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同志們：

市委、市政府對環(huán)保工作一直十分重視，守剛書記多次作出重要指示，提出明確要求。江成同志分管環(huán)保工作以來，多次帶領(lǐng)有關(guān)部門深入調(diào)研，掌握了大量第一手資料，征詢到很多意見建議，在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步充實(shí)完善了環(huán)保工作的思路和目標(biāo)，拿出了針對性、操作性都比較強(qiáng)的重點(diǎn)措施。關(guān)于今年環(huán)保工作的總體安排，年初召開的全市環(huán)保工作會議上已經(jīng)講得很明確了，市政府第18次常務(wù)會議又對一些具體問題作了深入研究。今天這次會議，就是圍繞落實(shí)全市環(huán)保工作會議部署和市政府第18次常務(wù)會議精神，透徹分析面臨的新形勢、新情況，進(jìn)一步創(chuàng)新思路，突出重點(diǎn)，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化措施，推動我市環(huán)保工作再上新水平，為科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展提供更加堅(jiān)實(shí)有力的環(huán)境支撐。剛才，高濤同志通報了全市環(huán)保工作情況，高新區(qū)、任城區(qū)、市建委和市水利局的負(fù)責(zé)同志作了很好的發(fā)言，希望大家進(jìn)一步分解任務(wù)、細(xì)化目標(biāo)，一以貫之地抓好落實(shí)。下面，我著重就環(huán)保工作中需要集中抓緊抓實(shí)抓好的幾個問題，再講些意見。

一、強(qiáng)力推進(jìn)治污減排工程，確保完成約束性指標(biāo)

作為環(huán)保制約和環(huán)境制裁的重要手段，實(shí)施治污減排、完成約束性指標(biāo)既是一項(xiàng)硬任務(wù)，又是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的有力杠桿。“十一五”規(guī)劃確定的五年內(nèi)主要污染物總量削減10%的約束性指標(biāo)，是具有法律效力、堅(jiān)決不能突破的紅線。省政府已經(jīng)把二氧化硫、化學(xué)需氧量排放量削減任務(wù)完成率和城市污水及垃圾集中處理率作為重要指標(biāo)，列入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展年度綜合考評體系。姜大明省長也多次強(qiáng)調(diào)，“所謂約束性指標(biāo)，就是完不成任務(wù)就摘烏紗帽的指標(biāo)，是一項(xiàng)很嚴(yán)肅、很重要的指標(biāo)”。結(jié)合國家和省總體要求，今年市政府確定的治污減排約束性目標(biāo)為：二氧化硫排放量在2011年基礎(chǔ)上削減2%、化學(xué)需氧量排放量在2011年基礎(chǔ)上削減5%。完成這個目標(biāo)，一方面，必須確保思想認(rèn)識真正到位，以更堅(jiān)定的態(tài)度抓減排。各級各部門要準(zhǔn)確把握“好”與“快”的辯證關(guān)系，更自覺地破除重經(jīng)濟(jì)增長、輕環(huán)境保護(hù)的錯誤認(rèn)識，按照“管住增量、調(diào)整存量、上大壓小、扶優(yōu)汰劣”的思路，將減排任務(wù)目標(biāo)層層分解落實(shí)到減排單位和具體項(xiàng)目，努力做到依靠優(yōu)化發(fā)展降低總量，推進(jìn)環(huán)保工程削減總量，淘汰落后產(chǎn)能騰出總量，強(qiáng)化污染源監(jiān)管控制總量。另一方面，必須確保減排項(xiàng)目推進(jìn)到位，以更有效的抓手促減排。項(xiàng)目是減排的根本抓手。治污減排工程上不去，約束性指標(biāo)就降不下來。