導(dǎo)語：市長在農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管會講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們:

一、認(rèn)真分析形勢，充分肯定成績，以高度的責(zé)任感和使命感做好減負(fù)工作

2012年以來，各級、各有關(guān)部門認(rèn)真落實黨在農(nóng)村的各項惠農(nóng)支農(nóng)政策，廣大農(nóng)民群眾得到了更多的實惠，全市農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作取得了明顯成效。全市四縣一區(qū)未發(fā)生一起因農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題而引起的影響社會穩(wěn)定的群體性事件；市農(nóng)監(jiān)辦今年1～10月份受理的農(nóng)民來信來訪量比2012年同期減少了53%；全市認(rèn)真貫徹落實中央和省一系列惠農(nóng)政策，不斷完善各項補貼資金的管理、使用和監(jiān)督機制。今年1～7月份全市通過“一卡通”共發(fā)放糧食直補、農(nóng)資綜合、良種補貼等政策性補貼資金6.88億元，惠及133萬農(nóng)戶、533萬農(nóng)民，通過專項檢查和涉農(nóng)收費清理共減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)347.3萬元。全市農(nóng)民負(fù)擔(dān)總體形勢平穩(wěn)，農(nóng)民的滿意度進一步提高。

之所以能取得如此的成效，主要有三個方面的原因，一是全市形成了黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、各有關(guān)部門齊抓共管的工作機制。二是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)“五項制度”得到了進一步的落實。涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)收費文件實行“審核制”，各縣區(qū)對涉農(nóng)收費項目進行了清理，并結(jié)合實際，根據(jù)相關(guān)規(guī)定制定了涉農(nóng)收費的項目和標(biāo)準(zhǔn)；涉農(nóng)價格和收費實行“公示制”，埇橋、泗縣通過宣傳車、墻報、標(biāo)語等形式，對農(nóng)民建房、結(jié)婚登記、中小學(xué)收費等項目一律按上級有關(guān)文件規(guī)定實行掛牌公示，自覺接受社會的監(jiān)督；農(nóng)村公費訂閱報刊實行“限額制”，靈璧等縣區(qū)下大力氣治理報刊散濫和利用職權(quán)發(fā)行報刊的不良行為；農(nóng)民負(fù)擔(dān)實行“監(jiān)督卡制”，碭山、蕭縣農(nóng)監(jiān)部門規(guī)定收費必有卡，讓農(nóng)民知道沒有負(fù)擔(dān)卡有權(quán)拒付任何收費；涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案（事）件實行“責(zé)任追究制”，進一步建立健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)案（事）件的預(yù)警機制、應(yīng)急處置機制、責(zé)任追究制度和工作考核機制，對引發(fā)嚴(yán)重群體性事件或惡性案件的，根據(jù)省、市有關(guān)文件規(guī)定，迅速進行嚴(yán)肅查處。三是抓住了農(nóng)民負(fù)擔(dān)源頭防范、監(jiān)測預(yù)警、信訪案件查處等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，監(jiān)管措施得力，效果明顯。

在充分肯定取得成績的同時，我們也要清醒地看到，在惠農(nóng)和減負(fù)政策的落實過程中，還存在不少農(nóng)民反映強烈的問題，一些地方和部門不同程度地存在侵害農(nóng)民利益、加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的問題。剛才慶華同志通報的一些問題十分突出，應(yīng)引起我們的高度關(guān)注。

這些問題產(chǎn)生的主要原因，一是少數(shù)干部對減負(fù)工作認(rèn)識不足，意識淡薄。農(nóng)業(yè)稅取消之后，少數(shù)干部甚至是領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為農(nóng)民已是“零負(fù)擔(dān)”，放松了對農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)管。二是少數(shù)干部不掌握惠農(nóng)和減負(fù)政策。由于自身學(xué)習(xí)和教育培訓(xùn)不夠，少數(shù)干部尤其是基層干部對惠農(nóng)和減負(fù)政策不了解、不掌握，造成惠農(nóng)和減負(fù)政策不落實。三是少數(shù)干部未能正確處理好經(jīng)濟社會發(fā)展與減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的關(guān)系，甚至以損害農(nóng)民利益來追求區(qū)域性政績。四是政策不完善?；鶎咏M織事權(quán)和財權(quán)不對稱，無錢辦事，有的在農(nóng)民身上打起了主意。

