導(dǎo)語：領(lǐng)導(dǎo)在林地保護暨良種補貼工作會講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

今天召開這次會議，主要是貫徹落實上級有關(guān)會議精神，安排部署全縣林地利用保護規(guī)劃編制和良種補貼工作。會上下發(fā)了《縣林地保護利用規(guī)劃編制工作方案》以及《縣2011年中央財政小麥、玉米、水稻、和棉花良種補貼實施方案》，縣政府與部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了良種補貼責(zé)任書，林業(yè)局高局長、農(nóng)業(yè)局于局長，分別就兩項工作作了具體的安排，我完全同意，請大家一并抓好貫徹落實。下面，講幾點意見。

一、關(guān)于林地保護利用規(guī)劃編制工作

加強林業(yè)生態(tài)建設(shè)，統(tǒng)籌林地保護和利用是新時期林業(yè)工作的重要任務(wù)，林地保護利用規(guī)劃編制是一項全新的工作，編制規(guī)劃的主要內(nèi)容是根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、國土規(guī)劃、林業(yè)發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的要求，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)的自然生態(tài)和經(jīng)濟社會具體條件，建立符合當(dāng)?shù)貐^(qū)域特點和林地資源利用效益最大化要求的林地利用體系，為充分發(fā)揮林地的生產(chǎn)潛力，如期實現(xiàn)林業(yè)發(fā)展目標(biāo)，奠定堅實基礎(chǔ)?？傮w來看，我縣森林資源總量不足、質(zhì)量不高、林地利用和保護的矛盾依然十分突出，林業(yè)發(fā)展空間有限。一方面，平原能造林的地塊，基本造林完成，適宜造林的荒山，造林難度大；另一方面，經(jīng)濟社會發(fā)展對林地的需求不斷加大，各類建設(shè)項目征占林地的面積逐年增加，林地管理的壓力和難度不斷加大，面臨的形勢更加嚴峻。因此，必須結(jié)合我縣實際，通過進行林地保護利用規(guī)劃，進一步加強林地保護、科學(xué)利用林地，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的新機制，加強整治、修復(fù)生態(tài)、實現(xiàn)林地總量適度增加，森林保有量穩(wěn)定增長。

根據(jù)省下發(fā)的《省縣級林地保護利用規(guī)劃編制實施細則》要求，規(guī)劃編制工作分為：前期工作準(zhǔn)備、落實規(guī)劃基數(shù)、研究重大問題、確定規(guī)劃框架、編制規(guī)劃成果、規(guī)劃論證協(xié)調(diào)、規(guī)劃成果報批等7個階段。時間安排為7月底完成外業(yè)調(diào)查基數(shù)工作；8月底完成數(shù)據(jù)統(tǒng)計，上報省林業(yè)局；10月底提報規(guī)劃報告；2012年底完成林地資源數(shù)據(jù)庫建立。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認真安排部署，精心組織實施，確保按時完成規(guī)劃編制工作任務(wù)。

一要強化組織領(lǐng)導(dǎo)，加強協(xié)調(diào)配合。林地保護利用規(guī)劃涉及到林業(yè)經(jīng)營體制、政策與深層的改革問題。因此，林地保護利用規(guī)劃編制必須在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進行。為切實搞好這項工作，縣政府成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)組織制定縣林地保護利用規(guī)劃編制工作方案，并督促檢查工作方案的落實，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃編制過程中出現(xiàn)的問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)單位也要充分認識這項工作的重要性和緊迫性，作為當(dāng)前的重要工作來抓，加強領(lǐng)導(dǎo)，積極協(xié)調(diào)，精心組織，制定相應(yīng)的政策和措施，保證編制工作的順利完成。

二要抽調(diào)精兵強將，組建工作隊伍。完成縣級林地保護利用規(guī)劃編制工作時間非常緊，要把全縣所有林地進行全面的調(diào)查，落實到山頭地塊，做到權(quán)屬、地類清楚，還要建圖形庫和數(shù)據(jù)庫，工作任務(wù)相當(dāng)艱巨和繁重。為了保質(zhì)保量完成此項任務(wù)，縣林業(yè)局從局科室和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站抽調(diào)專業(yè)技術(shù)人員組成9個外業(yè)調(diào)查組開展外業(yè)調(diào)查工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)保持規(guī)劃調(diào)查隊伍的基本穩(wěn)定，規(guī)劃工作未完成前，不要隨意調(diào)換調(diào)查規(guī)劃人員。

