導(dǎo)語：省規(guī)范行政審批工作講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

我們召開全省規(guī)范行政審批工作座談會(huì)。會(huì)議的主要任務(wù)是，深入貫徹落實(shí)《行政許可法》，總結(jié)交流行政審批服務(wù)中心工作的經(jīng)驗(yàn)，分析行政審批工作中存在的問題，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，提高工作效率，完善行政審批制度，規(guī)范行政許可行為，把行政審批工作推向新的水平。省政府對(duì)開好這次會(huì)議非常重視，會(huì)前派出規(guī)范行政審批工作督導(dǎo)組，進(jìn)行了檢查督導(dǎo)和調(diào)查研究。剛才，大家現(xiàn)場(chǎng)參觀了聊城市行政服務(wù)中心，五個(gè)市作了典型發(fā)言，介紹了他們一些好的做法和經(jīng)驗(yàn)，各有特點(diǎn)，各有千秋，值得借鑒。下面，我講幾點(diǎn)意見。

一、我省行政審批服務(wù)中心建設(shè)的基本情況

我省開展政府工作提速以來，各地、各部門都把搞好行政審批制度改革作為轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)和打造陽光政府、責(zé)任政府、法治政府、服務(wù)政府的一項(xiàng)有力措施來抓，這項(xiàng)工作各地市都非常重視，行政審批服務(wù)中心（大廳）建設(shè)取得了良好的成效。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，目前我省已有16個(gè)市、119個(gè)縣（市區(qū)）建立了審批服務(wù)中心，分別占全省市、縣（市區(qū)）的94%和85%。在省政府42個(gè)工作部門中，有35個(gè)部門具有行政審批職能，其中有28個(gè)部門建立了行政審批服務(wù)窗口，占80%以上。市還將集中審批制度向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，普遍建立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村便民服務(wù)點(diǎn)。全省行政審批服務(wù)中心年辦件量達(dá)到400多萬件，各類收費(fèi)達(dá)60多億元，群眾的滿意度在95%以上。呈現(xiàn)出以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)。

（一）各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視，行政審批服務(wù)中心成為打造陽光政府的民心工程。省委、省政府把行政審批制度改革作為政府工作提速和貫徹落實(shí)《行政許可法》的一件大事來抓，省政府有關(guān)部門先后召開了五次行政審批服務(wù)中心主任聯(lián)席會(huì)、兩次省直部門行政許可“窗口”建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，并對(duì)省直部門貫徹落實(shí)行政許可法的情況進(jìn)行了檢查督導(dǎo)。各市都把行政審批服務(wù)中心作為政府的派出機(jī)構(gòu)，主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常過問和現(xiàn)場(chǎng)辦公，從政策和人力、財(cái)力、物力等各方面給予大力支持。為了便于協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)，各市行政審批服務(wù)中心主任一般都由市政府副秘書長(zhǎng)兼任，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，便于協(xié)調(diào)，及時(shí)研究解決行政審批服務(wù)中心在發(fā)展過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，力求通過貫徹《行政許可法》，進(jìn)一步提高行政效率，降低行政成本，強(qiáng)化服務(wù)功能，創(chuàng)新行政運(yùn)行體制和機(jī)制，打造廉潔高效的服務(wù)型政府。各市還把進(jìn)入行政審批服務(wù)中心的各部門服務(wù)情況，列入行政效能考評(píng)或行風(fēng)評(píng)議內(nèi)容，與干部的考核、使用掛鉤，有力調(diào)動(dòng)了各部門做好行政審批服務(wù)工作的積極性，保障了行政審批服務(wù)中心工作的順利開展。

