導(dǎo)語：領(lǐng)導(dǎo)在重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)專題會發(fā)言一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

今天的會議是市政府決定召開的一次重要會議，也是繼2010年全市城鎮(zhèn)暨社會主義新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)動員會之后，又一次專題研究安排城鎮(zhèn)建設(shè)管理的重要會議。大家看一下會標(biāo)，之所以叫重點(diǎn)鎮(zhèn)、示范鎮(zhèn)推進(jìn)會，顧名思議，就是現(xiàn)在正是重點(diǎn)鎮(zhèn)、示范鎮(zhèn)建設(shè)的大好時期、關(guān)鍵時期，要通過這次會議，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，推廣經(jīng)驗，部署工作，動員全市上下積極行動起來，再掀重點(diǎn)鎮(zhèn)、示范鎮(zhèn)建設(shè)新高潮，把全市城鎮(zhèn)建設(shè)工作推向一個新階段。今天參會的都是重點(diǎn)鎮(zhèn)、示范鎮(zhèn)建設(shè)管理的直接責(zé)任者和參與者，都應(yīng)該對當(dāng)前的形勢、面臨的任務(wù)及工作時限要求有明確的認(rèn)識。所以我們今天這個會，既是建設(shè)工作的推進(jìn)會，也是明確任務(wù)的落實會，更是一個分解責(zé)任、明確時限、狠抓落實的督辦會。

一、統(tǒng)一思想，深刻認(rèn)識重點(diǎn)鎮(zhèn)、示范鎮(zhèn)建設(shè)的重要意義

加快重點(diǎn)鎮(zhèn)、示范鎮(zhèn)建設(shè)是關(guān)于我省經(jīng)濟(jì)工作的一項重大戰(zhàn)略舉措，也是市委、市政府“一主導(dǎo)三帶動六突破”的思路的重要內(nèi)容，對于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、壯大縣域經(jīng)濟(jì)、建設(shè)富裕文明和諧新具有重要而深遠(yuǎn)的意義。

第一，加快重點(diǎn)鎮(zhèn)、示范鎮(zhèn)建設(shè)，是落實科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的需要。科學(xué)發(fā)展觀的根本方法是統(tǒng)籌兼顧，統(tǒng)籌兼顧的首要任務(wù)就是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，而大力發(fā)展縣域城鎮(zhèn)特別是重點(diǎn)鎮(zhèn)、示范鎮(zhèn)，輻射帶動鄉(xiāng)村發(fā)展是最現(xiàn)實的選擇。大家都知道，今年年初，省政府召開了全省縣域經(jīng)濟(jì)工作會議，規(guī)模之大、規(guī)格之高、措施之實前所未有。會議指出，要按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)園區(qū)化、城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展模式，以加快工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為動力，以城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，不斷加快縣域城鎮(zhèn)化進(jìn)程。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)園區(qū)化的核心就是“聚集”，沒有“聚集”，就不能實現(xiàn)跨越式發(fā)展。城鎮(zhèn)介于城市和農(nóng)村之間，有利于涉農(nóng)企業(yè)在這里聚集，依托當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，并通過龍頭企業(yè)將千家萬戶的農(nóng)民與千變?nèi)f化的市場連接起來，逐步從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化到現(xiàn)代化；有利于大多數(shù)農(nóng)民就近、就便、低成本地進(jìn)入城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)，從而先逐步轉(zhuǎn)變?yōu)殒?zhèn)民繼而轉(zhuǎn)進(jìn)為市民，避免出現(xiàn)“城市病”；有利于較低成本地發(fā)展重點(diǎn)集鎮(zhèn)，完善城鎮(zhèn)功能，通過小城鎮(zhèn)特有的集聚擴(kuò)散作用，走漸進(jìn)式的城市化道路，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。小城鎮(zhèn)是大戰(zhàn)略，重點(diǎn)鎮(zhèn)、示范鎮(zhèn)是排頭、是引擎。因此，各級各部門要站在戰(zhàn)略的、全局的高度，充分認(rèn)識重點(diǎn)鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的重大意義，堅定不移地抓城鎮(zhèn)、帶農(nóng)村，以城興工、以城興商，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

