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同志們：

一、認清形勢、統(tǒng)一思想，切實增強抓好政法工作和平安建設的緊迫感

去年底，總書記在與全國政法工作會議代表和全國大法官、大檢察官座談時強調指出，我國社會在總體平穩(wěn)中呈現(xiàn)出人民內(nèi)部矛盾凸現(xiàn)、刑事犯罪高發(fā)、敵對斗爭復雜的特點，要求我們對此有清醒認識，保持高度警惕。比如，上周五下午，拉薩發(fā)生的打、砸、搶、燒事件，就是具體表現(xiàn)，這起事件是達賴集團有組織、有預謀、精心策劃煽動，境內(nèi)外“藏獨”分裂勢力相互勾結制造的，破壞西藏穩(wěn)定、制造分裂的嚴重暴力犯罪事件。根據(jù)自治區(qū)向巴平措主席通報的情況，暴徒共砸爛、燒毀車輛50多輛，縱火300余處，焚燒民宅、店鋪200多間，燒死或砍死無辜群眾13人，有數(shù)十名執(zhí)勤公安民警受傷，有61名武警受傷。目前，盡管事件已經(jīng)基本平息，但給當?shù)匕ú刈逋趦?nèi)的各族群眾帶來了極大傷害。今年初，市委俞書記在全市政法工作會議暨平安建設推進大會上講話指出，隨著改革開放和現(xiàn)代化建設的深入，一些深層次的矛盾和問題日益凸現(xiàn)，一些內(nèi)外交織的矛盾和問題不斷積聚，不穩(wěn)定、不和諧因素依然大量存在。比如，前一階段在發(fā)生的磁懸浮事件，項目還在論證之中，有人卻故意擴大事態(tài)，造成了很不好的影響。因此，我們感到，中央和市委領導同志對當前社會治安穩(wěn)定形勢的判斷，對于我們?nèi)嬲J識和把握政法工作和平安建設面臨的新形勢新任務，具有很強的指導意義。盡管當前的總體形勢是好的，社會治安處于受控狀態(tài)，但面臨的形勢仍然不容樂觀。

從政治穩(wěn)定的形勢來看，面臨著嚴峻考驗。比如，去年發(fā)生的“908”噴涂反動標語案，盡管經(jīng)過不懈努力破獲了案件，但造成的惡劣影響很大。比如，今年2月底，在盛橋一村又發(fā)現(xiàn)了30多份“”的宣傳品，在其他地區(qū)也有發(fā)生，這充分說明“”邪教組織的活動還很猖獗。對此，我們要切實增強政治敏銳性，始終保持高度警惕，決不能掉以輕心。特別是今年大事多、要事多，我國迎來改革開放30周年，北京舉辦第29屆，迎來建區(qū)20周年，舉辦第六屆國際民間藝術節(jié)，我們一定要把政治安全放在政法工作更加突出的位置，加強信息情報工作，加強人民安全防線建設，嚴防敵對勢力插手人民內(nèi)部矛盾，嚴防敵對勢力向基層群眾滲透，確保各項大事、要事的安全。

從社會穩(wěn)定的形勢來看，在當前和今后一個階段，一些歷史遺留問題與現(xiàn)實矛盾相互牽扯，群眾的合理訴求與不合理訴求相互交織，影響社會穩(wěn)定的問題也將不斷出現(xiàn)，維護社會和諧穩(wěn)定的任務更加艱巨繁重。在全國“兩會”期間，我區(qū)發(fā)生了5人次進京上訪事件，其中有的是穩(wěn)控對象失控造成的，有的是事先沒有預料到的。特別是今后幾年仍然是各類人群高度集聚、人員結構復雜多變的時期，這將給社會管理和公共服務帶來新的情況、新的問題，再加上一些歷史遺留問題和社會矛盾在短期內(nèi)難以完全化解。因此，維護的社會穩(wěn)定是一個長期而艱巨的任務，我們對此要有清醒認識，切實增強憂患意識，做到“重心下移、關口前移”，努力把社會矛盾化解在基層，化解在萌芽狀態(tài)。

從治安穩(wěn)定的形勢來看，我們感到比較嚴峻，主要是當前刑事案件的發(fā)案量仍在高位運行，一些居住小區(qū)的治安防范、機關和企事業(yè)單位內(nèi)部的安全防范，以及街面的治安防控等工作還存在不少薄弱環(huán)節(jié)。據(jù)初步統(tǒng)計，去年全區(qū)發(fā)生各類刑事案件6673起，同比上升12.4％，立案的絕對數(shù)在全市19個區(qū)縣中排名第8位。據(jù)調查，全區(qū)現(xiàn)有居民住宅小區(qū)511個，治安防范建設達標率僅為24.9％，部分達標率也只有20.5％，普遍存在小區(qū)實行封閉式管理難度大，技防措施建設推進難，物業(yè)保安隊伍建設不完善等問題；全區(qū)現(xiàn)有機關、企事業(yè)單位3628家，夜間安排的值班人員屬于擺設的近50％，保安隊伍中屬于持證上崗只有40％，普遍存在技術防范措施薄弱，重要部位防范問題突出，安全防范工作推進緩慢，企業(yè)倉庫安全防范措施嚴重不到位等問題；全區(qū)現(xiàn)有巡邏人員3907名，目前還滿足不了巡邏任務的需要，加上警務運作機制不夠完善等問題，使得治安形勢面臨的壓力越來越大。對此，我們要切實把社會治安綜合治理工作當作一項系統(tǒng)工程來抓，充分調動社會各方面的力量，下決心打一場社會治安綜合治理的“人民戰(zhàn)爭”，努力實現(xiàn)社會治安形勢明顯好轉，群眾安全感明顯提升。

