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在聽取全市維護穩(wěn)定工作匯報時的講話

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今天主要是研究解決影響我市社會穩(wěn)定的一些突出問題。剛才，市委政法委的同志匯報了影響全市社會穩(wěn)定突出問題的排查情況，XX、XX等同志都講了很好的意見，我完全贊成。

下面，我再強調(diào)幾點：

第一，要充分認識維護省會城市社會穩(wěn)定的極端重要性穩(wěn)定問題至關重要。只有保證穩(wěn)定的社會政治環(huán)境，才能保護和推進先進生產(chǎn)力的發(fā)展，才能促進先進文化的發(fā)展和繁榮，才能實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。沒有穩(wěn)定的環(huán)境，什么事情也做不成，已經(jīng)取得的成果也會丟掉。省會城市的穩(wěn)定問題是一個特殊問題，事關全省改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，事關全省構建和諧社會。XX市作為省會城市，不僅是全省的經(jīng)濟中心，更是全省的政治中心；不僅是全省經(jīng)濟發(fā)展的火車頭，更在全省穩(wěn)定大局中具有極其特殊的地位；不僅要在經(jīng)濟社會發(fā)展方面做表率、走前列，更要在維護社會穩(wěn)定與構建和諧社會方面做表率、走前列。XX不穩(wěn)，全省難穩(wěn)。從總體上看，XX市改革發(fā)展穩(wěn)定的勢頭很好，但由于體制和社會的轉(zhuǎn)型、利益格局的調(diào)整，引發(fā)了大量不穩(wěn)定因素，要引起高度重視。當前和今后一個時期，我市既處于發(fā)展的黃金期，也處于矛盾的凸顯期。一方面，全市各方面發(fā)展的積極性都很高，要著力營造穩(wěn)定和諧的社會氛圍，進一步鞏固好、調(diào)動好、發(fā)揮好各方面的積極性；另一方面，不穩(wěn)定因素還很多，如果穩(wěn)定問題不解決好，發(fā)展就上不去，即使暫時上去了，也還會掉下來。因此，我們在XX工作的同志要切實增強大局意識、政治意識、責任意識，以強烈的責任感、使命感和緊迫感，切實做好維護省會城市穩(wěn)定的工作，為維護全省的穩(wěn)定大局作出貢獻。

第二，要深入排查，下大決心，采取有針對性的措施，切實解決影響我市社會穩(wěn)定的突出問題及時排查調(diào)處矛盾糾紛，是預防和減少群體性事件的首要環(huán)節(jié)。問題排查不清楚，不僅會導致群體性事件的發(fā)生，而且會很難找到解決的辦法。比如，出租車司機堵路的問題，就是一個長期矛盾積累的集中體現(xiàn)。由于我們還沒有建立起排查問題、化解矛盾的長效機制，致使問題沒有及時得到解決。如果能及時發(fā)現(xiàn)問題，及時予以解決，類似的問題就不會發(fā)生。因此，排查調(diào)處工作要經(jīng)常抓、深入抓，切實做到對群體性事件的苗頭、對影響穩(wěn)定的隱患心中有數(shù)，避免“小事拖大、大事拖炸”。在深入排查的基礎上，要采取有針對性的措施，切實解決影響我市社會穩(wěn)定的突出問題。需要強調(diào)的是，對影響穩(wěn)定的突出問題，我們寧愿少上一點建設項目，寧愿少一些其他方面的投入，也要有大的魄力、大的動作，給予必要的投入，把它拿下，舍得花錢買穩(wěn)定。特別是涉及解決弱勢群體實際困難的問題，要全力支持。要有這樣的決心。否則，不穩(wěn)定因素對社會的干擾造成的損失，將遠遠大于我們對維護穩(wěn)定工作的投入。對維護穩(wěn)定工作的投入產(chǎn)出比，要這樣去算。這次會上市委政法委列舉的影響社會穩(wěn)定的八個方面的突出問題，要抓緊制定相應方案和措施，盡快予以解決。此外，我再強調(diào)幾個問題：一是移民問題。XX、XX的移民安置工作，關系到全省發(fā)展的大局，關系到8400多農(nóng)民群眾的切身利益，關系到和諧社會的構建。各級各有關部門一定要以對國家和人民高度負責的精神，帶著深厚的感情做好移民安置工作，確保社會穩(wěn)定不受影響，確保庫區(qū)移民搬得出、穩(wěn)得住、能致富、不出事，確保發(fā)展大局不受影響。二是XX的征地和拆遷問題。在全力推進XX開發(fā)建設的進程中，農(nóng)民征地補償問題、拆遷補償問題，始終是影響新區(qū)建設進程和社會穩(wěn)定的突出問題，要引起高度重視。解決這個問題，既要依法征地、依法拆遷、依法補償，確保農(nóng)民群眾的合法利益不受損害，又要保證XX開發(fā)建設不受影響。不僅是XX，全市的三個開發(fā)區(qū)都要高度重視這個問題。三是XX的問題。XX的問題省委非常重視，專門召開書記辦公會聽取了匯報，提出了要求。各級有關部門一定要按照省委的要求，在嚴格依法辦事的前提下，想盡一切辦法，把這個歷史遺留問題處理好。這些突出問題，我們不能回避，也回避不了，必須采取切實有效的措施，認真加以解決。