減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)是黨在農(nóng)村的一項基本政策，是一個嚴(yán)肅的政治問題。不僅關(guān)系廣大農(nóng)民的切身利益，而且關(guān)系全市改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。黨的十七屆三中全會就作出了《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，出臺了多項發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入的重大改革政策。這些重大措施的落實，關(guān)鍵是落實黨的農(nóng)村政策，特別是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策，落腳點就是增加農(nóng)民收入，保障農(nóng)民權(quán)益，促進農(nóng)村和諧，推動農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。這就要求各級黨委、政府和有關(guān)部門一定要從全局的高度，從落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會這個大局，充分認(rèn)識目前減負(fù)工作的嚴(yán)峻性和做好這項工作的極端重要性，要講政治，顧大局，時刻繃緊減負(fù)這根弦，時刻心系群眾，毫不放松地抓好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作。

二、進一步明確監(jiān)管任務(wù)，把握減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的重點

（一）抓好各項支農(nóng)惠農(nóng)政策落實，真正使農(nóng)民得到實惠。認(rèn)真抓好財政對農(nóng)民各項補貼補償?shù)然蒉r(nóng)政策落實，確保補貼資金及時足額發(fā)放到農(nóng)戶，防止截留、挪用；抓好村級補助資金落實，確保村干部報酬、村級辦公經(jīng)費和五保戶供養(yǎng)，保證村級組織正常運轉(zhuǎn)，防止村組另行向農(nóng)民收取；占用農(nóng)民土地、拆遷房屋的開發(fā)建設(shè)項目要按照國家政策給予補償，要將農(nóng)民反應(yīng)強烈的征地補償?shù)壬婕稗r(nóng)民權(quán)益的問題納入監(jiān)管范圍。

（二）規(guī)范農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的籌資籌勞行為，防止將籌資籌勞變成變向加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的新口子。一要進一步完善村務(wù)公開和民主議事制度，真正做到民主協(xié)商、民主管理，切實保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，引導(dǎo)農(nóng)民積極投身農(nóng)村公益設(shè)施建設(shè)。二要嚴(yán)格區(qū)分加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)與農(nóng)民自愿投工投勞改善生產(chǎn)生活條件的政策界限。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要堅持政府投資為主與農(nóng)民投工投勞相結(jié)合，充分利用“一事一議”和財政獎補政策，把握籌資額度，既要積極引導(dǎo)農(nóng)民對直接受益的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投工投勞，又要堅決防止基層因工作簡單化，按人口、勞力、農(nóng)戶或地畝攤派的錯誤做法，防止各種名目的變相集資。對農(nóng)民自愿出資出勞開展農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的項目，各級政府要逐步采取以獎代補、項目補助等辦法予以扶持。三要正確處理新農(nóng)村建設(shè)與減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的關(guān)系。既要積極推進新農(nóng)村建設(shè)，堅持以村莊規(guī)劃為先導(dǎo)，規(guī)范農(nóng)村建設(shè)和村莊治理，又要防止形式主義和不切實際的達(dá)標(biāo)升級活動，防止違規(guī)拆建，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，加強對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的監(jiān)管，防止截留、挪用。