同志們，我們確定的“四個更”的奮斗目標，很重要的一個目標就是“社會更加和諧”。如果社會矛盾日積月累、治安形勢繼續(xù)惡化、刑事犯罪活動猖獗，那就會直接影響“經(jīng)濟實力更強、城鄉(xiāng)環(huán)境更美、人民生活更好”的目標的實現(xiàn)。因此，我們要充分認識肩上所擔負的責任，充分認識面臨的嚴峻形勢，切實增強“守土有責，保一方平安”的責任感和使命感，采取有效的措施，確保政法工作和平安建設取得成效。

二、圍繞大局、突出重點，著力為改革發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境

總書記強調，政法事業(yè)是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分，必須隨著中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展而發(fā)展；政法工作是黨和國家工作的重要組成部分，必須在黨和國家工作大局下開展，為黨和國家大局服務。俞正聲書記要求全市政法戰(zhàn)線按照中央的部署，聯(lián)系實際，圍繞大局，扎實工作，努力為經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境和便捷高效的服務環(huán)境。今年的工作大局，就是要全面貫徹黨的十七大精神，扎實推進現(xiàn)代化濱江新區(qū)建設，努力實現(xiàn)“四個更”的年度目標。我們的政法工作和平安建設，要始終圍繞這個大局來謀劃、來推進，堅持把增強人民群眾安全感作為第一目標，堅持把提升人民群眾滿意度作為第一標準，切實把中央、市委提出的“五個著力”的要求落到實處。具體要在以下五個方面下功夫：

一是在主動預防上下功夫?！胺彩骂A則立，不預則廢”，意思是無論做什么事情，事先有準備就能成功，否則就會失敗。關于“不打無準備之仗，不打無把握之仗”的論斷，是指導中國革命戰(zhàn)爭取得勝利的一條寶貴經(jīng)驗。我們推進政法工作和平安建設也一樣，必須認真貫徹落實“打防結合，預防為主；專群結合，依靠群眾”的方針，做到早謀劃、早部署、早落實，力爭全面掌握工作的主動權。比如，中央綜治委、市委綜治委部署今年3至9月集中開展“兩個排查”活動，就是做好預防工作的重要抓手，我們必須進一步健全和落實排查報告、檢查督辦、問責查究等制度，切實做到發(fā)現(xiàn)預警早、解決報告早、處理反饋早。比如，中央政法委提出了加強和改進政法綜治輿論宣傳工作的要求，召開了全國政法綜治宣傳工作電視電話會議，我們在抓推進、抓落實的過程中，要與開展平安建設“宣傳周”、“宣傳月”、“宣傳季”等活動結合起來，使這項工作深入人心、入耳入腦，人人都有警戒之心，著力營造“平安建設人人有責、平安建設人人參與，平安成果人人共享”的濃厚氛圍。比如，我們加強人防、物防、技防建設，不舍得投入肯定不行，但是不能簡單地依靠投入，要研究和梳理現(xiàn)有的人防、物防、技防、群防、警防等措施之間的關系，充分整合各種力量和設施，形成合力、打“組合拳”，不能單打一、各自為戰(zhàn)。在這個方面，綜治部門要發(fā)揮牽頭抓總的作用，統(tǒng)籌考慮，整體部署，協(xié)調推進，主動做好預防工作。

二是在嚴厲打擊上下功夫。嚴厲打擊各類犯罪活動，是維護社會穩(wěn)定，保護國家和人民群眾財產(chǎn)、生命安全的有效手段。因此，面對我區(qū)刑案高發(fā)的情況，必須加大打擊力度，震懾犯罪分子的囂張氣焰。對危害人民群眾生命財產(chǎn)安全的案件，必須“重拳出擊”，否則，就難以扭轉刑案高發(fā)的局面。比如，發(fā)生在街面上的“兩搶一盜”犯罪，不僅給受害人的生命財產(chǎn)安全帶來極大傷害，也給周邊群眾造成了心理陰影。特別是城鄉(xiāng)結合部的治安隱患比較多，那么多“黑車”、“摩的”，一旦有誘發(fā)因素就會產(chǎn)生犯罪事實，如果我們不加強整治、不嚴厲打擊，不僅發(fā)案數(shù)量下不來，而且人民群眾的恐慌心理可能還會加重，對我們地區(qū)的安全感會進一步下降。比如，發(fā)生在機關和企事業(yè)單位的盜竊案件，犯罪分子猖獗到瘋狂狀態(tài)，不是暗里偷偷摸摸，而是明目張膽開著車子到庫房里去裝貨。還有個別黨政機關，安全防范措施和保安人員形同虛設，出現(xiàn)整個樓面辦公室被盜無一幸免的情況，不僅偷了公共財產(chǎn)，還偷了機關人員放在單位的私人財產(chǎn)。這類案件很典型，教訓也十分深刻，希望涉案單位向區(qū)委、區(qū)政府寫出檢查，認真吸取教訓、加強整改，再出現(xiàn)類似案件，將追究所在單位領導的責任。如果我們的黨政機關連自己的“家門”都照看不好，那人民群眾怎么能放心我們的公共管理？我們要多從自身查找問題。當然，公安部門作為打擊違法犯罪的主要力量，要堅持“嚴打”方針，在現(xiàn)有的警力條件下，科學調配力量，正確研判形勢，周密實施計劃，對刑事犯罪和惡性案件必須連續(xù)不斷地“重拳出擊”，始終保持對各類犯罪活動的高壓態(tài)勢。

