導語：農(nóng)村綜合改革大會領(lǐng)導發(fā)言一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

經(jīng)市委、市政府研究決定，今天召開全市農(nóng)村綜合改革工作會議，主要任務是按照辦發(fā)電[]22號文件的要求和市農(nóng)村綜合改革工作會議精神，做好年度全省農(nóng)村綜合改革考核評估的迎檢工作。下面，我講四點意見。

一、精心部署，狠抓落實，不斷深化農(nóng)村綜合改革

為切實抓好農(nóng)村綜合改革，國務院、省委省政府都專門下發(fā)文件，對下一步改革工作提出了非常明確具體的要求，大家必須認真學習領(lǐng)會，深入貫徹執(zhí)行，確保各項政策落實到位。

㈠切實轉(zhuǎn)變職能，進一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革。一是嚴格鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設(shè)置和人員編制管理。各地要嚴格執(zhí)行發(fā)[]17號文件精神和編制部門下達的具體編制數(shù)額，嚴格實行“一人一編一卡”，推行編制政務公開，接受群眾監(jiān)督，確保五年內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制和財政供養(yǎng)人數(shù)只減不增。對改革后仍然存在的混編混崗情況要進行認真地清理，嚴禁走“回頭路”。二是切實抓好延伸派駐機構(gòu)改革。要理順參改單位內(nèi)容關(guān)系，妥善安排分流人員，減輕改革震蕩，強化服務職能。三是理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所和經(jīng)管站合并后的職能。合并后的財經(jīng)所是鄉(xiāng)鎮(zhèn)直屬事業(yè)單位、人、財、物歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接管理，業(yè)務工作接受上級財政、經(jīng)管部門指導。要按照中央和省的有關(guān)文件規(guī)定，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理、各項惠農(nóng)補貼發(fā)放工作、農(nóng)村土地承包管理、農(nóng)民負擔監(jiān)督管理、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理、債務化解等行政管理職能和農(nóng)村專業(yè)合作組織的指導、持扶、服務、新型農(nóng)村合作醫(yī)療費征收管理等政府職責統(tǒng)一委托給合并后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財經(jīng)所承擔。

㈡保障教育投入，深化農(nóng)村義務教育管理體制改革。一是切實保障農(nóng)村義務教育投入。要積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大義務教育經(jīng)費投入力度，確保政府財政義務教育經(jīng)費支出增長幅度高于財政經(jīng)常性收入增長幅度。按照《國務院關(guān)于深化農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革的通知》（國發(fā)[]43號）精神，切實管好用好各級財政對農(nóng)村義務教育有關(guān)專項經(jīng)費，不折不扣地落實地方各級政府的經(jīng)費分擔責任，嚴禁用中央、省投入的改革專項資金替代地方教育經(jīng)費的正常投入，防止“上進下退”現(xiàn)象的發(fā)生。嚴格執(zhí)行國家有關(guān)教師工資的管理規(guī)定，確保按時足額發(fā)放。加強農(nóng)村學?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善辦學條件。合理調(diào)整城鄉(xiāng)教育布局，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，制定和落實向農(nóng)村傾斜的政策，推進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。嚴禁超標準建設(shè)和搞不切實際的各種達標升級活動，提高教育資源利用效率。二是強化農(nóng)村中小學經(jīng)費管理。從年春季開學起，對農(nóng)村義務教育階段學生免收學雜費。對全市農(nóng)村中小學經(jīng)費推行“校財局管”體制，各級財政、教育行政主管部門和農(nóng)村中小學校要各司其職，各負其責。完善農(nóng)村中小學校預算編制制度，各項收支要統(tǒng)一編入市級財政預算，并由市級財政部門按照財政國庫管理制度的規(guī)定辦理資金支付。要嚴格執(zhí)行財務制度，嚴肅財經(jīng)紀律，堅決禁止擠占、挪用、浪費和違規(guī)使用教育經(jīng)費的現(xiàn)象。不得將保障經(jīng)費用于償還“普九”債務和學校其他債務，不得用于發(fā)放教職工工資和福利。逐步建立教育經(jīng)費使用績效考評體系，不斷提高教育經(jīng)費使用效益。進一步規(guī)范農(nóng)村中小學收費管理。三是深化農(nóng)村教育人事制度改革。要依據(jù)國家教師編制配備標準和人口變化情況合理確定教師編制。依法實施教師資格準入制度，創(chuàng)新教師補充和培訓提高機制，建立教育質(zhì)量監(jiān)測考評制度，提高農(nóng)村教育素質(zhì)。逐步實行教職工全員聘用制。建立健全鼓勵城鎮(zhèn)教師、大學畢業(yè)生到農(nóng)村支教制度和特設(shè)教師崗位制度，建設(shè)農(nóng)村中小學現(xiàn)代遠程教育體系，合理配置城鄉(xiāng)教育資源。

