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改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)優(yōu)化政務(wù)環(huán)境

為建設(shè)富裕、文明、和諧的新xx提供堅(jiān)強(qiáng)保障

——在全縣政府系統(tǒng)干部大會上的講話

同志們：

7月3日和7月20日，省、市先后召開了全省和全市政府系統(tǒng)干部大會,就開展改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)、優(yōu)化政務(wù)環(huán)境、提高政府公信力和執(zhí)行力的專項(xiàng)整治以及加強(qiáng)行政效能建設(shè)工作進(jìn)行了動(dòng)員部署。原計(jì)劃市政府召開會議之后，我縣就召開動(dòng)員會進(jìn)行部署，因?yàn)橐獏⒓酉愀壅猩虝磥淼眉按髸?dòng)員。但是前一段，我縣及時(shí)成立了領(lǐng)導(dǎo)組，出臺了實(shí)施方案，并由xxx副縣長主持召開了縣領(lǐng)導(dǎo)組會議，對這項(xiàng)活動(dòng)的開展進(jìn)行了安排。最近，市委、市政府督察組對我縣這項(xiàng)工作進(jìn)行了督查指導(dǎo)。今天我們召開動(dòng)員會，就是要在前一階段學(xué)習(xí)提高和查找問題的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合我縣實(shí)際，進(jìn)一步動(dòng)員全縣政府系統(tǒng)廣大干部職工，深入貫徹落實(shí)省、市政府系統(tǒng)干部大會精神，進(jìn)一步扎扎實(shí)實(shí)開展改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)、優(yōu)化政務(wù)環(huán)境、提高政府公信力和執(zhí)行力的專項(xiàng)整治和全面建設(shè)工作，為全面實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)，為建設(shè)富裕、文明、和諧的xx提供堅(jiān)強(qiáng)保障。一會兒，x書記還要作重要講話，下面，我講三點(diǎn)意見：

一、解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，深刻認(rèn)識改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)、優(yōu)化政務(wù)環(huán)境的重要性和緊迫性

改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)、優(yōu)化政務(wù)環(huán)境是省委、省政府站在加快山西發(fā)展全局的高度提出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策，也是進(jìn)一步解放干部思想，促進(jìn)對外開放，努力營造“重商、親商、安商、富商”良好氛圍的重大舉措，對于我們建設(shè)人民滿意的規(guī)范化服務(wù)型政府、推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會更快更好發(fā)展、確?！笆晃濉币?guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn),都具有十分重要的意義。全縣各級干部和公務(wù)員必須深刻領(lǐng)會，提高認(rèn)識。

改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)、優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，是踐行“三個(gè)代表”重要思想、全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)執(zhí)政為民的本質(zhì)要求。科學(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持以人為本，發(fā)展的目的就是為了不斷滿足人民群眾各方面的需求，提高人民生活的質(zhì)量和水平，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。這一重要思想，與我們黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨、“三個(gè)代表”重要思想和同志代表黨中央提出的“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”的執(zhí)政理念是一脈相承的。體現(xiàn)在政府施政理念和公務(wù)員從政理念上就是以民為根本。我們的政府是人民的政府，權(quán)力是人民給的，政府機(jī)關(guān)及其工作人員在行使權(quán)力時(shí)必須代表和維護(hù)人民群眾的根本利益，全心全意為人民服務(wù)，千方百計(jì)為群眾謀利益。把一切為群眾、一切為企業(yè)、一切為社會、一切為發(fā)展作為我們工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把努力改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)，提高行政效率和服務(wù)水平，與維護(hù)黨和政府的良好形象，贏得人民群眾的信任和支持緊密聯(lián)系起來，更好地把執(zhí)政為民思想落到實(shí)處。

