導(dǎo)語：在全市人口和計(jì)生工作改革創(chuàng)新動(dòng)員大會(huì)上的講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：今天，我們××市委、市政府在這里隆重召開全市人口和計(jì)劃生育工作改革創(chuàng)新動(dòng)員大會(huì)，主要任務(wù)是，全面推進(jìn)我市人口和計(jì)劃生育改革創(chuàng)新，認(rèn)真抓好計(jì)生工作“三統(tǒng)一”、“三落實(shí)”，盡快建立起適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制要求的人口計(jì)生工作新機(jī)制，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，為全面建設(shè)××小康社會(huì)創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。在省計(jì)生委安煥曉主任和市委張書記作重要講話之前，我就樹立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，全市實(shí)施人口和計(jì)生“三統(tǒng)一”、“三落實(shí)”工作講三點(diǎn)意見。

一、以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，充分認(rèn)識人口計(jì)生工作改革創(chuàng)新的必要性和緊迫性

多年來，我市的人口和計(jì)劃生育工作認(rèn)真貫徹“三為主”方針和《山西省人口與計(jì)劃生育條例》，圍繞中心，服務(wù)大局，抓改革、求發(fā)展、創(chuàng)特色、爭一流，促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)、持續(xù)、健康發(fā)展。特別是近年來，經(jīng)過不懈努力，我市的人口與計(jì)劃生育工作不斷取得新進(jìn)展，連續(xù)獲得全省人口和計(jì)劃生育工作目標(biāo)責(zé)任制考核先進(jìn)獎(jiǎng)，受到省委、省政府的表彰、肯定。從完成人口計(jì)劃的主要指標(biāo)看，全市人口出生率由七十年代中期的×׉，下降到××××年的×׉；人口自然增長率由七十年代中期的×׉，下降到××××年的*‰；人口再生產(chǎn)類型實(shí)現(xiàn)了從高出生、低死亡、高增長到低出生、低死亡、低增長的歷史性轉(zhuǎn)變。按七十年代中期的生育水平匡算，八十年代至今××多年，全市大約少出生××多萬人，相當(dāng)于少增加了*個(gè)屯留縣，明顯減輕了人口增長過快對全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來的壓力。回顧總結(jié)我市人口和計(jì)劃生育工作，主要有以下五個(gè)方面的成效：

一是依法行政，逐步構(gòu)建了適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求的計(jì)生法制管理框架。

貫徹落實(shí)計(jì)劃生育“一法三規(guī)”和《山西省人口與計(jì)劃生育條例》，不斷引深計(jì)劃生育執(zhí)法責(zé)任制，從嚴(yán)查處黨員干部違紀(jì)超生，圓滿完成了計(jì)劃生育登記建制工作，全市人口計(jì)生工作逐步納入依法管理的軌道。

二是齊抓共管，初步形成了人口計(jì)生工作綜合治理的格局。

堅(jiān)持黨政“一把手”對計(jì)生工作親自抓、負(fù)總責(zé)；堅(jiān)持宣傳教育為主，避孕節(jié)育為主、經(jīng)常性工作為主的“三為主”方針；堅(jiān)持計(jì)劃生育與生產(chǎn)、生活、精神文明建設(shè)相結(jié)合；堅(jiān)持各有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，找到了一條符合我市實(shí)際的綜合治理人口問題的新路子。

三是把握關(guān)鍵，不斷推進(jìn)宣傳教育和技術(shù)服務(wù)工作。

深入開展以建設(shè)社會(huì)主義人口文化和生育文化為主的婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動(dòng)，男女平等、晚婚晚育、少生優(yōu)生等文明進(jìn)步的婚育觀念成為社會(huì)新風(fēng)尚。全面開展生育、節(jié)育、生殖保健、出生缺陷干預(yù)服務(wù)，已婚育齡婦女綜合節(jié)育率達(dá)到××%以上。

四是突出重點(diǎn)，計(jì)劃生育基層基礎(chǔ)工作明顯加強(qiáng)。

全市基本實(shí)現(xiàn)“三為主”，縣級計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)建站率達(dá)××*%，鄉(xiāng)級計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)取得突破性進(jìn)展，市、縣、鄉(xiāng)、村四級工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)步伐加快?！痢痢痢聊暧?jì)生工作體系在參與農(nóng)村抗擊“非典”方面，發(fā)揮了積極作用。