㈢完善制度，扎實推進市鄉(xiāng)財政管理體制改革。一是科學界定和合理劃分市鄉(xiāng)政府的事權(quán)及支出責任。凡屬市政府的事權(quán)、市級財政全額保障經(jīng)費，市委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)承辦的事務，也要足額安排經(jīng)費；必要的事權(quán)調(diào)整，必須配備相應的財力。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極開展鄉(xiāng)級財源建設(shè)，增強經(jīng)濟實力，切實提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的經(jīng)費保障能力。二是完善市鄉(xiāng)財政管理體制。要進一步調(diào)整和完善市鄉(xiāng)財政體制，完善市對鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移支付制度，逐步增加轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力保障水平，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力與其承擔的支出責任相適應，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和鄉(xiāng)村組織正常運轉(zhuǎn)。要區(qū)別對待，分類指導，對于財力確實難以保障其基本支出需要的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，市級財政對缺口部分要予以補助。穩(wěn)步推進“鄉(xiāng)財市管鄉(xiāng)用”的財政管理方式改革。三是不斷增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入。要積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，財政新增教育、衛(wèi)生、文化等經(jīng)費主要用于農(nóng)村，國家基本建設(shè)資金增量主要用于農(nóng)村，政府土地收益用于農(nóng)村的比例要有明顯增加。要進一步加大支農(nóng)資金整合力度。建立和完善農(nóng)村“一事一議”公益事業(yè)財政獎補政策，逐步形成以政府投入為引導、農(nóng)村積極籌資投勞、社會力量廣泛參與的多元化投入體系。加快農(nóng)村公益事業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，確保農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)健康發(fā)展。

㈣嚴格執(zhí)行國家政策，積極穩(wěn)妥化解鄉(xiāng)村債務。一是要嚴格制止新債。要根據(jù)《國務院辦公廳關(guān)于堅決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務有關(guān)問題的通知》（國辦發(fā)[]39號）的規(guī)定，按照“誰舉債、誰負責”的原則，加大監(jiān)督檢查力度，嚴肅查處違法違紀行為。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益事業(yè)發(fā)展必須堅持因地制宜，量力而行，必須尊重農(nóng)民意愿，必須充分考慮鄉(xiāng)村的承受能力和當?shù)剞r(nóng)民的收入水平，不能強求一律，不能盲目攀比。嚴禁鄉(xiāng)村負債搞建設(shè)，嚴禁搞集資攤派加重農(nóng)民負擔。二是要清理鎖定、穩(wěn)妥化解舊債。目前，省審計廳正在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務進行全面審計，清理鎖定債務。鄉(xiāng)村債務化解工作要結(jié)合本地實際，多管齊下，實行“一債一策”。要區(qū)別輕重緩急，優(yōu)先化解與農(nóng)民利益直接相關(guān)、基層矛盾比較集中的債務，把確因鄉(xiāng)村公益事業(yè)建設(shè)而形成的對農(nóng)民、鄉(xiāng)村干部、鄉(xiāng)村工程業(yè)主等個人債務的化解工作放在優(yōu)先位置。要采取切實措施，集成現(xiàn)有政策，整合現(xiàn)有資金，有條件的地方還可以安排一定的資金，建立償債獎勵機制，支持基層化解債務工作，對化債進度快、效果好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，市政府將予以資金獎勵。三是要加強對村級財務資金監(jiān)管。要建立健全各項財務管理制度，推行村級財務、村級資金委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)“雙代管”。實行收支兩條線，定項限額管理，嚴格控制非生產(chǎn)性支出，不準列支招待費，嚴格控制村級定額補貼標準，壓縮一切不合理開支。財政轉(zhuǎn)移支付資金要按規(guī)定及時足額撥付到位，實行專戶儲存、專賬管理、?？顚Ｓ?，任何單位和個人都不得擠占、挪用和平調(diào)，不得搞“捆綁結(jié)算”抵頂村級稅費尾欠。四是要完善村級民主監(jiān)督管理機制。要健全村級民主理財小組，實行財務公開、民主管理，完善村民議事規(guī)則，村級重大財務開支項目，必須經(jīng)村民大會或村民代表大會討論通過，每季至少公布一次村級財務收支情況，接受群眾監(jiān)督。