改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)、優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，是轉(zhuǎn)變執(zhí)政方式，提高行政效能，建設(shè)人民滿意的規(guī)范化服務(wù)型政府的必然要求。近年來，我縣各級各部門積極探索實(shí)施了優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、提高行政效率、推動(dòng)工作落實(shí)的一系列措施，全面深化行政審批制度改革，大力開展政風(fēng)行風(fēng)評議活動(dòng)，努力實(shí)行公示承諾和述職述廉制度，建立完善政府工作目標(biāo)責(zé)任制管理，切實(shí)強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，有效促進(jìn)了政府系統(tǒng)的效能建設(shè)。但是，應(yīng)該清醒地看到，目前我縣政府系統(tǒng)的服務(wù)水平和工作效能還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，不能適應(yīng)工作的需要，在思想觀念、管理體制、工作方式、辦事效率等方面還存在明顯的不足，建設(shè)人民滿意的規(guī)范化服務(wù)型政府任重道遠(yuǎn)。比如，有的單位門難進(jìn)、臉難看、事難辦、態(tài)度冷硬還程度不同存在；有的部門服務(wù)意識不強(qiáng)，工作效率不高，不能認(rèn)真履行承諾；一些部門之間相互推諉扯皮，有利的事爭著干，麻煩的事情、沒利的事情、惹人的事情躲著走；有些干部工作缺乏積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，看攤守業(yè)，得過且過，當(dāng)一天和尚撞一天鐘；有的部門和執(zhí)法人員法制觀念淡薄，不按程序辦事，甚至以權(quán)代法、以情代法；個(gè)別工作人員不給好處不辦事，給了好處亂辦事，等等。這些問題的存在直接影響到政府的形象，與群眾滿意服務(wù)性政府是格格不入的，各級各部門和廣大干部職工必須引起高度重視，認(rèn)真查找和下功夫解決這些存在的問題，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高依法行政水平，以自身實(shí)際行動(dòng)維護(hù)黨和政府的良好形象，努力把我們的政府建成人民滿意的規(guī)范化服務(wù)型政府。

改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)、優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，是深入推進(jìn)“四大戰(zhàn)略”，全面實(shí)施“十一五”規(guī)劃，推動(dòng)我縣經(jīng)濟(jì)社會跨越發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)保障?！笆濉睍r(shí)期，特別是近三年來，我們堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和十六大精神為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力實(shí)施“四大發(fā)展戰(zhàn)略”，全縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)突飛猛進(jìn)，社會事業(yè)全面發(fā)展，人民生活顯著改善，呈現(xiàn)出一派欣欣向榮、蒸蒸日上的喜人局面，為全面建設(shè)小康社會和社會主義新農(nóng)村建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。“十一五”時(shí)期是我縣加快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，也是一個(gè)重要的工作機(jī)遇期和發(fā)展機(jī)遇期，縣委、縣政府結(jié)合我縣實(shí)際確定了全縣經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的奮斗目標(biāo)，并在5月份召開的縣人大十三屆四次會議上通過了《xx縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要的報(bào)告》。“十一五”期間，我縣地區(qū)生產(chǎn)總值要達(dá)到36億元，年均增長15%；工業(yè)增加值要達(dá)到25億元，年均增長17.4%；財(cái)政總收入要達(dá)到8億元，力爭10億元，年均增長25.9%；農(nóng)民人均純收入要達(dá)到3000元，年均增長7%。要完成上述發(fā)展目標(biāo)，就需要強(qiáng)有力的政府具體組織實(shí)施，對全縣各級行政部門的管理水平和行政效率也提出了更新更高的要求。為此，全縣各級各部門要努力轉(zhuǎn)變政府職能，切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)，進(jìn)一步提高管理、服務(wù)水平和辦事效率，群策群力，扎實(shí)苦干，奮力拼搏，確保各項(xiàng)既定目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)、優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，是我縣進(jìn)一步擴(kuò)大開放，加快招商引資、推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)的迫切要求。近年來，縣委、縣政府積極引導(dǎo)全縣廣大干部群眾解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，大力創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，制定出臺優(yōu)惠政策，努力簡化辦事程序，開辟綠色服務(wù)通道，招商引資工作和項(xiàng)目建設(shè)取得了十分顯著的成績。今年以來，我縣認(rèn)真貫徹省、市對外開放工作會議精神，緊緊抓住全省實(shí)施“兩區(qū)”開發(fā)的大好機(jī)遇，規(guī)劃了“十一五”期間重點(diǎn)抓好的150多個(gè)大一點(diǎn)的項(xiàng)目，投資需要100多個(gè)億。并通過走出去和請進(jìn)來等方式，千方百計(jì)引資金，上項(xiàng)目。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至目前，全縣已引進(jìn)和爭取資金16億元，上馬大小項(xiàng)目310余個(gè)。如常平集團(tuán)與潞安集團(tuán)合作投資8億元上馬了50萬噸高速線材、450m3煉鐵高爐、200萬噸煉鋼二期、鋼廠配套等5個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目；環(huán)海集團(tuán)20萬噸熱軋不銹鋼項(xiàng)目已開始試生產(chǎn)；壺化集團(tuán)九牛寨乳業(yè)已投產(chǎn)；1000噸高科技電子級球型硅微粉、10萬噸壁虎牌高科技環(huán)保涂料和康泰乳業(yè)酪蛋白、華陽集團(tuán)消防器材、5萬噸玉米深加工等一批項(xiàng)目正在建設(shè)中。神農(nóng)化工廠20萬噸pvc、常平集團(tuán)與振東集團(tuán)合作的煤焦油加氫生產(chǎn)燃料油、煤運(yùn)公司100萬噸干法水泥、5萬噸工業(yè)硅、郭氏肉類加工等一批項(xiàng)目以及長治高新區(qū)部分項(xiàng)目轉(zhuǎn)移到我縣，這些項(xiàng)目也在加緊運(yùn)作。以上在建項(xiàng)目全部投產(chǎn)達(dá)效后，全縣工業(yè)銷售收入可達(dá)到或突破200億元，稅金可達(dá)到或突破10億元。那么這些項(xiàng)目都需要有一個(gè)好的環(huán)境才能引進(jìn)來、留得住、建得成，并不斷發(fā)展壯大。如果沒有一個(gè)好的環(huán)境，這些項(xiàng)目就引不來，引來也留不住，留住也建不成，建成也發(fā)展不起來，煮熟的鴨子飛走了。目前，以政務(wù)環(huán)境為重點(diǎn)的投資軟環(huán)境，已日益成為決定資金、人才等要素資源流向的主要因素，構(gòu)成了一個(gè)地方綜合競爭力的核心內(nèi)容。特別是面對省委省政府、市委市政府加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的工作要求，面對兄弟縣市咄咄逼人的競爭態(tài)勢，面對全縣人民期盼過上富裕、文明、和諧新生活的強(qiáng)烈愿望，我們必須進(jìn)一步強(qiáng)化誠信意識、大局意識、服務(wù)意識、效率意識、危機(jī)意識和憂患意識，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，下更大決心，花更大氣力，切實(shí)改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)，全面提高服務(wù)水平和辦事效率，為全縣招商引資和項(xiàng)目建設(shè)努力營造一個(gè)寬松的政務(wù)環(huán)境。

