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同志們

一、關(guān)于2010年全審計工作的基本情況

全共審計（調(diào)查396個單位。為國家增收節(jié)支22374萬元。移送司法、紀檢監(jiān)察機關(guān)經(jīng)濟案件線索13件，查出違法違規(guī)資金86962萬元、損失浪費金額317萬元、管理不規(guī)范資金163648萬元。所查出的問題經(jīng)審計處理后。涉及23人，已結(jié)案處理10件，其中：判刑2人、逮捕2人、紀檢監(jiān)察部門作出紀律處分8人、調(diào)離1人、誡勉談話1人。建議有關(guān)部門處理案件線索6件。提出審計整改建議并被采納664條，綜合報告及專項審計調(diào)查報告被、縣級政府專題研究及肯定性批示89件，提交審計信息、審計調(diào)研文章共319篇，被以上各媒體采用274篇(次)2010年度我局被廳評為審計業(yè)務(wù)工作優(yōu)秀單位。至此，局已連續(xù)18年保持了這一殊榮。審計局、縣審計局還被人力資源和社會保障廳、審計廳表彰為“全審計機關(guān)先進集體”

以部門預(yù)算執(zhí)行審計、財政決算審計、專項資金審計和政府投資審計為主體，以相關(guān)審計調(diào)查為補充的財政審計大格局。全在構(gòu)建財政審計大格局的實踐中建立了三項”制度。即：審計整改跟蹤落實機制；審計決定落實聯(lián)動機制；審計結(jié)果綜合運用機制。審計促進財政規(guī)范管理的建設(shè)性功能進一步增強，推進了審計工作“三個轉(zhuǎn)移”即：由揭露微觀性、零散性的問題向揭露產(chǎn)生問題的體制性、機制性、制度性問題轉(zhuǎn)移；審計評價由側(cè)重于合法性、合規(guī)性評價，向側(cè)重于效益性、公平性、可持續(xù)性、安全性轉(zhuǎn)移；審計成果由簡單的感性分析階段向通過揭露問題查找原因，提出建設(shè)性意見的理性分析階段轉(zhuǎn)移。一是突出預(yù)算執(zhí)行審計。共完成預(yù)算執(zhí)行審計（調(diào)查單位25個，查出違規(guī)變更預(yù)算、隱瞞轉(zhuǎn)移截留預(yù)算收入、預(yù)算結(jié)余不實等違規(guī)行為金額85113萬元?？h查出商務(wù)局亂收費等問題移送該縣紀委進行了調(diào)查處理。二是擴大延伸審計覆蓋面。對家電及汽車摩托車下鄉(xiāng)補貼資金、商品糧生產(chǎn)基地建設(shè)資金、征地拆遷安置補償資金等專項資金和所涉及到單位進行了延伸審計調(diào)查。三是加強縣鄉(xiāng)財政決算審計。對縣及11個鄉(xiāng)2009年財政決算進行了審計。查處未按規(guī)定征收和繳納財政收入、違規(guī)改變資金用途、虛報冒領(lǐng)等違紀違規(guī)行為金額7701萬元，審計決定收繳財政268萬元，對縣財政決算審計中移送案件1件。四是關(guān)注財政安全。參加廳組織對縣、鄉(xiāng)村債務(wù)重點抽查核實，抽查復(fù)核了46個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、29個村，抽查復(fù)核債務(wù)本金共計50,拓展財政審計的深度和廣度。全審計機關(guān)著力構(gòu)建以財政管理審計為核心。一圍繞構(gòu)建財政審計大格局。315萬元，通過復(fù)核，核減債務(wù)本金18,615萬元，核增債務(wù)本金543萬元。為化解2個縣的鄉(xiāng)村債務(wù)做出了積極貢獻。通過開展對和縣級政府融資公司審計調(diào)查，摸清了各級政府融資情況，提出了加強對地方政府債務(wù)風(fēng)險的監(jiān)測和研究、制定“融資平臺償債準(zhǔn)備金”強化對政府投融資平臺貸款的信貸管理等建議，得到政府的高度重視。