三是在有效調解上下功夫。有效化解各類社會矛盾，是我們加強社會管理、維護社會穩(wěn)定的一項經(jīng)常性工作，也是我們做群眾工作的基本功。我們說，推動科學發(fā)展，促進社會和諧，必須堅持以人為本，落實到化解社會矛盾糾紛工作中，就是要按照中央提出的把群眾最關心、最現(xiàn)實、最直接的利益問題放在首位，在心理上、感情上貼近群眾，在工作上、行動上融入群眾，盡最大努力、最大限度地減少社會不和諧因素。一方面，各級黨委、政府在研究推進與群眾利益密切相關的重大決策、重大政策、重大項目時，要對可能影響社會穩(wěn)定的因素進行預測和評估，制定風險應對策略和工作預案，盡可能從源頭上預防和減少社會穩(wěn)定的風險。在這個過程中，政法各部門要超前介入，大膽建言，針對可能引發(fā)的社會矛盾向黨委、政府提出意見和建議。另一方面，要認真分析梳理，積極采取措施，及早化解各類社會矛盾，減少對社會穩(wěn)定的影響，千萬不能有等、靠、要、推的思想。政法部門要主動協(xié)助黨委、政府依法妥善處理矛盾糾紛，做維護社會穩(wěn)定的堅強后盾。同時，要進一步提高黨員干部面對面做群眾工作的本領，更加注重運用調解的手段來化解、緩解社會矛盾，減少社會沖突，理順各方面利益關系，平息群眾的過激情緒。

四是在綜合治理上下功夫。我們說，要下決心打一場社會治安綜合治理的“人民戰(zhàn)爭”，就是要充分整合各類社會資源，積極發(fā)揮政法綜治部門的主力軍作用，綜治成員單位的骨干作用和人民群眾的主體作用，著力解決治安突出問題，深入推進平安建設。我們說，如果的老百姓都行動起來，人人都關心的社會治安，人人都有警惕和防范之心，那就是實現(xiàn)了社會治安形勢明顯好轉。今天會上，印發(fā)了先進典型的書面材料，要認真總結推廣，在此基礎上，今年爭取把沒有發(fā)生治安案件的村（居委）從18個擴大到36個，以后每年都逐步擴大，努力實現(xiàn)全覆蓋，這樣，人民群眾的積極性就發(fā)動起來了。在市政法工作會議上，確定了今年平安建設的10項實事，其中有6項是在去年的基礎上進一步推進，我們要繼續(xù)加強落實，還有新增的4項，分別是：規(guī)范小區(qū)物業(yè)保安建設管理，拆除農(nóng)村地區(qū)嚴重違法建筑，嚴打娛樂休閑場所涉毒違法犯罪，取締美容、美發(fā)等無證照經(jīng)營活動。這些實事項目都是社會管理和公共服務的重要內(nèi)容，區(qū)委、區(qū)政府已經(jīng)作了部署和安排，責任單位涉及到公安、工商、建設交通、勞動保障、衛(wèi)生、房地等部門，基層黨委和政府都負有主要責任。對此，各街鎮(zhèn)和責任單位要明確目標任務，明確責任分工，明確具體措施，明確時間節(jié)點，各負其責，齊抓共管，合力推進。

五是在維護公平正義上下功夫。公平正義是社會主義制度的優(yōu)越性所在。沒有公平正義，就沒有社會主義和諧社會；沒有公平正義，就難以維護社會穩(wěn)定。因此，必須把維護社會公平正義作為一切司法工作的生命。首先，要提高自身執(zhí)法公信力。應該說，的執(zhí)法司法水平總體是比較高的，但與經(jīng)濟社會發(fā)展和民主政治建設的要求相比，還有提升的空間。政法機關和廣大政法干警要堅持法律面前人人平等，堅持嚴格、公平、文明執(zhí)法，把公平正義體現(xiàn)到接待每一位當事人，辦理每一起案件，處理每一項糾紛中，努力樹立公平執(zhí)法的良好形象。其次，要切實維護群眾合法權益，積極回應人民群眾的新要求，多出便民利民之策，善辦護民安民之事，真正做到執(zhí)法為民。要特別關注困難群眾的法律需求，不斷完善法律援助體系，積極探索司法救助制度，保障人人平等地享用法律資源。