五是強(qiáng)化素質(zhì)，建設(shè)了一支思想好、作風(fēng)正、懂業(yè)務(wù)、會(huì)管理，善于做群眾工作的計(jì)生工作隊(duì)伍。

廣泛開展“三個(gè)代表”重要思想教育活動(dòng)，加強(qiáng)和改進(jìn)作風(fēng)建設(shè)、行風(fēng)建設(shè)，大力弘揚(yáng)愛崗敬業(yè)、無私奉獻(xiàn)的行業(yè)精神，計(jì)生工作隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和工作水平有了明顯提高。人口計(jì)生工作的實(shí)踐，使我們積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)：一是必須堅(jiān)持人口與發(fā)展綜合決策，把人口與計(jì)劃生育納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃；二是必須堅(jiān)持穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，維護(hù)育齡群眾實(shí)行計(jì)劃生育的合法權(quán)益；三是必須堅(jiān)持黨政部門、計(jì)生部門和相關(guān)部門分線考核目標(biāo)管理責(zé)任制，做到責(zé)任到位、措施到位、投入到位；四是必須堅(jiān)持整體推進(jìn)與分類指導(dǎo)相結(jié)合，把工作重點(diǎn)放在農(nóng)村，加強(qiáng)對后進(jìn)縣區(qū)的幫助指導(dǎo)；五是必須堅(jiān)持以人的全面發(fā)展為中心，依靠科技進(jìn)步，開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)，不斷提高育齡群眾對計(jì)生工作的滿意度。這些經(jīng)驗(yàn)，對于我們抓好今后的人口計(jì)生工作，具有重要的指導(dǎo)作用。在肯定成績的同時(shí)，我們也清醒地看到，全市人口計(jì)生工作還存在著許多問題和不足：一是鄉(xiāng)、村兩級計(jì)劃生育管理與服務(wù)工作不規(guī)范、不到位、計(jì)劃外生育沒有得到有效控制；二是適應(yīng)育齡群眾需求的技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不健全、不完善，不能滿足育齡群眾的需求；三是落實(shí)農(nóng)村計(jì)劃生育戶的獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策差距大，利益導(dǎo)向機(jī)制不健全，實(shí)行計(jì)劃生育的家庭有后顧之憂；四是對計(jì)劃外生育戶的經(jīng)濟(jì)處罰力度小，起不到從經(jīng)濟(jì)上限制超生的作用；五是鄉(xiāng)、村兩級計(jì)生工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的激勵(lì)機(jī)制沒有建立起來。這些問題和不足，必須引起我們的高度重視和認(rèn)真對待。全市各級領(lǐng)導(dǎo)干部要站在全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略高度，認(rèn)真貫徹中央人口資源環(huán)境工作座談會(huì)精神，樹立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，進(jìn)一步增強(qiáng)做好人口計(jì)生工作的責(zé)任感和緊迫感，用改革的辦法解決前進(jìn)的困難和問題，盡快建立起人口和計(jì)生工作的新機(jī)制，不斷提升工作水平，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