二圍繞促進擴大內(nèi)需和災(zāi)后恢復(fù)重建項目順利實施。進一步加大了政府投資項目的審計力度。全共審計（調(diào)查投資項目672個，加大對重點項目的跟蹤審計力度。全審計機關(guān)認真貫徹落實中央關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理的工作部署。審計工程投資額214030萬元，審減投資額22111萬元，審減率10.33%其中局對魏城鎮(zhèn)敬老院二期工程竣工決算審計，審減率達40.58%對達一中新校區(qū)教師公寓消防通道延長線工程審計，審減率達34.35%達縣在對災(zāi)后校舍重建資金跟蹤審計中，核減投資額1900萬元，審減率達35.3%一是強化制度，規(guī)范投資審計行為。局認真落實《政府投資建設(shè)項目審計管理辦法》關(guān)于社會審計組織受托承辦政府投資建設(shè)項目竣工結(jié)算審計業(yè)務(wù)監(jiān)督辦法》通川區(qū)、達縣政府規(guī)定送審項目審減額超過一定比例，有關(guān)人員將被移送紀委監(jiān)察部門或司法機關(guān)追究紀律或法律責(zé)任?？h建立了政府投資“每投必審”制度。二是全程跟蹤，促進投資資金安全。對5.12災(zāi)后恢復(fù)重建中小學(xué)校舍安全工程、港澳援建項目實行全過程跟蹤審計，堅持邊審計、邊建設(shè)、邊整改、邊規(guī)范，寓監(jiān)督于服務(wù)之中。圍繞政府和部門重大投資項目建設(shè)程序和資金運用兩條主線，抓住工程招投標(biāo)、工程變更與現(xiàn)場簽證和工程結(jié)算、決算三個重點環(huán)節(jié)，實行全程跟蹤審計監(jiān)督，較好地抑制了政府投資項目建設(shè)中的跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象，為政府節(jié)約了資金。三是強化協(xié)調(diào)，營造和諧審計環(huán)境。加強與發(fā)改委、監(jiān)察局、規(guī)劃建設(shè)局等部門的協(xié)調(diào)，及時通報情況、形成監(jiān)督合力，贏得了社會各界對投資審計工作的支持，由“要審”變成了要我審”良好局面。

全經(jīng)濟責(zé)任審計呈現(xiàn)出“三突出”堅持“四結(jié)合”三突出”即：針對審計對象的變化，突出了對責(zé)任的審計，對人的評價；針對審計內(nèi)容的轉(zhuǎn)變，突出了對經(jīng)濟管理行為、重大項目決策和有關(guān)經(jīng)濟指標(biāo)完成情況、資產(chǎn)變化情況的檢查；針對審計程序的特殊性，突出人性化，實行雙重送達、雙重征求意見，確保了經(jīng)濟責(zé)任審計客觀公正。四結(jié)合”即：堅持經(jīng)濟責(zé)任審計與其他專業(yè)審計相結(jié)合，堅持離任審計與任中審計相結(jié)合，堅持內(nèi)部審計和社會審計相結(jié)合、堅持與縣兩級經(jīng)責(zé)審計相結(jié)合。通過經(jīng)濟責(zé)任審計的有效開展，逐步擴大審計覆蓋面，拓寬經(jīng)濟責(zé)任審計的信息渠道，促進了各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員履職盡責(zé)，依法行政，依法理財。發(fā)揮經(jīng)濟責(zé)任審計在干部使用上，查辦案件上，干部教育管理上的重要作用。全完成經(jīng)濟責(zé)任審計項目94個，其中：任中審計項目64個，離任審計項目30個。查出違紀違規(guī)金額16,進一步深化經(jīng)濟責(zé)任審計。一年來。三圍繞促進領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)和依法行政。238萬元，通過審計平調(diào)21人，晉升5人，免職2人，降職3人，撤職1人，其他62人。審計后移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任1人，涉案金額15萬元；移送紀檢監(jiān)察機關(guān)處理5人，涉案金額16萬元。達縣查出涉嫌貪污公款案件2起，涉案人員中判刑1人、免職2人、黨內(nèi)嚴重警告處分3人；大竹縣查出涉嫌貪污公款案1起、該案兩名涉案人員已被縣檢察院逮捕審查。這三項典型案件已推薦到廳參加優(yōu)秀項目評選。通川區(qū)在全率先開展村（社區(qū)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計，積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長捆綁式審計，進一步加強了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手的監(jiān)督。大膽探索經(jīng)濟責(zé)任審計的評價內(nèi)容，把“三權(quán)一廉”審計作為主要內(nèi)容來正確評價領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任，強化對領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的監(jiān)督制約。全在通川區(qū)、試點基礎(chǔ)上，逐步推廣其經(jīng)驗，取得了明顯的成效。