而目前實(shí)現(xiàn)約束性指標(biāo)難度和壓力都比較大的主要原因，就是減排項(xiàng)目推進(jìn)不理想。今年全市確定的51個減排項(xiàng)目中，已經(jīng)完成35個，在建13個，還有3個至今沒有開工。部分在建減排項(xiàng)目進(jìn)展緩慢，一些原計劃上半年建成投用的污水處理廠，遲遲未能動工；有的中水回用工程等項(xiàng)目雖已建成，但運(yùn)行不夠正常，排放不夠穩(wěn)定，超標(biāo)現(xiàn)象時有發(fā)生。各級要立足完成約束性指標(biāo)，一刻也不放松地抓好污染減排項(xiàng)目實(shí)施，具體來說要辦好三件事：一是重點(diǎn)減排項(xiàng)目必須如期完成。對在建、未建的減排項(xiàng)目，集中力量，倒排工期，掛圖作戰(zhàn)，全力推進(jìn)。鄒縣電廠、里彥電廠脫硫項(xiàng)目的計劃減排量占到全市年度二氧化硫減排任務(wù)的70.8%、現(xiàn)役機(jī)組減排的90.6%，對完成任務(wù)有決定性影響。鄒城市政府要靠上督導(dǎo)幫扶，確保其按時間節(jié)點(diǎn)建成投運(yùn)。對該關(guān)停淘汰的減排項(xiàng)目，必須按規(guī)定時限無條件關(guān)停。二是環(huán)境準(zhǔn)入門檻必須更加嚴(yán)格。落實(shí)環(huán)?！暗谝粚徟鷻?quán)”，把總量控制指標(biāo)作為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評審批的前置條件，嚴(yán)格按程序?qū)嵭小跋人恪⒑髮?、再批”。凡有減排任務(wù)的企業(yè)，在減排任務(wù)完成前，不得批準(zhǔn)有污染物排放的新建項(xiàng)目；凡上年審核減排任務(wù)未完成的縣市區(qū)，限批新增污染項(xiàng)目，直至完成減排任務(wù)。市內(nèi)原則上不再新上電廠，集中供熱范圍內(nèi)嚴(yán)禁新上燃煤鍋爐。三是擇機(jī)實(shí)施“安全防線”策略。減排目標(biāo)如不能完成，我們就有可能面臨“區(qū)域限批”等懲罰性措施。在全力全速保增長促發(fā)展的緊要關(guān)頭，在科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展、加速崛起爭先進(jìn)位的關(guān)鍵時期，如果因?yàn)闇p排任務(wù)不能完成而錯失新一輪發(fā)展機(jī)遇，“三保三促、一個高于”的任務(wù)目標(biāo)就難以實(shí)現(xiàn)，打造區(qū)域發(fā)展新高地、爭當(dāng)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)排頭兵就無從談起。因此，完成約束性指標(biāo)，是大局，是關(guān)鍵，是當(dāng)務(wù)之急、重中之重，必須想盡一切辦法、采取一切手段確保完成。根據(jù)減排進(jìn)展情況，今年如有必要，對新建發(fā)電機(jī)組控制開工時間、延期投運(yùn)；如果明年底完不成減排指標(biāo)，為保全市發(fā)展大局，避免國家和省對實(shí)施限批，本著局部利益服從全局利益的原則，也將提前對縣市區(qū)實(shí)施限批。在這個問題上，大家務(wù)必進(jìn)一步增強(qiáng)壓力感、危機(jī)感，絕不可掉以輕心。

二、突出深化水污染防治，確保南水北調(diào)過境水質(zhì)安全

