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推進“一個轉(zhuǎn)變”

長期以來，學校安全管理都是處于一種應(yīng)急式的管理狀態(tài)。由于國家對于學校安全管理立法滯后，各級政府頒布的安全生產(chǎn)相關(guān)政策對學校安全管理的針對性不夠強，使學校安全管理缺乏法律法規(guī)和政策依據(jù)，盡管各級教育行政部門和學校根據(jù)工作需要制定了一些規(guī)章制度，但尚未形成體系，常常是發(fā)生事故后再亡羊補牢，采取運動式的集中整治辦法。而集中整治也是以會議貫徹會議、以講話貫徹講話、以文件貫徹文件，形式上轟轟烈烈，而收效并不明顯，由于缺乏長效管理機制，治理成果不能得到有效鞏固，往往是專項治理（或行動）年年搞，而事故卻年年都在發(fā)生，且事故造成的損失永遠也無法追回。基于上述原因，本人認為，推進學校安全工作由應(yīng)急式管理向常態(tài)化管理轉(zhuǎn)變，是今后一段時期學校安全管理工作的主要價值取向。實現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變，除期待《學校安全法》盡快出臺外（據(jù)悉全國人大已列入立法規(guī)劃），基層教育行政部門和學校應(yīng)在推進“四化”上下工夫。一是推進安全管理責任意識化。堅持落實安全工作“一把手”負責制和“一崗雙責”責任制。在強化“一把手”管理責任的基礎(chǔ)上，嚴格落實教育局和學校兩級安全工作領(lǐng)導小組責任，堅持安全工作領(lǐng)導小組季度例會制度，總結(jié)和安排部署學校安全工作，強化領(lǐng)導干部安全管理的責任意識；細化安全管理目標和責任，將安全管理責任分解到機關(guān)和學校各個崗位，使安全管理成為全系統(tǒng)干部職工崗位職責的一部分，讓安全管理入腦入心，形成全系統(tǒng)干部職工的自覺行為。全面實施安全工作責任書制度，推行責任金管理辦法，嚴格安全工作專項考核評估，落實安全責任事故在教育督導評估中的“一票否決”制度，促進安全工作責任的有效落實。尤其要將安全設(shè)備設(shè)施建設(shè)、安全工作運行、安全考核獎勵等經(jīng)費列入學校預(yù)算范圍，保障學校安全工作經(jīng)費需求，并作為目標考核的重要內(nèi)容。二是推進安全管理制度系統(tǒng)化。全面實施《四川省學校安全管理辦法》，強化學校安全工作的政府管理職能；清理并完善系統(tǒng)安全工作管理制度，增強對學校安全工作的指導作用；從各類人員崗位職責、設(shè)備設(shè)施安全標準、教育教學安全規(guī)則、突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案、安全隱患排查整治、安全責任考核要求等方面著力，指導基層學校補充、修訂、完善學校安全工作管理制度，不斷提高安全管理制度的針對性和可操作性。三是推進安全監(jiān)督檢查日?；?。繼續(xù)實施“安全日志”制度，堅持每日必查必記，促進學校安全工作主管領(lǐng)導和值周人員更好地履行安全管理職責。由安全工作領(lǐng)導小組組長組織，分別在期初、期末以及重大節(jié)日、紀念日前實施安全工作拉網(wǎng)式排查，并做好記載。對安全工作檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，要落實掛牌限期整改制度，按誰檢查、誰負責的原則落實追蹤整改責任，并按規(guī)定上報。實施安全信息周報告制度，重要時段要實施每日一報制度，嚴格執(zhí)行突發(fā)事件緊急報告制度，確保安全工作信息暢通。四是推進安全應(yīng)急演練實效化。全面推廣桑棗中學應(yīng)急演練經(jīng)驗，加強對校園突發(fā)事件應(yīng)急處置的機制建設(shè)和重大事件或重要時段的安全提醒和預(yù)警機制，全區(qū)各中小學、幼兒園要堅持每學期組織一次全校師生應(yīng)對火災(zāi)、地震疏散、反恐逃生等方面的實際演練，提高廣大師生處置突發(fā)事件的快速反應(yīng)能力和應(yīng)急處置能力。爭取公安、衛(wèi)生、城管、交通等部門協(xié)調(diào)配合，共同組織應(yīng)急演練，提高應(yīng)急演練的實效。

夯實“兩個基礎(chǔ)”