㈤加強涉農(nóng)收費治理，建立農(nóng)民負擔監(jiān)管長效機制。一是建立減輕農(nóng)民負擔責任制。堅持和完善減輕農(nóng)民負擔“四項制度”，即：涉農(nóng)稅收、價格及收費“公示制”，農(nóng)村義務教育收費“一費制”，村級組織和農(nóng)村中小學校訂閱報刊“限額制”，涉及農(nóng)民負擔案（事）件“責任追究制”。堅持黨政主要領(lǐng)導親自抓、負總責的工作制度和“誰主管、誰負責”的部門責任制，強化分工協(xié)作、齊抓共管的工作機制，真正形成防止農(nóng)民負擔反彈的整體合力。二是強化對涉農(nóng)收費的監(jiān)管。深入開展對農(nóng)村義務教育、農(nóng)民工轉(zhuǎn)移培訓、農(nóng)民建房、殯葬、計劃生育、地方稅收等方面亂收費、亂罰款、亂集資的專項治理，重點加強對農(nóng)業(yè)灌溉水費電費、排澇排漬收費、飲用水費電費等經(jīng)營性收費和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格的監(jiān)管。切實加強對鄉(xiāng)、村興辦公益性事業(yè)的集資、攤派的管理，凡進行此類集資、攤派必須是在農(nóng)民群眾自愿的基礎(chǔ)上進行，必須辦理審批手續(xù)。進一步規(guī)范村級組織開動范圍和標準。嚴禁有關(guān)部門或單位委托村級組織向農(nóng)民收取稅費，嚴禁將部門或單位經(jīng)費缺口轉(zhuǎn)移嫁給村級組織，嚴禁村級組織擅自設(shè)立項目向農(nóng)民收費，或采用押金、違約金、罰款等不合法方式約束村民、管理村務。三是強化對村民“一事一議”籌資籌勞的監(jiān)管。村民“一事一議”籌資籌勞必須按國辦發(fā)[]4號文件辦理，明確籌資、籌勞的對象，履行必要的程序，必須召開村民會議，嚴格控制籌資、籌勞標準，不能把“一事一議”當作個筐，什么都往里面裝。對愿意“以資代勞”的村民，由其本人或者其家屬向村民委員會提出書面申請，批準后方可“以資代勞”，每個標準工日應按政辦發(fā)[]97號文件規(guī)定，執(zhí)行5—8元標準?！耙皇乱蛔h”事項必須以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位報送市農(nóng)民負擔管理部門審批后方可進行。四是強化農(nóng)民負擔監(jiān)管規(guī)范化、法制化建設(shè)。認真貫徹執(zhí)行《湖北省農(nóng)民負擔監(jiān)督管理條例》，堅持和完善農(nóng)民負擔監(jiān)督卡、項目審核與負擔監(jiān)測等日常監(jiān)管制度，切實加強對涉及農(nóng)民負擔文件出臺、項目公示的審核與登記，建立健全信訪受理、督辦、處理和反饋的快速有效機制，加大農(nóng)民負擔督辦檢查力度，抓緊制定現(xiàn)階段減輕農(nóng)民負擔工作考核辦法。

㈥穩(wěn)步推進國有農(nóng)場、農(nóng)業(yè)“小三場”和集體林權(quán)制度改革。一是深化國有農(nóng)場綜合改革。進一步完善農(nóng)場剝離社會職能、機構(gòu)改革、農(nóng)業(yè)稅費改革和職工養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌改革，妥善解決遺留問題。推進國有農(nóng)場現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，充分發(fā)揮國有農(nóng)場在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的示范作用。二是穩(wěn)妥推進農(nóng)業(yè)“小三場”改革。全面取消農(nóng)業(yè)“小三場”職工責任田的稅費負擔（土地承包費），由財政給予轉(zhuǎn)移支付補貼。農(nóng)業(yè)“小三場”承擔的教育、衛(wèi)生、計生、血防、公安等行政社會職能全部移交給當?shù)卣０凑帐袌鋈∠?，積極推進內(nèi)部管理體制改革，實行全員競爭上崗，切實精簡機構(gòu)和管理人員。省里正抓緊研究農(nóng)業(yè)“小三場”職工參加社會保險的問題。各級財政對農(nóng)業(yè)“小三場”的各種補貼經(jīng)費渠道不變、額度不減，并隨著財政狀況好轉(zhuǎn)而增加。三是深化集體林權(quán)制度改革。堅持促進農(nóng)民增收、促進生態(tài)保護、促進林業(yè)發(fā)展的基本原則，明晰產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營主體，創(chuàng)新管理和運行機制，建立起“產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、經(jīng)營主體到位、責權(quán)劃分明確、利益保障嚴格、流轉(zhuǎn)規(guī)范有序、服務監(jiān)管有效”的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。發(fā)揮市場機制在農(nóng)村林業(yè)資源配置中的基礎(chǔ)作用，明晰集體林地使用權(quán)和林木所有權(quán)，放活經(jīng)營權(quán)，落實處置權(quán)，保障收益權(quán)，進一步促進林業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展。