第三，要堅決落實“一崗雙責”制度，形成維護社會穩(wěn)定的強大合力發(fā)展是第一要務，維護穩(wěn)定是第一責任；發(fā)展是政績，維護穩(wěn)定也是政績。這是最基本的指導思想。全市各級各有關部門要始終堅持“兩手抓，兩手都要硬”，始終堅持“一手抓發(fā)展、一手抓穩(wěn)定”的方針不動搖，把維護穩(wěn)定貫穿于各項工作的始終。要強化維護穩(wěn)定責任制，堅決落實“一崗雙責”的制度。維護穩(wěn)定，責無旁貸。各級領導干部要切實負起責任，“一把手”要親自抓，親自過問，分管領導要全力以赴抓，一級抓一級，層層抓落實，努力形成維護穩(wěn)定的合力。要堅持“守土有責”，把“保一方平安”作為自己的政治責任。各級各部門都要按照“屬地管理”、部門負責的原則，部門發(fā)生的問題首先要由部門解決，不得輕易推向上級、推向社會。只要各級各部門都負責起來、行動起來、協(xié)作起來，形成維護穩(wěn)定的強大合力，對影響社會穩(wěn)定的問題就能真正做到發(fā)現(xiàn)得早、控制得了、處置得好。出租車司機上訪、堵路的問題，反映出我們的管理工作還存在不少薄弱環(huán)節(jié)。光收費，不管理或者少管理，都是不行的，要著力在管理上下功夫，在引導上下功夫。比如，XX的出租車司機為什么不說普通話?為什么出租車內(nèi)環(huán)境臟亂差？因為我們沒有要求，至少沒有強制性要求。類似的問題，不能只責怪出租車司機，我們政府職能部門要更多地從自身找原因。其他城市的出租車行業(yè)之所以比較規(guī)范，根本原因是當?shù)卣毮懿块T管理有力，管理有方。如果說飛機場、火車站、汽車站是城市的“第一窗口”，出租車就是城市的“第一形象”。XX市的“第一形象”不好，有關部門要引起高度重視，務必加以解決。第四，要研究把握新形勢下處理人民內(nèi)部矛盾的基本規(guī)律，提高維護社會穩(wěn)定的能力