三要嚴格要求，保證規(guī)劃編制質(zhì)量。規(guī)劃編制過程中，要扎實細致地做好基礎(chǔ)調(diào)查，資料收集，規(guī)劃框架確定等工作。在利用已有林地區(qū)劃、森林資源調(diào)查數(shù)據(jù)資料時，要認真核實、充分論證，確?；A(chǔ)數(shù)據(jù)和資料的真實性、準(zhǔn)確性和有效性。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合實際，對規(guī)劃過程中出現(xiàn)的問題進行專題研究，提出科學(xué)的解決辦法和措施，確保規(guī)劃成果質(zhì)量。

四要搞好后勤保障，提供便利條件。林地保護利用規(guī)劃編制工作，涉及面廣、專業(yè)性強、任務(wù)繁重，并且整個外業(yè)工作都在暑天進行，天氣熱，條件艱苦，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)在交通、生活等方面為調(diào)查組提供便利條件，及時協(xié)調(diào)解決外業(yè)調(diào)查期間出現(xiàn)的工作、生活中的實際問題，保障規(guī)劃工作的順利開展。工作人員在外業(yè)工作期間，要注意飲食衛(wèi)生和安全作業(yè)，杜絕安全事故的發(fā)生。

五要抓好宣傳發(fā)動，營造良好氛圍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)單位要舉辦形式多樣的宣傳活動，積極宣傳編制和實施林地保護利用規(guī)劃的重要意義，要深入基層，深入村街，廣泛宣傳，努力擴大群眾知曉率和覆蓋面，提高全社會保護森林和林地的法律意識，創(chuàng)造良好的社會氛圍?？h林地保護利用規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，要加強對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制情況的督查，定期通報工作進展情況，尤其要對工作中的好經(jīng)驗、好做法及時進行宣傳推廣，促進規(guī)劃編制工作的順利開展。

二、關(guān)于良種補貼工作

良種推廣補貼是一項利國利民的大事，是國家和各級政府支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一項重要惠農(nóng)政策，也是一項民心工程，對提高糧食作物產(chǎn)量、品質(zhì)，確保農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效，保證糧食安全意義重大。從去年我縣良種補貼實施的情況看，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有關(guān)部門密切配合，共同努力下，圓滿完成了良種補貼任務(wù)目標(biāo)。2010年夏季落實玉米良種補貼面積40.86萬畝，水稻良種補貼面積35.33萬畝，棉花良種補貼面積0.33萬畝，通過涉農(nóng)一卡通發(fā)放資金943.5萬元；秋季實施小麥良種補貼89.86萬畝，供種1347.9萬斤，發(fā)放補貼898.6萬元，實現(xiàn)了小麥良種全覆蓋。

在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到良種補貼工作中存在的一些問題，集中表現(xiàn)在：一區(qū)域化種植水平有待進一步提升。去年，我縣糧食生產(chǎn)區(qū)域化種植水平與往年相比雖然有所提高，但分布不均衡，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)力度小，缺乏科學(xué)規(guī)劃和區(qū)域化布局，同一區(qū)域品種種植“多亂雜”，“插花田”現(xiàn)象仍然存在；二供種檔案有待進一步完善。供種表、冊、卡填寫不夠規(guī)范，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的供種清冊、訂單卡和核定面積表格上的數(shù)據(jù)不統(tǒng)一，存有明顯的錯誤，部分農(nóng)戶簽名或按手印全部是由村會計代簽、代按，這些都是不符合規(guī)范要求的。三對“惠農(nóng)一卡通”的管理有待進一步加強。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)對“惠農(nóng)一卡通”管理不嚴，有克扣、抵頂良種補貼款的現(xiàn)象。這些問題的存在，既有客觀原因，也有主觀因素，我看還是思想認識、工作方法、工作態(tài)度等主觀方面的問題要多一些。下步工作中要切實提高重視程度，加大工作力度，認真仔細分析存在的問題，逐條逐項加以解決，真正把良種補貼政策落實到位，實現(xiàn)小麥、玉米、水稻、棉花四大作物的良種補貼全覆蓋，促進糧食增產(chǎn)，農(nóng)民增收。