四圍繞推進和諧社會建設(shè)。全審計工作始終保障民生，加強對民生工程和專項資金的審計。一年來。維護民利，進一步加強了涉民專項資金的審計和審計調(diào)查。一是開展了退耕還林專項資金審計調(diào)查。抽查了22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，涉及資金7.61億元，查出未及時兌付農(nóng)戶政策補助資金、滯撥專項資金、擠占專項資金等違紀違規(guī)金額0.8億元。二是開展了全城低保資金的審計調(diào)查。抽查了25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、40個社區(qū)(街道辦)城低保對象675人/次，查出未按月足額發(fā)放、超范圍發(fā)放、未通過金融機構(gòu)發(fā)放低保資金等問題金額3460萬元。通過審計，推動了全范圍內(nèi)建立低保信息共享機制、最低生活保障工作協(xié)調(diào)機構(gòu)和聯(lián)席會議制度。縣查出不符合低保條件33人立即取消其資格，追回已領(lǐng)取的現(xiàn)金51060元，查出超范圍發(fā)放低保資金的324人，責(zé)令按規(guī)定程序減停。達縣制作的醫(yī)?；疬`規(guī)審計》和《城低保資金違規(guī)審計》AO案例被推薦到審計署參加優(yōu)秀AO案例評選。三是開展了特殊黨費、新農(nóng)合等專項資金的審計調(diào)查。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)縣“特殊黨費”結(jié)余資金17.2萬元，已責(zé)成及時退回；發(fā)現(xiàn)通川區(qū)2009年新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金存在住院補償費計算不準(zhǔn)確、大量使用現(xiàn)金支付補償費、基金實際保障水平低等問題，向區(qū)政府提出了切實提高新農(nóng)合基金收益率、加大信息平臺建設(shè)投入、建立大病醫(yī)療補助保險制度”等審計建議，得到采納。四是開展了7.18舟曲泥石流、玉樹地震等洪災(zāi)救災(zāi)捐贈專項資金的審計和審計調(diào)查。組織全對2010年抗擊特大洪水地質(zhì)災(zāi)害資金進行審計，調(diào)查了15個單位和相關(guān)人員80人、涉及資金2.3億元。發(fā)現(xiàn)地方政府配套重建資金不到位3154.2萬元、個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)未及時發(fā)放死亡（失蹤人員撫慰金和災(zāi)民臨時生活救助金11.88萬元等問題，提出將救災(zāi)資金直發(fā)到救災(zāi)對象手中，減少中間環(huán)節(jié)的建議，有效保證了救災(zāi)資金及時足額發(fā)放。本級及分別對跟蹤審計的7.18救災(zāi)救濟和災(zāi)后重建資金的審計情況及問題處理情況進行了公告，及時消除了網(wǎng)民的質(zhì)疑，得到社會各界的好評。

五圍繞規(guī)范行政事業(yè)單位財務(wù)管理。揭露查處問題與分析研究解決問題相結(jié)合，加大財政財務(wù)收支審計力度。堅持現(xiàn)場審計與審計調(diào)查相結(jié)合。注重規(guī)范被審計單位的財務(wù)收支管理，取得了明顯成效。一是圍繞中心，突出重點。進一步加強了對重點領(lǐng)域、重點部門、重點資金以及涉及廣大人民群眾利益的部門和單位進行審計監(jiān)督。全審計（調(diào)查行政事業(yè)單位136個，查出應(yīng)繳未繳預(yù)算收入、隱瞞截留收入、違規(guī)改變資金用途、賬外資產(chǎn)、亂收費等問題33012萬元，對其違紀違規(guī)問題依法作出了處理處罰。二是整體聯(lián)動、狠抓行業(yè)審計。采取統(tǒng)一調(diào)度指揮，統(tǒng)一項目計劃，統(tǒng)一審前調(diào)查，統(tǒng)一實施方案，統(tǒng)一完成時限的整體聯(lián)動方式，對七個縣(、區(qū))廣電及國土系統(tǒng)2008至2009年的財政財務(wù)收支進行了行業(yè)性審計。查出廣播電視系統(tǒng)預(yù)算外資金未及時繳入財政專戶、高息向內(nèi)部職工集資、違規(guī)發(fā)放補貼、違規(guī)減免收視費收入造成國有資產(chǎn)流失、利潤不實等問題1868萬元。查出全國土系統(tǒng)轉(zhuǎn)移收入、土地出讓價款未及時解繳金庫、截留、坐支預(yù)算收入、挪用預(yù)算收入、擠占專項資金、違規(guī)收費等問題15287萬元。其中已依法移送國土資源局作進一步調(diào)查處理案件5件。三是突出熱點，開展審計工作。對文理學(xué)院審計中，發(fā)現(xiàn)多收取學(xué)生教材優(yōu)惠和代管費117萬元，責(zé)令學(xué)院及時予以清退，維護了學(xué)生利益。對紅十字會等20個社會團體的小金庫”治理工作中，規(guī)范了社會團體的經(jīng)濟活動，制止了通過社會團體為單位職工謀取不正當(dāng)利益的行為。

六圍繞服務(wù)全經(jīng)濟增長和風(fēng)險防范。結(jié)合經(jīng)濟責(zé)任審計開展了對電力公司、商業(yè)集團及大竹縣天燃氣公司、城鄉(xiāng)供水公司和城關(guān)糧站等與群眾利益相關(guān)的公益企業(yè)的審計。審計發(fā)現(xiàn)存在多計成本費用、應(yīng)計未計收入、應(yīng)繳未繳稅費等違紀違規(guī)問題，抓好企業(yè)、金融、外資審計。一是企業(yè)審計上。及時糾正并依法進行了處理和處罰，進一步積累了對現(xiàn)代企業(yè)法人經(jīng)濟責(zé)任審計的經(jīng)驗；對鼓風(fēng)機有限責(zé)任公司破產(chǎn)清算資金財務(wù)收支審計調(diào)查，向政府提交的關(guān)于鼓風(fēng)機有限責(zé)任公司債權(quán)債務(wù)核實情況的報告》關(guān)于鼓風(fēng)機有限責(zé)任公司資產(chǎn)拍賣資金使用情況核實結(jié)果的報告》政府領(lǐng)導(dǎo)批示相關(guān)部門專題研究相應(yīng)工作措施。二是金融審計上，把維護地方金融安全擺在重要位置，接受廳授權(quán)，對信用聯(lián)社、縣信用社2009年度資產(chǎn)負債損益進行了審計。對審計中發(fā)現(xiàn)的虛增貸款規(guī)模、借款人轄區(qū)內(nèi)多頭貸款、發(fā)放跨區(qū)域貸款、抵押物不足值貸款等問題，及時向銀監(jiān)局分局進行了移送處理。三是外資審計上，對港澳援助我的通川區(qū)西罡學(xué)校、北外中心校、渠縣中學(xué)及通川區(qū)、、渠縣人民醫(yī)院6個項目實施了全過程跟蹤審計，揭示了項目資金到位滯后、工程實施進度緩慢等問題，引起了政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，并作出要求相關(guān)部門及時整改的重要批示。對世界銀行貸款西部地區(qū)基礎(chǔ)教育項目進行了年度公證審計，促進了外資的有效利用和政府償債風(fēng)險的有效防范。延伸審計了達縣教師進修學(xué)校，對審計中發(fā)現(xiàn)的私設(shè)“小金庫”問題，已移送達縣紀委調(diào)查處理。