第二，加快重點(diǎn)鎮(zhèn)、示范鎮(zhèn)建設(shè)，是構(gòu)建城鎮(zhèn)新格局，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要?？h域城鎮(zhèn)化是縣域工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)，也是衡量縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要標(biāo)尺。如果只強(qiáng)調(diào)中心縣城而忽視重點(diǎn)鎮(zhèn)、示范鎮(zhèn)以及其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)和廣大農(nóng)村，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展就不均衡、不協(xié)調(diào)，更談不上讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果。也就是說，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能靠縣城“一支獨(dú)秀”，必須形成以縣城為中心，以重點(diǎn)鎮(zhèn)、示范鎮(zhèn)為支撐，帶動其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村共同發(fā)展的良好局面。省政府提出，要力爭通過3—5年的建設(shè)，初步完善重點(diǎn)鎮(zhèn)的基本功能，將其打造成縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的副中心。這些鎮(zhèn)都具有相對優(yōu)勢的自然、文化、地域、旅游、礦產(chǎn)、農(nóng)作物等資源，具有基礎(chǔ)較好、規(guī)模較大、成長性較強(qiáng)的特點(diǎn)，又能發(fā)揮中小企業(yè)就地、就近、就簡、就便利用優(yōu)勢資源的優(yōu)勢。這些城鎮(zhèn)建設(shè)好了，“草根”經(jīng)濟(jì)就能萌發(fā)和生長，中小企業(yè)就能迅速發(fā)展，進(jìn)而形成新的經(jīng)濟(jì)增長極，不斷增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。經(jīng)過幾上幾下的研究和調(diào)整，我市有興平市西吳鎮(zhèn)，武功縣武功鎮(zhèn)，禮泉縣煙霞鎮(zhèn)，乾縣臨平鎮(zhèn)，三原縣陵前鎮(zhèn)，涇陽縣云陽鎮(zhèn)、永樂鎮(zhèn)，渭城區(qū)窯店鎮(zhèn)，長武縣亭口鎮(zhèn)，淳化縣潤鎮(zhèn)，旬邑縣太村鎮(zhèn)等11個鎮(zhèn)被省政府確定為重點(diǎn)鎮(zhèn)，還有渭城區(qū)北杜鎮(zhèn)等23個鎮(zhèn)被列入示范鎮(zhèn)即關(guān)中百鎮(zhèn)年度支持計劃。如果每個示范鎮(zhèn)平均能夠增加5000—1萬人，那就相當(dāng)于再造了23個重點(diǎn)鎮(zhèn)；如果每個重點(diǎn)鎮(zhèn)平均人口能夠達(dá)到3萬，那就相當(dāng)于新增了11個新縣城；如果每個重點(diǎn)鎮(zhèn)平均生產(chǎn)總值過10億、收入過千萬，那么就能夠促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)總量和地方財政收入“雙翻番”。因此，各級各部門特別是各縣市區(qū)，要清醒看到重點(diǎn)鎮(zhèn)、示范鎮(zhèn)的建設(shè)對于加快建立“中心引領(lǐng)，多點(diǎn)支撐”的縣域城鎮(zhèn)新格局，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的美好前景，從而以更前瞻的目光、更高的標(biāo)準(zhǔn)，更大的氣魄，更有力的措施，加快重點(diǎn)鎮(zhèn)、示范鎮(zhèn)建設(shè)。

同時，以重點(diǎn)鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)為重點(diǎn)，加快城鎮(zhèn)建設(shè)，還可以直接拉動建材、鋼材、裝修等產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長；提供大量就業(yè)崗位，緩解就業(yè)壓力，對于當(dāng)前保增長、保穩(wěn)定、保民生具有直接的現(xiàn)實意義。

第三，加快重點(diǎn)鎮(zhèn)、示范鎮(zhèn)建設(shè)，是抓住新的歷史機(jī)遇，提升城鎮(zhèn)建設(shè)和管理水平的迫切要求。城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的好不好，很大程度上看我們能不能發(fā)現(xiàn)機(jī)遇、抓住機(jī)遇、運(yùn)用機(jī)遇。今年8月31日，省政府印發(fā)了《關(guān)于加快重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)推進(jìn)全省縣域城鎮(zhèn)化的意見》，文件給予了城鎮(zhèn)發(fā)展“真金白銀”的政策。一是全面推進(jìn)管理體制創(chuàng)新。賦予重點(diǎn)鎮(zhèn)縣級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，并在重點(diǎn)鎮(zhèn)設(shè)置專門的城鎮(zhèn)建設(shè)管理辦公室，還要增加編制。二是深化戶籍制度管理。率先在重點(diǎn)鎮(zhèn)范圍內(nèi)實行戶口一元化管理，按照常住地登記戶口的原則，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度。三是完善社會保障。凡在重點(diǎn)鎮(zhèn)辦理落戶的外來人員，實行與居民統(tǒng)一的低保、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險待遇。還加大了就業(yè)培訓(xùn)、小額貸款等方面的支持力度。進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)比照下崗職工就業(yè)政策。四是保障重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)用地。全省下達(dá)年度建設(shè)用地計劃時，對重點(diǎn)鎮(zhèn)用地指標(biāo)單列，實行集中審批、優(yōu)先支持。同時，省財政給每個建制鎮(zhèn)安排156萬無償支持資金和800萬元借款。按照省上的要求，長興市長親自主持召開會議，研究確定了市級配套支持辦法，每個重點(diǎn)鎮(zhèn)落實156萬無償支持資金、800萬元借款。市財政無償支持資金分兩期配套，今年底到位56萬元，明年到位100萬元；800萬元借款明年6月底到位。每個示范鎮(zhèn)省上扶持資金100萬元，市級配套資金由去年的50萬元增加到100萬元，按項目進(jìn)度撥款；在關(guān)中百鎮(zhèn)項目年度資金計劃外，自行組織項目建設(shè)的，經(jīng)省、市兩級確認(rèn)，也可獲得扶持資金。也就是說，各重點(diǎn)鎮(zhèn)、示范鎮(zhèn)都獲得了加快發(fā)展的新機(jī)遇，特別是各重點(diǎn)鎮(zhèn)，鎮(zhèn)長將是“第二縣長”，且有近兩千萬元的建設(shè)啟動資金、一系列利好政策。這些政策和資金支持，對我市城鎮(zhèn)建設(shè)來說是前所未有的。我們必須搶抓這一機(jī)遇，切實加快建設(shè)，完善功能，不斷提高城鎮(zhèn)建設(shè)和管理水平。