二、集中精力，抓住關(guān)鍵，建立改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)和優(yōu)化政務(wù)環(huán)境的長效機(jī)制

關(guān)于開展改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)、優(yōu)化政務(wù)環(huán)境活動(dòng)的主要措施和要求，《省政府關(guān)于改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)、優(yōu)化政務(wù)環(huán)境、全面提高政府公信力和執(zhí)行力的決定》（晉政發(fā)〔2006〕18號）已作了明確要求，市委郭書記和市政府杜市長在全市政府系統(tǒng)干部大會上也作了具體的安排部署。全縣各級各部門一定要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到省政府《決定》和市委郭書記、市政府杜市長講話精神上來，以提高行政效能為重點(diǎn)，以優(yōu)化政務(wù)環(huán)境為目標(biāo)，集中精力，抓住關(guān)鍵，努力建立具有可操作性的政務(wù)工作長效機(jī)制。當(dāng)前要著重做好以下幾個(gè)方面工作：

（一）加強(qiáng)行政效能建設(shè)，提高服務(wù)效率和服務(wù)水平

行政效能就是在行政管理活動(dòng)中，以滿足廣大人民群眾的根本利益為目的，通過嚴(yán)格依法行政和有效管理，提高行政效率，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益同步協(xié)調(diào)發(fā)展的行政行為。當(dāng)前，我們在行政效能建設(shè)上要抓好四個(gè)重點(diǎn)：

1、繼續(xù)深化行政審批制度改革。要按照“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)”的政府職能定位，堅(jiān)持“精簡審批項(xiàng)目、規(guī)范審批程序、提高審批速度、減少審批收費(fèi)”的原則，針對目前我縣行政許可（審批）上存在的問題，在深化行政許可（審批）上抓好三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：一是要繼續(xù)減少行政許可（審批）事項(xiàng)。全縣上下要按照省政府、市政府的統(tǒng)一安排，對行政許可（審批）事項(xiàng)和非行政許可（審批）事項(xiàng)再進(jìn)行一次全面清理。二是要規(guī)范行政許可（審批）程序。凡是具有行政許可（審批）事項(xiàng)的縣直有關(guān)部門，都要將行政審批事項(xiàng)、具體辦事程序明文公示，讓群眾和基層一目了然。三是要最大限度減少審批環(huán)節(jié)、縮短審批時(shí)間、提高審批效率。按照市政府的要求，制定《行政許可（審批）項(xiàng)目接轉(zhuǎn)流程登記卡》，設(shè)立行政許可（審批）服務(wù)“窗口”，公開承諾每一項(xiàng)行政許可（審批）時(shí)限，公開行政許可（審批）流程。除各種行政許可（審批）事項(xiàng)，另外關(guān)系人民群眾切身利益，具有辦證、辦照、收費(fèi)、罰款等法規(guī)政策規(guī)定的非行政許可（審批）事項(xiàng)的政府部門，也要承諾辦事時(shí)限，印制填寫《非行政許可（審批）項(xiàng)目接轉(zhuǎn)流程登記卡》，隨部門工作流程接轉(zhuǎn)傳遞，以此來提高辦事效率和服務(wù)水平。