水污染防治是我們面臨的一項(xiàng)緊迫而艱巨的任務(wù)。壓力主要來自三個方面：一是南水北調(diào)東線工程的繁重任務(wù)。輸水線路在境內(nèi)全長487公里，我市就達(dá)198公里,貫穿7個縣市區(qū),占段干線總長的40%以上?？梢哉f，南水北調(diào)東線工程關(guān)鍵在治污，治污的關(guān)鍵在，的關(guān)鍵在。要實(shí)現(xiàn)南水北調(diào)2013年全線通水，迎接國家明年對“十一五”淮河流域治污工作的全面考核，時間非常緊迫，標(biāo)準(zhǔn)非常嚴(yán)格，任務(wù)非常艱巨。二是水環(huán)境整體較差的嚴(yán)峻形勢。當(dāng)前我市整體水環(huán)境質(zhì)量與國家要求還有較大差距，特別是配套治污工程建設(shè)相對滯后，河流斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率較低，有些入湖河流污染相當(dāng)嚴(yán)重。全市13個考核斷面中，僅有2個斷面基本達(dá)標(biāo)，6個斷面被省掛牌督辦。三是治污項(xiàng)目進(jìn)度遲緩的嚴(yán)重制約。在南水北調(diào)和淮河流域“十一五”治污項(xiàng)目中，目前有近1/4的項(xiàng)目，特別是城市污水處理廠管網(wǎng)配套及中水回用、城市垃圾處理廠、截污導(dǎo)流、河道清淤、南四湖濕地等配套治污工程尚未建成，對改善水質(zhì)形成瓶頸制約。對這些突出問題，大家必須引起高度重視。這次會上，下發(fā)了《市2012-2010年度水污染防治深化治理實(shí)施方案》。各級各有關(guān)單位要按照方案要求，堅(jiān)持遠(yuǎn)近結(jié)合、標(biāo)本兼治，明確責(zé)任主體，嚴(yán)格時限標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)力抓好落實(shí)。一是抓好工業(yè)點(diǎn)源深化治理。這項(xiàng)工作由環(huán)保部門牽頭負(fù)責(zé)。要根據(jù)河道環(huán)境容量，提高工業(yè)企業(yè)外排廢水標(biāo)準(zhǔn)，對治污設(shè)施限期進(jìn)行升級改造，突出抓好全市36個重點(diǎn)工業(yè)污染點(diǎn)源深化治理項(xiàng)目。對尚未開工建設(shè)的項(xiàng)目，要掛牌督導(dǎo)，促其盡快開工；已經(jīng)開工建設(shè)的，要倒排工期，全力推進(jìn)；對不能按時完成治理任務(wù)的企業(yè)，堅(jiān)決實(shí)行停產(chǎn)治理直至關(guān)閉。二是抓好城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營管理。這項(xiàng)工作由建設(shè)部門牽頭負(fù)責(zé)。城市污水處理廠和垃圾處理廠是我市實(shí)施流域“治用保”戰(zhàn)略的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是工作中的“短板”，必須采取超常規(guī)措施加快建設(shè)。市建委作為牽頭負(fù)責(zé)單位，要強(qiáng)化調(diào)度督導(dǎo)，各級政府“一把手”要當(dāng)好第一責(zé)任人，項(xiàng)目法人要履行好直接責(zé)任人的責(zé)任，有關(guān)部門要密切配合、全力支持。10個污水處理廠新建工程、7個提標(biāo)改造項(xiàng)目、8個管網(wǎng)配套項(xiàng)目必須于明年10月底前全部完工，15個中水回用項(xiàng)目要抓緊啟動實(shí)施。要加快市政管網(wǎng)改造，盡快實(shí)現(xiàn)雨污分流。城區(qū)東南片區(qū)污水今年底必須全部納入市政管網(wǎng)，及早消除這一重大污染隱患。要建立中水使用激勵機(jī)制，完善污水回用價格政策，綜合運(yùn)用行政的、經(jīng)濟(jì)的、法律的手段，推進(jìn)污水回用工作。要用足用好國家擴(kuò)大內(nèi)需的政策機(jī)遇，爭取縣市區(qū)全部建起生活垃圾無害化處理廠。微山、梁山、魚臺3家城市垃圾處理廠項(xiàng)目，按照南水北調(diào)治污規(guī)劃要求應(yīng)于2007年年底前建成，但由于種種原因，直到現(xiàn)在才開工建設(shè)，必須克服各種困難，加快施工進(jìn)度，確保年底前建成投用。三是加快實(shí)施截污導(dǎo)流和河道清淤工程。