七圍繞審計質(zhì)量提高。建立和落實了四級審計復(fù)核制度，建立健全審計質(zhì)量控制制度。一是建立制度保障。為了全面貫徹落實《審計項目質(zhì)量控制辦法》全建立和完善了審計項目復(fù)核管理辦法》審計質(zhì)量過錯責(zé)任追究辦法》審計業(yè)務(wù)考核檢查實施辦法》等制度。2010年全沒有發(fā)生一件行政復(fù)議和行政訴訟案件。達縣、大竹、渠縣推行了主審責(zé)任制，把審計人員的責(zé)、權(quán)、利掛勾，確保了審計工作質(zhì)量，有力地推進了審計行政執(zhí)法的規(guī)范化、法制化進程。二是強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。審計法實施條例》頒布后，及時組織全審計機關(guān)業(yè)務(wù)干部進行了專題培訓(xùn)，使參訓(xùn)人員掌握了條例的實質(zhì)內(nèi)容，為進一步規(guī)范審計行為，提高審計質(zhì)量，奠定了良好的基礎(chǔ)。三是加強監(jiān)督檢查。一年來，全審計機關(guān)開展了審計質(zhì)量年”活動，從“審前調(diào)查、審計方案制定、審計實施、審計報告、審計處理、審計三級復(fù)核、審計回訪、廉政審計”八個程序方面加強審計項目的質(zhì)量控制，從“審計方案優(yōu)良率、審計實施到位率、審計評價恰當(dāng)率、審計定性準(zhǔn)確率、審計結(jié)論滿意率、審計處理處罰規(guī)范率”六個方面，對各縣（、區(qū)進行業(yè)務(wù)質(zhì)量考核，評選出審計業(yè)務(wù)先進單位和優(yōu)秀審計項目，有效地提高了審計工作質(zhì)量。四是探索審理模式。對國土資金審計中積極探索了查、處、執(zhí)行“三分離”審理模式。做到問題定性依據(jù)一致，處理處罰尺度一致，規(guī)范了審計處罰的自由裁量權(quán)，防范了審計風(fēng)險。通川區(qū)局制定了通川區(qū)審計局審計事項審理辦法》進一步嚴格了審計程序，提高了審計質(zhì)量。

同志們過去一年我審計工作取得的以上成效。全審計機關(guān)在、政府和上級審計機關(guān)的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，為推進“十一五”計劃的順利實施發(fā)揮了重要作用?；仡櫸迥陙淼膶徲嫻ぷ?。切實履行審計職責(zé)，維護國家和人民利益、嚴肅財經(jīng)法紀、推進反腐倡廉建設(shè)、推進全經(jīng)濟社會加快發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用。

過去的五年。審計理念不斷更新的五年。全審計機關(guān)在審計“免疫系統(tǒng)”理論、構(gòu)建財政審計大格局實踐中，審計創(chuàng)新進一步強化。對審計本質(zhì)、目標(biāo)、作用的理解日益加深，結(jié)合“學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀”等主題教育活動開展思想大解放討論，探索形成了審計思路“六大轉(zhuǎn)變”審計重點“五個堅定不移”審計處理“五個準(zhǔn)確把握”審計監(jiān)督“七個慎重對待”審計理論成果，使審計工作更加圍繞中心、服務(wù)民生。

過去的五年。審計方式不斷發(fā)展的五年。提前介入、全程跟蹤，審計能力進一步提高。著眼預(yù)防、著力規(guī)范”監(jiān)督模式逐步成型，邊審計、邊整改，邊規(guī)范、邊提高”工作方法不斷完善。

過去的五年。審計管理不斷加強的五年。堅持以更新審計理念為基礎(chǔ)，審計改革進一步深化。以深化審計內(nèi)容為核心，以創(chuàng)新審計組織方式為依托，以推進審計技術(shù)方法進步為手段，審計效率快速提升、審計能力有效增強。