三、加強領導、落實責任，不斷提高政法工作和平安建設的水平

第一，要進一步加強黨對政法工作的領導。各級黨組織要把政法綜治工作擺上重要議事日程，放在全局上來謀劃，定期聽取匯報、梳理問題、研究對策，推動各部門落實好穩(wěn)定這個第一責任。要發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調各方的政治優(yōu)勢，統(tǒng)籌兼顧，凝聚合力，充分調動各方面支持、參與政法工作和平安建設的積極性。要加強檢查考核，以今天簽訂的目標責任書為依據(jù)，逐項檢查，加強指導，努力實現(xiàn)政法工作和平安建設的各項目標任務。

第二，要進一步營造遵法守紀的良好氛圍。各級黨政組織和黨員干部要進一步增強法治意識，帶頭學法知法，帶頭依法行政，帶頭依法辦事，配合支持政法機關依法行使職權，尊重政法機關作出的裁決和處理，堅決維護司法權威，堅決維護社會公平正義。要認真落實“五五”普法規(guī)劃，把法制宣傳教育與群眾性文化活動結合起來，不斷提高覆蓋面和影響力，努力形成學法、守法、用法的良好社會氛圍。

第三，要進一步發(fā)揮政法綜治部門的作用。政法綜治部門是黨領導管理政法工作的職能部門，政法干警和綜治干部是維護穩(wěn)定、保障平安的主力軍。要加強和改進自身建設，嚴格教育、嚴格管理，堅決貫徹落實區(qū)委、區(qū)政府的工作部署，不斷提高隊伍的戰(zhàn)斗力和整體形象。要加大對政法工作和平安建設的投入，特別是要向基層和一線傾斜，同時要主動關心政法干警和綜治干部的學習、工作和生活，創(chuàng)造條件幫助他們解決后顧之憂，讓他們放心、安心地投入到打擊刑事犯罪、保衛(wèi)一方平安的各項工作，努力發(fā)揮好他們的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

在區(qū)政法工作暨平安建設推進大會上的講話（摘要）

陸學明

（年3月21日）

一、2007年政法綜治工作情況回顧

過去一年，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領導下，全區(qū)各級黨政組織和政法各部門以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，認真學習貫徹黨的十七大、市第九次黨代會和區(qū)第五次黨代會精神，自覺踐行社會主義法治理念，緊緊圍繞“社會更加和諧”這一目標，深入推進平安建設，努力化解社會矛盾，依法嚴厲打擊刑事犯罪，全面落實社會治安綜合治理措施，確保了我區(qū)的社會和諧穩(wěn)定。

1、刑事犯罪打擊力度進一步加大。區(qū)政法各部門緊緊依靠各級黨委、政府，以維護社會和諧穩(wěn)定為己任，打擊和預防犯罪、維護社會穩(wěn)定、促進社會和諧的能力進一步增強。去年，區(qū)公安分局破獲各類刑事案件2784起，抓獲犯罪嫌疑人3079人。開展與“”邪教組織的斗爭，成功偵破“908”專案。區(qū)人民檢察院依法批準逮捕1152件1678人，經(jīng)審查依法提起公訴1325件2104人。區(qū)人民法院依法審結各類刑事案件1223件，判處被告人1867名。區(qū)國家安全分局切實加強隱蔽戰(zhàn)線斗爭，偵破了一批重大案件，有效地維護了國家安全。

2、信訪矛盾化解水平明顯提高。切實加強社會矛盾滾動排摸梳理，落實領導“包案”責任制，對104件信訪突出問題和群體性矛盾逐一落實了責任領導和責任部門。積極推進領導帶案下訪工作，嚴格落實“五個一”工作制度，努力把各類矛盾和問題解決在初始狀態(tài)。全年化解一般矛盾141件，化解率為83.4%。群眾到區(qū)集訪基本受控，去京訪及到市集訪量明顯減少，到區(qū)政府非正常上訪得到有效控制。人民調解與行政調解、司法調解相互銜接配合的“大調解”格局基本形成，疏導和化解民間糾紛5300余件。對中央交辦的王潔非正常訪涉法涉訴一案，在全市率先得到化解，受到了中央督查組和市委政法委的肯定。

3、基層基礎建設不斷加強。按照區(qū)委、區(qū)政府下發(fā)的《區(qū)關于開展村(居)委“六無”平安創(chuàng)建活動的意見》要求,廣泛開展“平安小區(qū)”、“平安單位”、“平安校園”等各種形式的平安創(chuàng)建活動。健全人防物防技防相結合的治安防控體系，不斷加強社區(qū)保安隊、社區(qū)綜合協(xié)管員等六支隊伍建設，在公安派出所組建摩托車巡邏隊和便衣巡邏隊，在居民小區(qū)總結推廣“三必”責任制，顧村、月浦、大場等鎮(zhèn)積極組建護村隊；大力推進村（居）委“六位一體”綜治室建設以及居民住宅樓電控防盜門和城市圖像監(jiān)控系統(tǒng)建設，全年建成“六位一體”村（居）委綜治室158個，社區(qū)警務站44個，安裝電控防盜門9490扇，建成派出所圖像監(jiān)控系統(tǒng)8個、前端監(jiān)控點395個，基本建立了覆蓋全區(qū)城鄉(xiāng)、互聯(lián)互通、資源共享的科技防范體系。