二、實(shí)行“三統(tǒng)一”、抓好“三落實(shí)”，努力實(shí)現(xiàn)我市人口計(jì)生工作的新跨越

按照黨中央提出加快建立“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理”的人口計(jì)生工作新機(jī)制的要求，圍繞省委、省政府的工作部署，結(jié)合××實(shí)際，市委、市政府提出我市人口計(jì)生工作改革創(chuàng)新的總體要求是：圍繞完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，全面推進(jìn)人口計(jì)生工作的改革創(chuàng)新，著力抓好“三統(tǒng)一”、“三落實(shí)”，即統(tǒng)一村級計(jì)生服務(wù)員工資報(bào)酬和考核獎(jiǎng)懲辦法，統(tǒng)一農(nóng)村計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)待、養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，統(tǒng)一基層人口計(jì)生工作管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；落實(shí)計(jì)劃生育鄉(xiāng)所、村室服務(wù)陣地建設(shè)，落實(shí)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法，落實(shí)計(jì)劃生育“一票否決”制度，用三年時(shí)間使我市人口和計(jì)劃生育工作整體邁上新水平，力爭進(jìn)入全國先進(jìn)行列。主要奮斗目標(biāo)是：全市人口出生率在××××年×׉的基礎(chǔ)上，××××年控制到×׉，××××年控制到*.*‰，××××年控制到*‰左右；人口自增率在××××年*‰的基礎(chǔ)上，××××年控制到*‰，××××年控制到*.*‰，××××年控制到*‰；符合政策生育率在××××年××%的基礎(chǔ)上，××××年達(dá)到××%，××××年達(dá)到××%，××××年達(dá)到××%以上；群眾滿意率在××××年××%的基礎(chǔ)上，××××年達(dá)到××%，××××年達(dá)到××%，××××年達(dá)到××%以上。按照上述總體要求和奮斗目標(biāo)，我們要大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的精神，以創(chuàng)新尋求突破，以改革贏得跨越，盡快建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的人口計(jì)生工作新機(jī)制。

（一）認(rèn)真實(shí)行“三統(tǒng)一”

一是要統(tǒng)一村級計(jì)劃生育服務(wù)員的最低工作報(bào)酬和考核獎(jiǎng)懲辦法。長期以來，我市多數(shù)村的計(jì)生服務(wù)員辛辛苦苦干工作，但每月連××元錢的報(bào)酬都落實(shí)不了，嚴(yán)重挫傷了村級計(jì)生員的工作積極性。去年以來，由于省里支持，市、縣努力，村級服務(wù)員的待遇有了明顯改觀，今年要下決心徹底解決這個(gè)問題。市委、市政府要求，村級計(jì)生服務(wù)員的工作報(bào)酬，每人每月最低要達(dá)到××元，每年最低要達(dá)到××*元，村級計(jì)生服務(wù)員的工作報(bào)酬，實(shí)行資金專項(xiàng)籌措、縣級統(tǒng)一發(fā)放。各縣市區(qū)每年要在計(jì)生經(jīng)費(fèi)中列出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)——就是村級計(jì)生員工作報(bào)酬，專門解決村級計(jì)生員的工作報(bào)酬問題，由縣計(jì)生部門統(tǒng)一發(fā)放。經(jīng)濟(jì)條件較好的地方和單位高于最低標(biāo)準(zhǔn)的，仍執(zhí)行原有的標(biāo)準(zhǔn)。這項(xiàng)工作會(huì)后要盡快落實(shí)。今天的會(huì)議，各村的計(jì)生服務(wù)員都在座，最低工作報(bào)酬是市委、市政府向大家作出的鄭重承諾，各縣市區(qū)一定要不折不扣地落實(shí)到位。