過去的五年。審計自身建設(shè)不斷夯實的五年。審計監(jiān)督體系在全出臺的地方性法規(guī)、制度的推動下不斷得到完善，審計品牌進一步鞏固。審計干部隊伍不斷得到充實，審計信息化建設(shè)穩(wěn)步順利推進，審計政務(wù)公開不斷擴大范圍、豐富內(nèi)容。

過去的五年。審計成效不斷彰顯的五年。全共審計（調(diào)查1824個單位，審計實力進一步提升。查出違規(guī)資金406801萬元，為國家增收節(jié)支63414萬元，核減政府投資建設(shè)項目資金65596萬元，移送司法、紀檢監(jiān)察機關(guān)經(jīng)濟案件線索32件，涉案44人、涉案資金3471萬元。

同志們過去所取得的成績。人大、政協(xié)和社會各界加強監(jiān)督及大力支持的結(jié)果，、政府和審計廳統(tǒng)攬全局、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果。全審計機關(guān)和廣大審計干部職工奮發(fā)努力、辛勤工作的結(jié)果。此，謹代表審計局黨組、行政，向重視、關(guān)心審計工作的各級領(lǐng)導(dǎo)和支持、配合審計工作的各部門、單位表示衷心的感謝！向全審計系統(tǒng)的干部職工表示崇高的敬意！

總結(jié)成績的同時。主要是部分審計人員的知識結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)和政策水平與工作需要還不完全適應(yīng)，也要清醒地看到全審計工作在一些方面還存在與新形勢、新要求不相適應(yīng)的問題。運用新理念、新技術(shù)、新方法開展工作方面還有不足；個別縣級審計機關(guān)的審計質(zhì)量、內(nèi)部管理仍有待加強；一些審計人員在嚴格執(zhí)行審計紀律、審計規(guī)章方面還時有松懈現(xiàn)象。這些問題，都需要全審計機關(guān)通過加強自身建設(shè)、加快提升綜合素質(zhì)等途徑不斷改進。

二、關(guān)于“十二五”時期全審計工作的總體思路

十二五”時期。全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，深入實施新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略。也是深化改革開放，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期。全審計工作要以溫總理在聽取審計署黨組工作匯報后所作的重要指示為統(tǒng)領(lǐng)，全面落實全國、全審計工作會議精神，圍繞科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，堅持融入地方經(jīng)濟社會發(fā)展大局，發(fā)揮審計“免疫系統(tǒng)”功能，克難攻堅，扎實工作，奮力譜寫審計工作的新華章。全審計工作的總體思路是圍繞“一個中心”推進“兩個抓手”突出“三個重點”抓好“四個創(chuàng)新”實現(xiàn)“五大目標(biāo)”充分發(fā)揮審計“免疫系統(tǒng)”功能，以切實履行審計職能服務(wù)于經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展。圍繞“一個中心”就是緊緊圍繞經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展這個中心。推進“兩個抓手”一是以加強審計隊伍建設(shè)為抓手，不斷提高審計人員的能力素質(zhì)；二是以規(guī)范化建設(shè)為抓手，全面提高審計工作的質(zhì)量和水平。突出“三個重點”一是積極構(gòu)建財政審計大格局，抓好財政預(yù)算執(zhí)行審計和民生資金的審計；二是加大政府投資項目審計的力度，尤其是要充分體現(xiàn)績效審計的理念；三是要加強領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計，以中央兩辦出臺審計規(guī)定為契機，全力推動經(jīng)濟責(zé)任審計進入新的發(fā)展時期。抓好“四個創(chuàng)新”一是積極推動審計項目計劃管理創(chuàng)新，著力構(gòu)建審計計劃、審計實施、項目審理既相互分離，又相互制約的審計管理體系，實現(xiàn)項目管理的科學(xué)化，精細化。二是大力推動審計資源整合創(chuàng)新。整合好、縣（區(qū)兩級審計力量，力爭每年抓好一些涉及全局、加強管理、改善民生的重大審計項目，為黨委、政府科學(xué)決策和惠民政策落實提供服務(wù)。三是積極開展審計組織方式創(chuàng)新，積極探索和推廣多專業(yè)融合，多視角分析，多方式結(jié)合的審計組織方式。四是積極推進審計技術(shù)方法創(chuàng)新，推動從手工帳冊審計為主向以計算機審計為主轉(zhuǎn)變，探索開展信息系統(tǒng)審計和聯(lián)網(wǎng)審計。實現(xiàn)“五大目標(biāo)”一是審計發(fā)展上牢牢把握大方向；二是揭露大案要案上實現(xiàn)大突破；三是促進深化改革上凸顯大手筆；四是促進規(guī)范提高上要有大進展；五是提升審計保障力上要下大工夫。

三、關(guān)于2011年全審計工作的主要任務(wù)