二、突出重點，把握關(guān)鍵，不斷完善農(nóng)村公益服務“以錢養(yǎng)事”新機制

㈠強化責任，完善服務。農(nóng)村公益性服務“以錢養(yǎng)事”的責任主體是轉(zhuǎn)制后的服務中心，受益主體是廣大的農(nóng)民群眾，如何讓兩者更好地銜接起來，如何在“以錢養(yǎng)事”上有所突破，有所創(chuàng)新，讓有限的“以錢養(yǎng)事”資金發(fā)揮更大的社會作用，這是農(nóng)村綜合改革的重點，也是難點。今年我們要在這方面作有益的探索，參照省里的有關(guān)文本將細化到“以錢養(yǎng)事”的每一個環(huán)節(jié)，著力在可行性、操作性、借鑒性上下功夫，力爭有大的突破，力爭在完善“以錢養(yǎng)事”上開個好頭，我市也要舉辦試點，要積極主動創(chuàng)造性地開展“以錢養(yǎng)事”工作，不能被動地接受，上面怎么安排，下面怎么辦，這樣不好，沒有達到改革的目的。今年省里已經(jīng)為我市準備了近300萬元的“養(yǎng)事”項目資金，只要我們基層工作扎實，有為服務實體和農(nóng)民群眾負責任的心，把“以錢養(yǎng)事”辦好、辦實、辦出效果，省財政就可以兌現(xiàn)“農(nóng)業(yè)人口人均10元”的“以錢養(yǎng)事”補助資金。全市平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)就能得到36萬元的支持，服務中心人員的報酬就多了一份保障，對農(nóng)民服務就多了一份希望。

㈡創(chuàng)新機制，壯大自身。服務中心要按照“法人負責制、用工聘用制、工資浮動制”進行用工管理，徹底改變傳統(tǒng)的用人機制，激發(fā)內(nèi)部活力。要妥善處理從事公益性服務與經(jīng)營性活動的關(guān)系。從事公益性服務的單位原則上不能從事與履行公益性任務有沖突的經(jīng)營性活動，公益性、經(jīng)營業(yè)性職能沒有分開的服務中心，要在不影響完成所承擔農(nóng)村公益性服務任務的前提下，可以從事與之不相沖突的經(jīng)營性活動。要認真搞好服務中心的資產(chǎn)管理和資產(chǎn)經(jīng)營，發(fā)揮“一個中心、兩個職能”作用，就是以資產(chǎn)管理和經(jīng)營為中心，發(fā)揮職能優(yōu)勢，技術(shù)人才優(yōu)勢，拓展經(jīng)營領(lǐng)域，利用現(xiàn)有門面、經(jīng)營場地優(yōu)勢，搞好資產(chǎn)經(jīng)營，最大限度地發(fā)揮經(jīng)濟效益，發(fā)展壯大自己，增加員工收入，增強服務能力。在這方面，我市有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務中心如竹林橋農(nóng)水服務中心就做得很好。不僅為農(nóng)民搞好了服務，而且壯大了自身，增加了收入，使大家覺得有搞頭、有奔頭，充分調(diào)動了員工的積極性。其它服務中心要向他們看齊，克服“等靠要”的思想，不要只兩眼朝上，等到上面給政策，給資金，多給就多干，少給就少干，不給就不干，更不能借服務之名向農(nóng)民伸手，加重農(nóng)民負擔。

㈢突出重點，把握關(guān)鍵。在農(nóng)村公益性服務“以錢養(yǎng)事”新機制的建設(shè)過程中，要重點把握以下要件。

1、科學核定公益性服務崗位，實行公益性服務資格準入和競爭上崗。目前我市公益性服務人員普遍沒實行資格準入，沒有審定、認定和發(fā)證。這個問題既有我們自身的原因，也有大環(huán)境的因素。在這個問題上，我們要把握三個重點。一是核定崗位。設(shè)置公益性崗位要考慮到行業(yè)特點、人口數(shù)量、地域范圍、自然條件等因素，參考省里《農(nóng)村公益服務崗位配備和控制標準參考意見》進行。不能因人設(shè)崗，也不能因人少或沒有人而使部分或少數(shù)公益性服務“懸空”。二是資格準入。要建立逢進必考制度。必須通過統(tǒng)一考試確定公益性服務人員資格，試題從全省公益性服務資格考試題庫中隨機抽取。市直各相關(guān)部門要銜接好、組織好考試考核工作。同時，要充分發(fā)揮激勵機制，吸引社會各類人才參與農(nóng)村公益性服務。三是競爭上崗。任何人上崗，都要在取得資格準入的基礎(chǔ)上，通過公開、公平、公正的競爭上崗，選擇有真才實學的專業(yè)技術(shù)人員從事農(nóng)村公益性服務。