（一）水稻、玉米和棉花良種補貼問題

根據(jù)省良種補貼計劃，我縣水稻補貼面積是35.33萬畝、玉米補貼面積是40.89萬畝，棉花補貼面積是0.33萬畝。按照省、市的要求，全縣棉花種植面積核定工作要于7月20日前完成核實上報，水稻、玉米種植面積核定工作要于8月15日前完成核實上報，8月31日前將棉花補貼資金，9月15日前將水稻、玉米補貼資金通過“惠農(nóng)一卡通”發(fā)放到農(nóng)民手中。這項工作時間比較緊，任務(wù)比較重，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照實施方案的要求，明確工作任務(wù)，明確時間進度，在規(guī)定的時間內(nèi)全面完成。

一要搞好宣傳發(fā)動。貫徹落實黨的各項政策，宣傳很重要。宣傳工作做得越好，我們的工作就越主動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實加大宣傳工作力度，把良種補貼政策原原本本地宣傳到村、到戶、到人。要通過報紙、廣播、宣傳欄、網(wǎng)絡(luò)等媒體和印發(fā)明白紙等形式廣泛進行宣傳，使基層干部和廣大農(nóng)民全面了解和掌握今年水稻、玉米和棉花良種補貼工作的政策、實施辦法及相關(guān)責(zé)任。尤其針對農(nóng)民自報面積各個環(huán)節(jié)要宣傳好，把握好。今年水稻、玉米補貼核定面積是7月20日以前的水稻、玉米實際種植面積，棉花補貼核定面積是6月30日前出苗（移栽）的棉花實際種植面積。會后各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要集中宣傳發(fā)動，讓每一戶農(nóng)民都了解和掌握自報的內(nèi)容、自報時間及其重要性，自報出現(xiàn)漏報少報和虛報應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，確保農(nóng)民自報面積這一基礎(chǔ)工作準(zhǔn)確、有效。在實施過程中，要注意開好三個會議，一是召開鄉(xiāng)、村干部會議。認真學(xué)習(xí)中央和省、市的有關(guān)文件精神，使廣大干部全面了解良種補貼的有關(guān)政策，充分認識到良種補貼和種植面積核定工作的重大意義；二是召開村級“三支隊伍”會議。讓他們熟悉中央良種補貼政策，做好民主、公平、公正的表率，為水稻、玉米和棉花種植面積的測量、折實和公示、核定工作打好基礎(chǔ)；三是召開全體村民大會。讓廣大群眾都知道中央的良種補貼政策，調(diào)動廣大群眾的積極性，積極主動地配合工作，為政策落實營造良好氛圍。

二要制定切實可行的實施方案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，村民委員會是補貼工作的責(zé)任主體，具體組織實施水稻、玉米和棉花種植面積的核定工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村必須嚴格按照省、市、縣有關(guān)文件精神，結(jié)合本地實際，制定嚴謹可行的《實施方案》，有計劃、有步驟、積極穩(wěn)妥地做好今年水稻、玉米和棉花種植面積核定工作。種植面積的核定共分為自報、核實、公示、確定和匯總上報五個環(huán)節(jié)。各村要從“三支”隊伍中，選出責(zé)任心強、公平、公正的人，組成種植面積核定工作組，具體負責(zé)全村農(nóng)戶水稻、玉米和棉花種植面積的核實和公示工作。種植面積的確定，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來完成，對公示結(jié)果有異議的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責(zé)復(fù)查核實，直到公示無異議后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府確定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的種植面積，并將分戶農(nóng)民種植面積統(tǒng)計表和分村種植面積匯總表一并上報縣農(nóng)業(yè)局、財政局審核備案。我強調(diào)一下，面積核實要力求準(zhǔn)確，凡是因良種補貼政策落實不到位，面積核實不準(zhǔn)引發(fā)群眾上訪的，要嚴肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