2011年。做好今年的審計工作意義重大。全審計機關(guān)要緊緊圍繞、政府的中心工作，、政府提出“高位求進、加快發(fā)展”工作基調(diào)。搶抓機遇，開拓創(chuàng)新，為我扎實推進“一樞紐、兩中心、三基地”規(guī)劃實施，加快秦巴地區(qū)經(jīng)濟文化強建設(shè)發(fā)揮積極作用。

促進應(yīng)急管理和增進投資績效上有新突破。一進一步加強救災(zāi)資金和災(zāi)后恢復(fù)重建資金項目及政府重大投資項目審計。

全審計機關(guān)要繼續(xù)加強救災(zāi)資金和災(zāi)后恢復(fù)重建資金審計工作。不斷改進方法，認真總結(jié)經(jīng)驗。切實提高建設(shè)性作用，更好地履行審計監(jiān)督職責(zé)。一是認真開展特大山洪地質(zhì)災(zāi)害救災(zāi)資金審計。二是繼續(xù)加強災(zāi)后恢復(fù)重建項目和港澳援助項目、國外貸（贈款恢復(fù)重建項目的跟蹤審計，促進災(zāi)后恢復(fù)重建工作順利進行。按照廳安排，局將對港澳援助項目西罡學(xué)校進行竣工決算審計，對港澳援助災(zāi)后重建項目辦進行年度公證審計。三是加強對政府重大投資項目審計。局將對金龍大道南延線、羅江滑坡治理等11個重點政府投資項目進行竣工決算審計。投資項目審計中，重點關(guān)注投資規(guī)劃布局和投向結(jié)構(gòu)、建設(shè)管理及投資效益情況，促進政府投資切實發(fā)揮引導(dǎo)結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用，深入開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理，嚴肅查處投資建設(shè)領(lǐng)域重大違法違規(guī)和嚴重損失浪費問題，促進加強項目管理和投資風(fēng)險控制，保障投資效果，確保中央、和各項決策和部署落到實處。積極擴大政府投資績效審計覆蓋面，把檢查項目建設(shè)情況與建成后的運營狀況和效果相結(jié)合，把評價經(jīng)濟效益與評價社會效益和環(huán)境效益相結(jié)合，促進投資管理水平和資金使用效益的提高，推動投資體制改革進一步深化。

二進一步深化預(yù)算執(zhí)行審計和財政決算審計。加強縣兩級審計機關(guān)聯(lián)動，構(gòu)建財政審計大格局上做新文章。為適應(yīng)財政審計大格局監(jiān)督模式。審計范圍上進一步向包括一般預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會保障預(yù)算在內(nèi)的政府預(yù)算體系拓展。局安排對財政局、地稅局組織預(yù)算執(zhí)行情況進行審計，同時開展對本級征收的各類價格調(diào)節(jié)基金進行審計調(diào)查、對房地產(chǎn)企業(yè)稅收征管情況的專項審計調(diào)查。對工商局、經(jīng)信委、司法局、交通局等級部門開展預(yù)算執(zhí)行審計，其中對工商局采取縣拉通審計，同時對部門預(yù)算執(zhí)行開展專題審計調(diào)查。采取交叉審計方式，局還將完成對廳授權(quán)的州2008年至2009年度財政決算進行審計。各地要結(jié)合實際，站在構(gòu)建財政審計大格局的高度，統(tǒng)籌安排好財政審計工作。今年在財政審計中，要關(guān)注積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策的貫徹執(zhí)行情況，確保政策措施落實到位；關(guān)注財政支出結(jié)構(gòu)，促進各級財政加大對“三農(nóng)”民生和社會事業(yè)的投入力度；關(guān)注預(yù)算管理和預(yù)算執(zhí)行情況，推動政府所有收支納入預(yù)算管理，完善規(guī)范化的財政轉(zhuǎn)移支付制度；關(guān)注預(yù)算執(zhí)行效果，進一步推進財政資金績效審計。各地還要積極探索對預(yù)算執(zhí)行情況和決算草案發(fā)表總體意見，促進提高預(yù)算分配和執(zhí)行的公開透明度。

三進一步落實中央兩辦出臺審計規(guī)定。國經(jīng)濟責(zé)任審計進入新的發(fā)展時期的標(biāo)志，推動經(jīng)濟責(zé)任審計上有新發(fā)展。中央兩辦出臺的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任審計規(guī)定。各地要以此為契機，加大宣傳、貫徹力度，并認真總結(jié)十年來經(jīng)濟責(zé)任審計工作的經(jīng)驗和不足，進一步健全配套制度、改進方式方法、規(guī)范操作行為、提高工作水平，努力推動全經(jīng)濟責(zé)任審計工作不斷取得新的進展。今年及以后的審計工作中，要把被審計領(lǐng)導(dǎo)干部在建立健全體現(xiàn)以人為本、執(zhí)政為民要求的決策機制，暢通無阻、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、規(guī)范有效的民意反映機制，重大工程項目建設(shè)和重大政策制定的評估機制，中央、和的惠民政策落實保障機制，權(quán)力分解和實時監(jiān)控機制，決策失誤糾錯機制和責(zé)任追究制度等方面的履職情況，作為審計重點；要嚴格依法規(guī)范審計內(nèi)容和審計評價，嚴禁超越職責(zé)和權(quán)限進行審計和作出評價；要準(zhǔn)確界定領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的直接責(zé)任、主管責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，確保經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果可信、可靠、可用，并著力擴大審計結(jié)果的有效運用。要不斷提高審計效能，把經(jīng)濟責(zé)任審計與預(yù)算執(zhí)行、專項資金等審計相結(jié)合，把任中與離任審計相結(jié)合，積極建立和推行領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)輪審制度，積極推進黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部同步審計制度。各級審計機關(guān)要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，積極制定貫徹兩辦規(guī)定的具體措施，進一步加強經(jīng)濟責(zé)任審計機構(gòu)、隊伍和制度等基礎(chǔ)建設(shè)，保障經(jīng)濟責(zé)任審計工作深入開展。