（三）加大專項治理力度，重點解決群眾反映強烈的突出問題。要繼續(xù)深入開展對農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)民建房、農(nóng)村土地、殯葬、計劃生育、農(nóng)民外出務(wù)工、辦理第二代居民身份證等方面亂收費、亂罰款的專項治理，堅決糾正和查處面向農(nóng)民的各種亂收費、亂罰款和集資、攤派行為，切實維護農(nóng)民切身利益。當(dāng)前要重點解決好以下幾方面群眾反映強烈的突出問題：一是抓好農(nóng)村義務(wù)教育“一費制”和“兩免一補”政策的落實，堅決治理農(nóng)村義務(wù)教育亂收費。二是抓好對農(nóng)民建房亂收費的治理。三是抓好對外出務(wù)工農(nóng)民亂收費的治理。四是繼續(xù)執(zhí)行農(nóng)村訂閱報刊費用限額制。五是抓好農(nóng)業(yè)灌溉水費、電費等生產(chǎn)性費用的專項治理。六是積極開展對向農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織亂收費、亂攤派等問題的治理，保護農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織及其成員的合法權(quán)益。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)，進一步加大農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作力度

農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管是一項長期而艱巨的任務(wù)，各級各部門要結(jié)合當(dāng)前實際，堅持制度創(chuàng)新，加大監(jiān)督檢查力度，改進工作方法，確保各項惠農(nóng)和減負(fù)政策得到貫徹落實，確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)不反彈，確保不發(fā)生涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的惡性案件和嚴(yán)重群體性事件，切實維護好廣大農(nóng)民的根本利益。

第一，要強化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級黨委、政府要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，堅持減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作各級各部門主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、一級抓一級、層層抓落實的制度。進一步加強和改進對各縣、區(qū)有關(guān)部門的專項考核。健全市農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組工作制度，進一步明確各成員單位的工作職責(zé)，加強配合，進一步形成分工協(xié)作、齊抓共管的工作機制。要落實目標(biāo)管理制度，強化目標(biāo)考核，實行“一票否決”和責(zé)任追究制。

第二，要強化政策落實。各有關(guān)部門要認(rèn)真清理涉農(nóng)收費政策文件，堅決廢止加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的相關(guān)文件。對各級、各部門擬出臺的涉企農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策文件要嚴(yán)格審核把關(guān)，從源頭上控制，防止違反政策的涉農(nóng)收費文件出臺。通過行風(fēng)評議改進部門工作，通過廣泛宣傳使廣大農(nóng)民了解掌握運用好政策，真正使中央、省、市各項減負(fù)支農(nóng)惠農(nóng)政策落到實處，收到實效，真正使農(nóng)民群眾的各項合法權(quán)益得到有效保障。

第三，要強化制度建設(shè)。要著力在全市推行實施“涉農(nóng)收費清理審核制度”、“涉農(nóng)價格收費公示制”、“村內(nèi)興辦集體公益事業(yè)“一事一議”籌資籌勞制度”等13項農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理制度，實現(xiàn)監(jiān)督管理工作的規(guī)范化、制度化，形成監(jiān)督管理的長效機制。

第四，要強化防控監(jiān)測。加大宣傳教育力度，通過多種形式，大力宣傳減負(fù)和惠農(nóng)政策法規(guī)，促進各級干部尤其是基層干部能提高認(rèn)識，掌握政策，使廣大農(nóng)民群眾不斷增強維權(quán)意識和能力。要建立健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)動態(tài)監(jiān)測點，完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)；健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)預(yù)警機制；制定突發(fā)性農(nóng)民負(fù)擔(dān)案件、事件應(yīng)急預(yù)案；堅持涉農(nóng)負(fù)擔(dān)案件、事件月報表報告制度，及時消除農(nóng)民負(fù)擔(dān)的反彈隱患。

第五，要強化檢查監(jiān)督。要進一步加強農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督檢查工作，開展全市性的農(nóng)民負(fù)擔(dān)定期集中檢查，堅持常年的明查暗訪，定期、不定期地開展檢查、抽查，以及對重點上訪案件的督查，發(fā)現(xiàn)問題，限期整改。把集體經(jīng)濟薄弱村、農(nóng)民收入較低村和農(nóng)民生產(chǎn)生活性費用、部門收費、農(nóng)村報刊攤派以及村級債務(wù)化解等作為重點，加以整治，始終保持農(nóng)民負(fù)擔(dān)高壓態(tài)勢。