導(dǎo)語：林業(yè)局西部開發(fā)工作講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

這次國務(wù)院西部開發(fā)工作會議非常重要。剛才，總理作了非常重要的講話，我們將認(rèn)真貫徹，狠抓落實。下面，我就退耕還林工程的有關(guān)情況作簡要匯報。

一、工程建設(shè)的主要成效和基本做法

5年來，按照黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署，各有關(guān)部門密切配合，各工程省（區(qū)、市）黨委、政府高度重視，精心組織，工程建設(shè)進展順利。據(jù)統(tǒng)計，國家共安排退耕還林工程任務(wù)2.27億畝，其中，退耕地造林1.08億畝，宜林荒山造林1.19億畝。西部地區(qū)總?cè)蝿?wù)為1.44億畝，占全國的63.3%，其中退耕地造林和宜林荒山造林分別為0.7億畝和0.73億畝，分別占全國的65.3%和61.5%。國家累計投入495.8億元，其中種苗造林補助費等基建投資119，2億元，補助退耕農(nóng)戶生活費39.2億元、補助農(nóng)民糧食折合資金338.4億元（糧食483.4億斤）。西部地區(qū)累計投入341.2億元，占全國的68.8%。

目前，各地均全面完成國家達(dá)的退耕還林任務(wù)，部分省區(qū)還超額完成了任務(wù)，質(zhì)量達(dá)到了國家標(biāo)準(zhǔn)，工程建設(shè)取得了初步成效：一是生態(tài)面貌得到改善。工程區(qū)林草覆蓋率平均增加2個多百分點。先期開展退耕還林的地區(qū)，水土流失和風(fēng)沙危害減輕，輸入江河的泥沙量減：抄。據(jù)水利部門監(jiān)測，黃河龍門水文站在年徑流量近似的情況下，輸沙量由*年的4.48億噸降為20*年的2.35億噸，減少了47.5%。二是增加了農(nóng)民收入。工程實施已使2000多萬農(nóng)戶9700多萬農(nóng)民從補助中直接受益，人均獲得生活費補助40元、糧食補助494斤。農(nóng)民還騰出勞力從事多種經(jīng)營和副業(yè)生產(chǎn)，外出務(wù)工人數(shù)大幅度增加，拓寬了增收渠道。三是促進了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。各地積極探索生態(tài)經(jīng)濟型治理模式，大力建設(shè)基本農(nóng)田，培育綠色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色經(jīng)濟，提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平和土地產(chǎn)出。一些地區(qū)走上了“糧下川、林（草）上山、羊進圈”的良性發(fā)展軌道。

工程從試點以來，各級黨委、政府始終把退耕還林作為農(nóng)村工作的重中之重來抓，各級林業(yè)部門認(rèn)真履行工程實施主管部門的各項職責(zé)，嚴(yán)把“四道關(guān)”，狠抓“四到位”，有關(guān)部門齊心協(xié)力，保證了退耕還林工程的順利實施。

（一）嚴(yán)把設(shè)計關(guān)，扎實做好各項前期工作。一是科學(xué)編制總體規(guī)劃。明確了工程實施范圍、治理目標(biāo)和建設(shè)任務(wù)，各省也編制了省級規(guī)劃，保證了退耕還林工作的有序開展。二是嚴(yán)格審核年度實施方案，確保任務(wù)安排、林種比例、樹種選擇、植被配置以及各項保障措施科學(xué)合理。三是認(rèn)真搞好作業(yè)設(shè)計，組織有資質(zhì)的設(shè)計單位或?qū)I(yè)技術(shù)人員，依據(jù)國家下達(dá)的年度計劃，按照有關(guān)技術(shù)規(guī)定，在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上進行作業(yè)設(shè)計把建設(shè)任務(wù)具體落實到山頭地塊和千家萬戶。

（二）嚴(yán)把種苗關(guān)，認(rèn)真組織種苗生產(chǎn)與供應(yīng)。—是利用近幾年的國債投資，加快種苗基地建設(shè)，擴大了國有苗圃的種苗生產(chǎn)能力。同時，引導(dǎo)和調(diào)動社會各方面的力量共同參與種苗生產(chǎn)，滿足不斷增長的種苗需求，做到了全國種苗供需的基本平衡。二是下發(fā)了《退耕還林還草工程建設(shè)種苗管理辦法》，規(guī)范了退耕還林的種苗生產(chǎn)供應(yīng)行為。三是深入貫徹落實《種子法》，制定了《林木種子生產(chǎn)、經(jīng)營許可證管理辦去》等規(guī)章，加大了執(zhí)法力度，完善了種苗質(zhì)量監(jiān)督體系，進一步落實了林木種苗生產(chǎn)、經(jīng)營許可證制度，逐步規(guī)范了林木種苗市場。四是加強種苗市場預(yù)測，每年三次向全社會種苗供需信息，引導(dǎo)種苗生產(chǎn)和供應(yīng)。

