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同志們：

一、充分肯定去年以來我市校園安全工作取得的成績

去年以來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導下，在各級各部門高度重視和共同努力下，我市中小學、幼兒園校園安全形勢總體較好，保持了平穩(wěn)態(tài)勢。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）重視程度進一步提高，監(jiān)管職責得到較好落實。全市各級各部門認真落實中央和省、市一系列工作部署，把維護校園安全作為一項重大政治任務和責任，本著對社會、家長、學生和人的生命高度負責的態(tài)度，以高度的危機感、責任感和緊迫感，迅速行動，多措并舉，進一步加強校園安全防范工作，確保了正常的教育教學秩序，保障了師生生命安全。2012年，市委、市政府連續(xù)召開了三次會議，并下發(fā)了《關(guān)于進一步加強學校（幼兒園）及周邊安全工作的意見》，對加強校園安全工作作了重點部署和要求。各級各部門按照“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責”的原則，主動承擔起管理職責，把責任落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、學校等基層組織，落實到具體單位和責任人。教育、公安等部門重點加強了幼兒園的安全保衛(wèi)管理工作，采取了一系列切實可行的工作措施，完善了相關(guān)制度和管理機制，并在硬件設(shè)施建設(shè)、監(jiān)管力量調(diào)配、安全隱患排查等方面作了進一步的加強，為確保校園安全奠定了良好基礎(chǔ)。

（二）“三防”建設(shè)進一步強化，保障能力明顯增強。各級各有關(guān)部門進一步加大了對學校（幼兒園）安保投入，加強“三防”建設(shè)，強化校園安保工作保障。據(jù)統(tǒng)計，全市共投入4500萬元用于“三防”建設(shè)，其中各級財政共投入850多萬元用于技防建設(shè)；每年1100余萬元列入財政預算，用于校園保安的配備。目前，全市共有專職校園保安900多名，安裝視頻監(jiān)控探頭4000多個，報警系統(tǒng)近800套，并在學校校門安裝與公安聯(lián)網(wǎng)的視頻監(jiān)控系統(tǒng)與緊急報警裝置，各地各校還加強了學校圍墻、欄桿、校門等改造工作，大幅提升安全防范能力，為廣大學生架起了一道堅固的“安全防護網(wǎng)”。

（三）協(xié)作聯(lián)動機制進一步完善，綜合治理力度明顯增強。針對校園及周邊存在的問題和隱患，各地普遍建立起了多部門溝通協(xié)調(diào)機制。教育、公安、衛(wèi)生、工商、文化等部門密切配合，認真開展了校園周邊治安、交通、食品、文化環(huán)境的專項整治活動。今年2月，公安、交通等部門又進一步加強了學生接送環(huán)節(jié)的安全管理，對違規(guī)接送問題進行了專項整治，學生交通安全工作進一步優(yōu)化。4月份，工商、質(zhì)監(jiān)等部門開展了學校食堂食品專項檢查，查處了部分小商店出售無證食品等行為，全面提高了學校食品安全監(jiān)管水平。

（四）宣傳教育力度進一步加大，校園安全基礎(chǔ)得到強化。各級教育行政部門與學校把抓安全教育、抓事故防范技能作為一項重要工作來抓，全面加強了宣傳教育培訓。在認真貫徹落實《中小學公共安全教育指導綱要》的基礎(chǔ)上，將安全教育內(nèi)容納入學校正常的教育教學計劃。每周至少開設(shè)一堂安全教育課，多形式開展宣教活動。把法律常識教育納入必修課內(nèi)容，做到大綱、教材、師資、課時“四落實”，不斷增強學生遵紀守法意識。積極主動開展各類安全培訓，一年來，市教育局組織各類安全培訓共9次，提升了校園安全管理能力。在相關(guān)部門指導下，各學校按照要求，先后組織開展了火災、防汛、食物中毒、踩踏等多種應急預案的演練。各學校還成立了學生心理健康教育指導小組，設(shè)立了心理咨詢信箱、熱線電話、心理輔導室，對一些“問題學生”，組織骨干教師結(jié)對輔導。