截污導(dǎo)流工程由水利部門牽頭負(fù)責(zé)。、曲阜、微山、魚臺、金鄉(xiāng)、嘉祥、梁山等7個截污導(dǎo)流工程項(xiàng)目，要力爭明年底全部完成建設(shè)任務(wù)。加快啟動洸府河、老運(yùn)河等河道清淤工程，老運(yùn)河清淤工程由市水利局負(fù)責(zé)實(shí)施，洸府河清淤工程由高新區(qū)管委會和任城區(qū)政府負(fù)責(zé)實(shí)施。當(dāng)前要抓緊做好規(guī)劃設(shè)計、施工隊(duì)伍組織、機(jī)械調(diào)配等前期工作，一旦資金到位，迅速組織施工。四是推進(jìn)人工濕地工程建設(shè)。把人工濕地水質(zhì)凈化工程與截污導(dǎo)流項(xiàng)目建設(shè)、流域污染治理結(jié)合起來，充分發(fā)揮工程的治污效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益?！赌纤闭{(diào)東線市環(huán)南四湖大生態(tài)帶工程建設(shè)規(guī)劃》已通過專家論證，要力爭將《規(guī)劃》納入國家重點(diǎn)流域污染防治“十二五”規(guī)劃，納入國家“大江大河”治理專項(xiàng)資金“盤子”，進(jìn)一步落實(shí)工程資金，制定配套政策，建立長效機(jī)制，力促環(huán)南四湖大生態(tài)帶建設(shè)及早啟動，全面改善南四湖及其周邊生態(tài)環(huán)境。為促使斷面水質(zhì)達(dá)到省控指標(biāo)，市政府將加強(qiáng)縣市區(qū)斷面水質(zhì)通報和考核，月度監(jiān)測結(jié)果超標(biāo)一次的，對當(dāng)?shù)卣M(jìn)行通報；年內(nèi)第二次出現(xiàn)超標(biāo)的，實(shí)行掛牌督辦，確定當(dāng)?shù)卣止茇?fù)責(zé)人作為督辦責(zé)任人；超標(biāo)三次的，當(dāng)?shù)卣饕?fù)責(zé)人向市政府寫出檢查；長期不達(dá)標(biāo)的，執(zhí)行區(qū)域限批。

三、實(shí)施城區(qū)大氣污染綜合整治攻堅(jiān)，確?？諝赓|(zhì)量持續(xù)改善

改善城區(qū)空氣質(zhì)量，使廣大市民呼吸到清新的空氣，既是對人民群眾的生命健康負(fù)責(zé)，也是對環(huán)保工作成效一種最直觀的評判。尤其是10月份全國十一運(yùn)部分賽事在我市舉辦，屆時運(yùn)動員、工作人員及觀眾、賓客云集，空氣質(zhì)量的優(yōu)劣對賽事舉辦乃至和形象的影響都是不言而喻的。現(xiàn)在距離十一運(yùn)開幕還有三個月的時間，各項(xiàng)籌備工作已進(jìn)入最后沖刺階段，實(shí)施城區(qū)大氣污染綜合整治攻堅(jiān)的時間也日益緊迫。有關(guān)縣市區(qū)和單位必須牢固樹立“一盤棋”的思想，密切配合，聯(lián)動協(xié)作，攻堅(jiān)克難，力促城區(qū)空氣質(zhì)量持續(xù)改善。市環(huán)保局要牽頭負(fù)責(zé)燃煤煙塵和工業(yè)粉塵污染防治，限期治理工業(yè)污染源，拆除或改造集中供熱覆蓋區(qū)域內(nèi)的自備燃煤鍋爐，其中任城區(qū)要整改燃煤爐具102臺，市中區(qū)整改141臺，高新區(qū)管委會整改20臺。市建委牽頭負(fù)責(zé)揚(yáng)塵污染防治，對建筑、道路、拆遷施工工地落實(shí)防止揚(yáng)塵措施，主要干道實(shí)行機(jī)掃保潔，加強(qiáng)對堆場、露天倉庫等部位的防塵管理。市綜合執(zhí)法局牽頭負(fù)責(zé)餐飲業(yè)低空污染防治，嚴(yán)禁露天燒烤，整治餐飲業(yè)油煙污染。市經(jīng)貿(mào)委牽頭負(fù)責(zé)異味污染企業(yè)“退城進(jìn)園”規(guī)劃的實(shí)施，對污染嚴(yán)重、治理無望的企業(yè)實(shí)行關(guān)停并轉(zhuǎn)。環(huán)保、公安、交通、物價、質(zhì)監(jiān)等部門也要各司其職、各負(fù)其責(zé)，加快啟動機(jī)動車尾氣污染治理工作，實(shí)行“先環(huán)檢后安檢”制度，爭取7月底前機(jī)動車尾氣檢測線試運(yùn)行，確保十一運(yùn)期間實(shí)現(xiàn)環(huán)保標(biāo)志管理。要毫不放松地抓好秸稈禁燒，堅(jiān)持疏堵并舉，標(biāo)本兼治，進(jìn)一步鞏固擴(kuò)大禁燒成果，特別要在拓寬綜合利用渠道上多動腦筋、多做文章，確保不燒一把火、不冒一股煙、不毀一棵樹。

