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中共中央辦公廳印發(fā)了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期暫行規(guī)定》等三個法規(guī)文件。

其實，在此之前的6月中旬，中央就集中頒布了包括這三個文件在內(nèi)的和《關(guān)于對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進行誡勉談話和函詢的暫行辦法》等共5個法規(guī)文件。

這5個法規(guī)文件和2004年4月集中出臺的“5+1”法規(guī)文件，與《公務(wù)員法》、《干部任用條例》、《黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》、《干部教育條例（試行）》等法律法規(guī)一道，初步構(gòu)成了較為完備的干部人事工作法規(guī)體系，為加強干部隊伍建設(shè)在制度上提供了有力的保證。

法律法規(guī)密集出臺

黨的十五大以來，黨中央高度重視干部人事制度改革。黨的十六大之后，干部人事制度改革步伐明顯加快：

2000年6月，《深化干部人事制度改革綱要》頒發(fā)；

2002年7月，《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》出臺；

2003年12月，《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》出臺；

2004年2月，《2004年－2008年全國黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)規(guī)劃綱要》出臺；

2004年4月，中央頒布了《公開選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作暫行規(guī)定》、《黨政機關(guān)競爭上崗工作暫行規(guī)定》、《黨的地方委員會全體會議對下一級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子正職擬任人選和推薦人選表決辦法》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職暫行規(guī)定》和《關(guān)于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職從事經(jīng)營活動有關(guān)問題的意見》。這5個文件，加上此前經(jīng)中央同意、中央紀委和中央組織部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職進行清理的通知》，通稱“5+1”文件。同年9月，中組部派出檢查組，對11個省區(qū)市和4個中央國家機關(guān)部委貫徹落實“5+1”文件的情況進行了檢查。

2005年9月，中央組織部召開嚴格按照《干部任用條例》和有關(guān)規(guī)定選拔任用干部視頻會議，強調(diào)要認真貫徹執(zhí)行《干部任用條例》、關(guān)于干部人事制度改革的“5+1”法規(guī)性文件，以及查處“跑官要官”“買官賣官”和防止干部“帶病提拔”的11條措施，切實解決當(dāng)前一些地方和部門干部選拔任用工作中存在的問題，進一步遏制用人上的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象，不斷提高干部選拔任用工作水平。

2006年1月1日，《中華人民共和國公務(wù)員法》生效，這是我國五十多年來干部人事管理第一部帶有總章程性質(zhì)的法律；

2006年1月，《干部教育培訓(xùn)條例》出臺；

2006年2月，《關(guān)于對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進行誡勉談話和函詢的暫行辦法》《關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉的暫行規(guī)定》出臺。

2006年7月，《體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價試行辦法》印發(fā)實施；

2006年8月，《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期暫行規(guī)定》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流工作規(guī)定》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職回避暫行規(guī)定》等3個法規(guī)文件正式印發(fā)。

由局部單項向全面整體推進

短短數(shù)年間如此集中出臺一批法規(guī)性文件，在黨的干部工作中實為鮮見。這充分體現(xiàn)了中央大力深化干部人事制度改革、推進社會主義民主政治建設(shè)的決心?？v觀這幾年干部人事制度改革的軌跡可以發(fā)現(xiàn)，這項改革已經(jīng)由局部改革、單項突破進入了全面規(guī)劃、整體推進的新階段，較為完備的干部工作法規(guī)體系業(yè)已初步構(gòu)成。

回顧中央的一系列重要舉措，中央黨校黨建教研部教授梁妍慧在接受《瞭望新聞周刊》采訪時作了三點歸納。首先是有了總綱，2000年中央頒發(fā)的《深化干部人事制度改革綱要》是明確改革總體規(guī)劃的綱領(lǐng)性文件，標志著干部人事制度改革從單項突破轉(zhuǎn)向整體推進。

其次是在綱要的指導(dǎo)下，中央還出臺了一些“中觀性”的或者某一方面的條例，比如2002年頒發(fā)的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，標志著黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選任有了原則性根本性的指導(dǎo)文件；2006年1月1日正式實施的《公務(wù)員法》，標志著對黨政機關(guān)干部的管理有了原則性的指導(dǎo)文件；2003年出臺的《黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，是在黨政干部的監(jiān)督方面有了原則性的指導(dǎo)；2006年出臺的《干部教育條例（試行）》，是在黨政干部的教育方面有了原則性的的規(guī)定。

第三是把《綱要》中的原則性根本性的規(guī)定，在這些中觀性條例中一一細化，先后出臺了一系列具體操作性的法規(guī)文件，比如2004年出臺的“5+1”法規(guī)文件和今年出臺的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期暫行規(guī)定》等5個文件。這些具體操作性的法規(guī)文件在《綱要》和中觀性條例指導(dǎo)下，幾乎涵蓋了黨政干部從推薦、考核、交流、任期、監(jiān)督、培訓(xùn)等各個環(huán)節(jié)和各個方面。