同時(shí)，要對村級計(jì)生服務(wù)員實(shí)行嚴(yán)格的考核獎(jiǎng)懲辦法，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)按月考核，縣市區(qū)按季考核，年終進(jìn)行總評，凡全年工作排在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)前三至五名的，各獎(jiǎng)人民幣××*至××*元；對完不成年度工作任務(wù)的，要予以解聘。二是要統(tǒng)一農(nóng)村計(jì)劃生育的獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)待、養(yǎng)老保險(xiǎn)政策。對計(jì)劃生育戶實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)待和養(yǎng)老保險(xiǎn)，是市委、市政府維護(hù)人民群眾切身利益，增強(qiáng)政策感召力，引導(dǎo)農(nóng)民群眾少生快富的重大舉措。市政府在會(huì)前已出臺(tái)了《農(nóng)村計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待辦法》，要求縣鄉(xiāng)政府實(shí)實(shí)在在為農(nóng)民群眾辦好七件事：（1）對夫妻只生育或收養(yǎng)一個(gè)子女，并領(lǐng)取獨(dú)生子女父母光榮證的，這次會(huì)后，要統(tǒng)一按照《山西省人口與計(jì)劃生育條例》（以下簡稱條例）規(guī)定，每月各發(fā)給夫妻雙方不低于××元的獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)。要以縣區(qū)為單位統(tǒng)籌落實(shí)資金，核準(zhǔn)對象，責(zé)成鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府每半年發(fā)放一次。（2）對符合《條例》規(guī)定，可以生育第二個(gè)子女，但自愿領(lǐng)取獨(dú)生子女父母光榮證，子女滿××周歲的家庭，會(huì)后以縣區(qū)為單位摸清底數(shù)，除享受獨(dú)生子女領(lǐng)證戶夫妻每月各××元獎(jiǎng)勵(lì)外，再由縣區(qū)人民政府給予一次性××××至××××元人民幣獎(jiǎng)勵(lì)。（3）對××××年中央《公開信》發(fā)表以來出生或收養(yǎng)的獨(dú)生子女家庭，子女發(fā)生意外傷殘喪失勞動(dòng)能力，或獨(dú)生子女死亡，其父母不再生育的，由各縣區(qū)人民政府核準(zhǔn)對象，統(tǒng)一為每戶一次性補(bǔ)助××××元人民幣，同時(shí)再一次性辦理不低于××××元的養(yǎng)老保險(xiǎn)，這項(xiàng)工作由社會(huì)保障部門和計(jì)生部門共同承辦，一定要落實(shí)到位。（4）已有兩個(gè)女孩的農(nóng)村夫妻，女方滿××周歲，一方接受絕育手術(shù)的，可由縣區(qū)人民政府視當(dāng)?shù)刎?cái)力，一次性給予一定數(shù)額的補(bǔ)助。（5）探索農(nóng)村計(jì)劃生育戶的養(yǎng)老保障途徑，繼續(xù)搞好省、市確定的獨(dú)生子女戶、雙女結(jié)扎戶養(yǎng)老保障試點(diǎn)縣工作（試點(diǎn)縣為潞城、郊區(qū)）。（6）獨(dú)生子女領(lǐng)證戶、雙女結(jié)扎戶，其子女報(bào)考本市管轄范圍內(nèi)的高中、中專（含職業(yè)中學(xué)、技校），一律按省計(jì)生《條例》實(shí)施意見規(guī)定，將考試成績增加××分予以優(yōu)待，由教育部門負(fù)責(zé)落實(shí)。（7）獨(dú)生子女領(lǐng)證戶和雙女結(jié)扎戶，其子女接受義務(wù)教育階段的雜費(fèi)一律免除××%；獨(dú)生子女××周歲前，凡由其父母承擔(dān)的義務(wù)性支出費(fèi)用，可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際予以免除或酌減。除市里統(tǒng)一規(guī)定的獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待政策外，各縣市區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村、各單位還可以結(jié)合實(shí)際，制定切實(shí)可行的細(xì)則或辦法，認(rèn)真落實(shí)對農(nóng)村計(jì)劃生育戶的獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)待，盡快建立和完善計(jì)劃生育的利益導(dǎo)向機(jī)制，真正讓群眾感到實(shí)行計(jì)劃生育政治上光榮，經(jīng)濟(jì)上實(shí)惠，生活上有所保障。以上我講的兩個(gè)統(tǒng)一中提到的農(nóng)村計(jì)生員工作報(bào)酬和市里明確有具體獎(jiǎng)勵(lì)數(shù)額的工作內(nèi)容，會(huì)后由各縣市區(qū)政府上報(bào)承諾辦理的時(shí)間界線，我們將在××日報(bào)、××電視臺(tái)等新聞媒體公示，凡沒有享受到具體政策照顧的，可以向市政府直接反映，經(jīng)核準(zhǔn)屬實(shí)的，由市政府協(xié)調(diào)落實(shí)。三是要統(tǒng)一鄉(xiāng)村兩級人口計(jì)生工作管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。人口計(jì)生工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)在基層，創(chuàng)新和突破也在基層。規(guī)范鄉(xiāng)村兩級人口計(jì)生管理服務(wù)工作，就是要實(shí)現(xiàn)基層基礎(chǔ)工作的科學(xué)化、制度化、法制化和程序化，進(jìn)一步提高鄉(xiāng)村兩級的管理服務(wù)水平。市里已出臺(tái)了《全市鄉(xiāng)村兩級人口和計(jì)劃生育管理與服務(wù)工作規(guī)范》，從宣傳教育、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策法規(guī)、規(guī)劃統(tǒng)計(jì)、隊(duì)伍網(wǎng)絡(luò)、信息化建設(shè)、流動(dòng)人口管理、協(xié)會(huì)活動(dòng)、科學(xué)理財(cái)?shù)确矫?，對鄉(xiāng)村兩級領(lǐng)導(dǎo)和專干提出了明確的要求，具有較強(qiáng)的可操作性。這個(gè)管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)以工作手冊的形式，發(fā)到了所有鄉(xiāng)村、單位，希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)，嚴(yán)格遵照執(zhí)行，在工作中貫徹始終。