2、提高“以錢養(yǎng)事”資金的財政保障水平，實行“以錢養(yǎng)事”資金財政直達。這方面目前存在三個問題：一是公益服務經(jīng)費預算偏緊，而且沒有把單位負擔的養(yǎng)老金完全納入預算；二是有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦有截流挪用“養(yǎng)事”經(jīng)費問題，必須立即整改糾正；三是年養(yǎng)老保險金的續(xù)交，應由單位負擔的部分，有讓個人代繳的問題。這三個問題的核心就是財政保障水平低。今后在這個問題上，我們要把握四個重點：一是按照省、市委要求和服務部門預算所需（不是按人頭），市級財政預算要打滿打足。預算項目經(jīng)費由服務人員勞動報酬、承擔公益服務項目人員應由單位負擔的養(yǎng)老金和必要的物化投入三大部分構(gòu)成。省財政從今年起，按每個農(nóng)業(yè)人口10元的標準對農(nóng)村公益性服務進行補助，專項用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣（含水產(chǎn)、農(nóng)機）、植物保護、動物防疫、文化體育等公益性服務項目，不得挪作他用。計劃生育“以錢養(yǎng)事”經(jīng)費由各級財政按規(guī)定標準確定預算。二是預算分解要到鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有的承擔服務項目主體單位，要有具體明細。省級財政補助資金市根據(jù)公益性服務項目的需要來使用，不能按固定比例切塊分解劃撥給部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)；三是服務經(jīng)費撥付實行財政直達。“以錢養(yǎng)事”資金要按照項目合同管理辦法，直接落實到每個具體的服務項目，確保資金使用效果。四是服務經(jīng)費要及時撥付。堅持按照“資金隨著項目走，撥款進度隨著季節(jié)走”的要求，及時撥付服務項目經(jīng)費，一季度一預撥，年終考核總兌現(xiàn)。不然，不然，服務人員無錢干事，服務農(nóng)民就成了一句空話。

3、實行公益性服務項目和公益性服務人員合同管理，充分保障公益性服務人員的各項待遇。這方面目前存在的主要問題是發(fā)包方與承包方合同簽訂內(nèi)容不全、不規(guī)范，考核指標不科學，考核方式不合理，資金兌現(xiàn)不及時等。目前又到各服務中心與鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門、公益性服務人員簽訂服務合同的當口，在簽訂服務合同方面，要把握三個重點。一是服務項目管理。全市對轉(zhuǎn)制單位一律實行委托服務，簽訂合同，一定一年。二是公益性服務人員合同管理。聘用合同的期限根據(jù)崗位特點確定，對于一些專業(yè)技能要求高的崗位，合同期限可以適當延長。對按規(guī)定核定有事業(yè)編制的畜牧、血防等公益性服務人員，實行定崗不定人。各地在實行編制管理實名制、公開化時，要注明招聘服務人員的合同期限，不能過短也不能過長，一般以2—3年為宜。三是保障公益性服務人員的各項待遇。要合理確定公益性服務人員的報酬。對公益性服務人員的待遇，要根據(jù)發(fā)[]7號文件的規(guī)定按不低于本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員的收入水平掌握。對公益性服務搞得好，群眾滿意率高，對農(nóng)民增收貢獻大的公益性服務人員，其報酬可以高于本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員的收入水平。有條件的地方要在轉(zhuǎn)制單位內(nèi)容逐步探索建立公益性服務人員的醫(yī)療保險制度。要繼續(xù)抓好公益性服務人員的教育和培訓工作，各業(yè)務主管部門要會同人事部門切實搞好公益性服務人員的培訓和繼續(xù)教育，完善公益性服務人員技術(shù)職務評聘制度，不斷提高公益性服務隊伍的整體素質(zhì)。

4、依法依規(guī)辦理轉(zhuǎn)制單位職工聘用合同的變更、解除、終止手續(xù)。對服務中心落崗人員的管理和保險續(xù)繳，省、市和有關(guān)部門以前沒明確的政策，這個方面目前存在兩個問題，服務中心要么是對落崗人員的管理采取大包大攬，不僅從“以錢養(yǎng)事”經(jīng)費中解決了他們單位應繳的保險，有的單位還給他們發(fā)放生活費。從以人為本的角度講，這是對的，從改革的角度講，這又背離了改革的初衷，成了新的“大鍋飯”；要么不管不問，一改了之，一轉(zhuǎn)了之。今年3月底，省綜改辦來調(diào)研，還專門指出了這些問題。解決這個問題我們要把握兩個重點：一是按發(fā)[]7號文件規(guī)定轉(zhuǎn)制的原鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所人員，在單位重新登記，人員退出事業(yè)編制管理序列后，凡與原站所存在聘用合同、勞動合同關(guān)系，要依法做好合同的變更、解除、終止等工作。二是要在核定的公益性服務崗位限額內(nèi)實行全員競爭上崗，對落崗人員要依法依規(guī)辦理相關(guān)手續(xù)，符合條件的要依照國家有關(guān)規(guī)定支付經(jīng)濟補償金，并納入當?shù)厣鐣Ｕ象w系，及時辦理社會保障關(guān)系轉(zhuǎn)移等手續(xù)，做好各項社會保險的銜接工作。