（三）嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，不斷提高工程建設(shè)質(zhì)量。按照“嚴(yán)管林、慎用錢、質(zhì)為先”的要求，狠抓質(zhì)量管理，專門設(shè)立營造林質(zhì)量稽查辦公室，并先后出臺了一系列規(guī)章，加大質(zhì)量監(jiān)管力度。一是實行行政、技術(shù)負(fù)責(zé)制。各地自上而下建立了雙線承包責(zé)任制，由一名行政干部和一名林業(yè)技術(shù)人員承包一個工程區(qū)域，層層簽訂責(zé)任狀，將工程質(zhì)量效益與干部政績考核掛鉤，有的地方還實行了造林質(zhì)量“一票否決制”。二是實行全面質(zhì)量管理。堅持按規(guī)劃設(shè)計、按設(shè)計施工、按項目考核、按標(biāo)準(zhǔn)驗收，逐步推行項目法人制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制。三是實行質(zhì)量事故行政責(zé)任追究制度。頒布執(zhí)行了《關(guān)于造林質(zhì)量事故行政追究制度的規(guī)定》，查處了一批營造林質(zhì)量案件，保證了工程建設(shè)的質(zhì)量。

（四）嚴(yán)把驗收關(guān)，進一步強化工程檢查監(jiān)督。一是規(guī)范了檢查驗收程序，建立了縣級自查、省級復(fù)查、國家級核查三級檢查驗收制度。二是下發(fā)了《退耕還林工程建設(shè)檢查驗收辦法》，規(guī)定了檢查驗收的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和方法。三是調(diào)整了檢查驗收方式，對工程造林項目實行綜合核查，以避免虛報造林面積和工程交叉重疊。四是加強對檢查驗收工作的監(jiān)督管理。檢查驗收過程中派出督查組，對驗收人員明查暗訪，發(fā)現(xiàn)問題，及時查處。

（五）狠抓“四到位”，確保工程健康實施。一是抓組織領(lǐng)導(dǎo)，責(zé)任落實到位。自上而下建立了專門的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，配備了強有力的工程管理隊伍，并逐級簽訂了責(zé)任狀，落實目標(biāo)責(zé)任。二是抓制度建設(shè)，管理監(jiān)督到位。出臺了一系列管理辦法、規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，制定了實施細(xì)則，并定期或不定期地對工程建設(shè)組織檢查、監(jiān)督、審計和稽查。三是抓指導(dǎo)服務(wù)，政策執(zhí)行到位。國務(wù)院先后下發(fā)了兩個文件，頒布了《退耕還林條例》。通過多種形式，及時總結(jié)經(jīng)驗，研究解決工程建設(shè)中存在的問題。為了把“個體承包”政策落到實處，加快了確權(quán)發(fā)證工作進度。四是抓研究示范，科技支撐到位。通過開展中國可持續(xù)發(fā)展林業(yè)戰(zhàn)略研究，對退耕還林等林業(yè)工程的戰(zhàn)略布局、戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略途徑進行了認(rèn)真研究。制定了退耕還林科技支撐方案，實施了一批科技支撐項目，示范推廣了一些先進適用模式和技術(shù)，提高了工程建設(shè)的科技含量。

二、當(dāng)前工程實施存在的主要問題和今后工作的意見

退耕還林開展5年來，盡管工程建設(shè)總體上進展順利，但目前也出現(xiàn)了一些新的情況和問題。一是少數(shù)地方干部和群眾對退耕還林政策把握不準(zhǔn)，生態(tài)優(yōu)先未能充分體現(xiàn)。二是一些地方重眼前的糧款補助，輕后續(xù)長遠(yuǎn)發(fā)展。三是基層管理不規(guī)范，個別地方在補助兌現(xiàn)環(huán)節(jié)出現(xiàn)了違紀(jì)現(xiàn)象。四是管理范圍和難度越來越大，工作經(jīng)費比較緊張。五是各項配套措施落實不到位，有關(guān)政策有待進一步完善。這些情況和問題都必須引起我們的高度重視。作為工程實施的主管部門，我們將認(rèn)真按照“總結(jié)經(jīng)驗，搞好規(guī)劃，完善政策，突出重點，循序漸進”的總體要求，采取有力措施，抓好退耕還林工作。