二、居安思危，切實提高校園安全工作的緊迫感和使命感

當前的校園安全，已經(jīng)不是一方凈土。影響校園安全工作的因素有很多。從大的方面來講，由于我國正處在經(jīng)濟社會發(fā)展的一個特殊時期，社會轉(zhuǎn)型壓力大，矛盾多，在國家法律法規(guī)及社會管理機制尚不健全的情況下，人們的思想、利益、立場、觀點等方面的沖突不斷，容易引發(fā)大量的社會不穩(wěn)定因素。這些問題直接影響到校園安全的穩(wěn)定。去年以來，全國相繼發(fā)生多起校園暴力兇殺事件，社會影響極其惡劣，教訓也非常深刻。另外還有一個突出的社會問題就是食品衛(wèi)生安全，與學校安全也是密切相關(guān)。瘦肉精、染色饅頭、回爐面包、毒黃瓜等問題頻頻出現(xiàn)，我市去年也出現(xiàn)過類似學生中毒事件。再如夏季來臨之后的學生溺水事件、交通安全問題等，都給校園安全管理工作帶來壓力。特別是部分基層學校（幼兒園）、社會培訓機構(gòu)等還存在一些管理的薄弱環(huán)節(jié)。

總結(jié)起來，當前我市校園安全及監(jiān)管工作主要存在以下幾方面問題：

（一）安全保障工作力度不平衡。一是各地各學校（幼兒園）安全工作力度不一，管理盲點仍然較多。大量的農(nóng)村學校、民辦幼兒園是管理的薄弱環(huán)節(jié)，是最大的問題所在。民辦學校特別是民辦幼兒園及社會上的各類教育培訓機構(gòu)安全隱患較多，比如租用民房辦學，封閉性較差，且保安人員沒有配齊配強，都給校園安全管理帶來一定的困難。二是監(jiān)管部門的投入與保障機制仍需進一步加強。部分縣（市、區(qū)）對校園安全工作經(jīng)費投入還需要進一步加大，對“三防”建設(shè)特別是人防經(jīng)費還需進一步加強保障，個別地方還未真正在教育行政部門落實安全管理機構(gòu)與編制。三是少數(shù)業(yè)務部門工作仍待提高，沒有把校園安全工作上升到政治責任、社會責任的高度來抓，配合工作仍待加強。

（二）校園周邊環(huán)境監(jiān)管難度較大。例如：學校周邊網(wǎng)吧越來越多，特別是一些無證經(jīng)營的小網(wǎng)吧，有些甚至是學校周邊的小店，店內(nèi)放置兩、三臺電腦，吸引學生上網(wǎng)、購買零食。農(nóng)村無牌無照無證的“三無”車輛搭載學生的現(xiàn)象突出，學生交通安全令人擔憂。一些學校周邊擺攤設(shè)點十分雜亂，假冒偽劣食品充斥，嚴重威脅廣大學生生命安全和身體健康。部分周邊小店、攤點甚至成為社會小青年滋擾學生的據(jù)點。

（三）校園“三防”建設(shè)還未全面落實。加強“人防、技防、物防”建設(shè)，是做好校園安全工作的一個重要基礎(chǔ)。我市校園技防覆蓋面仍然較低，報警器覆蓋面為51.6%，視頻監(jiān)控覆蓋面僅為35.3%，其中幼兒園視頻監(jiān)控系統(tǒng)覆蓋面更小，我市共有幼兒園近900所，安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)的僅有123所，占比為13.6%。而且大部分學校只在校門口安裝監(jiān)控系統(tǒng)，不能完全按照《省中小學幼兒園校園安全管理辦法》相關(guān)要求配備到位，部分縣（市、區(qū)）視頻監(jiān)控和緊急報警裝置未實現(xiàn)與公安聯(lián)網(wǎng)。校園保安總量不足，待遇偏低。全市學校專職保安覆蓋面僅為50.9%，其中幼兒園保安覆蓋面僅為35%。校園保安任務繁重，且待遇不高，流動性大，造成整體素質(zhì)偏低。

三、狠抓落實，切實推動校園安全工作再上新臺階

抓好校園安全工作是各級黨委、政府長期而艱巨的任務，也是一項義不容辭的責任，容不得一絲一毫的懈怠和停滯。各級各部門要牢固樹立“源頭治理、防范第一”的意識，結(jié)合實際，突出重點，狠抓落實，切實把校園安全工作抓緊抓好，為全市學生健康成長創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