5、建立健全“以錢養(yǎng)事”的長效機制。這個問題是農(nóng)村綜合改革工作核心，重點的重點，目前存在的問題，說大了就是“以錢養(yǎng)事”的長效機制沒有真正建立起來；說小了就是在“以錢養(yǎng)事”的各個環(huán)節(jié)上都有不盡人意的地方，尤其是沒有真正把公益性服務人員的積極性調(diào)動起來，沒有實現(xiàn)服務人員與農(nóng)民群眾互動，群眾滿意率不高。這些問題有待于我們今后探索完善。目前要解決這個問題，應把握以下三個重點：一是要把“以錢養(yǎng)事”的日常協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查作為一項工作職能，由市農(nóng)村綜合改革辦公室牽頭組織，相關(guān)職能部門參加，堅持抓好。我市對鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦“以錢養(yǎng)事”工作每年堅持考核兩次，即每年6月底一次，12月底一次。二是考核結(jié)果與服務過程中必須有被服務和參與考核農(nóng)民的簽字，實事求是，不能由他人代簽。考核要充分聽取被服務對象的意見，要把農(nóng)民群眾滿意不滿意當作是“以錢養(yǎng)事”的重要標準來衡量。三是根據(jù)合同約定與考核結(jié)果，兌現(xiàn)服務者的勞動報酬與獎懲。對驗收合格的足額撥付當期的資金額度；對驗收不合格的，要限期整改，合格后再下?lián)芎贤?jīng)費；整改不合格的，扣減合同資金。

三、查漏補缺，整改糾偏，扎實做好考核評估的基礎(chǔ)工作

按照省委、省政府要求，從今年4月下旬開始，省農(nóng)村綜合改革辦公室將對各地年度農(nóng)村綜合改革情況進行全面考核評估。省委辦發(fā)電[]22號《關(guān)于開展年度全省農(nóng)村綜合改革考核評估工作的通知》，對考核評估工作的政策依據(jù)、主要內(nèi)容、考評方式、計分辦法、時間安排等提出了明確要求。考評組由省聯(lián)絡組和市（州）綜改辦聯(lián)合組成，考評主要內(nèi)容包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革、農(nóng)村義務教育管理體制改革、縣鄉(xiāng)財政管理體制改革、農(nóng)村稅費改革和貫徹省農(nóng)村綜合改革會議精神等5個方面38項具體內(nèi)容。目前，距省考核評估的時間越來越近，為切實做好迎檢工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦一定要吃透精神，利用有限的時間，組織專班，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組各項基礎(chǔ)工作、基礎(chǔ)資料進行全面檢查，對照全省考核評估方案，一條一條檢查，一條一條查漏補缺，全力以赴做好各項迎檢準備工作，確保一次性通過。

今天會議結(jié)束后，各級各部門要根據(jù)會議要求，迅速開展自查自糾，重點做到“六查六看”：

㈠查鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革情況，看鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)、延伸派駐機構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位是否全面改革到位。內(nèi)容包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機關(guān)人員編制是否上網(wǎng)公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機關(guān)是否存在編外聘用人員、延伸派駐單位編外人員是否得到清退、延伸派駐單位編內(nèi)人員是否實行競爭上崗、延伸派駐單位編內(nèi)分流人員是否按政策得到安置、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位轉(zhuǎn)制人員參加養(yǎng)老保險是否做到應保盡保、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位轉(zhuǎn)人員養(yǎng)老保險是否按規(guī)定全部補繳到位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性服務是否與服務人員簽訂細化的服務合同、是否按規(guī)定的程序?qū)贤瓿汕闆r進行了考核、是否按服務合同規(guī)定兌現(xiàn)“以錢養(yǎng)事”資金、省下達的“以錢養(yǎng)事”資金是否按規(guī)定全部落實到項目、市鄉(xiāng)安排的農(nóng)村公益性服務資金是否比上年減少等13項。

㈡查農(nóng)村教育體制改革情況，看義務教育資金和農(nóng)村貧困學生學雜費減免是否落實到位。內(nèi)容包括農(nóng)村義務教育“兩免一補”資金申報是否符合規(guī)定程序、農(nóng)村貧困是否享受了農(nóng)村義務教育“兩免一補”資金的照顧、農(nóng)村義務教育公用經(jīng)費是否按規(guī)定落實到位、已實施新機制的地方改革資金是否足額到位等4項。

㈢查市鄉(xiāng)財政體制改革情況，看農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付資金是否足額落實到位。內(nèi)容包括農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付資金撥付是否及時，是否存在截留、挪用、抵扣轉(zhuǎn)移支付資金問題，村干部工資是否按時發(fā)放，五保戶供養(yǎng)經(jīng)費是否按標準到位等4項。