二、突出重點(diǎn)，大力度加快重點(diǎn)鎮(zhèn)、示范鎮(zhèn)建設(shè)步伐

省政府在推進(jìn)關(guān)中百鎮(zhèn)建設(shè)的同時，提出了縣域城鎮(zhèn)化和重點(diǎn)鎮(zhèn)的發(fā)展目標(biāo)。

縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展主要目標(biāo)是：到2012年，初步形成“以縣城為中心、以重點(diǎn)鎮(zhèn)為支撐、以中心村為基礎(chǔ)”的全省縣域城鎮(zhèn)框架?？h域城鎮(zhèn)化水平要達(dá)到34.3%，年均增長1.2個百分點(diǎn)，全省縣域城鎮(zhèn)人口達(dá)到790萬，年均增加28萬人。城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)70%，垃圾無害化處理率達(dá)到65%，自來水普及率達(dá)到80%，人均城市道路面積達(dá)8平方米，燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到85%；建制鎮(zhèn)、村莊主要道路全部硬化。縣城有劇院和標(biāo)準(zhǔn)化文化館、圖書館，鎮(zhèn)鄉(xiāng)有標(biāo)準(zhǔn)化文化站，村有文化活動室。教育資源向縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)集中。城鎮(zhèn)人均公園綠地面積5平方米，30%的縣城建成園林縣城；城鎮(zhèn)人均住房面積達(dá)32平方米，居住環(huán)境優(yōu)美，服務(wù)功能齊全。

重點(diǎn)鎮(zhèn)的發(fā)展目標(biāo)是：到2012年，全省107個重點(diǎn)鎮(zhèn)建成區(qū)擴(kuò)大50平方公里，人口增加100萬人，達(dá)到260萬人。人均城市道路面積達(dá)到8平方米，自來水普及率達(dá)到85%，人均公園綠地面積達(dá)到5平方米，建成污水和生活垃圾處理設(shè)施，服務(wù)設(shè)施齊全，基本達(dá)到縣城標(biāo)準(zhǔn)。產(chǎn)業(yè)聚集初步形成，經(jīng)濟(jì)實力明顯增強(qiáng)，年生產(chǎn)總值增幅15%，地方財政收入達(dá)到1000萬元左右，成為適宜中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)和縣域人口聚集的中心城鎮(zhèn)。

我市的奮斗目標(biāo)是：到2012年，我市城鎮(zhèn)化率達(dá)到47—48％，力爭接近全國同期城鎮(zhèn)化平均水平。三原、乾縣、彬縣、禮泉縣城人口達(dá)到10萬—20萬。城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到70%，垃圾無害化率達(dá)到65%，自來水普及率達(dá)到80%，人均道路面積達(dá)到10平方米，燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到85%，人均公共綠地面積達(dá)到5平方米，30%的縣城建成園林縣城，城鎮(zhèn)人均住房面積達(dá)到32平方米。建制鎮(zhèn)、村莊主要道路全面硬化，建制鎮(zhèn)建成簡單、低耗的污水處理設(shè)施，重點(diǎn)鎮(zhèn)比照縣城標(biāo)準(zhǔn)建成污水處理廠、分揀工藝的生活垃圾處理場，所有建制鎮(zhèn)污水實現(xiàn)統(tǒng)一收集處理，全縣生活垃圾按照“村收集、鄉(xiāng)運(yùn)輸、縣（或重點(diǎn)鎮(zhèn)）處理”的模式處理；教育資源向縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)集中，每個重點(diǎn)鎮(zhèn)建成1所重點(diǎn)高中、1所重點(diǎn)中學(xué)；縣城有劇院和標(biāo)準(zhǔn)的文化館、圖書館，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）有標(biāo)準(zhǔn)的文化站，村有文化活動室；鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施任務(wù)全面完成；城鎮(zhèn)體育場地人均達(dá)到1.2平方米。