中共中央黨校教授劉炳香認為，2000年頒發(fā)的《2001年－2006年深化干部人事制度改革綱要》，目標是深化干部人事制度改革，到2010年，要建立起一套與建設(shè)中國特色社會主義相適應(yīng)的干部人事制度，為建設(shè)一支符合“三個代表”要求的高素質(zhì)干部隊伍提供制度保證；2004年頒布的《2004年－2008年全國黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)規(guī)劃綱要》，則標志著干部人事制度改革由局部改革、單項突破進入了全面規(guī)劃、整體推進的新階段。

2002年中央頒布的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》對干部選拔任用的基本原則、程序、方法等作出了更加科學(xué)、規(guī)范和嚴密的規(guī)定，形成了干部選拔任用工作的基本規(guī)章，為選準用好干部提供了重要的制度保證，標志著領(lǐng)導(dǎo)干部選拔工作向制度化、規(guī)范化、程序化邁出了重大步伐，在建立科學(xué)的選人用人機制方面，取得了重大成果。

2004年“5+1”法規(guī)文件的頒布，是中央從整體上不斷推進干部人事制度改革的重要舉措。近日印發(fā)的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期暫行規(guī)定》等三個法規(guī)文件及上述一系列法規(guī)文件的出臺，涉及各個環(huán)節(jié)，初步構(gòu)成了較為完備的干部人事工作法規(guī)體系，為加強干部隊伍建設(shè)提供了有力的制度保證。

科學(xué)的方法有效的機制

干部人事制度改革事關(guān)黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力的提高，事關(guān)中國特色社會主義事業(yè)的發(fā)展。中央要求，按照積極穩(wěn)妥的原則，不斷加大改革力度，以建立健全科學(xué)的選拔任用和管理監(jiān)督機制為重點，以科學(xué)化、民主化、制度化為目標，建立和完善發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、選拔、使用、考核、監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)的有效機制和科學(xué)方法，從整體上不斷推進干部人事制度改革。

近幾年的干部人事工作正是按照這樣的思路在緊鑼密鼓地進行。梁妍慧教授分析說，干部人事制度改革已經(jīng)進入有目標，有步驟的整體推進階段，特點明顯：先是制定總綱，然后制定中觀性的和微觀性的規(guī)定、法則、細則；有根本性和方向性的規(guī)劃目標，又有原則性和中觀性的制度，還有具體操作性的條例、細則。

同時，這一系列的法規(guī)文件充分體現(xiàn)了科學(xué)化、民主化、制度化的特點。科學(xué)化特點的第一個表現(xiàn)是，這些法規(guī)文件都堅持了干部工作的一個基本原則，即黨管干部原則、群眾公認原則和依法辦事原則的統(tǒng)一，符合堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民當(dāng)家作主和依法治國的社會主義民主政治的根本點。第二個表現(xiàn)是，探索了干部成長、教育和工作自身的規(guī)律，按照干部成長教育自身規(guī)律來制定與社會主義建設(shè)目標相適應(yīng)的各個方面的條例。

民主化的特點表現(xiàn)是，上述這一系列法規(guī)文件都在努力擴大黨員和群眾在干部人事工作中的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。比如2000年出臺的公示制，擴大了群眾的參與；2006年出臺的有關(guān)規(guī)定要求領(lǐng)導(dǎo)干部述職、述廉；不久前出臺的綜合考核評價試行辦法要求把組織考核和民意調(diào)查結(jié)合起來等等。

制度化的特點表現(xiàn)是，這些法規(guī)文件按照干部工作自身的規(guī)律，把一些可操作性的程序規(guī)范化和細化了，而且每一方面都力求按照程序的規(guī)定來一一作出條例的規(guī)定，也就是說條例按照程序的規(guī)定來制定了，比如說考核辦法的制定就是如此。

尤其值得關(guān)注的是，改革進展到現(xiàn)在，開始觸及到干部人事制度的焦點和核心問題。比如重要干部的決定主體，現(xiàn)在規(guī)定要求由黨的省、自治區(qū)、直轄市，設(shè)區(qū)的市、自治州常委會擴大到同級全委會票決制，決定權(quán)不再集中在常委會手中。這是對黨內(nèi)權(quán)力機構(gòu)決策權(quán)的重大改革。

劉炳香教授在談及這些年來干部人事工作時，認為有經(jīng)驗性、可操作性和靈活性三個特點。如最近出臺的三個法規(guī)文件，吸收了多年來干部人事制度改革的重要成果，將實踐中成功的做法和經(jīng)驗以黨內(nèi)法規(guī)的形式固定下來；

三個法規(guī)文件是落實干部人事制度改革全面規(guī)劃的一部分，是干部人事制度改革法規(guī)體系中的一個有機部分，是對《黨章》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》、《公務(wù)員法》的進一步展開和具體化，更具有可操作性；