2、切實(shí)推進(jìn)政務(wù)公開。實(shí)行政務(wù)（事務(wù)）公開制度，有利于提高政府行使權(quán)力的透明度，有利于讓人民群眾更好地了解政務(wù)信息，參與政務(wù)活動(dòng)，加強(qiáng)民主監(jiān)督。對各類行政管理和服務(wù)事項(xiàng)，嚴(yán)格按照法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，及時(shí)如實(shí)地向社會公開，既方便群眾辦事，又便于群眾監(jiān)督。

目前，我縣的政務(wù)（事務(wù)）公開要重點(diǎn)抓好兩個(gè)方面的工作：首先是扎扎實(shí)實(shí)抓好“五公開”。一是面向群眾的辦事公開，主要是行政執(zhí)法、審批、核準(zhǔn)、登記、辦證、收費(fèi)等方面，要全面落實(shí)公開辦事的制度，為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)、方便、高效的服務(wù)。二是面向公眾的決策公開，主要是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大問題，包括經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和涉及事權(quán)、財(cái)權(quán)、人權(quán)等重要決策，在決策過程和決策執(zhí)行中，要廣泛聽取各方面的意見和建議，虛心接受人民群眾的監(jiān)督，做到體察民情、了解民意、集中民智。三是重要事項(xiàng)的公開，如對土地出讓、政府采購、政府出資的項(xiàng)目建設(shè)以及政府管理的資源分配等，要全面實(shí)行公開招投標(biāo)制度；對涉及職稱評定、轉(zhuǎn)業(yè)退伍安置、城鄉(xiāng)低保、食品藥品衛(wèi)生監(jiān)督、環(huán)保監(jiān)測等重點(diǎn)事項(xiàng)，要規(guī)范運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)全過程公開。四是機(jī)關(guān)的內(nèi)務(wù)公開，主要是機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、財(cái)務(wù)管理等重要事項(xiàng)，也要向機(jī)關(guān)內(nèi)部的干部、職工進(jìn)行公開，作出具體詳細(xì)的規(guī)定，加大推進(jìn)機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)公開的力度。五是社會各方面工作的公開，使政務(wù)公開向警務(wù)公開、稅務(wù)公開、校務(wù)公開、醫(yī)務(wù)公開以及便民服務(wù)公開等方面拓展延伸，促進(jìn)社會各領(lǐng)域的公開。其次是創(chuàng)新政務(wù)公開形式。要按照“方便、快捷、靈活、多樣”的原則，進(jìn)一步創(chuàng)新政務(wù)公開形式，充分利用報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，發(fā)揮它們在政務(wù)公開中的主陣地作用；積極運(yùn)用社會公示、聽證，專家咨詢、論證，以及邀請人民群眾旁聽政府有關(guān)會議、邀請人大代表、政協(xié)委員視察政府工作等形式，對行政決策的過程和結(jié)果予以公開。