（二）突出抓好“三落實(shí)”

一是要落實(shí)計(jì)劃生育鄉(xiāng)所、村室服務(wù)陣地建設(shè)。我市現(xiàn)有××*個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，目前除城郊兩區(qū)××個(gè)街道辦事處外，××*個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有計(jì)劃生育服務(wù)所。從運(yùn)行情況看，較好的××個(gè)，只占總數(shù)的××%；中等的××個(gè)，占總數(shù)的××%；較差的××個(gè)，占總數(shù)的××%?！痢羵€(gè)較差鄉(xiāng)所中，有××個(gè)什么服務(wù)也開展不了，這表明我市的基層計(jì)劃生育服務(wù)工作還相當(dāng)薄弱，不能滿足育齡群眾的需求。按照改善技術(shù)裝備、規(guī)范服務(wù)內(nèi)容、嚴(yán)格服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、提高隊(duì)伍素質(zhì)的要求，市里出臺(tái)了《××市鄉(xiāng)級計(jì)生服務(wù)所建設(shè)改造三年規(guī)劃及設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》，決定在三年內(nèi)，全市擴(kuò)建、改造××個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)生中心服務(wù)所，其中今年完成××個(gè)，××××年完成××個(gè)，××××年完成*個(gè)，達(dá)到陣地、人員、設(shè)備、工作四個(gè)方面的規(guī)范要求，輻射、帶動(dòng)周圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞好計(jì)劃生育服務(wù)。其余××*個(gè)鄉(xiāng)所也要在三年內(nèi)全部達(dá)標(biāo)。二是要落實(shí)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法。征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)是計(jì)劃生育政策的重要組成部分，對人口計(jì)生工作的健康發(fā)展起著重要的作用。為此，市政府下發(fā)了《認(rèn)真貫徹〈山西省社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法〉的通知》，各縣市區(qū)一定要學(xué)習(xí)屯留、黎城等縣的做法，采取公開征收對象、公開征收政策、公開征收標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一征收票據(jù)、統(tǒng)一專賬管理、統(tǒng)一執(zhí)法程序和法院專人配合等措施，按照法定程序，加大征收力度，依法足額征收，力爭征收率達(dá)到××%以上。征收的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)要全部用于計(jì)劃生育工作，用于落實(shí)法律法規(guī)規(guī)定的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)免費(fèi)項(xiàng)目，用于落實(shí)計(jì)劃生育家庭的優(yōu)待和獎(jiǎng)勵(lì)，用于落實(shí)計(jì)劃生育工作人員的工作報(bào)酬和補(bǔ)貼，用于搞好鄉(xiāng)、村計(jì)生網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和宣傳培訓(xùn)。一句話，征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)是我們計(jì)生工作經(jīng)費(fèi)的主要渠道，征收回來以來，要分專項(xiàng)用于計(jì)生工作的需要。所以，縣市區(qū)政府一定要加強(qiáng)對社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的組織征收和管理使用工作。任何單位和個(gè)人不得截留、挪用、胡支亂花。市財(cái)政局、計(jì)生委要盡快制定撫養(yǎng)費(fèi)管理使用的具體辦法，確保社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的合理使用。三是要落實(shí)計(jì)劃生育工作“一票否決”制度。省委辦公廳、省政府辦公廳聯(lián)合下發(fā)了《山西省人口與計(jì)劃生育工作的“一票否決”辦法》，這是省委、省政府堅(jiān)持依法行政，依法管理，保證計(jì)劃生育法律法規(guī)全面貫徹執(zhí)行而采取的一項(xiàng)重要政策措施。為認(rèn)真貫徹落實(shí)這個(gè)《辦法》，市委、市政府從××實(shí)際出發(fā)，制定出臺(tái)了《實(shí)施細(xì)則》，對全市各級黨政領(lǐng)導(dǎo)、計(jì)生干部明確了獎(jiǎng)懲措施、否決內(nèi)容以及實(shí)施否決的原則、主體、程序和處理辦法。各縣市區(qū)、各部門一定要學(xué)習(xí)落實(shí)《實(shí)施細(xì)則》，通過嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲措施，通過行使“一票否決”權(quán)，逐步建立起獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的激勵(lì)機(jī)制，為改革創(chuàng)新全市人口計(jì)生工作奠定基礎(chǔ)。