這些剛才望云、作有兩位同志已做了安排，這里再次強(qiáng)調(diào)，目的就是要讓大家牢記這些指標(biāo)，奮力完成指標(biāo)。

完成這些指標(biāo)，規(guī)劃是起點(diǎn)，建設(shè)是重點(diǎn)，項目是突破點(diǎn)，資金是支撐點(diǎn)，管理是必抓點(diǎn)。我們要圍繞抓好這五點(diǎn)，積極開展工作，切實加快建設(shè)步伐，進(jìn)一步增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合競爭力、影響力和輻射力，不斷推進(jìn)城鎮(zhèn)跨越式發(fā)展。

（一）要著眼長遠(yuǎn)發(fā)展，科學(xué)制定城鎮(zhèn)規(guī)劃

城鎮(zhèn)規(guī)劃決定了城鎮(zhèn)發(fā)展的方向和未來，是城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的“龍頭”，是鎮(zhèn)政府的第一資源，是管理的第一責(zé)任，也是經(jīng)營城鎮(zhèn)的第一手段。好的規(guī)劃可以出生產(chǎn)力，能夠正確引領(lǐng)指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展，增進(jìn)群眾的福祉。好的規(guī)劃也是一個城鎮(zhèn)最大的本錢、最大的福氣，既能為經(jīng)營城市創(chuàng)造良好條件，又可減少和避免不必要的重復(fù)拆遷、建設(shè)，促進(jìn)城市財富的積累。如果說政府有所謂專利的話，那么城市規(guī)劃就是政府最大的專利，我們一定要運(yùn)用好這個專利。要繼續(xù)強(qiáng)化規(guī)劃立市理念，把規(guī)劃作為首要任務(wù)，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗，突破思維定勢，堅持高起點(diǎn)、寬視野、大手筆，制定高水平城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃；要樹立規(guī)劃權(quán)威，強(qiáng)化“規(guī)劃就是法”的意識，規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)就要嚴(yán)格執(zhí)行，任何人在任何時候都不能干擾規(guī)劃落地，更不能拍腦袋隨意更改規(guī)劃。

規(guī)劃編制要把握幾個工作重點(diǎn)：一是要重視規(guī)劃，舍得花錢規(guī)劃。二是要敞開城門，引入競爭機(jī)制，聘請高手。三是要重視資料收集，多聽進(jìn)展情況，及時向編制單位提供中、省、市有關(guān)政策信息，補(bǔ)充詳細(xì)資料，以便修改完善。四是要以項目支撐發(fā)展，安排好產(chǎn)業(yè)項目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，用一個一個項目落實規(guī)劃。

規(guī)劃的編制要堅持好幾個原則：一是要堅持可持續(xù)發(fā)展的原則。要科學(xué)確定發(fā)展方向、布局形態(tài)和用地結(jié)構(gòu)，突出資源節(jié)約和環(huán)境友好，建立既適應(yīng)長遠(yuǎn)發(fā)展，又滿足近期建設(shè)需要的規(guī)劃體系。特別要把土地作為城市不可再生的最寶貴的資源，要珍惜每一寸土地，在用地布局上要留有充分的產(chǎn)業(yè)用地，為城鎮(zhèn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供保障。在城鎮(zhèn)布局上，要堅決反對交通干線穿鎮(zhèn)、穿村而過的落后規(guī)劃建設(shè)方式，避免城鎮(zhèn)未來發(fā)展和全市交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的矛盾。二是要堅持以人為本的原則。路網(wǎng)、交通、居住、醫(yī)療、教育、商貿(mào)、綠化、供氣、供熱等設(shè)施的規(guī)劃都要讓人有親近感，充分反映群眾愿望、滿足群眾的需求，努力為人民群眾規(guī)劃建設(shè)舒適、優(yōu)美的生產(chǎn)生活環(huán)境。三是要堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則。要按照城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和城鄉(xiāng)一體化的要求，解決城鎮(zhèn)化進(jìn)程中城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展問題，合理確定城鄉(xiāng)一體的空間布局、城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)一體的環(huán)境建設(shè)目標(biāo)。在總體規(guī)劃指導(dǎo)下，加快修編和編制城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、小城鎮(zhèn)規(guī)劃、村鎮(zhèn)布局規(guī)劃、村莊建設(shè)規(guī)劃，加快編制各項專業(yè)規(guī)劃、控制性和修建性詳細(xì)規(guī)劃。四是要堅持提升文化內(nèi)涵的原則。文化是城市的靈魂,城市文化建設(shè)直接關(guān)系著城市的競爭力和城市的形象打造。衡量一座城市發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)不是城市規(guī)模，而是保持文化特色的程度。因此，在規(guī)劃編制中要重視和加強(qiáng)城市文化建設(shè)，堅持保護(hù)與開發(fā)并重，傳承與發(fā)展結(jié)合，保護(hù)能夠反映各個歷史時期文化特點(diǎn)的古建、遺跡，建立城鎮(zhèn)標(biāo)志和主題雕塑，并以之為依托，建立適當(dāng)規(guī)模的文化街區(qū)，著力營造城鎮(zhèn)文化環(huán)境，重塑城鎮(zhèn)文化特色，大力提升城鎮(zhèn)文化軟實力和綜合競爭力。五是要堅持反映時代特征的原則。要合理安排城鎮(zhèn)功能分區(qū)，并在工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)，通過新型工業(yè)項目群、物流基地和大批先進(jìn)的基礎(chǔ)設(shè)施、花園式的廠礦、新穎的商業(yè)街區(qū)等，體現(xiàn)城鎮(zhèn)的現(xiàn)代化氣息和時代氣息，使人一進(jìn)入城鎮(zhèn)就能感受到勃勃生氣和青春活力。六要堅持培育城鎮(zhèn)特色的原則。要根據(jù)區(qū)位環(huán)境，找準(zhǔn)自己的定位，充分挖掘地方資源，努力放大優(yōu)勢，通過產(chǎn)業(yè)特色和城鎮(zhèn)規(guī)劃布局、建筑風(fēng)格及綠化、亮化特色，體現(xiàn)城鎮(zhèn)的主題思想，彰顯城鎮(zhèn)個性。在城鎮(zhèn)規(guī)劃、城鎮(zhèn)設(shè)計上，要充分展示歷史文化、風(fēng)土人情、區(qū)位環(huán)境、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、生態(tài)特色，反對“千城一面”，不當(dāng)其它城鎮(zhèn)的“復(fù)印機(jī)”；在城鎮(zhèn)建筑風(fēng)格上，要根據(jù)建設(shè)物的地理位置和用途，按照與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)的原則，設(shè)計新建筑，改造舊建筑，形成錯落有致的建筑群落，堅決反對純歐式、火柴盒式設(shè)計。總的來講，城鄉(xiāng)規(guī)劃要不留遺憾，還要把縣城規(guī)劃的遺憾在重點(diǎn)鎮(zhèn)、示范鎮(zhèn)規(guī)劃中彌補(bǔ)回來。