（一）進一步完善責任體系，切實加強組織領(lǐng)導。各級黨委、政府要把維護學校（幼兒園）安全作為一項重大政治任務來抓，切實承擔起第一責任。要嚴格落實黨政一把手“負總責”，分管領(lǐng)導“具體抓”的工作機制，進一步加大投入，加強監(jiān)督檢查，及時改進工作。各相關(guān)部門和單位要進一步明確分工，履行職責，密切配合，共同抓好校園安全工作。一要強化組織領(lǐng)導。校園安全，政府負總責，學校是主體，相關(guān)職能部門履行監(jiān)管職責。要按照“屬地管理”和“誰主管、誰負責”的原則，將校園安全工作成效納入各地各部門年度工作目標考核之中，實施校園安全事故一票否決制，確保目標管理到位、責任分解到位、措施落實到位。同時要嚴格落實責任追究制，對因安全管理不到位造成安全事故的，要嚴肅追究有關(guān)領(lǐng)導和責任人的責任。二要加強監(jiān)督檢查。要經(jīng)常開展校園安全工作檢查，加強對校園安全工作基礎(chǔ)建設(shè)的協(xié)調(diào)指導、督促檢查，及時發(fā)現(xiàn)解決問題，總結(jié)推廣經(jīng)驗，形成抓基層、打基礎(chǔ)的良好氛圍。三要強化應急預案及處理能力。要高度重視校園安全的預案管理工作，結(jié)合實際，抓緊成立由政府領(lǐng)導為組長的校園安全突發(fā)事件處置領(lǐng)導小組，并制訂相關(guān)工作預案，加強預案演練和培訓，確保有效應對突發(fā)事件。此外，還要提高學生保險保障水平，加大保險投入，提高學生的意外死亡、殘疾、意外醫(yī)療、疾病住院等保障水平。

（二）加大財政投入力度，切實提升安全工作保障水平。各級政府要進一步加大投入力度，加強校園安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化校園安全工作經(jīng)費與人員保障。要在積極爭取上級支持的同時，想方設(shè)法加大地方財政投入，對公辦學?！叭馈苯ㄔO(shè)資金要遵循“無障礙保障”的原則，將技防、物防的建設(shè)維修及校園保安的工資全額納入財政預算；對民辦學校特別是民辦幼兒園要按照“各級財政補助一部分、學校自籌一部分”的原則予以解決。全市各級各類學校（幼兒園）要進一步加快人防、技防建設(shè)進度，于8月底開學前，按國家、省里的要求，實現(xiàn)“三防”設(shè)施全覆蓋。對于教育行政部門設(shè)立專門的安全管理機構(gòu)，尚未落實的要加快落實，給予專門編制，配齊配強工作人員。

（三）突出綜合治理，積極凈化學校周邊環(huán)境。校園安全工作不僅僅是圍墻內(nèi)的，更重要的薄弱環(huán)節(jié)在圍墻外。各級各部門在強化學校作為第一道防線的同時，要對學校周邊的安全隱患進行重點治理，加大協(xié)調(diào)力度，共建長效機制。公安、教育、工商、衛(wèi)生、文化、綜合執(zhí)法等部門要高度重視學校周邊治安環(huán)境管理工作，加強協(xié)同配合，加大整治力度，有效保障校園及周邊治安秩序良好。公安部門要進一步完善城區(qū)中小學、幼兒園上下學時段警校共護機制，認真排查化解涉校矛盾糾紛，加強高危人員特別是校園周邊對社會嚴重不滿、有極端行為傾向、肇事肇禍精神病患者等的管理控制；對與學校、師生存在重大矛盾可能影響校園安全的重點人和事，要摸清底數(shù)，分析原因，有針對性地采取教育化解和管控措施。公安和綜合執(zhí)法部門要加強學校周邊交通環(huán)境管理。組織開展對學校門前亂設(shè)攤、亂占路、亂停車等問題的聯(lián)合執(zhí)法，并堅持日常管理與突擊整治相結(jié)合，強化對中小學、幼兒園周邊道路機動車突出交通違法行為的執(zhí)法整治，維護校園周邊良好交通秩序。要在學校門前道路設(shè)置規(guī)范的交通警示標志，施劃人行橫線，并根據(jù)需要設(shè)置交通信號燈和減速帶。食品藥品監(jiān)管與衛(wèi)生部門要加強學校周邊食品衛(wèi)生環(huán)境管理。開展食品安全專項整治，堅決取締無證照食品店、飲食店和非法飲食攤點，消除學校周邊食品商店、飲食店和流動攤點多、經(jīng)營不規(guī)范、安全隱患多等不良現(xiàn)象。文化部門要加強學校周邊文化娛樂市場管理。加大對經(jīng)營性網(wǎng)吧和游戲機房等場所的監(jiān)管力度，整治網(wǎng)吧及游戲機房接納未成年人違規(guī)行為；對中小學周邊地區(qū)的文化經(jīng)營場所進行重點清查，依法嚴厲打擊侵害未成年人的違法經(jīng)營行為。