4、綜合治理專項整治扎實推進。一是拆違工作取得新突破。去年，全區(qū)共拆除存量違法建筑35.27萬平方米、正在搭建的違法建筑3.39萬平方米，新的違法建筑蔓延的勢頭得到有效遏制，新一輪拆違整治工作已于去年八月啟動，正在扎實而富有成效地推進。二是大力開展以突出治安問題、來滬人員服務管理、“群租”隱患以及地下非法食品加工窩點為主要內(nèi)容的夏季專項治安整治行動，查處“黃賭毒”治安案件1730起，整治“群租”1190戶，取締無證食品經(jīng)營戶554戶（次）。三是切實加強來滬人員和房屋租賃管理，深入推進居住證制度和外來務工人員集中居住試點工作，全年辦理居住證39萬余張，辦證率達69.4％。四是安全生產(chǎn)隱患排查治理和專項整治活動取得實效，全年死亡事故起數(shù)、人數(shù)同比分別下降12.12%和5.88%。

2007年，全區(qū)廣大政法干警和綜治干部以服務地區(qū)經(jīng)濟建設為中心，盡心盡職，辛勤工作，圓滿完成了黨的十七大、特奧會、女足世界杯等重要節(jié)點、重大賽事的安全保衛(wèi)工作，確保了我區(qū)的社會穩(wěn)定。但是，在肯定成績的同時，我們更應清醒地看到影響我區(qū)社會穩(wěn)定的一些突出問題：一是刑事案件仍然呈高發(fā)態(tài)勢。刑案總量升幅較大，“八類”案件尤其是“殺人”、“兩搶一盜”案件居高不下，仍然是影響當前我區(qū)社會治安穩(wěn)定的突出問題。去年全區(qū)共立各類刑事案件6673起，同比上升12.4％，其中“命案”和“兩搶”案件同比分別上升46.4％和44.9％。二是社會矛盾仍然比較突出。因征地動遷、農(nóng)村集體資產(chǎn)處置、企業(yè)轉制等問題而引發(fā)的不安定因素仍呈上升勢頭，以侵害社會不特定公眾利益為目標的非法吸收公眾存款、集資詐騙、合同詐騙等類型的案件引發(fā)的群體性事件時有發(fā)生。去年，區(qū)信訪部門共接待群眾來信4329件，同比增加1.1%；接待群眾來訪3924批10240人次，同比分別增加15.9%和11%。三是拆違控違任務仍然比較艱巨，來滬人員服務管理工作有待加強。有的干部對拆違工作存在等待觀望心態(tài)，工作還不夠重視，力度不夠大，進度不夠快；控制來滬人員有序流動還缺乏有效抓手，2007年來滬人員總量比上年度增加了7.8萬。來滬人員違法犯罪問題比較突出，占我區(qū)已抓獲犯罪嫌疑人總數(shù)的78.9％。四是安全生產(chǎn)仍然存在事故隱患。安全生產(chǎn)監(jiān)管工作還比較薄弱，體制、機制還不夠完善，監(jiān)管力度、監(jiān)管方法、監(jiān)管效能還有待于進一步改進和提高。企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責任還未完全到位，安全生產(chǎn)還存在隱患。去年共發(fā)生生產(chǎn)安全死亡事故29起，死亡32人，并發(fā)生了“526”火災事故。

二、年度政法綜治工作目標任務

年，是全面落實黨的十七大精神的第一年，也是我區(qū)實施“十一五”規(guī)劃和深入推進“四個更”發(fā)展目標的關鍵一年，同時，我們將迎來舉世矚目的北京，以及改革開放三十周年、建區(qū)二十周年等一系列紀念活動，并將舉辦第六屆國際民間藝術節(jié)。今年大事、要事很多，維穩(wěn)任務更重，我們一定要深刻認識新形勢下做好政法工作、維護社會穩(wěn)定的極端重要性，進一步增強政治責任感和使命感，堅定信心、迎難而上、扎實工作，為推進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供有力的政法保障。

1、總體要求：當前和今后一個時期，我區(qū)社會穩(wěn)定工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，認真貫徹落實黨的十七大、全國和市政法工作會議精神，以深化平安建設為載體，以化解社會矛盾為主線，以夯實基層基礎為重點，以實現(xiàn)社會治安狀況明顯好轉、人民群眾安全感進一步增強為目標，努力促進和諧穩(wěn)定、維護公平正義、提高隊伍整體素質、提升工作整體水平，為現(xiàn)代化濱江新區(qū)建設創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境和便捷高效的服務環(huán)境。

2、工作目標：努力實現(xiàn)以社會安定、城鄉(xiāng)安全、人民安居為核心的“四個不發(fā)生、三個下降、兩個提升”的目標。四個不發(fā)生：不發(fā)生重大群體性事件；不發(fā)生重大惡性案件；不發(fā)生較大生產(chǎn)安全事故；不發(fā)生新的違法建筑，存量違法建筑全面拆除。三個下降：群體性社會矛盾總量有所下降；刑事案件特別是“八類”案件發(fā)案總量有所下降；生產(chǎn)安全事故總量有所下降。兩個提升：社會治安綜合防控能力有所提升；人民群眾安全感有所提升。