(二）要突出工作重點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)

加快城鎮(zhèn)發(fā)展步伐，打造良好的投資環(huán)境和人居生態(tài)環(huán)境，既是城鎮(zhèn)規(guī)劃的具體落實，又是城鎮(zhèn)開發(fā)的先決條件。近年來，我市城鎮(zhèn)建設(shè)事業(yè)取得了顯著的成績，已經(jīng)站在了一個新的起點(diǎn)，進(jìn)入了科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展的新階段。但客觀的講，仍存在城鎮(zhèn)化水平較低、規(guī)劃建設(shè)不均衡、城鎮(zhèn)規(guī)模偏小、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、建設(shè)資金短缺等問題。重點(diǎn)鎮(zhèn)、示范鎮(zhèn)建設(shè)開發(fā)也存在部分道路、供水、排水及其它配套設(shè)施滯后，綠化率低，污水和生活垃圾處理設(shè)施缺乏，工業(yè)項目、涉農(nóng)企業(yè)、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)少，教育、文化、衛(wèi)生設(shè)施不能滿足居民需要等問題。因此，加快城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的任務(wù)仍然非常艱巨而緊迫。下一步，要按照“城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，城鎮(zhèn)現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射”的要求，全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城鎮(zhèn)的綜合服務(wù)功能，以環(huán)境促開發(fā)、以教育促開發(fā)、以項目支撐開發(fā)，將所有的城鎮(zhèn)特別是重點(diǎn)鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)建設(shè)成具有吸引力和吸納力的區(qū)域政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，更好地為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展服務(wù)、為產(chǎn)業(yè)項目聚集服務(wù)、為商業(yè)繁榮服務(wù)。一是要實施垃圾處理工程。今年年底前，全市11座縣城垃圾處理場要全部建成投運(yùn)，確保每個縣城都有一個垃圾處理場。明年，所有建制鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施必須開工，認(rèn)真學(xué)習(xí)旬邑縣生活垃圾分揀處理工藝和管理模式，積極解決垃圾清運(yùn)、無害化處理問題，重點(diǎn)鎮(zhèn)、示范鎮(zhèn)垃圾處理場（設(shè)施）要一步到位，先期開工、先期建成。二是要實施污水處理工程。今年9月底，全市所有縣城污水處理廠必須建成投運(yùn)，全市城鎮(zhèn)污水處理率要達(dá)到70%。重點(diǎn)鎮(zhèn)也要按照我市東郊、西郊污水廠“企業(yè)建廠、政府建網(wǎng)，企業(yè)運(yùn)營、政府監(jiān)管，企業(yè)按標(biāo)準(zhǔn)排放、政府按達(dá)標(biāo)水量付費(fèi)”的BOT模式，建成污水處理廠。三是要實施城鎮(zhèn)供水工程。要抓緊抓好縣域城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)改造，2010年前將管網(wǎng)漏失率要控制在15%以內(nèi)，2012年力爭控制在13%以內(nèi)。城鎮(zhèn)供水普及率達(dá)到80%。四是要實施城鎮(zhèn)道路工程。重點(diǎn)鎮(zhèn)的道路要全部硬化，并配套建設(shè)亮化、綠化工程，同步敷設(shè)電力、通訊、給排水、供氣等網(wǎng)絡(luò)，使城鎮(zhèn)人均道路面積達(dá)到9平方米以上，徹底消滅泥巴路、摸黑路，減少和杜絕重復(fù)開挖道路現(xiàn)象。五是要實施氣化工程。按照省政府確定的縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)，到2012年，我市城鎮(zhèn)燃?xì)馄占奥室_(dá)到85%，進(jìn)度安排是2011年工程建成，2012年實現(xiàn)“氣化”目標(biāo)。