㈣查農(nóng)村稅費改革情況，看專項治理是治到位。內(nèi)容包括農(nóng)村中小學、農(nóng)民建房、計劃生育、務工經(jīng)商辦證等是否存在違規(guī)收費，部門涉農(nóng)收費項目、標準是否做到按規(guī)定向社會公示，《湖北省農(nóng)村稅費改革政策監(jiān)督卡》是否發(fā)放到戶，村級籌資、籌勞是否符合規(guī)定程序、是否超過規(guī)定標準，村組是否存在亂集資、亂攤派，財政惠農(nóng)補貼資金是否實行“一折通”發(fā)放，是否存在截留、挪用、抵扣財政惠農(nóng)補貼資金的問題，財政惠農(nóng)補貼資金是否由財政所干部直接發(fā)放到農(nóng)戶，村級債務化解工作是否取得了新的進展，是否存在因舉債搞建設(shè)等因素形成新的債務，上級政府和主管部門是否對鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達招商引資任務等13項。

㈤查專班設(shè)立情況，看全省農(nóng)村綜合改革會議精神是否及時傳達到位。內(nèi)容包括全省農(nóng)村綜合改革會議精神是否做到及時傳達貫徹，是否成立了農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導小組和工作專班，工作人員是否到位，群眾來信來訪是否得到及時處理等4項。

㈥查各項迎檢資料的準備情況，看是否有缺失遺漏。《考核評估方案》所要求的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革、事業(yè)單位改革、農(nóng)村義務教育管理體制改革、縣鄉(xiāng)財政體制改革、農(nóng)村稅費改革、農(nóng)民負擔監(jiān)管、涉農(nóng)收費、化解債務、轉(zhuǎn)移支付資金使用等有關(guān)基礎(chǔ)資料，要收集齊全，分門別類，整理歸卷，并組織撰寫好農(nóng)村稅費改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革匯報材料。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦要切實注意要將農(nóng)戶的年度農(nóng)民負擔監(jiān)督卡、糧補“一折通”、有關(guān)收費的票據(jù)資料收集齊全、落實到戶，確保市、鄉(xiāng)、村、組、戶核查不出問題。

全省考評檢查在即，時間緊，任務重，要求高，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處黨政主要領(lǐng)導必須高度重視，精心組織，全力以赴抓迎檢，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)、財政所駐村包點，自查整改，集中5天時間完成自查任務。市直17個涉農(nóng)部門主要領(lǐng)導要親自安排，組織得力人員對本部門涉農(nóng)收費情況進行全面清理，凡違規(guī)收費的必須在4月25日前全部清退到位，哪個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、哪個部門檢查出了問題，要嚴肅追究主要領(lǐng)導責任。會后，市綜改辦要從有關(guān)部門抽調(diào)30名干部組成督辦專班，到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦和市直各部門進行督辦，確保這次考評檢查百分過關(guān)。

四、加強領(lǐng)導，明確責任，確保農(nóng)村綜合改革工作順利實施

㈠加強領(lǐng)導，健全機構(gòu)，為改革提供組織保障。市委、市政府非常重視農(nóng)村綜合改革工作，陳書記、施市長對下一步農(nóng)村綜合改革工作都提出了明確的要求。為切實加強對這項工作的領(lǐng)導，市委、市政府成立了以市委書記陳萬波為組長、市直30個相關(guān)部門主要負責人為成員的農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在市財政局，從市農(nóng)辦、教育局、農(nóng)業(yè)局、財政局等單位抽調(diào)人員集中辦公，具體負責指導、協(xié)調(diào)全市農(nóng)村綜合改革工作。各地要繼續(xù)堅持主要領(lǐng)導親自抓、負總責的做法，建立健全組織領(lǐng)導體系。會后，市農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導小組及辦公室要抓緊時間組建到位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處也要成立領(lǐng)導小組，明確專人具體抓農(nóng)村綜合改革工作。要根據(jù)實際工作需要，從相關(guān)單位抽調(diào)業(yè)務能力強、熟悉農(nóng)村工作的同志到辦公室。辦公室必須設(shè)在財政部門，不能設(shè)在其他部門，人員要相對固定，不能只設(shè)“流動哨”，并核定專門經(jīng)費，配備專用車輛，確保辦公室的正常運轉(zhuǎn)。要在工作中結(jié)合實際，把握切入點，選準突破口，有計劃、有重點、分階段實施，積極探索適合本地區(qū)的改革路子。