（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。針對當(dāng)前退耕還林工程面臨的新形勢，根據(jù)中咨公司中期評估的意見，以及我局和西部辦、發(fā)改委、財政部、糧食局等有關(guān)部門的調(diào)研結(jié)果，退耕還林必須在繼續(xù)推進的基礎(chǔ)上，進行適當(dāng)調(diào)整，把握好規(guī)模、節(jié)奏和力度。這一調(diào)整，是根據(jù)當(dāng)前形勢，對退耕還林工程建設(shè)年度任務(wù)所作的結(jié)構(gòu)性調(diào)整、適應(yīng)性調(diào)整，符合當(dāng)前我國經(jīng)濟發(fā)展的客觀實際，是保證退耕還林工程持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，是求真務(wù)實的正確決策。今年退耕還林工程建設(shè)總?cè)蝿?wù)為6000萬畝，其中，退耕地造林1000萬畝，荒山荒地造林5000萬畝，建設(shè)任務(wù)依然十分繁重，絕不能有松懈麻痹的思想，必須穩(wěn)扎穩(wěn)打，高質(zhì)量地完成今年任務(wù)。此外，為解決“三農(nóng)”問題、支持大江大河治理和農(nóng)田基本建設(shè)等，我們還要主動搞好配套服務(wù)。一是認(rèn)真貫徹落實今年中央1號文件精神，集中辦好林業(yè)系統(tǒng)為促進農(nóng)民增收的10件實事。二是在農(nóng)業(yè)部規(guī)劃的重點商品糧基地和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶上，重點安排建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)田防護林網(wǎng)。三是根據(jù)水利部水資源規(guī)劃，調(diào)整林業(yè)建設(shè)布局，加大對準(zhǔn)河等大江大河流域造林綠化的支持力度。四是堅持林草先行，促進東北老工業(yè)基地的振興和發(fā)展等。

（二）兌現(xiàn)政策，鞏固成果。能否鞏固住現(xiàn)有2億多畝退耕還林成果，關(guān)系到工程建設(shè)的最終成敗。退耕還林要堅持建設(shè)與保護并重、數(shù)量與質(zhì)量并舉，一是認(rèn)真組織開展“回頭看”活動，系統(tǒng)地總結(jié)經(jīng)驗和查找問題，對好的經(jīng)驗要大力宣傳推廣，對存在的問題要從深層次上研究解決。二是加大政策落實力度，及時兌現(xiàn)糧款補助，規(guī)范兌現(xiàn)程序，強化監(jiān)督檢查。三是切實做好補植補造，確保造林成活率和保存率達(dá)到要求；搞好撫育管護及森林火災(zāi)和病蟲鼠害防治工作，確保郁閉成林；及時發(fā)放林權(quán)證，確保穩(wěn)得住、不反彈。四是加強退耕還林后續(xù)政策研究，切實解決退耕還林的后續(xù)補償及采伐、利用和更新等矛盾，妥善解決退耕農(nóng)民的吃飯、燒柴和增收等長遠(yuǎn)生計問題。

（三）穩(wěn)步推進，確保質(zhì)量。一是確保工程治理的重點，切實按照生態(tài)優(yōu)先、因害設(shè)防的原則編制好年度實施方案和作業(yè)設(shè)計，優(yōu)先安排生態(tài)地位最重要區(qū)域、生態(tài)災(zāi)害最嚴(yán)重的地區(qū)退耕還林，著力解決最突出的生態(tài)問題。二是妥善處理基層因超前發(fā)動和超前實施而出現(xiàn)的矛盾和問題，確保平穩(wěn)過渡，防止大起大落，不搞急剎車，不留遺留問題。在具體安排今年退耕還林任務(wù)時，各地區(qū)要優(yōu)先安排和重點解決計劃下達(dá)前已完成整地、造林的農(nóng)戶。三是創(chuàng)新荒山荒地造林機制，做好整地栽植、抗旱防災(zāi)、種苗調(diào)度和撫育管護等工作，提高工程建設(shè)整體水平。四是嚴(yán)格執(zhí)行基本農(nóng)田保護政策，對不符合國家規(guī)定的耕地造林，不予驗收和兌現(xiàn)錢糧補貼，不予核發(fā)林權(quán)證。

（四）搞好服務(wù)，規(guī)范管理。各級林業(yè)行政主管部門要切實承擔(dān)起工程實施主管部門的責(zé)任，主動服務(wù)，強化指導(dǎo)，規(guī)范管理，嚴(yán)格督查，不辱使命。一是積極當(dāng)好當(dāng)?shù)卣膮⒅\和助手，切實把退耕還林“五到省”的要求落實到位。二是完善各種管理辦法、技術(shù)規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范退耕還林工程建設(shè)和管理行為。三是特別重視檔案工作，進一步加強對工程檔案的規(guī)范化管理，強化人員培訓(xùn)，改善管理手段，保證退耕還林工程檔案的完整收集、規(guī)范整理和安全保管。四是從對黨和國家負(fù)責(zé)、對人民負(fù)責(zé)、對歷史和子孫后代負(fù)責(zé)的高度，嚴(yán)格檢查驗收，特別是對縣級自查的指導(dǎo)、監(jiān)督力度要切實加強。五是遵循客觀規(guī)律，尊重群眾意愿，通過退耕還林，建成結(jié)構(gòu)合理、功能優(yōu)化、效益持續(xù)的森林生態(tài)系統(tǒng)。六是進一步強化責(zé)任追究，及時查處工程建設(shè)中的重大案件。七是積極推行招投標(biāo)制、監(jiān)理制等，進一步提高工程管理水平。