（二）制度建設(shè)不斷完善，行政審批服務(wù)工作健康發(fā)展。為規(guī)范行政審批工作，各級(jí)各部門狠抓了制度建設(shè)。省政府辦公廳印發(fā)了《*省行政許可窗口運(yùn)作考核標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，對(duì)全省行政審批服務(wù)中心和許可“窗口”的運(yùn)作進(jìn)行規(guī)范。各地也都相應(yīng)制訂了一系列規(guī)章制度，形成了較為完善的管理體系。各行政審批中心普遍建立了首問負(fù)責(zé)制、一次告知制、限時(shí)辦結(jié)制、責(zé)任追究制等行之有效的工作制度，有效解決了“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”問題，老百姓非常歡迎。各市還采取多種措施從人事管理、服務(wù)流程、信息反饋等方面建章立制，加強(qiáng)對(duì)行政審批服務(wù)中心的管理，進(jìn)一步提高了行政審批服務(wù)水平。有的市把國際通行的質(zhì)量認(rèn)證體系、認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)引入行政審批服務(wù)中心的內(nèi)部管理，對(duì)運(yùn)行程序、管理標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章制度等進(jìn)行修訂和完善，建立起一整套嚴(yán)格的質(zhì)量管理體系，為行政審批服務(wù)中心規(guī)范化管理打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（三）大膽改革創(chuàng)新，有力推動(dòng)了行政審批制度改革。行政審批服務(wù)中心建設(shè)是一項(xiàng)開創(chuàng)性工作，各市通過對(duì)審批工作的全過程實(shí)行不間斷創(chuàng)新，逐步建立了與“一站式”服務(wù)相配套的運(yùn)行機(jī)制。有的采取并聯(lián)審批制，實(shí)行一門受理，抄告相關(guān)，聯(lián)合會(huì)審，同步審批，限時(shí)辦結(jié)；有的把審批程序由多審多核，簡(jiǎn)化為“一審一核”，由窗口人員依法全權(quán)辦理；有的對(duì)事關(guān)招商引資的重大審批項(xiàng)目開辟“綠色通道”，由審批服務(wù)中心代辦或協(xié)辦，確保招商引資工作的順利進(jìn)行；還有的根據(jù)《行政許可法》中相對(duì)集中行政許可權(quán)的有關(guān)規(guī)定，積極探索行政許可權(quán)相對(duì)集中的運(yùn)行機(jī)制，在行政審批事項(xiàng)較多的部門，把分散在各個(gè)科室的行政許可事項(xiàng)，相對(duì)集中到一個(gè)科室，使審批職能、權(quán)限和人員相對(duì)集中，并整體進(jìn)入行政服務(wù)中心，履行部門的行政許可及審批職能，從體制上解決授權(quán)不到位、“體外循環(huán)”等問題。“體外循環(huán)”是行政服務(wù)中心發(fā)展的弊病，“體外循環(huán)”解決了，就解決了行政服務(wù)中心發(fā)展的大問題。如果不能解決“體外循環(huán)”的問題，行政服務(wù)中心就形同虛設(shè)，是勞民傷財(cái)?shù)墓こ?。同時(shí)，一些市還積極推行“電子政務(wù)”，探索行政許可網(wǎng)上審批的新途徑，使行政審批服務(wù)工作更加快捷、透明和便民。

（四）監(jiān)督機(jī)制基本建立，有效減少了違規(guī)行為。各級(jí)各部門把加強(qiáng)對(duì)行政審批服務(wù)中心的監(jiān)督管理，作為一件大事來抓。一是加強(qiáng)了監(jiān)察機(jī)關(guān)的專門監(jiān)督。各市監(jiān)察部門普遍向中心派出了監(jiān)察人員，設(shè)立了監(jiān)察室、投訴中心，實(shí)施了經(jīng)常性的監(jiān)督檢查。聊城市等行政審批服務(wù)中心就是這樣，紀(jì)委、監(jiān)察部門就在現(xiàn)場(chǎng)，可以現(xiàn)場(chǎng)投訴。二是加強(qiáng)了層級(jí)監(jiān)督。各級(jí)政府及其部門都加強(qiáng)了對(duì)下級(jí)政府及其部門的監(jiān)督檢查。三是加大了社會(huì)監(jiān)督的力度。各“中心”和“窗口”普遍建立健全了公示制度，聘請(qǐng)了監(jiān)督員，設(shè)立了意見箱、投訴箱和公開監(jiān)督電話等，多渠道、全方位地接受群眾監(jiān)督。四是有的地方利用信息技術(shù)手段，加強(qiáng)對(duì)審批程序的運(yùn)行監(jiān)督，有效地減少了行政審批中的超時(shí)違規(guī)現(xiàn)象。

我省行政審批工作雖然取得了很大的成績(jī)，但是在一些地方和單位還存在著一些問題，主要表現(xiàn)在：

一是思想認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)規(guī)范行政審批工作重視不夠，該建“窗口”的未建，該放權(quán)的未放，該進(jìn)中心的未進(jìn)。特別是一些關(guān)系到部門利益的項(xiàng)目，有的仍然沒有進(jìn)入大廳。審批服務(wù)中心建設(shè)在地區(qū)之間、部門之間發(fā)展很不平衡。