學校安全管理的最終目的是預(yù)防安全事故的發(fā)生，控制和減少事故帶來的損失和危害。學校安全風險評估和安全教育是預(yù)防安全事故的兩大基礎(chǔ)性工程?！端拇ㄊW校安全管理辦法》強調(diào):“建立學校安全事故預(yù)測、預(yù)防和預(yù)警機制，落實防范措施，及時排除各種安全隱患?！边@就為實施學校安全風險評估提出了明確要求。學校安全風險評估，主要是對可能發(fā)生的事故類別、概率、危害等進行的分析與評價，提出規(guī)避或者降低風險的建議和應(yīng)對措施。系統(tǒng)管理理論認為，危險源是導致安全事故的根源。因此，學校安全責任主體應(yīng)準確辨識自身教育教學活動中存在的所有危險源，并對其進行風險評估，策劃制定風險控制措施。每年初和組織重大活動之前都應(yīng)進行安全風險評估。學校安全風險評估要采取現(xiàn)場勘查（必要時可采取技術(shù)檢測）、調(diào)查研究、綜合分析等方法，按照建立評估組織、確定評估方法、開展評估分析、作出評估結(jié)論、提出評估報告的程序進行。安全風險評估結(jié)論，應(yīng)當明確風險程度、可能發(fā)生事故的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、事故發(fā)生概率、規(guī)避或者降低風險的最佳方案等內(nèi)容。在綜合分析的基礎(chǔ)上形成書面評估報告，評估報告主要包括評估經(jīng)過、評估方法、評估結(jié)論、整改意見等內(nèi)容。評估者要根據(jù)評估報告，建立安全隱患臺帳，采取相應(yīng)的對策措施，消除或者降低安全風險。組織學校安全風險評估，應(yīng)當堅持領(lǐng)導、專家、群眾相結(jié)合，可以共同分析評估得出結(jié)論，也可以分別評估、綜合分析得出結(jié)論。學校安全風險評估要按照相關(guān)法律法規(guī)要求，由學校自行組織實施，或委托專門評估機構(gòu)進行。加強安全教育，提高學生自護自救能力，增強學生的安全意識是預(yù)防安全事故的又一重要基礎(chǔ)性工程。抓好安全教育，要堅持注重實效，從人文關(guān)懷的視覺選擇教育內(nèi)容和形式，作到“四個加強”，一是加強安全課教學。配備專兼職安全課教師，在使用統(tǒng)一教材的基礎(chǔ)上結(jié)合實際編寫安全教育區(qū)域教材和校本教材，保證每學期10課時以上的教學時間，做到教師、教材、教時、檢測“四落實”。二是加強學科滲透。在學科教學過程中滲透安全教育，如：結(jié)合自然課教學讓學生掌握實驗安全規(guī)則；結(jié)合體育、活動課教學，讓學生掌握游戲、活動安全知識等。三是加強主題教育。結(jié)合“安全教育日”主題，開展形式多樣的教育活動。并將“安全教育日”活動進行拓展延伸，開展“安全教育周”活動。將每年3月份最后一個周確定為“安全教育周”，開展系列主題教育活動。四是季節(jié)性安全教育，抓住學生在一年中容易發(fā)生安全事故的季節(jié)有針對性地選擇主題開展教育活動。如春季進行郊游或野外活動安全常識教育，夏季進行游泳安全教育等。堅持以案例教育作為安全教育的重要方式，通過形式多樣的教育活動，提高學生自護自救技能，增強學生形成自護自救意識。

深化“三項治理”