3、加強(qiáng)政務(wù)大廳的建設(shè)管理。政務(wù)大廳是政府機(jī)構(gòu)的重要服務(wù)“窗口”。我縣政務(wù)大廳自2003年組建以來，為轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，發(fā)揮了一定的作用。但是由于多方面的原因，政務(wù)大廳幾年來一直沒能進(jìn)入規(guī)范化運(yùn)營。我們要按照省、市的要求，本著方便群眾、服務(wù)群眾的原則，加快政務(wù)大廳建設(shè)，努力提高行政服務(wù)水平和效率，實(shí)現(xiàn)“窗口式辦公，一站式服務(wù)”。當(dāng)前要著力抓好以下幾項(xiàng)工作：一是按照“應(yīng)進(jìn)能進(jìn)、簡化程序、充分授權(quán)、方便群眾”的原則，由縣監(jiān)委牽頭，對先期駐廳的14個(gè)部門和縣直其它行政部門的行政審批事項(xiàng)進(jìn)行一次全面調(diào)查核實(shí)，借鑒兄弟縣（區(qū)）的經(jīng)驗(yàn)，重新確定進(jìn)駐大廳的部門和具體服務(wù)辦事事項(xiàng)。二是按照素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)、服務(wù)態(tài)度好的標(biāo)準(zhǔn)，盡快配齊“窗口”工作人員。三是由縣監(jiān)委牽頭對進(jìn)駐大廳的工作人員，集中開展一次以學(xué)習(xí)行政審批制度改革相關(guān)的政策法規(guī)、文件、政務(wù)知識和工作制度為主要內(nèi)容的集中培訓(xùn)，提高“窗口”工作人員的責(zé)任心和依法辦事能力。四是各單位確定的在政務(wù)大廳辦理的行政許可（審批）項(xiàng)目，要以文件的形式明確進(jìn)行公示，充分授權(quán)。決不能把政務(wù)大廳當(dāng)作單位的“收發(fā)室”、“掛號部”，“只掛號不看病”。五是對各單位在政務(wù)大廳辦理的審批項(xiàng)目要在《壺關(guān)工作》、壺關(guān)電視臺進(jìn)行公示，接受社會和群眾監(jiān)督。六是要進(jìn)一步規(guī)范收費(fèi)行為，對按規(guī)定應(yīng)收費(fèi)的審批項(xiàng)目，要明碼公示，向全社會公開，嚴(yán)格做到不該收的費(fèi)堅(jiān)決不收，對投資辦廠和微利行業(yè)應(yīng)該收的費(fèi)按下限收取。七是要進(jìn)一步規(guī)范辦事程序，今后凡涉及兩個(gè)以上部門的審批事項(xiàng)，要確定一個(gè)牽頭主辦單位，實(shí)行一門受理，分頭同時(shí)審批，確保在規(guī)定時(shí)間內(nèi)做出許可審辦批復(fù)。

4、規(guī)范完善各項(xiàng)行政制度。為切實(shí)加強(qiáng)行政效能建設(shè)，維護(hù)廣大人民群眾的根本利益，當(dāng)前重點(diǎn)要落實(shí)執(zhí)行好六項(xiàng)制度：一要認(rèn)真落實(shí)首辦負(fù)責(zé)制。切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)政務(wù)大廳及行政部門服務(wù)“窗口”的辦文辦事工作，政務(wù)大廳或者單位服務(wù)“窗口”的工作人員，對前來咨詢、辦理事項(xiàng)的申請人，必須熱情接待、認(rèn)真審查提交的有關(guān)材料。對材料齊全、符合條件并能夠當(dāng)場辦結(jié)的，應(yīng)當(dāng)場辦結(jié)；當(dāng)場不能辦結(jié)的，應(yīng)告知辦結(jié)時(shí)間或原因，對申報(bào)材料不符合要求的，必須當(dāng)場驗(yàn)明并以書面形式一次性明確告知申請人需要補(bǔ)足的材料，并進(jìn)行詳細(xì)的指導(dǎo)和說明。一旦接下申辦材料，就不能中途讓企業(yè)和群眾再次補(bǔ)送材料或退回，否則追究受理工作人員的行政不作為責(zé)任。對不屬于本部門職責(zé)范圍的事項(xiàng)，也要為當(dāng)事人提供熱情周到的服務(wù)。二要嚴(yán)格實(shí)行限時(shí)辦結(jié)制和服務(wù)承諾制。政府各部門所有面向社會的行政許可和管理事務(wù)，必須在規(guī)定時(shí)限或者本機(jī)關(guān)承諾的時(shí)限內(nèi)辦結(jié)。對特別緊急的事項(xiàng)要急事急辦，隨到隨辦。確因情況特殊，需延長辦理時(shí)限的，事先告知服務(wù)對象。凡沒有正當(dāng)理由超出法定規(guī)定或本部門承諾的辦事時(shí)限的，要依規(guī)依紀(jì)追究有關(guān)責(zé)任人員的行政不作為責(zé)任。三要對具備條件的行政管理事項(xiàng)實(shí)行超時(shí)默認(rèn)制或者缺席默認(rèn)制。超時(shí)默認(rèn)制，是指行政部門超過規(guī)定時(shí)限沒有做出決定的，一律視為同意，由此產(chǎn)生的后果由該部門負(fù)責(zé)，然后再追究部門內(nèi)部有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。缺席默認(rèn)制，是為解決部門之間各自為政、推諉扯皮的弊病，確保部門聯(lián)合辦理效率，牽頭主辦單位按既定程序啟動(dòng)審批，如果哪個(gè)部門沒有明確的不同意意見或拒絕參與、不接受牽頭主辦單位的協(xié)調(diào)，則視該部門同意，由此而產(chǎn)生的一切后果由該部門負(fù)責(zé)。四要建立重大投資項(xiàng)目跟蹤服務(wù)制度。各級各部門要為本行政區(qū)域內(nèi)、本部門職權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行重大項(xiàng)目投資的投資者設(shè)立“綠色通道”，對項(xiàng)目要優(yōu)先辦理、特事特辦、跟蹤服務(wù)、專人負(fù)責(zé)。縣委、縣政府對于確定的重點(diǎn)工程項(xiàng)目和引進(jìn)的一些大項(xiàng)目，都明確了責(zé)任主體和主要責(zé)任人，并確立縣四套班子領(lǐng)導(dǎo)分包項(xiàng)目責(zé)任制，對重點(diǎn)項(xiàng)目跟蹤服務(wù)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決立項(xiàng)審批、招商引資、征用土地以及建設(shè)過程中遇到的各種問題，直到項(xiàng)目竣工建成。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門的主要項(xiàng)目也要確定責(zé)任主體和主要責(zé)任人。五要嚴(yán)格執(zhí)行行政管理的各項(xiàng)收費(fèi)制度。要全面清理和規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)和經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)的管理，對所有涉及企業(yè)的收費(fèi)項(xiàng)目，除房地產(chǎn)外，都要按照“收費(fèi)從低”的原則，凡是有上下限標(biāo)準(zhǔn)的，一律按下限征收。任何行政管理部門和人員不得對所屬執(zhí)法機(jī)構(gòu)、執(zhí)法人員下達(dá)罰款指標(biāo)，任何單位和個(gè)人不得對企業(yè)進(jìn)行變相攤派，行政機(jī)關(guān)對其職責(zé)范圍內(nèi)的事務(wù)不得以提供有償服務(wù)為由進(jìn)行收費(fèi)。加強(qiáng)對中介機(jī)構(gòu)收費(fèi)的管理和監(jiān)督檢查，規(guī)范中介機(jī)構(gòu)收費(fèi)行為。六要建立規(guī)范性文件前置審查制度。各部門代縣人民政府草擬的規(guī)范性文件，由草擬部門報(bào)縣政府辦審核，按有關(guān)程序報(bào)批后印發(fā)公布。