三個法規(guī)文件給執(zhí)行者留下了一定的自由裁量空間，比較務(wù)實。如《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期暫行規(guī)定》第四條黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在任期內(nèi)除有規(guī)定的6種情形之一的應(yīng)當(dāng)保持穩(wěn)定，任滿一個任期。這6種情形之一為“因工作特殊需要調(diào)整職務(wù)的”，由于對“工作特殊需要”沒有明確定義，這一規(guī)定將賦予實際操作者以靈活性，這還包括第九條規(guī)定“黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)調(diào)整職務(wù)，任職3年以上的，計算為一個任期”?！饵h政領(lǐng)導(dǎo)干部交流工作規(guī)定》第四條規(guī)定交流的對象主要是5種人員，包括“在一個地方或者部門工作時間較長的”，對“較長時間”沒有明確規(guī)定。第十一條規(guī)定黨政領(lǐng)導(dǎo)干部有四種情形之一的，可不交流或者暫緩交流，包括“因健康原因不宜交流的”，這里對“健康原因”的情況未加說明，等等，這些都有利于法規(guī)文件的執(zhí)行者根據(jù)具體情況和對法規(guī)文件有解釋權(quán)的部門的解釋進行靈活把握、自由裁量。

堅持不懈推進改革

治黨治國，關(guān)鍵在人。不難預(yù)見，干部制度改革今后仍將成為改革的重要抓手。中央要求，進一步抓好干部人事制度改革各項法規(guī)文件的貫徹落實，做到堅持原則不動搖、執(zhí)行政策不走樣。要認真研究貫徹執(zhí)行法規(guī)文件過程中的新情況新問題，積極探索解決的有效途徑和辦法。要切實加強督促檢查，確保各項改革措施不折不扣地貫徹落實。要針對社會廣為關(guān)注的干部人事制度改革的重點難點問題，堅持不懈地進行探索實踐，推進干部人事制度改革取得新進展。

梁妍慧教授認為，干部人事制度改革的總體目標，一是加快科學(xué)化、民主化、制度化進程。二是要把《綱要》和中觀性的條例繼續(xù)細化，變方向性原則性的規(guī)定為可操作性的條例、細則，才能把工作落到實處。

具體來說，就是要進一步落實已經(jīng)出臺的法規(guī)文件?，F(xiàn)在出臺的文件已經(jīng)不少了，關(guān)鍵是要落實。然后再結(jié)合新情況將其不斷完善改進，把那些“暫行”的或是“試行”的，經(jīng)實踐檢驗可行就定為正式的；

要繼續(xù)制定相關(guān)的一些細則條例和規(guī)則，也就是由初步的走向完整全面的法規(guī)體系；

要努力攻克干部制度改革的“攻堅”部位，也就是核心或者焦點問題。比如重要干部決定主體，變過去的少數(shù)人為多數(shù)人，民主推薦也應(yīng)該如此；比如改進黨代表大會的選舉工作，積極探索在差額選舉條件下，堅持黨管干部，充分發(fā)揚民主的方式方法；比如加快制定有關(guān)選舉類領(lǐng)導(dǎo)干部的具體條例。

劉炳香教授的觀點是，干部人事制度改革的總體方向是逐步結(jié)束靠自然人選拔和管理干部的歷史，轉(zhuǎn)向靠完善的法規(guī)系統(tǒng)來選拔干部；黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行今后應(yīng)盡可能減少人為因素的作用，用規(guī)范的程序來控制和保證執(zhí)行結(jié)果。

干部人事制度改革應(yīng)該堅定不移向著民主公開方向推進，用民主和公開解決干部“上”的問題、“下”的問題和“干不干與干得怎么樣”的問題。民主不一定總能保證最優(yōu)秀的干部都進入重要領(lǐng)導(dǎo)崗位，但一定能保證不優(yōu)秀的干部不能進入重要領(lǐng)導(dǎo)崗位。而公開是制約權(quán)力、保護權(quán)利的最好選擇。

進一步擴大競爭，提高干部的能力，增強干部隊伍的活力。一是促進干部顯能力的提高，堅持科學(xué)發(fā)展觀，科學(xué)評價領(lǐng)導(dǎo)干部的政績，憑政績用干部；二是促進干部潛能力的提高，教育培訓(xùn)干部，提高干部的學(xué)習(xí)能力、創(chuàng)新能力；三是研究干部成長規(guī)律，建立干部任期制、交流制及有效的干部激勵機制等，增強干部隊伍活力。

中央強調(diào)，中央關(guān)于干部人事制度改革的一系列法規(guī)文件，對于做好地方領(lǐng)導(dǎo)班子換屆工作，具有重要的指導(dǎo)意義。各地要嚴格執(zhí)行有關(guān)法規(guī)文件，切實把中央關(guān)于干部人事制度改革的各項要求和規(guī)定體現(xiàn)到換屆工作中，以選好配強領(lǐng)導(dǎo)班子、優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)、增強領(lǐng)導(dǎo)班子的整體功能。（《瞭望新聞周刊》記者黃海霞實習(xí)生呂薇王玉娟）