大家都要圍繞這一目標(biāo)和進(jìn)度安排，統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施，按期完成任務(wù)。要選好企業(yè)，對前幾年雖與縣市簽訂合同，但工作進(jìn)展緩慢、無力承擔(dān)、不愿承擔(dān)“氣化”任務(wù)的企業(yè)，要下決心勸退，進(jìn)而選擇經(jīng)濟(jì)實力雄厚、技術(shù)水平過硬的燃?xì)馄髽I(yè)承擔(dān)“氣化”任務(wù)。市天然氣總公司不但符合上述條件，而且便于上下工作協(xié)調(diào)，是較好的選擇。要創(chuàng)新建設(shè)發(fā)展模式，實行“冷熱線”搭配，縣城和鎮(zhèn)捆綁，使“氣化”工作在縣鎮(zhèn)同時推進(jìn)。要結(jié)合實際確定輸氣方式，在鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)建好天然氣輸氣管網(wǎng)的前提下，采用管道輸氣和槽車運(yùn)輸相結(jié)合的辦法供氣。六是要實施園林綠化工程。各縣市要打好“生態(tài)環(huán)境牌”，積極組織縣城鎮(zhèn)、重點(diǎn)鎮(zhèn)、示范鎮(zhèn)及其它鎮(zhèn)，扎實開展園林縣城、園林鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，堅持鎮(zhèn)內(nèi)綠化建設(shè)和鎮(zhèn)外生態(tài)環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，公共綠化與企事業(yè)單位、社區(qū)庭院綠化相結(jié)合，以城鎮(zhèn)出入口、城鄉(xiāng)結(jié)合部、中心區(qū)、主干道、廣場和居住密集區(qū)等區(qū)域為重點(diǎn)，大量栽植鄉(xiāng)土樹種，運(yùn)用園林式的藝術(shù)手法，大幅增加綠化總量，全面提升綠化檔次。到2012年，30%的縣城建成園林縣城，所有城鎮(zhèn)人均公園綠地面積達(dá)到5平方米。重點(diǎn)鎮(zhèn)、示范鎮(zhèn)綠化工程要高標(biāo)準(zhǔn)一次規(guī)劃建設(shè)到位，今冬明春必須完成主干道、中心街兩側(cè)的綠化，其它鎮(zhèn)2011年完成主干道、中心街兩側(cè)綠化。七是要實施科教文衛(wèi)工程。各重點(diǎn)鎮(zhèn)要樹立以服務(wù)促開發(fā)的理念，加強(qiáng)科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會公共設(shè)施建設(shè)。首先要建設(shè)一所一流的中學(xué)，以聚集人氣，帶動學(xué)校周邊商業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展和房地產(chǎn)開發(fā)。八是要實施產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)工程。各鎮(zhèn)要把特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為城鎮(zhèn)建設(shè)的著力點(diǎn)，把發(fā)展城鎮(zhèn)建設(shè)同農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)園區(qū)化、城鄉(xiāng)一體化結(jié)合起來，根據(jù)自身的資源、產(chǎn)業(yè)和區(qū)位等優(yōu)勢，實事求是地謀劃項目，宜工則工、宜商則商、宜農(nóng)則農(nóng)，大做特色產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)的文章。要高起點(diǎn)地規(guī)劃建設(shè)工業(yè)園區(qū)和商貿(mào)物流基地，加大工業(yè)骨干企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的招商引資力度和培育力度，引導(dǎo)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)聚集，商貿(mào)向物流基地聚集，項目向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚，壯大延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，不斷增強(qiáng)城鎮(zhèn)競爭實力和輻射帶動能力。

（三）要強(qiáng)化市場運(yùn)作，多方籌集重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)資金