四、切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法剛性，確保環(huán)境安全不出問題

目前違法排污問題在一些地方、一些行業(yè)和領(lǐng)域內(nèi)還比較突出，“違法成本低、守法成本高”的現(xiàn)象也尚未禁絕。這就要求我們必須進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，始終保持對違法排污行為的高壓態(tài)勢，切實(shí)維護(hù)環(huán)保法規(guī)的嚴(yán)肅性，解決好環(huán)保執(zhí)法失之于軟、失之于寬的問題。一要從嚴(yán)查處飲用水源地和污水處理廠環(huán)境違法行為。市紀(jì)委已經(jīng)將查處飲用水源地環(huán)境違法違規(guī)行為列為2012年度全市黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作專項(xiàng)內(nèi)容，有關(guān)部門要主動配合紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)落實(shí)查禁措施，堅(jiān)決淘汰關(guān)閉超標(biāo)水井，堅(jiān)決取締一級保護(hù)區(qū)內(nèi)所有與供水設(shè)施和水源保護(hù)無關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目，堅(jiān)決取締二級保護(hù)區(qū)內(nèi)所有不符合環(huán)保要求的建設(shè)項(xiàng)目。著力整治城鎮(zhèn)垃圾填埋場環(huán)境違法行為，切實(shí)加強(qiáng)對城市污水處理廠的日常監(jiān)管，嚴(yán)肅查處擅自停運(yùn)、超標(biāo)排污、直接排污和污泥二次污染等環(huán)境違法行為，促其正常運(yùn)行、達(dá)標(biāo)排放。二要嚴(yán)厲打擊“兩高一資”行業(yè)環(huán)境違法行為。重點(diǎn)是加大對違反環(huán)境影響評價、“三同時”制度、超標(biāo)嚴(yán)重及拒不執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策企業(yè)的監(jiān)管和查處力度，長期不達(dá)標(biāo)或治理無望的重污染企業(yè)必須堅(jiān)決關(guān)停。三要大力整治“土小”企業(yè)。對一些地方出現(xiàn)反彈的小型造紙、化工、電鍍、淀粉、煉油、煉焦、舊棉紗清洗、廢塑料造粒等“土小”企業(yè)，要堅(jiān)決予以取締關(guān)閉。四要建立健全環(huán)保聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。進(jìn)一步完善定期協(xié)商、聯(lián)合辦案和環(huán)境違法違紀(jì)案件移送制度，強(qiáng)化部門聯(lián)動協(xié)作，齊心合力查隱患、堵漏洞、抓整治，對各類環(huán)境違法行為第一時間發(fā)現(xiàn)、第一時間處置，該處罰的必須處罰，該關(guān)停的必須關(guān)停，該治理的必須治理，該搬遷的必須搬遷。對故意超標(biāo)排放、弄虛作假、屢查屢犯的違法排污企業(yè)，要依照有關(guān)法律法規(guī)從嚴(yán)從重處罰，并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，造成重大環(huán)境污染事故的，依法追究企業(yè)法人的刑事責(zé)任，真正讓排污者受罰、治污者受益。