自去年實施防溺水事故、防交通事故、防校園傷害事故專項治理以來，我區(qū)學生傷亡事故明顯下降。深化以壓事故、減傷亡為主要目標的“三項治理”，仍是學校安全管理工作的重要抓手。一是要繼續(xù)開展防溺水事故專項治理。溺水是造成中小學生，尤其是農(nóng)村中小學生非正常死亡的主要殺手之一。教育部早在2007年5月，就發(fā)出了《關(guān)于做好預(yù)防中小學生溺水事故工作的通知》，要求各地要切實提高加強對中小學生游泳安全教育重要性的認識，將安全工作重心轉(zhuǎn)移到預(yù)防上來，切實減少溺水事故的發(fā)生。因此，各級各類學校要進一步加強對學生游泳安全教育工作，通過播放安全教育光盤、開展主題班隊會等多種方式和途徑，深入開展預(yù)防溺水的安全教育，教育學生不私自下水游泳，不擅自與同學結(jié)伴游泳，不到?jīng)]有安全保障的水域游泳。通過印發(fā)《告家長書》、家長學校授課、家長會、家訪等形式，加強學校與家長的溝通和聯(lián)系，取得家長的支持和配合，增強家長的安全意識。應(yīng)建議社區(qū)（村）在江（河）邊、湖邊、水塘邊等設(shè)立安全警示牌，在事故多發(fā)地設(shè)立義務(wù)監(jiān)督管理員，確保學生安全。二是要繼續(xù)開展防交通事故專項治理。要以市政府開展“道路交通安全綜合整治年”活動為契機，落實教育部門相關(guān)責任，切實減少學生因交通事故造成的傷亡。要進一步落實道路交通安全教育責任制，教育局、學校、班級、學生家長要層層簽訂專項治理責任書，落實教育責任；加強學生交通安全教育，利用安全教育課、班團隊活動、校內(nèi)宣傳陣地等多種途徑，開展道路交通安全教育，尤其要利用近期在發(fā)生我市的典型案例，開展警示教育，增強學生的違法恐懼感；向?qū)W生家長印發(fā)《道路交通安全溫馨提醒》，切實履行好學校的告知義務(wù)；要加強監(jiān)督檢查，通過學生相互監(jiān)督，學校明查暗訪等形式，準確了解學生的校外表現(xiàn)，并將學生的交通違法行為計入操行評定，督促學生自覺遵守交通安全法規(guī)；開展校門外交通安全標識專項調(diào)查統(tǒng)計，爭取交通行政管理部門的支持，完善校門外交通安全警示設(shè)施。三是要繼續(xù)開展防校園傷害事故專項治理。完善學生“一日常規(guī)”管理制度，切實加強文明行為養(yǎng)成教育；要嚴格學生日常行為管理，特別要加強初中學生的教育管理，深入開展管制刀具收繳活動，堅決禁止學生攜帶管制刀具進入校園；要將心理侵害納入意外傷害范疇，針對不同年齡學生身心特點，加強心理疏導和青春期健康教育，增強學生過激行為的自我調(diào)控能力。

突破“四個難點”

當前，食品安全管理、住校生安全管理、校車安全管理和功能用房安全管理是學校安全工作面臨的“四個難點”。今年學校安全管理工作，要緊緊圍繞市委提出的“突破工作年”主題，在狠抓上述難點問題的解決上下工夫。一是要加強食品安全管理。目前，我區(qū)各中小學、幼兒園都建立了食堂和蒸飯點，加強食品安全管理顯得尤為重要。要加快標準化食堂創(chuàng)建進程，大力改善食堂硬件設(shè)施；實施從業(yè)人員資格制度，特別是體質(zhì)健康檢查制度，嚴把從業(yè)人員準入關(guān)；嚴格執(zhí)行《學校食堂與學生集體用餐衛(wèi)生管理規(guī)定》、《餐飲業(yè)和學生集體用餐配送單位衛(wèi)生規(guī)范》，遵守衛(wèi)生操作規(guī)范；建立食堂物資定點采購和索證、登記制度與飯菜留驗和記錄制度，檢查飲用水的衛(wèi)生安全狀況，保障師生飲食衛(wèi)生安全；實施食品衛(wèi)生日查制度，確保食堂衛(wèi)生管理規(guī)章落實到位。二是要加強住校生安全管理。隨著農(nóng)村寄宿制學校建設(shè)工程的推進，中小學住校生規(guī)模不斷增加，住校生管理難度加大。加之取消農(nóng)村學校寄宿制學生住宿費后，財政新的經(jīng)費補充政策尚未出臺，學校保障經(jīng)費更加困難。學校要努力克服經(jīng)費困難，做到住校生管理人員不減，管理要求不變，并保證安保、水電等運行經(jīng)費開支，努力高服務(wù)質(zhì)量；要完善住校生安全管理制度，加強對學生宿舍的夜間巡查、值班守護，尤其要針對女生宿舍安全工作特點，加強對女生宿舍的安全管理。三是要加強校車安全管理。配備有學生接送車輛的學校，必須建立校車安全管理制度，并及時到公安機關(guān)交通管理部門備案；校車必須檢驗合格，定期維護和檢測，并粘貼統(tǒng)一標識；駕駛員應(yīng)具備《中小學幼兒園安全管理辦法》規(guī)定的相關(guān)資格條件；建立校車駕駛員和校車業(yè)主安全學習制度，定期組織學習交通安全法規(guī)，增強校車駕駛員和業(yè)主的安全意識；推行校車依法行駛保證金制度，配合公安交警部門和運政管理部門加強校車安全檢查，嚴懲校車違法行為，特別是超載行為。協(xié)調(diào)運輸管理部門，探索實施委托接送改革，將接送學生工作委托給有資質(zhì)、信譽好的交通運輸企業(yè)，采取市場化運作方式作好學生接送工作。四是要加強功能用房安全管理?；就瓿伞捌站拧蹦繕艘院?，學校計算機室、實驗室、圖書閱覽室等功能用房大幅增加，部分學校功能用房建設(shè)標準較低、且管理力量薄弱，日常管理工作不夠到位，在用電線路、消防設(shè)備、防雷設(shè)施、?；幤饭芾矸矫娑即嬖谝欢ǖ陌踩[患。要加強功能用房達標排查和安全風險評估，及時整改不合格用房，特別是用電線路、防雷設(shè)施改造和消防器材的定期檢查，重點要解決好消防器材“不能用”和“不會用”的問題，堅決杜絕因?qū)W校硬件條件不合格造成的安全事故。要完善功能用房安全管理制度，加強學生實驗和實踐過程中的安全教育，避免因操作不當引發(fā)安全事故。要加強?；幤饭芾?，嚴格建立危化藥品、放射物質(zhì)的購買、保管、使用、登記、注銷等制度，保證將?；幤贰⒎派湮镔|(zhì)存放在安全地點。要嚴格特種設(shè)備管理，堅持特種設(shè)備年檢制度和定期維護制度，確保設(shè)備安全正常使用。