按照省政府要求，重點(diǎn)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入至少要達(dá)到8000萬元。其中，2012年完成投資1000萬元以上，30%以上的建設(shè)項目開工；2010年完成投資3000萬元以上，其余70%的項目開工；2011年完成3000萬，2012年完成所有的投資計劃和建設(shè)任務(wù)。對于建設(shè)資金，省上有支持，市上有配套，具體數(shù)額和支持辦法，前面已經(jīng)講過。對于各縣市區(qū)如何利用好省市資金，籌集縣級配套資金及資金管理，我提幾點(diǎn)要求。一是省市資金必須放大使用。各縣市區(qū)和重點(diǎn)鎮(zhèn)不能將省市資金直接用于項目建設(shè)，必須以省市資金（2×956萬元）作為項目資本金，向開發(fā)銀行等金融機(jī)構(gòu)貸款，以獲得更多的建設(shè)資金。對不按此方式放大使用或貸不來款的重點(diǎn)鎮(zhèn)，市政府將如數(shù)扣回省市資金，安排給愿意貸款、能貸來款的重點(diǎn)鎮(zhèn)用于建設(shè)。二是要做好以地生金文章。各縣市區(qū)要學(xué)習(xí)借鑒武功縣的籌資經(jīng)驗，采取“融、引、爭、生、籌”五項措施，籌集足額的重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)資金，各縣市區(qū)自籌的重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)資金不少于6100萬元。特別要做好“以地生金”文章，抓好國有土地收購儲備，高度壟斷土地一級市場，嚴(yán)格控制土地供應(yīng)總量和開發(fā)總量，并通過招拍掛方式實現(xiàn)土地收益最大化。要把城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與土地經(jīng)營緊密結(jié)合起來，按照“基礎(chǔ)設(shè)施先行、控制周邊地塊、促進(jìn)土地升值、市場運(yùn)作得益”的思路，積極開展“沿路儲地、以地養(yǎng)路”，實現(xiàn)“貸款起步、以地生金、滾動發(fā)展”的良性循環(huán)。三是重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)資金必須規(guī)范使用，不得擠占挪用。監(jiān)察、財政部門要制定科學(xué)嚴(yán)格的管理辦法，加強(qiáng)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)資金監(jiān)管，確保重點(diǎn)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)順利推進(jìn)，對不按規(guī)范使用、擠占挪用的要嚴(yán)肅追查責(zé)任，從重給予處分。同時，要抓好項目管理?？h市區(qū)政府是城鎮(zhèn)建設(shè)的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)項目的管理和日常監(jiān)督工作?？h、鎮(zhèn)兩級從今年起要把城鎮(zhèn)建設(shè)列入年度目標(biāo)責(zé)任的考核內(nèi)容，全力抓好項目組織實施工作，從項目規(guī)劃、立項、設(shè)計、施工建設(shè)、竣工驗收全程負(fù)責(zé)到底，并逐月向省市主管部門報告進(jìn)度，有關(guān)部門要加強(qiáng)跟蹤管理，發(fā)現(xiàn)問題及時指導(dǎo)解決，要堅決防止半拉子工程，確保質(zhì)量。