要創(chuàng)新環(huán)保執(zhí)法形式，做到夜查、巡查、專項(xiàng)檢查緊密結(jié)合，環(huán)?？萍紕?chuàng)新、環(huán)保隊(duì)伍建設(shè)、環(huán)保機(jī)制完善協(xié)調(diào)推進(jìn)，不斷加大檢查頻次，增加執(zhí)法密度，構(gòu)建起全天候、全覆蓋的環(huán)境監(jiān)控體系，切實(shí)把環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法提升到新水平。

組建市環(huán)境保護(hù)工作委員會，是市委、市政府作出的重大決策，是創(chuàng)新完善體制機(jī)制、構(gòu)建大環(huán)保工作格局的實(shí)際步驟，也是落實(shí)重點(diǎn)工作舉措、完成各項(xiàng)約束性指標(biāo)的有力保障。環(huán)委會所擔(dān)負(fù)的綜合性職能，主要體現(xiàn)在它既是個指導(dǎo)委員會，肩負(fù)著貫徹落實(shí)國家和省關(guān)于環(huán)保工作的重要法規(guī)和決策部署，組織指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)整個環(huán)保工作的職責(zé)；又是個參謀委員會，負(fù)責(zé)對我市面臨的環(huán)境形勢進(jìn)行預(yù)警分析，對重點(diǎn)工作成效進(jìn)行評估研判，對擬出臺的重要環(huán)保政策規(guī)章進(jìn)行研究論證提出決策預(yù)案和意見建議；還是個推進(jìn)委員會，負(fù)責(zé)建立完善環(huán)境與發(fā)展綜合決策機(jī)制，調(diào)度督促重點(diǎn)環(huán)保措施落實(shí)情況，組織查處重大違法排污案件，推進(jìn)其他重要的環(huán)保工作?？梢哉f位置重要、使命光榮、責(zé)任重大、任務(wù)艱巨。環(huán)委會要盡快健全完善各項(xiàng)制度，明確落實(shí)成員單位職責(zé)，抓緊研究提出全市環(huán)境保護(hù)的相關(guān)規(guī)劃、重大政策和重點(diǎn)舉措，更加有力有效地組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促環(huán)境保護(hù)工作深入開展。各成員單位要服從市環(huán)委會的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌安排，既履職盡責(zé)、分兵把口，又主動配合、相互支持，真正形成齊抓共管的合力。環(huán)委會辦公室作為環(huán)委會的日常工作機(jī)構(gòu)，要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，完善運(yùn)行機(jī)制，在參謀服務(wù)、監(jiān)督指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、檢查考核等方面狠下功夫，務(wù)求取得實(shí)實(shí)在在的成效。在充分發(fā)揮市環(huán)委會職能作用的同時，還要注重面向社會公眾強(qiáng)化環(huán)保法規(guī)及環(huán)保知識的宣傳普及，引導(dǎo)廣大群眾切實(shí)增強(qiáng)環(huán)保意識、憂患意識，進(jìn)一步了解支持環(huán)保工作，夯實(shí)環(huán)保工作的社會基礎(chǔ)、調(diào)動方方面面的積極因素，共同推動環(huán)保工作不斷上新水平，為實(shí)現(xiàn)全市科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展做出應(yīng)有貢獻(xiàn)！