（四）狠抓重點領(lǐng)域，有效夯實安全管理基礎(chǔ)。建立校園安全長效機制，一項重要的基礎(chǔ)工作是加強對校園安全事件的分類研究，有針對性地采取防范措施。一要抓好學生交通安全工作。教育、交通、公安等部門，要充分發(fā)揮學生接送工作聯(lián)席會議機制作用，定期研究分析，及時發(fā)現(xiàn)問題、總結(jié)經(jīng)驗，妥善做好學生接送車輛的安全管理工作。要努力擴大城鄉(xiāng)公交車接送學生覆蓋面，解決一些農(nóng)村地區(qū)接送車數(shù)量不夠、運力不足的問題。要進一步加強學生接送車輛路面管控工作，加大對農(nóng)村道路學生接送車行駛路線巡邏管控力度，堅決查處取締貨車、拖拉機、三輪車等非法營運車輛和存在安全隱患車輛接送學生及超載現(xiàn)象。要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）牽頭，部門聯(lián)動，村委落實，學校參謀的管理格局，有效緩解學生出行問題。二要抓好學校食品安全工作。學校食品安全工作是安全工作的重中之重，一但疏于監(jiān)督和管理，隨時可能發(fā)生群體性事件。各級各部門要嚴格執(zhí)行《食品衛(wèi)生法》和《學校食堂與集體用餐管理規(guī)定》，貫徹落實省八部門聯(lián)合下發(fā)的《進一步加強中小學校食品安全保障工作意見》，認真抓好學校食品安全工作。要結(jié)合實際，加大投入，切實加強學校食堂、商店的規(guī)范化管理，全面提升食堂量化等級。推進放心食品配送及定點采購，嚴格堅持食品采購的索證、進貨驗收和臺帳制度，把好食品進貨關(guān)。使用自備水源的學校（幼兒園），有條件接入城鎮(zhèn)飲用水管網(wǎng)的要盡早接入；短期內(nèi)無法接入的要配置自動加氯機等設(shè)備，定期消毒、殺菌，確保飲用水達到國家標準。三要抓好學校消防安全工作?；馂氖鹿饰ｋU性大，波及面廣，一旦發(fā)生極容易造成群死群傷。學校的火災多發(fā)部位為學生宿舍，往往發(fā)生在夜晚，究其原因，最主要是學校火災安全宣傳不到位，師生員工缺乏逃生自救訓練。各級各類學校要經(jīng)常組織防火安全檢查，對校園內(nèi)的危舊建筑、電網(wǎng)線路、違章用電、危險物品處理等進行重點排查，不留死角，對發(fā)現(xiàn)的消防安全隱患，要立即處理，不得拖延。消防部門要積極主動指導學校開展安全教育和消防演練，以提高師生逃生自救能力。四要抓好非法辦學整治工作。各地要對轄區(qū)內(nèi)所有社會辦學機構(gòu)進行一次摸底，加大非法辦學整治力度。要由政府牽頭，組織相關(guān)部門，開展聯(lián)合執(zhí)法，疏堵結(jié)合，打擊取締一批、規(guī)范提升一批、審核淘汰一批，支持合法辦學，規(guī)范培訓市場，凈化民辦學校辦學環(huán)境，提高學生校外培訓場所的安全保障能力。同時，各級政府、部門、學校要根據(jù)季節(jié)性變化及校園工作重點做好地質(zhì)災害、衛(wèi)生防疫、校舍安全等各項工作。

（五）注重教育引導，著力提升師生防范意識。一要強化宣傳教育演練。充分利用各種資源，進一步加強安全教育，使安全教育制度化、常規(guī)化，根據(jù)學校實際，突出重點，分季節(jié)、分階段、分層次認真開展安全教育及心理健康教育活動，切實提升師生“心防”能力。同時，要集中開展以防災減災、防人身傷害等為主要內(nèi)容的應急演練，增強師生安全意識，提高師生應急逃生自救能力。要采取形式多樣、行之有效的措施加強對管理人員、保安人員的培訓，不斷強化校園責任意識，提高安全工作管理水平。各級教育行政部門要利用暑期，開展校長（園長）安全工作培訓，充分提升校長（園長）的安全責任意識。二要切實把好校園關(guān)口。要嚴格落實校園外來人員、車輛、物品的進出詢問、登記、證件查驗制度，嚴禁無關(guān)人員和車輛進入校園，嚴禁將非教學用的危險物品和管制刀具帶入學校，對校門口有異常舉動和強行進入校園的人員，要及時處置和報告，實行封閉式管理。三是強化隱患排查整治。各學校要定期開展隱患排查整治，對各類顯隱的隱患要及時檢查發(fā)現(xiàn)，落實整改。對制度不健全、不落實、安全意識淡薄、分工不明確、信息不暢通、檢查不到位等隱性問題，也要及時整改完善。各級教育行政部門要加強督促檢查，嚴格落實安全責任追究制。