二是擴(kuò)大審批權(quán)限，越權(quán)越位，違規(guī)操作，擅自在審批中增加審批條件，要求申請(qǐng)人提供本部門審批權(quán)限以外的材料，審查不該審查、也不屬于職權(quán)范圍內(nèi)的項(xiàng)目，嚴(yán)重?fù)p害了企業(yè)和群眾的合法權(quán)益。

三是對(duì)行政審批服務(wù)中心窗口授權(quán)不充分，“兩頭辦理”、“體外循環(huán)”的現(xiàn)象仍然存在，個(gè)別窗口僅起到了“文件收發(fā)室”的作用。這是行政服務(wù)中心建設(shè)的大忌，要下決心整治。

四是沒有按照政務(wù)公開的要求，全面公開行政機(jī)關(guān)服務(wù)窗口的職能和權(quán)限，全面公開行政許可的依據(jù)、條件、內(nèi)容、時(shí)限和結(jié)果，特別是沒有全面公開審批權(quán)力運(yùn)行的關(guān)鍵部位和環(huán)節(jié)，仍然是暗箱操作、模糊操作。

五是對(duì)行政審批行為的監(jiān)督制約機(jī)制不完善，措施不到位，缺乏過錯(cuò)追究制度。

對(duì)以上問題必須認(rèn)真研究，盡快加以解決。

二、強(qiáng)化措施，進(jìn)一步規(guī)范行政審批工作

規(guī)范行政審批是貫徹落實(shí)《行政許可法》，深化行政體制改革的一項(xiàng)重要工作，是密切政府與群眾關(guān)系，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，從源頭上預(yù)防和治理腐敗的重要措施，一定要抓緊抓好，抓出成效來。

（一）進(jìn)一步清理和規(guī)范行政審批項(xiàng)目。各地各部門凡是違背《行政許可法》自行設(shè)定的許可項(xiàng)目必須堅(jiān)決取消。對(duì)國務(wù)院、省政府明令取消的行政審批項(xiàng)目，任何地方和部門都不得再行審批；對(duì)已經(jīng)取消和下放的審批事項(xiàng)，絕不能以“備案”的名義搞變相審批和權(quán)力上收。要對(duì)非行政許可審批項(xiàng)目進(jìn)行一次集中清理，除國務(wù)院和省政府公布保留的項(xiàng)目外，其他項(xiàng)目必須依照法定程序予以取消或調(diào)整。對(duì)依法保留的行政許可審批項(xiàng)目和非行政許可審批項(xiàng)目應(yīng)分別編制目錄，實(shí)行目錄管理，并向社會(huì)公示。