三、各級黨委、政府要為人口計(jì)生工作的改革創(chuàng)新和實(shí)行“三統(tǒng)一”、“三落實(shí)”，提供堅(jiān)強(qiáng)有力的保障

推進(jìn)全市人口計(jì)生工作的改革創(chuàng)新，爭取三年進(jìn)入全國先進(jìn)行列，是一項(xiàng)緊迫而艱巨的任務(wù)。各級黨委、政府一定要精心組織，扎實(shí)工作，切實(shí)做到責(zé)任到位、措施到位、投入到位，確保人口計(jì)生工作“三統(tǒng)一”、“三落實(shí)”的全面實(shí)現(xiàn)，確保人口計(jì)生改革創(chuàng)新的各項(xiàng)任務(wù)圓滿完成。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

全市各級黨委、政府要進(jìn)一步強(qiáng)化對人口和計(jì)生工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持“一把手”親自抓、負(fù)總責(zé)，著力解決人口計(jì)生工作改革創(chuàng)新中遇到的重大問題。各級人口計(jì)生工作領(lǐng)導(dǎo)小組和計(jì)生行政部門要根據(jù)市里的總體部署，制定本縣區(qū)、本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本單位的具體實(shí)施方案，切實(shí)擔(dān)負(fù)起綜合協(xié)調(diào)、督促檢查的職責(zé)。各級黨委、政府和計(jì)生主管部門，都要抓住抓好正、反兩面的工作典型，以典型引路，以典型推動(dòng)人口計(jì)生工作走上新臺(tái)階。涉及人口計(jì)生工作的相關(guān)部門，要發(fā)揮各自職能，搞好協(xié)調(diào)配合，積極支持改革。特別要搞好輿論宣傳，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮廣大人民群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，形成全黨動(dòng)員、全民參與、齊抓共管的工作格局。

（二）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。

改革創(chuàng)新，關(guān)鍵在人。我市人口計(jì)生工作能不能在創(chuàng)一個(gè)新的工作局面，關(guān)鍵在于我市人口計(jì)生工作隊(duì)伍和人員素質(zhì)能不能提高到一個(gè)新水平。這是計(jì)生工作創(chuàng)新大會(huì)上，市委、市政府對計(jì)生工作提出了新的奮斗目標(biāo)，要求全市人口計(jì)生工作隊(duì)伍必須內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形象，以新的精神面貌，全力以赴做好工作。市委、市政府要求：全市計(jì)生系統(tǒng)的廣大干部職工要深入學(xué)習(xí)和忠實(shí)踐行“三個(gè)代表”重要思想，樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，大力弘揚(yáng)愛崗敬業(yè)、無私奉獻(xiàn)、不怕吃苦、不怕困難、勤政廉政、求真務(wù)實(shí)的精神。要努力提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，通過建立計(jì)生工作人員進(jìn)入和退出制度、實(shí)行崗位責(zé)任量化考評以及定期輪訓(xùn)、脫產(chǎn)深造、在職函授、定向培養(yǎng)、業(yè)務(wù)競賽等辦法，引入競爭機(jī)制，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，努力造就一支識大體、顧大局、懂政策、會(huì)服務(wù)、能協(xié)調(diào)的計(jì)生工作隊(duì)伍。要不斷改進(jìn)工作作風(fēng)，嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)生干部“八個(gè)不準(zhǔn)”行為規(guī)范和“五個(gè)一樣”服務(wù)公約，經(jīng)常深入基層，深入群眾，調(diào)查了解群眾生育、節(jié)育、保健以及生產(chǎn)、生活、政策方面的愿望和需求，努力把握人口計(jì)生發(fā)展規(guī)律，真心實(shí)意為廣大群眾服務(wù)。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督獎(jiǎng)懲。