堅持“五個結(jié)合”

學校安全管理工作涉及方方面面，建立全員重安全、全面抓安全、全體管安全的運行格局，必須堅持“五個結(jié)合”。一是安全工作與教職工繼續(xù)教育相結(jié)合。建立一支安全意識強、安全理論豐富的干部教師隊伍是抓好學校安全工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一方面，要加強學校領(lǐng)導干部安全管理業(yè)務(wù)培訓，堅持定期組織中小學校長和安全管理人員專題培訓班，提高領(lǐng)導干部安全管理水平；將安全管理業(yè)務(wù)列入黨委中心組學習內(nèi)容，每年組織一次以上的專題學習，增強領(lǐng)導干部安全意識；堅持局、校兩級每季度一次的安全工作例會和雙月召開民辦幼兒園園長例會，交流學校安全工作經(jīng)驗，研究部署安全工作，推進安全管理規(guī)范化。另一方面，要將學校安全管理業(yè)務(wù)培訓納入教師繼續(xù)教育范疇，定期組織教職工安全工作專題培訓，促使廣大教職工懂得抓安全、主動抓安全，將履行安全教育和監(jiān)管職責內(nèi)化為教職工的自覺行為。二是安全工作與素質(zhì)教育相結(jié)合。將學生安全意識和技能培養(yǎng)作為素質(zhì)教育的目標之一，并將安全教育和監(jiān)管工作滲透到學校教育教學的全過程，在課堂教學中全面滲透的基礎(chǔ)上，還應(yīng)該將其與德體藝衛(wèi)各項活動有機結(jié)合起來，與學生社會實踐活動有機結(jié)合起來，使學生在學習、生活過程中自覺遵守安全規(guī)則，促進學生安全意識的內(nèi)化。三是安全工作與校園文化建設(shè)相結(jié)合。將打造安全文化列入創(chuàng)建特色學校范疇，使安全文化成為校園文化的有機組成部分，從而不斷提升學校安全工作品味。要結(jié)合學校改擴建和綠化、美化工作，加快推進安全設(shè)施標準化建設(shè)，提升物防和技防水平，打造安全物質(zhì)文化；完善學校安全工作運行規(guī)范，嚴格實施安全教育和監(jiān)管，打造安全制度文化；高度關(guān)注安全工作細節(jié)，落實安全工作制度，推進安全管理精細化，打造安全管理文化；改進安全教育方法，提高安全教育實效，打造安全育人文化；加強教育宣傳，作好學校安全教育和監(jiān)管的職責宣傳，打造安全輿論文化；落實安全工作“一崗雙責”，調(diào)動安全責任主體的積極性和創(chuàng)造性，打造安全機制文化。四是安全工作與學生校外教育相結(jié)合。依靠社會、家庭的協(xié)調(diào)配合，使學生處于全程性、網(wǎng)絡(luò)化的安全關(guān)懷中，構(gòu)建起共同關(guān)心學生安全的良好格局。學校要積極指導家庭教育，通過印發(fā)宣傳或提醒資料、實施家校聯(lián)系、家長學校教學等方式，指導家長提高安全教育意識和水平；還要爭取社區(qū)力量對學校安全工作的支持，特別要依靠公安、司法、交通等部門，抓好校園周邊環(huán)境治理，為學校教育營造良好環(huán)境。五是安全工作與學校穩(wěn)定工作相結(jié)合。無數(shù)事實證明，安全與穩(wěn)定工作緊密相聯(lián)。實施安全管理，特別是在處理安全事故過程中，要高度重視穩(wěn)定工作，將各種可能發(fā)生的穩(wěn)定問題列入安全風險評估范疇，做好相關(guān)應(yīng)急準備。要建立靈活暢通的信息報送機制和快速高效的事故處理機制，把矛盾消除在萌芽狀態(tài)，確保各學校和教育系統(tǒng)平安穩(wěn)定。