四進一步強化民生資金和企業(yè)、金融、行政事業(yè)審計。跟蹤檢查相關(guān)政策貫徹落實情況，推進社會和諧穩(wěn)定上有新貢獻。要進一步加強對“三農(nóng)”教育、衛(wèi)生、文化、社會保障等重點民生項目和資金的審計監(jiān)督。著力揭示和反映落實政策不到位、政策目標(biāo)未實現(xiàn)以及資金分配、管理方面存在問題，確保各項惠民政策取得實實在效果。按照審計署安排，局將組織各縣（、區(qū)對養(yǎng)老保險基金進行審計調(diào)查，以規(guī)范養(yǎng)老保險基金管理，促進養(yǎng)老保險體系可持續(xù)發(fā)展。開展對保障性住房專項審計調(diào)查，摸清廉租住房保障資金、危舊房改造資金等保障性安居工程資金規(guī)模，揭露資金使用和管理中存在突出問題，促進地方政府及有關(guān)部門加強該項資金管理和規(guī)范使用?？h級審計機關(guān)要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，因地制宜地選擇項目，有針對性地確定專項資金審計重點。企業(yè)及金融審計，按照廳安排，今年局將開展地方商業(yè)銀行資產(chǎn)負債損益審計，大竹農(nóng)村信用社資產(chǎn)負債損益審計，公交總公司資產(chǎn)負債損益審計，小額貸款公司審計調(diào)查。主要審計損益的真實性，揭露重大違法違規(guī)問題和經(jīng)濟犯罪案件線索，加大對違規(guī)經(jīng)營、嚴重瀆職等造成損失浪費的查處力度，關(guān)注內(nèi)控制度健全和有效性，揭示薄弱環(huán)節(jié)和風(fēng)險點。行政事業(yè)審計，按照廳安排，今年局將對職業(yè)技術(shù)學(xué)院、日報社、中醫(yī)學(xué)校等單位進行財政財務(wù)收支審計，全拉通，還將對中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校中等職業(yè)教育經(jīng)費進行審計調(diào)查。

五切實搞好地方政府性債務(wù)審計。為此，維護國家經(jīng)濟安全上有新加強。地方政府融資平臺和政府債務(wù)問題已經(jīng)成為中央和地方各級政府以及社會各界關(guān)注的熱點。政府性債務(wù)的管理使用、現(xiàn)存規(guī)模、潛在風(fēng)險等事關(guān)國家經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定。溫總理專門作出指示，要求全面開展摸底審計。審計署把這項工作確定為今年審計系統(tǒng)最重要的任務(wù)，并強調(diào)，要舉全國審計系統(tǒng)之力確保圓滿完成地方政府性債務(wù)審計，如有懈怠或因工作不力造成負面影響的要嚴肅追究相關(guān)負責(zé)人的責(zé)任。各地要對此項工作高度重視，及時向當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)匯報，切實做好開展政府性債務(wù)審計的審前準(zhǔn)備工作。按照廳安排，采取上審下的方式，由局統(tǒng)一組織對七個縣（、區(qū)政府性債務(wù)審計。審計中，要著重摸清各級政府性債務(wù)的規(guī)模和結(jié)構(gòu)，如實反映存在問題及其成因，認真分析潛在風(fēng)險，客觀界定相關(guān)責(zé)任，為政府決策和加強管理、化解債務(wù)提供有價值的審計建議。

六切實抓好黨委、政府交辦任務(wù)的完成。審計工作得到黨委政府認可和重視的關(guān)鍵途徑。全審計機關(guān)要進一步樹立服從、服務(wù)于大局的意識，圍繞中心、服務(wù)大局上有新作為。及時按質(zhì)按量地完成好交辦任務(wù)。項目安排上要為黨委政府交辦任務(wù)留足余地，資源配置上要為辦理交辦任務(wù)做好保障，要在進一步提高辦理過程的及時高效、辦理結(jié)果的詳實可信、審計建議的切實可行等方面下功夫，確保各項交辦任務(wù)圓滿完成。