（二）進(jìn)一步規(guī)范行政審批行為?！缎姓S可法》是規(guī)范政府行為的重要法律，各部門要依法規(guī)范行政審批的內(nèi)容和行為，防止出現(xiàn)越權(quán)越位和以權(quán)謀私問題。有關(guān)行政許可的規(guī)定應(yīng)當(dāng)公布，未經(jīng)公布的不得作為實(shí)施行政許可的依據(jù)；要全面公開行政機(jī)關(guān)服務(wù)窗口的職能和權(quán)限，防止越權(quán)行為；全面公開辦事依據(jù)和程序，防止濫用權(quán)力；全面公開審批權(quán)力運(yùn)行的關(guān)鍵部位和環(huán)節(jié)，防止以權(quán)謀私。要把行政審批權(quán)力從“暗箱操作”、“模糊操作”變?yōu)椤巴该鬟\(yùn)行”，自覺接受“陽光透視”。要依據(jù)《行政許可法》有關(guān)規(guī)定和要求，制定科學(xué)合理、便捷高效的工作流程，進(jìn)一步規(guī)范窗口辦件程序，切實(shí)掌握辦件流向，對(duì)承諾時(shí)限即將到期的項(xiàng)目，要實(shí)行預(yù)警；對(duì)逾期未辦結(jié)的，要責(zé)成解釋或通報(bào)處理，保證行政機(jī)關(guān)及其工作人員按法定程序辦理。要認(rèn)真解決政、社分離不徹底，一些中介組織依附于政府部門搞壟斷性服務(wù)和收費(fèi)的問題。更不能利用中介組織搞“提速收費(fèi)”，為本單位謀取利益。要積極推行告知承諾制，完善承諾內(nèi)容，履行承諾責(zé)任，特別是對(duì)于不予受理、不予行政許可的事項(xiàng)，要向申請(qǐng)人依法履行告知義務(wù)，以書面形式通知申請(qǐng)人不予受理或不予許可的法律依據(jù)，并告知申請(qǐng)人有說明權(quán)、申辯權(quán)和要求依法行政復(fù)議或提起行政訴訟的權(quán)力。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)行政審批服務(wù)中心建設(shè)。各級(jí)政府和有關(guān)部門要按照轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府的要求，不斷增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，改進(jìn)服務(wù)態(tài)度，提高行政審批服務(wù)中心的服務(wù)水平，做到“三個(gè)堅(jiān)持”：一是堅(jiān)持應(yīng)進(jìn)必進(jìn)。凡是面向公民、法人和其他組織的行政審批事項(xiàng)及與此相關(guān)的服務(wù)事項(xiàng)，包括法律法規(guī)新設(shè)定的行政許可事項(xiàng)，原則上都要進(jìn)入中心集中辦理。因受場(chǎng)地限制無法進(jìn)入中心而設(shè)立的專業(yè)服務(wù)大廳，要與中心實(shí)行聯(lián)網(wǎng)，接受管理和監(jiān)督。行政審批事項(xiàng)少的部門，經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)，可聯(lián)合設(shè)立“綜合受理窗口”。二是堅(jiān)持充分授權(quán)。各窗口單位對(duì)設(shè)在中心的審批窗口要充分授權(quán)，凡申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式、能當(dāng)場(chǎng)作出決定的，應(yīng)當(dāng)由窗口工作人員當(dāng)場(chǎng)直接辦理。要大力推行“一審一核制”，使一般性審批事項(xiàng)都能在窗口直接辦理。對(duì)不能在窗口直接辦理的事項(xiàng)，要由窗口工作人員負(fù)責(zé)聯(lián)系督辦。凡經(jīng)政府審定必須進(jìn)入中心辦理的審批事項(xiàng)，各部門不得在中心之外另行受理，嚴(yán)禁多頭審批、雙軌運(yùn)行。要積極探索試行行政審批首席代表制，對(duì)進(jìn)入中心的審批事項(xiàng)，各審批機(jī)關(guān)可委派首席代表并充分授權(quán)，使其在委托權(quán)限范圍內(nèi)以本部門名義全權(quán)履行行政審批職權(quán)。三是堅(jiān)持高效便民。要以高效便民為出發(fā)點(diǎn)，不斷規(guī)范服務(wù)行為，提高服務(wù)質(zhì)量，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，自覺維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。要把方便企業(yè)和廣大人民群眾辦事，作為工作的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，把群眾滿意不滿意、高興不高興作為檢驗(yàn)中心工作質(zhì)量的主要標(biāo)準(zhǔn)。

（四）進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)行政審批工作的監(jiān)督管理。各級(jí)政府和有關(guān)部門要進(jìn)一步加大對(duì)行政審批工作的監(jiān)督力度，建立起行政監(jiān)督、部門監(jiān)督、業(yè)務(wù)監(jiān)督、群眾監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制，做到“三個(gè)強(qiáng)化”：一是強(qiáng)化日常監(jiān)管。要對(duì)政府部門是否按規(guī)定將行政審批項(xiàng)目進(jìn)入中心、是否充分授權(quán)、是否遵守法定的辦理程序等情況開展檢查；要通過現(xiàn)場(chǎng)巡查等辦法，對(duì)行政審批事項(xiàng)的受理、審查、決定、辦理時(shí)限和收費(fèi)情況等開展督查。中心各窗口單位的行政事業(yè)性收費(fèi)和服務(wù)性收費(fèi)，必須提供合法有效的收費(fèi)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)收取，嚴(yán)禁借行政審批搭車收費(fèi)。二是強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。要充分發(fā)揮人大、政協(xié)和人民群眾的監(jiān)督作用，主動(dòng)接受新聞媒體的監(jiān)督。各級(jí)行政機(jī)關(guān)要認(rèn)真受理、協(xié)調(diào)、處理有關(guān)行政審批方面的投訴。要結(jié)合政務(wù)公開，在行政審批窗口設(shè)置意見箱，公示投訴電話，開通網(wǎng)上投訴信箱，暢通群眾監(jiān)督渠道。三是強(qiáng)化行政效能監(jiān)督。監(jiān)察部門要加強(qiáng)對(duì)行政審批情況的監(jiān)督，嚴(yán)格實(shí)施行政審批過錯(cuò)責(zé)任追究。要深入開展《行政許可法》貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正和查處違反行政許可法的行為。要充分發(fā)揮行政投訴中心的作用，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)審批窗口工作人員履行職責(zé)情況的監(jiān)督，形成從投訴受理、快速調(diào)查、協(xié)調(diào)督辦到結(jié)果反饋的運(yùn)行機(jī)制。積極推廣和應(yīng)用行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，強(qiáng)化對(duì)行政審批事項(xiàng)的實(shí)時(shí)監(jiān)控。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，大力推進(jìn)行政審批服務(wù)中心健康發(fā)展