3、工作重點：

第一，以提升群眾安全感和滿意度為目標，扎實推進平安建設。一是進一步加強社會治安綜合治理。去年我區(qū)的治安形勢比較嚴峻，今年一、二月份的情況也不容樂觀。區(qū)委、區(qū)政府對此高度重視，多次召開區(qū)委常委會、區(qū)委區(qū)政府專題會進行研究，并部署開展社會治安綜合治理的集中調研。根據(jù)區(qū)委區(qū)政府的要求，區(qū)委政法委在廣泛征求基層和職能部門意見的基礎上，起草了“加強社會治安綜合治理，實現(xiàn)社會治安狀況明顯好轉”的八項措施，即將下發(fā)。各地區(qū)、各部門要按照中央和市委、區(qū)委的要求，全面加強社會治安綜合治理，深入開展以實事工程為抓手的平安建設活動，認真落實八項措施，不斷提高社會治安綜合治理的能力和水平。二是深入開展“嚴打”整治斗爭。最近，中央綜治委發(fā)出通知，部署今年3－9月在全國范圍內(nèi)集中開展“兩個排查”（排查矛盾糾紛、排查治安混亂地區(qū)和突出治安問題）工作，我們要按照中央政法委的統(tǒng)一部署，在加強調研、摸清實情的基礎上，集中優(yōu)勢兵力，對治安復雜地區(qū)和突出治安問題開展不間斷的集中專項排查整治，確保整治工作取得成效。區(qū)政法各部門要始終保持對刑事犯罪活動的高壓態(tài)勢，嚴厲打擊嚴重危害人民群眾生命財產(chǎn)安全的殺人、搶劫、綁架等各類刑事犯罪，切實提高“命案”、“兩搶一盜”等案件的破案率。要深入開展與“”邪教組織的斗爭，堅決制止“”頑固分子聚會、串聯(lián)、傳播等非法活動。三是進一步完善社會治安防控體系建設。據(jù)公安分局的調查分析，07年發(fā)生在居民住宅小區(qū)、機關企事業(yè)單位內(nèi)部以及街面的刑案占全部刑案的74.53％。由此可見，這三塊的治安防控工作搞好了，刑案總量就能下降，群眾的安全感和滿意度就會上升。因此，必須在充分發(fā)揮公安主力軍作用、構建覆蓋街面的巡邏防控體系的基礎上，著力加強機關企事業(yè)單位內(nèi)部的安全保衛(wèi)工作，加快居民住宅電控防盜門和城市圖像監(jiān)控系統(tǒng)建設，并廣泛動員和組織群眾參與群防群治，整合各種治安輔助力量，織密人防物防技防結合的防控網(wǎng)絡，不斷提高治安防控能力，使街面犯罪明顯減少，“零發(fā)案”社區(qū)明顯增加。

第二，以強化源頭管理為抓手，努力化解社會矛盾。一是認真落實排查預警制度。要健全靈敏有效的預警、調處工作機制，在街鎮(zhèn)和有關職能部門建立信息員隊伍，做到橫向到有關部門和各企事業(yè)單位，縱向到樓組、村民小組。要堅持經(jīng)常性排查和重點排查相結合的信訪矛盾分析排查制度，做到排查與調處相結合，采取有效措施、落實責任，確保矛盾早發(fā)現(xiàn)、早控制、早化解。二是建立健全領導信訪責任制。完善各級領導“包案”和“下訪”長效機制，繼續(xù)落實政法部門與街鎮(zhèn)結對化解矛盾和涉法涉訴“包案”制度，對信訪突出問題和群體性事件化解情況實行月通報、季分析、半年講評等制度。三是繼續(xù)堅持每周領導接待日制度。認真貫徹落實《關于完善區(qū)黨政領導信訪接待日制度的實施意見》，進一步完善周四區(qū)黨政領導接待日的跟蹤、督查、反饋工作，做到“件件有回音，事事有著落”，有效提高信訪矛盾的化解率，切實解決群眾的“三最”問題。四是拓展社會矛盾化解載體。要完善區(qū)對相關職能部門化解社會矛盾的考核辦法，加強源頭治理，強化社會聯(lián)動調處，完善多渠道解決爭端機制，進一步形成“大調解”工作合力。

第三，以整合資源為基礎，切實提高來滬人員服務管理效能。中央、市綜治委對流動人口服務管理工作非常重視，去年底分別召開了專題會議。今年四月中央綜治委將在廣州召開工作推進會，市綜治委擬于六月份召開來滬人員服務管理工作專題會議。今年來滬人員服務管理工作的三個重點是：一是提升服務內(nèi)涵。要在總結廟行鎮(zhèn)康家、場北兩個村集中居住管理經(jīng)驗的基礎上，著力推進城市工業(yè)園區(qū)和羅涇工業(yè)園區(qū)集中居住點建設，不斷強化用工單位保障來滬人員居住待遇責任，逐步改善來滬人員居住條件。年內(nèi)完成城市工業(yè)園區(qū)集中居住點18000平方米建設，啟動羅涇集中居住點前期籌備工作。二是強化源頭治理。區(qū)房地部門要指導督促物業(yè)管理企業(yè)、社區(qū)居委會等基層組織加強對居住小區(qū)的日常管理和防范，建立健全動態(tài)巡查制度，對群眾來電來信反映的“群租”問題，發(fā)現(xiàn)一起整治一起。要按照“誰出租、誰負責”的原則，全面開展《房屋租賃治安責任承諾書》簽約工作，強化出租人、承租人的治安責任意識。三是加強日常管理。要認真落實區(qū)人口辦制定下發(fā)的《來滬人員服務管理抄告制度》、《房屋租賃公示、掛牌制度》、《來滬人員服務管理四項制度》等三項制度，加強來滬人員登記、查驗等基礎工作，進一步提高情況掌握率和信息采集率；要堅持憑居住證辦理就業(yè)、營業(yè)執(zhí)照、子女就學等手續(xù)，進一步提高辦證率；要堅持涉案人員倒查制度,區(qū)公安分局每月要對來滬人員中的涉案對象實行倒查，每季度作一次通報，并進行責任追究；要根據(jù)來滬人員就業(yè)狀況、經(jīng)濟收入、現(xiàn)實表現(xiàn)、有無前科劣跡等基本情況，加強分類管理；要落實抄告制度，公安、工商、計生、城管、衛(wèi)生等相關職能部門對抄告問題要認真核查，及時反饋，形成工作合力，共筑社會管理的第一道防線。