㈡明確責任，加強配合，為改革創(chuàng)造寬松環(huán)境。為進一步明確各相關(guān)業(yè)務部門的職責和任務，市農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導小組下發(fā)了關(guān)于分解落實《省委、省政府關(guān)于深化農(nóng)村綜合改革意見》目標任務的通知，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦和相關(guān)部門要嚴格按照《通知》要求，切實履行職責，認真抓好落實。各級農(nóng)村綜合改革辦公室要搞好各項改革的方案制定、進度催辦、檢查評比，特別是“以錢養(yǎng)事”資金的落實、監(jiān)管等工作；各級教育部門要重點搞好教育體制改革、教育資源整合、“普九”債務化解、農(nóng)村中小學財務管理、農(nóng)村義務教育人事制度改革等工作；各級財政部門要搞好市鄉(xiāng)財政經(jīng)費保障改革、“鄉(xiāng)財市管鄉(xiāng)用”改革和支持農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化改革等工作；各級農(nóng)業(yè)部門要搞好農(nóng)業(yè)“小三場”改革，減免稅費，完善制度，確保改革穩(wěn)妥到位；相關(guān)部門要密切配合，按照省、市要求，搞好國有農(nóng)場改革；林業(yè)部門要依據(jù)中央和省委的政策要求，在搞清集體林權(quán)“四制”的基礎(chǔ)上，舉辦試點，取得經(jīng)驗，全面推開。要加大改革后的林政管理，防止改革后出現(xiàn)新一輪的亂砍濫伐；各級農(nóng)經(jīng)部門要認真做好農(nóng)民負擔、“一事一議”監(jiān)管和村級化債、土地延包等工作；各級宣傳部門要加大對農(nóng)村綜合改革的宣傳報道，明確方向，把握重點，形成全社會重視、支持農(nóng)村綜合改革的氛圍。

㈢加強督辦，嚴格檢查，確保各項改革政策落實。市委市政府研究決定，在全市建立農(nóng)村綜合改革督辦工作制度，從市直有關(guān)部門抽調(diào)人員組成五個督辦組，由市綜改辦副主任兼任各組組長，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦農(nóng)村綜合改革政策執(zhí)行情況進行檢查督辦。重點督辦各地農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導機構(gòu)和工作專班建設(shè)情況、各項農(nóng)村綜合改革政策的執(zhí)行和落實情況、各項涉農(nóng)資金和惠農(nóng)補貼的落實情況、涉農(nóng)收費治理情況、鄉(xiāng)村債務化解情況、農(nóng)村土地承包管理、農(nóng)民負擔監(jiān)督管理情況、涉農(nóng)負擔案（事）件的調(diào)查、處理和整改情況等。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦也要相應成立檢查組，對本地區(qū)內(nèi)的農(nóng)村綜合改革政策執(zhí)行情況進行經(jīng)常性的檢查督辦。各督辦組工作人員必須認真學習有關(guān)文件，全面熟悉和掌握政策。以高度的責任感，本著對黨對農(nóng)民負責的態(tài)度，切實履行工作職責，做好督辦工作。要經(jīng)常深入基層、走訪群眾。對督辦中發(fā)現(xiàn)的問題要及時與當?shù)攸h委政府交換意見，發(fā)現(xiàn)違反政策和紀律的行為，要提出整改措施，要求當?shù)攸h委政府迅速處理。如果發(fā)現(xiàn)涉農(nóng)惡性案件，要立即向市委、市政府和市綜改辦報告。今后，在省市考核評估中，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦出現(xiàn)不合格的情況，督辦組要負連帶責任。

㈣嚴格政策，強化紀律，為改革順利推進保駕護航。鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦要嚴格執(zhí)行農(nóng)村綜合改革的各項政策，加強檢查督辦，及時預防和糾正具體工作中出現(xiàn)的政策偏差，不得強調(diào)客觀原因而忽視政策的權(quán)威性。任何部門不得強求鄉(xiāng)鎮(zhèn)對口設(shè)置機構(gòu)。各業(yè)務主管部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事業(yè)費、專項經(jīng)費、項目經(jīng)費等所有資金安排，都要做到規(guī)范、透明、公開，不得以機構(gòu)不對口為由不撥或少撥經(jīng)費。紀檢監(jiān)察機關(guān)和審計等執(zhí)紀執(zhí)法部門要認真履行職能，加強協(xié)調(diào)配合，綜合運用法紀、經(jīng)濟、監(jiān)察、輿論等多種手段，把處理事與處理人結(jié)合起來，內(nèi)容通報與公開曝光結(jié)合起來，組織處理與紀律處分結(jié)合起來，行政處罰與刑事懲罰結(jié)合起來，堅決查處在農(nóng)村綜合改革政策執(zhí)行和涉農(nóng)資金使用管理中的違紀違規(guī)行為。

同志們，做好農(nóng)村綜合改革工作，時間緊、要求高、任務重，希望大家保持清醒頭腦，克服畏難和厭戰(zhàn)情緒，查漏補缺，真抓實改，認真做好迎檢工作，推動農(nóng)村綜合改革深入開展，為促進全市經(jīng)濟社會快速健康發(fā)展作出新的更大的貢獻。