三要嚴格執(zhí)行政策，確保良種補貼資金及時足額兌付到農(nóng)戶手中。良種補貼資金要經(jīng)過若干環(huán)節(jié)，面對的又是千家萬戶，因此，我們必須明確和嚴格執(zhí)行政策，才能確保補貼資金及時足額兌付到農(nóng)民手中。一是要明確補貼資金額度。對水稻良種補貼資金為每畝15元，玉米為每畝10元，棉花為每畝15元。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門一定要嚴格按照這一標(biāo)準(zhǔn)進行發(fā)放，嚴緊擅自變動；二是要嚴格執(zhí)行良補資金的發(fā)放程序。水稻、玉米和棉花良種補貼資金直接發(fā)放到農(nóng)戶的“惠農(nóng)一卡通”上，具體工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所承擔(dān)。在資金管理和發(fā)放過程中，各級必須嚴格程序，規(guī)范操作，自覺接受群眾監(jiān)督，切實做到“五個到戶”和“六個不準(zhǔn)”，即政策宣傳到戶，清冊編制到戶，張榜公布到戶，資金到卡通知到戶，資金兌現(xiàn)到戶；不準(zhǔn)擅自改動補貼數(shù)額，不準(zhǔn)截留、擠占和挪用補貼資金，不準(zhǔn)村組集體和村干部代領(lǐng)補貼，不準(zhǔn)拖延補貼兌付時間，不準(zhǔn)以任何理由借機增加農(nóng)民負擔(dān)，不準(zhǔn)用補貼資金抵扣各種稅費，保證種植戶能夠按時領(lǐng)到良種補貼資金。

（二）小麥良種補貼問題

今年小麥良種補貼計劃面積81.38萬畝（包括國營農(nóng)場），良種補貼數(shù)量610.35萬公斤，到戶價格為1.26元/斤，主要品種為濟麥22、良星99、煙農(nóng)19、郯麥98、臨麥4號。在實施中要重點抓好以下幾點：

一要及早落實補貼計劃。小麥良種補貼與玉米、水稻、棉花良種補貼的主要不同就是補貼資金直接撥付給供種企業(yè)，而不是到戶。當(dāng)前關(guān)鍵問題是面積的落實，只有及早把小麥良種補貼面積落實到戶，才能做好種子準(zhǔn)備。因此，應(yīng)盡快把面積落實好，按照區(qū)域化布局、規(guī)?；N植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的思路，對補貼計劃進行層層分解，及早細化落實到村、到戶、到地塊，盡量做到品種種植集中連片，努力實現(xiàn)一村一品，一鄉(xiāng)一品。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)面積落實要與糧食直補面積結(jié)合起來，通過宣傳發(fā)動，引導(dǎo)農(nóng)民使用全省統(tǒng)一政府采購的小麥良種，真正讓廣大農(nóng)民都能享受到良種補貼政策。在面積落實中，要特別注意防止虛報面積、套取或倒賣補貼良種的現(xiàn)象，對此發(fā)現(xiàn)一起要嚴肅查處一起，對相關(guān)責(zé)任人進行嚴肅處理。

二要分級建立供種檔案。農(nóng)業(yè)局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照“縣有區(qū)域圖，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有落實表，村有供種清冊，戶有供種卡”的總體要求，建立良種補貼項目到村、到戶明細檔案。為確保面積落實和良種補貼準(zhǔn)確供種到戶，今年省里將統(tǒng)一供種清冊樣式，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴格按照要求進行填報，10月中旬報農(nóng)業(yè)局審查。

三要強化小麥良種生產(chǎn)供應(yīng)監(jiān)管。確保小麥良種質(zhì)量，是農(nóng)業(yè)部門的重要職責(zé)，也是供種企業(yè)的核心任務(wù)。農(nóng)業(yè)部門一定要從嚴把關(guān)，在種源、生產(chǎn)、加工、供種等各個環(huán)節(jié)，加強管理，嚴格種子抽驗。供種企業(yè)要嚴格按照小麥良種生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程生產(chǎn)、加工、包衣、包裝，保證項目供種質(zhì)量，促進小麥良種補貼項目的順利實施。

同志們，林地保護利用規(guī)劃編制和良種補貼工作是當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重點，是有時間要求的硬任務(wù)，必須落實好、完成好。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要牢固樹立大局意識、責(zé)任意識，齊心協(xié)力、扎實工作，確保林地保護利用規(guī)劃工作順利推進，確保黨的惠農(nóng)支農(nóng)政策落到實處，為全縣農(nóng)村經(jīng)濟又好又快發(fā)展做出新的更大貢獻。