第四，以開展新農(nóng)村建設為契機，大力推進拆違控違工作。違法建筑、群租、違規(guī)房屋租賃是社會治安突出問題的源頭。今年，我們要實現(xiàn)社會治安明顯好轉的目標，仍然要堅持從源頭上加以治理。區(qū)委政法委、區(qū)綜治委已將上述三項內(nèi)容列入-2009年區(qū)綜治委與街鎮(zhèn)、有關委辦局簽訂社會治安綜合治理目標責任書，列入年區(qū)平安建設實事項目內(nèi)容，繼續(xù)列入年區(qū)平安建設考核內(nèi)容，并調整了區(qū)村（居）委“六無”平安創(chuàng)建活動內(nèi)容，在原來“無新的違法建筑”內(nèi)容后增加了“存量違法建筑全面拆除”，并列入年來滬人員服務管理三項重點工作中去。做好這項工作，一要確保拆違整治任務的完成。要認真落實區(qū)委“年底前全面拆除違法建筑”的要求，以創(chuàng)建“拆違達標行政村（居）”為動力，以拆除農(nóng)村宅基地違法建筑為突破口，切實發(fā)揮黨員干部帶頭拆違的示范作用，堅持以點帶面，全面推進。二要建立全方位的控違機制。健全區(qū)相關職能部門、鎮(zhèn)（街道）、行政村（居委）三級責任體系，建立對農(nóng)村宅基地、自留地違法建筑，企業(yè)用地范圍內(nèi)違法建筑，城區(qū)及城市道路兩側范圍內(nèi)違法建筑的巡查、處置機制，以及對違法建筑信訪舉報受理和分轉查處機制。三要進一步完善考核辦法。要把行政村和居民小區(qū)的拆違達標率作為年拆違控違工作的主要考核指標，切實把拆違控違工作成效與單位評先創(chuàng)優(yōu)掛鉤，與干部實績考核掛鉤，確?！安话l(fā)生新的違法建筑，存量違法建筑全面拆除”的目標真正落到實處。

第五，以查處安全隱患為重點，堅決遏制生產(chǎn)安全事故。一是強化政府安全生產(chǎn)監(jiān)管主體責任。要夯實“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡”監(jiān)管體系，繼續(xù)完善街鎮(zhèn)安全管理機構，配備專（兼）職安全管理人員，力爭做到安全監(jiān)管全覆蓋，切實扭轉鎮(zhèn)、街道安全生產(chǎn)日常監(jiān)管工作無人管、不會管的局面。二是落實安全生產(chǎn)責任制。按照區(qū)《安全工作目標管理責任書》的要求，層層分解、落實責任，把安全責任落實到基層、落實到企業(yè)、落實到每個崗位、落實到生產(chǎn)經(jīng)營的全過程，形成“機構健全、責任分明、監(jiān)管有效、保障有力、綜合治理、群防群治”工作機制和全社會共同參與的良好局面。