四、關(guān)于加強和改進審計工作的主要措施

面對繁重艱巨的工作任務(wù)和更新更高的職責(zé)要求。不斷提高審計的公信力和執(zhí)行力”要求，全審計機關(guān)要按照總理關(guān)于“更加嚴格地依法審計、文明審計。堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，隊伍建設(shè)、內(nèi)部管理、審計創(chuàng)新上下功夫，努力推動審計事業(yè)科學(xué)發(fā)展。

一切實加強審計隊伍建設(shè)。今年。努力打造學(xué)習(xí)型審計機關(guān)，審計署確定的以“審計大練兵、全面提素質(zhì)”為主題的素質(zhì)提升年。全審計機關(guān)要堅持審計業(yè)務(wù)和審計隊伍“兩手抓”扎實推進創(chuàng)先爭優(yōu)活動。以激勵機制為導(dǎo)向，以培養(yǎng)復(fù)合型、實用型干部為目標(biāo)，創(chuàng)新人才培訓(xùn)模式，實施“智力培訓(xùn)工程”廣搭人才成長平臺。優(yōu)化審計干部隊伍結(jié)構(gòu)，努力培養(yǎng)一批查核問題的能手、分析研究的高手、計算機應(yīng)用的強手和內(nèi)部管理的行家里手。要認真落實“實、高、新、嚴、細”工作要求，大力倡導(dǎo)“責(zé)任、忠誠、清廉、依法、獨立、奉獻”審計精神，自覺接受社會各界對審計機關(guān)的監(jiān)督，切實維護審計干部清正廉潔的形象。

制定審計計劃，要在謀”字上下功夫，做到謀而后動。要善于在大勢下謀，全局中謀，能夠捕捉經(jīng)濟社會發(fā)展中的重點、難點和熱點，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，找準(zhǔn)審計的突破口和主攻方向，切實做到圍繞中心、服務(wù)大局。要嚴格質(zhì)量管理，最根本的要堅持依法審計，認真執(zhí)行審計法、審計法實施條例和國家審計準(zhǔn)則等法律規(guī)范，不斷完善相關(guān)配套措施，做到審計程序合法,不斷提高審計管理績效。加強計劃管理。二切實推進審計科學(xué)管理。以精細化管理為抓手。問題定性處理合法。要進一步強化質(zhì)量意識和風(fēng)險意識，明確各環(huán)節(jié)質(zhì)量管理的分工和責(zé)任，做到各盡其能、各負其責(zé)、追究有源，積極推行審理制，細化審理操作規(guī)范。要在提高成果質(zhì)量上狠下功夫，切實解決審計成果初級產(chǎn)品多、高端產(chǎn)品少，就事論事多、分析挖掘少，反映個性問題多、綜合共性情況少的三多三少”問題。切實做到內(nèi)容要再貼近、質(zhì)量要再提高，時效要再增強。

三切實有效改進審計方式。首先。要辯證思維，要進一步改進思維方式。善于透過現(xiàn)象辨本質(zhì)；要開放思維，充分借鑒各方面有益經(jīng)驗；要創(chuàng)新思維，善于總結(jié)經(jīng)驗、探索規(guī)律和提煉新觀點。其次，要進一步改進組織方式。加強審計資源、審計內(nèi)容和審計方式的整合，根據(jù)項目特點，積極探索和推廣多專業(yè)融合、多視角分析、多方式結(jié)合的審計組織方式。對常規(guī)審計項目，探索將專項審計、預(yù)算執(zhí)行審計和經(jīng)濟責(zé)任審計等結(jié)合起來，避免多次進點、重復(fù)審計；對重特大投資或突發(fā)事項的審計，探索采取整合分工、上下聯(lián)動、重點攻關(guān)的方式，集中力量打“攻堅戰(zhàn)”努力做到審計一項、規(guī)范一塊、促進一片”實效，切實提高審計監(jiān)督效能。

四切實推動審計方法創(chuàng)新。以推進數(shù)字化為依托。要以數(shù)字化帶動信息化，改進審計信息技術(shù)方法。數(shù)字化是審計信息化的基礎(chǔ)與關(guān)鍵。以信息化推動審計技術(shù)方法創(chuàng)新，增強在信息化環(huán)境下查錯糾弊、打擊犯罪、規(guī)范管理的能力。繼續(xù)加大對審計業(yè)務(wù)與管理人員計算機技術(shù)的培訓(xùn)力度；大力提高審計軟件的應(yīng)用水平，積極探索聯(lián)網(wǎng)審計和信息系統(tǒng)審計的路子；加快專業(yè)審計數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，積極探索專業(yè)審計數(shù)據(jù)之間的信息交換與共享，認真總結(jié)和提煉數(shù)字化審計實踐中的案例、經(jīng)驗和方法。各縣（、區(qū)審計機關(guān)要積極爭取地方政府和相關(guān)部門的更大支持，著力在審計信息化建設(shè)上取得更大成效。

同志們回顧過去。展望今年，滿載豐收的喜悅。滿懷奮進的豪情！今年的審計工作任務(wù)艱巨、繁重而又光榮，讓我、政府和上級審計機關(guān)的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，振奮精神、堅定信心，扎實工作、高位求進，為推進我經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展作出更大的貢獻！