正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾，對深化改革和加快發(fā)展、密切干群和黨群關系、維護社會政治穩(wěn)定，意義重大。在改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的新形勢下，利益主體多元化、分配方式多樣化，因為利益格局的調(diào)整而產(chǎn)生的人民內(nèi)部矛盾比過去多得多。這是發(fā)展中的問題，要用發(fā)展的辦法來解決。今天政法委列舉的幾個方面的突出問題，絕大多數(shù)是人民內(nèi)部矛盾?，F(xiàn)在，處理人民內(nèi)部矛盾的復雜性、艱巨性要比過去大得多。過去的人民內(nèi)部矛盾主要是意識形態(tài)的問題，解決的辦法主要靠說服教育；現(xiàn)在的人民內(nèi)部矛盾大量的是利益問題，僅靠說服教育是解決不了問題的。如何正確處理人民內(nèi)部矛盾，這是新形勢給我們提出的新課題，也是對我們執(zhí)政能力的檢驗。我們不僅要有發(fā)展的能力，而且要有處理人民內(nèi)部矛盾的能力，有維護社會穩(wěn)定的能力。在新的形勢下，提高正確處理人民內(nèi)部矛盾的能力，要著重在幾個方面下功夫。一要研究和把握如何做好群眾工作。比如，群眾思想工作應該怎么做，怎么與群眾對話，怎么說服群眾，等等。思想政治工作是維護社會穩(wěn)定的可靠保證，是減少矛盾糾紛、預防群體性事件的重要手段。各級各部門要堅持以人為本，帶著深厚的感情去做好群眾工作，增強思想政治工作的針對性、實效性，探索加強思想政治工作的新辦法，通過強有力的思想政治工作疏導化解矛盾糾紛，從根本上預防和減少群體性事件的發(fā)生。

二要研究和把握如何依法行政。依法行政是各級黨委、政府必須遵循的重要原則，也是維護社會公正、保持社會穩(wěn)定的前提和基礎。現(xiàn)在，很多人民內(nèi)部矛盾、很多群體性事件，引發(fā)的原因很多，但很重要的一條就是政府部門沒有依法行政。因此，各級各有關部門一定要牢固樹立依法行政的思想，切實克服“權大于法”、“官大于法”的錯誤思想，自覺地將行政行為納入制度化、規(guī)范化、法制化的軌道，提高依法行政的能力和水平，努力為人民群眾提供更好的政務環(huán)境，為經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定創(chuàng)造更好的條件。三要研究和把握如何維護群眾利益。實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，始終是我們黨一切工作的出發(fā)點和落腳點，始終是最緊要的。處理人民內(nèi)部矛盾，維護社會穩(wěn)定，都必須時刻把人民群眾的冷暖安危掛在心上，真正把群眾作為我們的衣食父母，尊重群眾，善待群眾，真正為群眾著想，為群眾謀利。在人民內(nèi)部矛盾中，各種利益關系很復雜，要認真梳理、認真排查，做深入細致的工作，確保人民群眾的合法權益不受侵害，從根本上做好維穩(wěn)工作。四要研究和把握如何做到既要教育絕大多數(shù)、又要打擊極少數(shù)?，F(xiàn)在，群眾參與群體性事件，有的是因為自己的切身利益受到了侵害，有的是不明真相，被人教唆、受人利用。對絕大數(shù)群眾，要堅持教育、疏導為主，動之以情、曉之以理，使其明辯是非，不參與群體性事件；對策劃、組織、指揮鬧事的為首分子和骨干人員，對實施打、砸、搶、燒等行為的違法犯罪分子，在證據(jù)確鑿的情況下，要堅決嚴厲打擊、依法懲處。五要研究和把握如何做到既妥善處理好突發(fā)事件、又建立健全長效機制。維護穩(wěn)定不能搞“一陣風”，必須常抓不懈，著力建立健全維護穩(wěn)定的經(jīng)常性、長期性機制。提高處理人民內(nèi)部矛盾的能力是一個長期的過程，既要在實踐中加強政策學習，認真總結經(jīng)驗，又要把提高處理突發(fā)事件的能力作為一個重大課題來認真加以研究解決。如果突發(fā)事件處理不好、解決不好，是很難做好維護社會穩(wěn)定工作的。

今天主要是對影響我市社會穩(wěn)定的突出問題進行分析和研究。請有關部門針對這次會議研究的問題，采取有針對性的辦法措施，切實解決好影響我市穩(wěn)定的突出問題，把維護省會城市社會穩(wěn)定的工作做得更好，為我市率先在全省實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展的歷史性跨越提供有力保證。