（二）完善行政責(zé)任體系，切實(shí)強(qiáng)化部門責(zé)任和崗位責(zé)任。

行政責(zé)任體系就是要在明確部門分工、落實(shí)崗位職責(zé)、加強(qiáng)績效考核的基礎(chǔ)上，形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的行政工作體系。圍繞行政責(zé)任體系建設(shè)，當(dāng)前要落實(shí)執(zhí)行好三項(xiàng)制度：

一是建立完善政府部門目標(biāo)管理責(zé)任制。各級各部門要圍繞縣委、縣政府的總體部署，細(xì)化工作任務(wù)，把“十一五”期間的主要工作和今年的重點(diǎn)工作，具體落實(shí)到項(xiàng)目上，具體落實(shí)到人頭上，真正做到領(lǐng)導(dǎo)精力到位，責(zé)任分解到位，推進(jìn)措施到位，考核獎(jiǎng)懲到位。要研究制定政府部門爭先創(chuàng)優(yōu)的績效評估考核體系，根據(jù)縣委、縣政府的重大工作部署，以及部門的法定職責(zé)和目標(biāo)任務(wù)，對政府部門履行法定職責(zé)、完成工作任務(wù)、使用財(cái)政資金、依法行政以及工作效率等方面的情況進(jìn)行綜合考評，并列入人大監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督范圍。無正當(dāng)理由沒有完成年度工作目標(biāo)任務(wù)的，部門領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政責(zé)任。

二是建立健全崗位責(zé)任制和崗位公開承諾制。各部門要將部門職責(zé)和工作任務(wù)、工作目標(biāo)分解落實(shí)到內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、各個(gè)崗位及承辦人員，制定切實(shí)可行的考核標(biāo)準(zhǔn)；每個(gè)部門要把具體工作崗位承擔(dān)的職責(zé)、承辦的具體事項(xiàng)、辦事的具體要求等工作流程在辦公室顯要位置公開，使前來辦事的人員一目了然；每個(gè)工作人員要將承擔(dān)的工作職責(zé)具體化，明確自己所在崗位的職責(zé)任務(wù)，承諾對前來辦事者做到應(yīng)有的熱情服務(wù)。對面向社會經(jīng)常性履行管理服務(wù)職責(zé)的崗位，要按照行政效能建設(shè)新的要求，實(shí)行“a、b角零缺位制”，努力使每一項(xiàng)重要業(yè)務(wù)的工作崗位都有兩個(gè)以上的工作人員承擔(dān)，分為a角和b角，a角是該崗位的主角，對所做的工作承擔(dān)主要責(zé)任；b角是該崗位的配角，在a角外出或公務(wù)繁忙時(shí)，b角能主動(dòng)補(bǔ)缺，協(xié)助承擔(dān)a角所做的相關(guān)工作，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任；a、b角不能同時(shí)外出，確保重要業(yè)務(wù)任何時(shí)候工作不缺位、不空崗、不斷檔。