要以公開為手段，落實(shí)計(jì)劃生育“五公開”便民承諾：即公開收費(fèi)、免費(fèi)項(xiàng)目；公開群眾生育、節(jié)育權(quán)利和義務(wù)；公開計(jì)劃生育的獎(jiǎng)勵(lì)和限制政策；公開村級計(jì)生服務(wù)員的待遇職責(zé)；公開計(jì)生干部“八不準(zhǔn)”行為規(guī)范，實(shí)現(xiàn)“陽光”作業(yè)，接受社會(huì)方方面面的監(jiān)督。要以群眾參與監(jiān)督為手段，實(shí)行計(jì)劃生育“五個(gè)一”監(jiān)督措施：戶戶一張監(jiān)督卡，鄉(xiāng)鄉(xiāng)一個(gè)監(jiān)督點(diǎn)，村村一個(gè)監(jiān)督欄，單位計(jì)生辦設(shè)一個(gè)監(jiān)督箱，媒體辦一個(gè)監(jiān)督哨，不斷提高監(jiān)督質(zhì)量，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督效果。計(jì)生部門要以計(jì)生目標(biāo)責(zé)任書和“三統(tǒng)一”、“三落實(shí)”為依據(jù)，對人口計(jì)生工作改革創(chuàng)新的進(jìn)展情況定期檢查，綜合排隊(duì)，落實(shí)獎(jiǎng)懲措施。對做出成績的縣、鄉(xiāng)、村（單位）的主要責(zé)任人、直接責(zé)任人，要大張旗鼓地表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對改革進(jìn)展緩慢、工作措施不力的單位和責(zé)任人，要通報(bào)批評，公開曝光，實(shí)行“一票否決”；對違法違紀(jì)、失職瀆職的人和事，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要從嚴(yán)查處，決不手軟。

（四）保證經(jīng)費(fèi)投入。

要按照中央、省和財(cái)政稅收體制改革的要求，將人口計(jì)生經(jīng)費(fèi)的投入納入公共財(cái)政，建立起以財(cái)政投入為主渠道的投入機(jī)制。各縣市區(qū)要足額安排計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)，保證按期劃撥到位，決不允許出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)“空轉(zhuǎn)”現(xiàn)象；市政府要及時(shí)下?lián)苻D(zhuǎn)移支付經(jīng)費(fèi)和市級計(jì)生事業(yè)費(fèi)，合理調(diào)整計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)的支出結(jié)構(gòu)，逐步向落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待政策、完善養(yǎng)老保障制度、解決計(jì)生人員工資和報(bào)酬待遇等方面傾斜。市計(jì)生部門提供了一筆帳，從財(cái)政投入來看，今年全市下拔計(jì)生事業(yè)費(fèi)××*萬元（不含實(shí)物投入），縣級應(yīng)投入事業(yè)費(fèi)××××萬元，用于計(jì)劃生育工作的轉(zhuǎn)移支付費(fèi)××*多萬元，加上征收后返還的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)（按低于××%的征收率計(jì)算）××××多萬元，總計(jì)在××××萬元以上。從支出來看，全市兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)政策需要××*多萬元、優(yōu)質(zhì)服務(wù)費(fèi)××*萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)所建設(shè)改造費(fèi)××*多萬元，村級計(jì)生服務(wù)員最低工作報(bào)酬××*萬元，事業(yè)人員人頭費(fèi)××*萬元，宣傳和微機(jī)聯(lián)網(wǎng)××*多萬元。全市的投入與支出基本平衡。當(dāng)然，具體到各縣市區(qū)，有些不太平衡，開支比較大的縣，要加強(qiáng)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的管理征收，拓寬人口計(jì)生經(jīng)費(fèi)渠道。在經(jīng)費(fèi)問題上，要求各縣市區(qū)今年要一步到位，不足部分由各縣市區(qū)財(cái)政統(tǒng)籌解決，并積極爭取上級支持，確保人口計(jì)生工作改革創(chuàng)新的順利推進(jìn)。

同志們，讓我們以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省計(jì)生委的大力支持下，改革創(chuàng)新，奮勇爭先，全力抓好“三統(tǒng)一”、“三落實(shí)”，努力開創(chuàng)我市人口和計(jì)劃生育工作的新局面！