（四）要加強(qiáng)綜合整治，不斷提升城鎮(zhèn)形象

建設(shè)是城鎮(zhèn)變美的基礎(chǔ)，管理是城鎮(zhèn)變優(yōu)的前提。建設(shè)再好的精品工程，疏于管理，也會讓其黯然失色。因此，我們要樹立“建管并重，管重于建”的理念，倍加珍惜來之不易的城鎮(zhèn)建設(shè)成果，通過持續(xù)開展環(huán)境綜合整治活動，徹底改變“臟、亂、差”狀況，不斷提升城鎮(zhèn)功能和形象，為人民群眾創(chuàng)建整潔有序、優(yōu)美和諧的創(chuàng)業(yè)、生活環(huán)境。一是要強(qiáng)化第一責(zé)任。鎮(zhèn)長要強(qiáng)化市容環(huán)衛(wèi)第一責(zé)任人的意識，切實把加強(qiáng)環(huán)境綜合整治，作為發(fā)揮政府社會管理和公共服務(wù)職責(zé)的首要工作來抓，建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，親自安排部署，親自督促落實，抓經(jīng)常、經(jīng)常抓，抓反復(fù)、反復(fù)抓，確保工作取得實效。二是要抓住工作重點(diǎn)?？h城鎮(zhèn)要抓鞏固提高，推行精細(xì)化管理，把整治的重點(diǎn)從主街主道向背街小巷延伸，從地面向立體空間延伸，從白天向晚上延伸，參照市區(qū)街景整治辦法和要求，打造示范街區(qū)，帶動整體形象提升。要嘗試推行“城鎮(zhèn)物業(yè)管理”模式，管干分離、管養(yǎng)分離，把綠地養(yǎng)護(hù)、街道保潔等城市管理推向市場，實行社會化、市場化運(yùn)作，不斷降低城市管理成本，力爭花最少的錢買最好的服務(wù)。重點(diǎn)鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)要抓高點(diǎn)起步，跟進(jìn)管理，在徹底解決“垃圾圍鎮(zhèn)”現(xiàn)象，抓好常態(tài)管理的同時，按照縣城標(biāo)準(zhǔn)，提前謀劃未來環(huán)境環(huán)衛(wèi)工作，確保重點(diǎn)鎮(zhèn)管理一起步就高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，基礎(chǔ)設(shè)施一建成就開始管理，為其它建制鎮(zhèn)樹立先進(jìn)榜樣。其它建制鎮(zhèn)和農(nóng)村要抓基礎(chǔ)設(shè)施完善，推行常態(tài)管理，確保整治達(dá)標(biāo)?？h、鎮(zhèn)、村三級都要按照“雙創(chuàng)”工作要求，深入開展環(huán)境綜合整治工作。近期，要對村鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治涉及的23個鎮(zhèn)和180個村，組織一次檢查，凡未達(dá)標(biāo)的，要嚴(yán)格按照市縣兩級簽訂的環(huán)境整治目標(biāo)責(zé)任書要求，立即組織整改。三是要落實管理措施。要有人管，配足清掃保潔人員和綠化、亮化及其它市政設(shè)施養(yǎng)護(hù)人員，建立城管隊伍。要有經(jīng)費(fèi)，落實好清掃保潔人員和市政設(shè)施養(yǎng)護(hù)人員工資待遇，落實好養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，落實好村鎮(zhèn)未來垃圾、污水處理資金，為加強(qiáng)管理提供保障。要有制度，建立健全村、鎮(zhèn)管理長效機(jī)制，大力推行門前三包制、路段長和班子成員包片制、綠化認(rèn)養(yǎng)制、舉報獎勵制等管理模式，堅持長效管理，廣泛發(fā)動社會力量，調(diào)動一切積極因素，形成人人參與管理、時時有人管理的濃厚氛圍，從而確保鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌村容村貌整潔優(yōu)美。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保重點(diǎn)鎮(zhèn)、示范鎮(zhèn)建設(shè)任務(wù)圓滿完成

加快重點(diǎn)鎮(zhèn)、示范鎮(zhèn)建設(shè)事關(guān)我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，既是全市人民的根本利益所在，也是對各級各有關(guān)部門特別是縣、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力的一次考驗。因此，我們都要切實把城鎮(zhèn)建設(shè)擺上重要議事日程，加大力度，加快進(jìn)度，重點(diǎn)突破，全面推進(jìn)，圓滿完成建設(shè)任務(wù)。一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各縣市區(qū)要成立高規(guī)格的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立運(yùn)作協(xié)調(diào)、快捷高效的工作體系。黨政一把手負(fù)總責(zé)，靠前指揮，深入一線解決問題，全力推進(jìn)重點(diǎn)鎮(zhèn)按照“小政府、大服務(wù)”的開發(fā)區(qū)建設(shè)管理模式加快發(fā)展。二要緊密協(xié)作。市、縣兩級發(fā)改、工業(yè)、人社、民政、國土資源、建設(shè)規(guī)劃、綜合執(zhí)法、公安、監(jiān)察等有關(guān)部門和單位，要認(rèn)真貫徹省政府扶持政策，強(qiáng)化重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)推進(jìn)措施，緊密配合，相互支持，形成整體工作合力。三要加強(qiáng)督查。市、縣兩級領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和各鎮(zhèn)都要建立項目工作臺帳，明確時限要求，倒計時安排工期。在此基礎(chǔ)上，市、縣兩級領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要會同考核辦、督查室，堅持專項督查，定期通報工作進(jìn)度、檢查驗收等情況。四要強(qiáng)化宣傳。各級各有關(guān)部門都要在利用好傳統(tǒng)宣傳方法的同時，積極借助廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力宣傳重點(diǎn)鎮(zhèn)、示范鎮(zhèn)建設(shè)的重大意義、政策和法律法規(guī)和先進(jìn)事跡、先進(jìn)經(jīng)驗，引導(dǎo)廣大群眾增強(qiáng)城市意識和主人翁意識，全力營造濃厚的輿論氛圍，形成全市推進(jìn)重點(diǎn)鎮(zhèn)、示范鎮(zhèn)建設(shè)的強(qiáng)大聲勢。

同志們，加快重點(diǎn)鎮(zhèn)、示范鎮(zhèn)建設(shè)，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。讓我們在市委、市政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅定信心，迎難而上，創(chuàng)新思路，強(qiáng)化措施，以更加高昂的斗志，更加飽滿的熱情，更加扎實的作風(fēng)，再掀建設(shè)新高潮，打造發(fā)展新平臺，培育增長新優(yōu)勢，為建設(shè)富裕文明和諧新做出新的更大的貢獻(xiàn)！