三是完善公務(wù)員績效考核機(jī)制。要改進(jìn)公務(wù)員考核辦法，全面考核公務(wù)員的德、能、勤、績、廉，重點(diǎn)考核工作實(shí)績和廉潔自律情況。要建立健全分類分級考核制度，區(qū)分崗位職責(zé)差別，有針對性地進(jìn)行考核。要突出量化考核的作用，建立以能力與業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向的公務(wù)員績效考核指標(biāo)體系。要完善平時(shí)考核與定期考核相結(jié)合的制度，將平時(shí)考核結(jié)果作為年終考核的主要依據(jù)。

（三）加強(qiáng)行政效能監(jiān)察，嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究

要認(rèn)真落實(shí)省政府制定出臺的《山西省行政機(jī)關(guān)及其工作人員行政過錯(cuò)責(zé)任追究暫行辦法》（晉政發(fā)〔2006〕19號）,進(jìn)一步強(qiáng)化行政過錯(cuò)責(zé)任追究?！渡轿魇⌒姓C(jī)關(guān)及其工作人員行政過錯(cuò)責(zé)任追究暫行辦法》對行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行政決策、管理活動(dòng)、行政審批、行政征收、行政監(jiān)督檢查、行政處罰、行政執(zhí)法、行政復(fù)議、行政賠償、內(nèi)部管理過程中應(yīng)當(dāng)追究行政過錯(cuò)責(zé)任的行為都作了明確規(guī)定。特別是對行政事業(yè)單位不履行或者不正確履行行政職責(zé)造成重大失誤或不良影響的行為，對執(zhí)行上級機(jī)關(guān)的決策和部署不力，違反原則和程序進(jìn)行決策發(fā)生重大失誤，不履行或者不正確履行社會管理職責(zé)造成嚴(yán)重后果的，要采取責(zé)令限期整改、書面檢查、公開道歉、通報(bào)批評、責(zé)令辭職和建議免職等行政處理方式，并對行政首長施行問責(zé)；對行政機(jī)關(guān)工作人員不履行或不正確履行規(guī)定的職責(zé)，影響行政秩序和行政效率，貽誤工作，造成不良后果的行為，以及違反法規(guī)政策，擅自亂許可、亂辦事、亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派，向投資者和企業(yè)伸手要好處的，要嚴(yán)格追究有關(guān)人員的行政過錯(cuò)責(zé)任。以上行為涉嫌違反政紀(jì)的，要給予行政處分；涉嫌違紀(jì)的，要移送黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)處理；涉嫌犯罪的，要移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

縣監(jiān)委行政效能投訴中心，要定期對各部門的行政效率、服務(wù)質(zhì)量和工作作風(fēng)等進(jìn)行監(jiān)察，切實(shí)改變有些部門效率不高、服務(wù)態(tài)度不好、辦事推諉拖拉、敷衍塞責(zé)、失時(shí)誤事、失職瀆職等現(xiàn)象和問題。行政效能監(jiān)察中心要把工作重點(diǎn)放在與項(xiàng)目建設(shè)、對外開放、招商引資和人民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的綜合管理、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、國土資源、城市建設(shè)、工商行政、產(chǎn)品質(zhì)量管理等負(fù)責(zé)許可（審批）的行政部門和執(zhí)法管理部門，務(wù)必做到有訴必查，有錯(cuò)必糾。在嚴(yán)肅追究責(zé)任的問題上，縣委、縣政府態(tài)度非常明確，不管涉及哪個(gè)單位，也不管涉及哪個(gè)人，都要嚴(yán)肅查處，嚴(yán)肅追究。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化舉措，確保改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)、優(yōu)化政務(wù)環(huán)境活動(dòng)取得實(shí)效

為了把省、市政府系統(tǒng)干部大會精神落到實(shí)處，縣政府決定用一個(gè)半月的時(shí)間，集中在全縣開展改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)、優(yōu)化政務(wù)環(huán)境、提高政府公信力和執(zhí)行力的專項(xiàng)整治和全面建設(shè)工作。各級各部門一定要按照省、市要求，緊緊圍繞縣政府的安排部署，把改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)、優(yōu)化政務(wù)環(huán)境作為一件大事列入重要議事日程，一把手親自抓，負(fù)總責(zé)，周密部署，精心組織，務(wù)求取得實(shí)效。