三、實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定的工作措施

1、注重激發(fā)基層活力，不斷夯實平安建設基礎。只有基層基礎穩(wěn)固，社會和諧才有可靠保障。近年來，我區(qū)在基層基礎建設方面下了很大功夫，取得了比較好的成績，但基層基礎薄弱的局面還沒有得到根本的改觀。在我區(qū)381個村（居）委（含7個正在籌建）中，07年“零發(fā)案”的村（居）委只有18個，僅占4.7%，而發(fā)案15起以上的村（居）委卻有60個，最多的一個村發(fā)案72起。因此，要按照可持續(xù)和諧穩(wěn)定發(fā)展的要求，真正把基層基礎建設作為開展平安建設、構建和諧社會的戰(zhàn)略性、根本性任務來抓，扎扎實實地抓好基層、打好基礎。一要切實加強基層綜治組織建設。要著力加強村（居）委黨的組織建設，提高基層組織的管理控制能力，使之真正成為有效整合社會資源、化解矛盾糾紛、維護治安穩(wěn)定的基本力量。要配齊配強村（居）委治保主任，加強群防群治隊伍建設，并在村（居）委統(tǒng)一組織協(xié)調下，以落實“三必”責任制為重點，廣泛發(fā)動群眾參與各種形式的“看家護院”巡邏守護活動，使“紅袖章”在社區(qū)、村宅隨處可見，形成群防群治的濃厚氛圍。二要不斷深化“六無”平安創(chuàng)建活動。今年我區(qū)對創(chuàng)建內(nèi)容進行了適當調整，增加了“無安全生產(chǎn)死亡事故、無無證照廢舊金屬收購站點、存量違法建筑全面拆除”等內(nèi)容，使之更加貼近基層實際，更具有針對性。各單位、各部門要把六無”平安創(chuàng)建活動與“平安社區(qū)”、“平安學?！?、“平安單位”、“平安家庭”創(chuàng)建活動結合起來，持之以恒地抓下去，做到家喻戶曉、深入人心。在加強村（居）委“六位一體”綜治警務室建設方面，要從“規(guī)范名稱、明確職責、建立制度、加強領導”四個方面提出規(guī)范化建設要求。要加大保障，加快進度，確保今年年底前全區(qū)的行政村和有條件的居委會建成“六位一體”綜治警務室。要按照聯(lián)防、聯(lián)調、聯(lián)處、聯(lián)治、聯(lián)創(chuàng)的“五聯(lián)”要求，完善工作機制，逐步形成“條線指導、村（居）委管用”的聯(lián)動機制。三要加強基層治安防范隊伍建設。要按照“三基”建設的要求，采取先試點后全面推行的辦法，在治安比較復雜的地區(qū)逐步實行“一村（居）一警”制度，并采取切實有效的措施，保證民警下基層社區(qū)時間的落實。要充分調動基層干警的工作主動性、積極性，不斷提高嚴格、公正、文明的執(zhí)法能力。要繼續(xù)推進護村隊組建工作，加強基層一線治安力量，切實改變當前基層治安力量比較薄弱的狀況。

2、完善平安考核講評制度，切實發(fā)揮考核的導向作用。一要繼續(xù)完善《區(qū)平安建設考核辦法》。要認真總結近年來我區(qū)社會穩(wěn)定工作考核的經(jīng)驗，按照全面考核、綜合考核、科學考核的要求，進一步完善平安建設考核辦法，落實“一票否決制”和重大案件、事故責任追究制，切實把平安建設實績與干部年終分配、獎懲等掛起鉤來。二要繼續(xù)完善社會治安狀況分析講評制度。區(qū)對刑案高發(fā)的前三個單位和發(fā)生兇殺案的單位，實行季度分析、半年講評制度，幫助查找問題，研究對策措施，實行跟蹤督查。三要繼續(xù)完善社會穩(wěn)定工作通報制度。要以《政法》為載體，繼續(xù)完善和落實區(qū)對街鎮(zhèn)、街鎮(zhèn)對村（居）委社會穩(wěn)定工作月通報制度，切實發(fā)揮考核、講評、通報的導向和推動作用。

3、開展平安建設宣傳，營造良好社會氛圍。一要發(fā)揮輿論導向作用。要堅持“圍繞中心，服務大局”的要求，正確把握社會敏感問題的輿論導向，加強輿情信息工作。要依托市、區(qū)兩級綜治網(wǎng)絡，發(fā)揮媒體優(yōu)勢，擴大輻射效應，廣泛宣傳平安英雄、政法干警、綜治干部、社保隊員和人民群眾的先進事跡，動員和激勵廣大干部群眾積極投身平安建設之中。二要營造良好宣傳氛圍。要結合“奧運”、紀念改革開放三十周年和建區(qū)二十周年等重要節(jié)點時段，深入開展平安建設“宣傳周”、“宣傳月”、“宣傳季”等活動，進一步掀起新一輪的平安建設宣傳高潮。區(qū)宣傳、綜治、文廣、公安、司法等部門，要深入推進平安建設宣傳進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進學校、進機關、進企業(yè)、進單位等活動，不斷擴大平安建設的覆蓋面、影響力。

4、加強政法隊伍建設，樹立政法機關良好形象。隊伍建設是根本，也是保證。一要加強思想政治建設。政法機關要深入持久地開展社會主義法治理念教育，探索建立長效機制。以改革創(chuàng)新精神加強政法機關黨的建設，以黨的建設帶動政法隊伍建設，建立健全具有政法特色的教育、制度、監(jiān)督并重的思想政治工作體系。二要加強領導班子建設。要切實把領導班子建設作為政法隊伍建設的重中之重。以提高領導水平和能力為核心，不斷增強領導班子的創(chuàng)新力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，努力形成朝氣蓬勃、奮發(fā)有為的領導集體。三要加強隊伍能力素質建設。要立足全員、突出重點、學以致用，大力開展業(yè)務培訓和崗位練兵，不斷提高政法隊伍整體素質，為政法工作創(chuàng)新發(fā)展提供人才保障和智力支持。要著眼于充分發(fā)揮政法文化的凝聚、引導、激勵、約束等功能，廣泛開展形式多樣的立功創(chuàng)?；顒?，在隊伍中營造爭先創(chuàng)優(yōu)的濃厚氛圍。四要落實從優(yōu)待警的各項措施。要從政治、思想、工作、生活等方面關心愛護干警，努力消除厭戰(zhàn)情緒和畏難情緒，塑造隊伍的“精、氣、神”，不斷增強隊伍的凝聚力和向心力。