐，省委、省政府在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、西咸新區(qū)建設(shè)、重大項(xiàng)目建設(shè)、重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)、保障性住房建設(shè)、扶貧搬遷和避災(zāi)搬遷、實(shí)施民生工程等方面作出了一系列重大部署，這些工作涉及面很廣，而且投入高、難度大，國(guó)土資源管理部門必須運(yùn)用智慧、創(chuàng)新方法，圍繞發(fā)展重點(diǎn)優(yōu)先保障資源供給。

一是要在市場(chǎng)配置資源方面邁出更大步伐。積極推行經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施用地有償使用，落實(shí)“招、拍、掛”等制度，引導(dǎo)資源有序流動(dòng)和高效配置。比如保障性住房建設(shè)，“十二五”期間全省要解決210萬(wàn)戶低收入群體的住房問(wèn)題，按照以往的常規(guī)安排，每年投入10多億元，到2020年也不一定能完成。為解決這個(gè)問(wèn)題，省政府決定拿出10億元，由延長(zhǎng)石油集團(tuán)組建保障性住房建設(shè)工程管理公司再注資、貸款90億元，共100多億元作為保障性住房建設(shè)的啟動(dòng)資金，與各市、縣簽訂保障性住房建設(shè)協(xié)議，為進(jìn)城農(nóng)民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房，在縣城主要建設(shè)公租房和廉租房，建成后由各級(jí)政府根據(jù)協(xié)議收購(gòu)，這樣又回籠了資金，以后可以繼續(xù)滾動(dòng)發(fā)展。我們要求這個(gè)公司不要賺錢，但也不要虧本，用這樣一個(gè)市場(chǎng)化運(yùn)作和政府購(gòu)買服務(wù)產(chǎn)品的模式，在五年之內(nèi)徹底解決好中低收入群體的住房問(wèn)題。30個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)也要同樣按照市場(chǎng)化的模式來(lái)推進(jìn)，“十二五”期間每個(gè)鎮(zhèn)基本上按照1000畝土地的指標(biāo)供應(yīng)，其中一部分用來(lái)安置農(nóng)民，一部分用來(lái)招拍掛，收益用于農(nóng)民安置和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)配置資源的同時(shí)，對(duì)公益性、服務(wù)性項(xiàng)目的建設(shè)也要通過(guò)行政手段給予保障。比如公共租賃住房建設(shè)用地，就是要采取政府無(wú)償劃撥的形式予以解決。

二是要?jiǎng)?chuàng)新國(guó)土資源審批和管理方式。處理好嚴(yán)格管理與搞好服務(wù)的關(guān)系，在依法行政的前提下創(chuàng)造性開展工作。在項(xiàng)目審批上，屬于省里審批的要提早介入，簡(jiǎn)化手續(xù)，重大項(xiàng)目要現(xiàn)場(chǎng)辦公，加快進(jìn)度。屬于國(guó)家審批的要主動(dòng)銜接，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，與市縣、企業(yè)一起匯報(bào)爭(zhēng)取。要積極做好煤炭礦業(yè)權(quán)審批制度改革試點(diǎn)工作，不斷完善礦業(yè)權(quán)出讓制度。省政府已投入10億元設(shè)立了地質(zhì)勘探基金，對(duì)四家地質(zhì)單位進(jìn)行了“事改企”的改革，還新組建了省地調(diào)院，下一步，要繼續(xù)完善以省級(jí)地勘基金為引導(dǎo)、礦產(chǎn)企業(yè)和社會(huì)多元化投入、商業(yè)性勘查為主體的勘探投入機(jī)制，按照公益性與商業(yè)性分開的要求，切實(shí)加強(qiáng)地質(zhì)礦產(chǎn)勘查勘探工作。

三是要積極推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革。改革征地制度，認(rèn)真貫徹《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》，創(chuàng)新農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地管理辦法，在群眾自愿的前提下推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地有序流轉(zhuǎn)。最近省政府正在研究制定推進(jìn)農(nóng)村土地依法有序流轉(zhuǎn)的政策措施，根據(jù)農(nóng)民外出務(wù)工情況和土地調(diào)整的現(xiàn)狀，在保證土地用途不變的情況下推動(dòng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有償流轉(zhuǎn)，增加農(nóng)民的資產(chǎn)和財(cái)富積累。土地連片復(fù)墾后我們將大力發(fā)展集約化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，附近群眾還可以通過(guò)在園區(qū)打工再獲得一筆收入。高陵縣把小村并大村新增的農(nóng)村集體建設(shè)用地指標(biāo)掛牌出讓，做法和經(jīng)驗(yàn)值得推廣。我們就是要通過(guò)土地制度創(chuàng)新，來(lái)增加耕種面積、提高農(nóng)民收入。

同志們，今年的國(guó)土資源工作任務(wù)十分艱巨，省委、省政府對(duì)于國(guó)土資源工作寄予厚望。希望大家認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞全省發(fā)展大局，埋頭苦干，扎實(shí)工作，以優(yōu)異的成績(jī)迎接中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年！