一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，周密安排部署。按照市政府要求，結(jié)合我縣實(shí)際，縣政府出臺了實(shí)施方案，把這次活動(dòng)分四個(gè)階段，第一階段為深入學(xué)習(xí)，廣泛動(dòng)員階段（7月15日—7月24日，共10天時(shí)間），在縣政府的安排下，通過各部門的共同努力，這一階段，我們已經(jīng)完成。第二階段為查找問題，建章立制階段（7月25日—8月8日，共15天時(shí)間），要深入基層進(jìn)行調(diào)研，采取靈活多樣的方式，廣泛征求社會各界的意見和建議，認(rèn)真查找工作中存在的問題。要針對問題，認(rèn)真分析研究，找出突破點(diǎn)，提出改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)、提高行政效能的辦法和措施。這個(gè)階段正在進(jìn)行，有的也基本完成，沒完成的要抓緊完成。第三階段為認(rèn)真整改，鞏固提高階段（8月9日—8月23日，共15天時(shí)間），各級各部門要對照規(guī)章制度，特別是要針對群眾提出的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和焦點(diǎn)問題，在認(rèn)真分析的基礎(chǔ)上制定切實(shí)可行、可操作性強(qiáng)的具體整改措施。這是整個(gè)專項(xiàng)整治的關(guān)鍵，也是下一步的主要任務(wù)。第四階段為督促檢查，總結(jié)驗(yàn)收階段（8月24日—8月31日，共8天時(shí)間）。縣政府行政效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組對各單位的優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，加強(qiáng)行政效能工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收。為開展好這次活動(dòng)，縣政府成立了專門的行政效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組，在縣監(jiān)委設(shè)立辦公室。各單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要按要求成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，確保每一階段、每一項(xiàng)具體活動(dòng)都能安排到位，指導(dǎo)到位，監(jiān)督檢查到位，把各項(xiàng)工作抓細(xì)、抓實(shí)，不走過場。

二要大力宣傳發(fā)動(dòng)，營造濃厚氛圍。新聞媒體，要開設(shè)專題欄目，大力宣傳改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)、優(yōu)化政務(wù)環(huán)境的重要意義,積極宣傳我縣在行政效能建設(shè)活動(dòng)中涌現(xiàn)出的好經(jīng)驗(yàn)、好做法、好典型，對活動(dòng)中貫徹會議不及時(shí)、開展活動(dòng)不積極、解決問題不力的單位和部門要及時(shí)公開曝光。各單位各部門要通過召開專題會議、發(fā)放宣傳資料、舉辦專題講座等多種形式，開展豐富多采的學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)。通過廣泛宣傳學(xué)習(xí)，提高廣大干部職工改進(jìn)作風(fēng)、優(yōu)化政務(wù)環(huán)境的自覺性和主動(dòng)性，增強(qiáng)責(zé)任心和緊迫感，提高廣大群眾和社會各界對優(yōu)化政務(wù)環(huán)境的參與意識和監(jiān)督意識，在全社會形成人人關(guān)心、參與、支持和監(jiān)督優(yōu)化政務(wù)環(huán)境的濃厚氛圍。

三要加強(qiáng)督查考核，形成追究合力?？h政府和縣監(jiān)委要采取跟蹤督查、隨機(jī)抽查、民意測驗(yàn)、定期通報(bào)、公開曝光和責(zé)任追究等方式，定期對優(yōu)化政務(wù)環(huán)境工作進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督和考核。要整合行政監(jiān)督資源，建立行政監(jiān)督聯(lián)席會議制度,形成由縣監(jiān)委牽頭,召集法制、審計(jì)、人事、財(cái)政等部門參加的行政監(jiān)督部門協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，及時(shí)交流工作信息，共同研究解決行政監(jiān)督工作中出現(xiàn)的有關(guān)問題。建立法制、審計(jì)、財(cái)政部門及其他部門向監(jiān)察部門抄送監(jiān)督、審計(jì)報(bào)告和移送處理制度。監(jiān)察部門的行政處理決定要抄送人事部門和移送部門。同時(shí)，還要充分發(fā)揮人大的法律監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督和人民群眾的廣泛監(jiān)督作用，確?；顒?dòng)取得明顯成效。

同志們，開展行政效能建設(shè)事關(guān)政府公信力、執(zhí)行力和執(zhí)政能力水平的提高，事關(guān)全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，事關(guān)“十一五”目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，全縣各級各部門和全體工作人員一定要積極行動(dòng)起來，從自身做起，從現(xiàn)在做起，切實(shí)轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，大力優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，全面提高政府的公信力和執(zhí)行力，為建設(shè)一個(gè)充滿活力、繁榮富裕、文明和諧、山川秀美的新xx而努力奮斗！