行政審批服務(wù)中心建設(shè)觸及到現(xiàn)行行政管理體制的諸多深層次問題，涉及面廣，社會(huì)影響大。各級(jí)政府和有關(guān)部門要從講政治、講大局的高度，充分認(rèn)識(shí)行政審批服務(wù)中心建設(shè)的重要性，把加強(qiáng)行政服務(wù)中心建設(shè)擺上重要議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，健全機(jī)制，狠抓落實(shí)。

要進(jìn)一步增強(qiáng)依法行政意識(shí)，嚴(yán)格依法辦事。要堅(jiān)持以服務(wù)為主線，以規(guī)范為重點(diǎn)，以管理為抓手，以創(chuàng)新為動(dòng)力，切實(shí)把行政審批服務(wù)中心建設(shè)成為運(yùn)作規(guī)范、高效快捷的服務(wù)窗口和便民中心。各部門要大力支持，密切協(xié)作，共同推進(jìn)行政審批服務(wù)中心的全面建設(shè)和發(fā)展。市縣兩級(jí)沒有建立行政審批中心的要抓緊建立，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要建立便民服務(wù)中心。已經(jīng)建立的，要在總結(jié)前段工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步規(guī)范和完善。有關(guān)部門要抓緊研究制定《行政服務(wù)中心管理辦法》、《行政許可聽證辦法》、《行政許可過錯(cuò)責(zé)任追究辦法》等規(guī)章制度，使行政審批服務(wù)工作有章可循，健康發(fā)展。要充分發(fā)揮全省行政審批服務(wù)中心主任聯(lián)席會(huì)議的作用，不斷總結(jié)交流行政審批制度改革的經(jīng)驗(yàn)和做法，探討和解決制約行政審批制度改革的困難和問題。各地要結(jié)合實(shí)際，制訂出臺(tái)相關(guān)措施，做好規(guī)范和管理工作。要制定和實(shí)行層級(jí)監(jiān)督等制度，最大限度地減少審批人員的自由裁量權(quán)和審批隨意性。繼續(xù)大力推行首問負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制和不予許可書面告知制等制度，逐步形成職責(zé)明確、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、高效順暢的運(yùn)行機(jī)制。在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部行政許可權(quán)相對(duì)集中方面，有的市已經(jīng)作了一些有益探索。要依據(jù)《行政許可法》的原則，積極創(chuàng)新行政審批方式，努力提高行政效能，通過成建制進(jìn)中心、授權(quán)窗口、聯(lián)網(wǎng)辦理等多種途徑，增強(qiáng)窗口的辦事能力，提高工作效率。對(duì)經(jīng)過實(shí)踐證明、深受企業(yè)和群眾歡迎的即時(shí)辦理制、承諾辦理制、一審一核制、聯(lián)合辦理制等審批方式，要繼續(xù)推廣和完善。要不斷開拓新的服務(wù)領(lǐng)域，完善“一站式”服務(wù)功能，逐步把一些部門面向社會(huì)、企業(yè)和群眾的便民服務(wù)項(xiàng)目納入中心辦理，把中心建設(shè)成政府為社會(huì)提供公共服務(wù)的綜合平臺(tái)。要大力推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，充分利用現(xiàn)有的政府信息化資源平臺(tái)，統(tǒng)籌規(guī)劃，大力整合，逐步實(shí)現(xiàn)各級(jí)政府網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、行政審批服務(wù)中心和部門局域網(wǎng)的并聯(lián)，進(jìn)一步完善網(wǎng)上公告、網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上傳遞、網(wǎng)上審批和網(wǎng)上監(jiān)管功能，讓人民群眾得到更加快捷、方便的服務(wù)。

同志們，我省行政審批服務(wù)中心建設(shè)任重道遠(yuǎn)，要做的工作還很多，讓我們以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以改革的精神，創(chuàng)新的思維，務(wù)實(shí)的態(tài)度，扎實(shí)的工作，把我省行政服務(wù)中心建設(shè)提高到一個(gè)新的水平，為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，建設(shè)和諧平安*做出新的更大貢獻(xiàn)。