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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門：

為進(jìn)一步加強建設(shè)工程管理，深化全縣工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作，規(guī)范建設(shè)工程市場秩序，維護(hù)人民群眾的根本利益，營造良好的發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)工程建設(shè)行業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展，根據(jù)《省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強建設(shè)工程管理工作的若干意見》（政辦發(fā)〔〕12號）精神，經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步加強建設(shè)工程管理工作通知如下：

一、進(jìn)一步增強做好建設(shè)工程管理工作的責(zé)任感和緊迫感

近年來，全縣工程建設(shè)行業(yè)搶抓機遇，深化改革，開拓創(chuàng)新，實現(xiàn)了快速發(fā)展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門采取有效措施，不斷健全建設(shè)工程交易市場，完善監(jiān)督管理體制，建設(shè)工程逐步走上依法管理的軌道。當(dāng)前，全縣受益于中央拉動內(nèi)需、三峽庫區(qū)移民后扶等政策，正值縣城擴容提檔、招商引資項目建設(shè)高峰期，項目建設(shè)涉及十多個不同專業(yè)領(lǐng)域，建設(shè)工程點多面廣量大，工程建設(shè)領(lǐng)域的新情況、新問題日益突出。本地工程建設(shè)企業(yè)偏少，總承包資質(zhì)偏低，專業(yè)分包和勞務(wù)分包二級市場尚未有效建立，建筑企業(yè)經(jīng)營結(jié)構(gòu)單一，拓展外部市場的能力不強，產(chǎn)業(yè)集中度不高，發(fā)展后勁不足。有的工程項目提供虛假資質(zhì)、規(guī)避招標(biāo)、不辦理法定建設(shè)手續(xù)擅自開工，有的在招標(biāo)投標(biāo)活動中弄虛作假，轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠、壓級壓價，有的拖欠工程款和農(nóng)民工工資并引起投訴等。這些問題損害了公共利益，破壞了市場秩序，嚴(yán)重制約了工程建設(shè)行業(yè)健康快速發(fā)展。對此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門應(yīng)予以高度重視，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，著力整頓和規(guī)范建設(shè)工程管理秩序，創(chuàng)新市場監(jiān)管方式，改善服務(wù)環(huán)境，依法懲治違法違規(guī)行為，不斷提高建設(shè)工程管理水平，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

二、著力整頓規(guī)范建設(shè)工程管理秩序

（一）嚴(yán)格基本建設(shè)程序。認(rèn)真落實項目法人責(zé)任制，建設(shè)單位為工程項目的第一責(zé)任人，對工程項目的組織建設(shè)承擔(dān)法定責(zé)任。所有建設(shè)工程都必須嚴(yán)格執(zhí)行法定建設(shè)程序，依法辦理規(guī)劃許可、項目報建（設(shè)計審批）、施工圖審查、招標(biāo)投標(biāo)、施工許可（開工審批）、質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)督、竣工驗收備案等手續(xù)。政府投資項目應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，發(fā)揮表率作用。各部門在優(yōu)化項目建設(shè)審批程序和服務(wù)環(huán)境的同時，必須嚴(yán)格執(zhí)行法定建設(shè)程序，所有建設(shè)工程不得規(guī)避監(jiān)管，嚴(yán)禁任何部門、單位超越權(quán)限進(jìn)行審批或擅自簡化建設(shè)程序。嚴(yán)格執(zhí)行施工許可證（開工審批）管理制度，對不履行法定建設(shè)程序、不具備開工條件、建設(shè)資金未按規(guī)定落實到位的工程項目，不予辦理施工（開工）許可手續(xù)，對擅自開工建設(shè)的項目要依法嚴(yán)厲查處。

（二）規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門應(yīng)加強建設(shè)工程項目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管工作，協(xié)調(diào)各相關(guān)行業(yè)行政主管部門共同維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)市場秩序。招標(biāo)投標(biāo)管理部門應(yīng)嚴(yán)格招標(biāo)信息制度、強化評標(biāo)專家?guī)斓慕y(tǒng)一使用和動態(tài)管理、建立全縣招標(biāo)投標(biāo)管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、實施招標(biāo)投標(biāo)違法違規(guī)市場不良行為記錄、黑名單公布和投標(biāo)單位法定代表人到場等制度。縣住建、交通運輸、水利、國土、移民等行業(yè)行政主管部門應(yīng)加強對招標(biāo)投標(biāo)的行業(yè)監(jiān)管，結(jié)合行業(yè)不同特點，出臺投標(biāo)資格審查辦法和評標(biāo)辦法，嚴(yán)格規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)主要環(huán)節(jié)的備案審查工作程序，實行全過程監(jiān)督。依法規(guī)范建設(shè)單位招標(biāo)行為，嚴(yán)禁先施工后招標(biāo)、明招暗定或?qū)⒐こ袒麨榱阋?guī)避招標(biāo)。堅決打擊圍標(biāo)串標(biāo)行為，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，對違法違規(guī)企業(yè)停止其投標(biāo)資格，降低或取消其資質(zhì)等級。將違規(guī)操作、擾亂招標(biāo)投標(biāo)市場秩序的招標(biāo)機構(gòu)列入不良行為公示名單并向社會公布，禁止項目單位委托其承擔(dān)招標(biāo)業(yè)務(wù)，直至停業(yè)整頓，取消其資格。

（三）禁止工程肢解發(fā)包、轉(zhuǎn)包和違法分包。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工程總承包制度。建設(shè)單位不得將工程肢解發(fā)包和直接指定分包工程承包人，不得對依法實施的分包活動進(jìn)行干預(yù)。勘察、設(shè)計、施工單位一律不得轉(zhuǎn)包、違法分包和掛靠承包承攬工程，監(jiān)理單位一律不得轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)。勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位與建設(shè)單位簽訂的總包合同、與分包單位簽訂的分包合同應(yīng)及時報行業(yè)行政主管部門備案?？偝邪鼏挝粚こ添椖康馁|(zhì)量安全、工程進(jìn)度、分包工程款、農(nóng)民工工資、勞動保險、合同履約等負(fù)總責(zé)。工程分包單位必須具備相應(yīng)資質(zhì)。建設(shè)單位和監(jiān)理企業(yè)對施工現(xiàn)場轉(zhuǎn)包和違法分包行為應(yīng)當(dāng)及時報告有關(guān)行業(yè)主管部門。

（四）監(jiān)督項目管理人員到崗履職。工程承包單位和監(jiān)理單位應(yīng)按招標(biāo)投標(biāo)文件和合同約定，組織項目部人員持證上崗，不得隨意變更合同約定的注冊建造師（項目經(jīng)理）、注冊監(jiān)理人員、注冊造價師和其他技術(shù)、管理人員。建設(shè)單位應(yīng)對項目部持證人員實際到崗情況實行考勤量化考核制度，發(fā)現(xiàn)項目施工、監(jiān)理持證人員不到崗或擅自更換的，除依據(jù)合同約定扣罰違約金外還應(yīng)督促改正，拒不整改的，及時上報有關(guān)主管部門。監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)施工管理人員不到崗或擅自更換，技術(shù)管理人員在重要施工資料上代簽字的，應(yīng)督促改正，拒不整改的，不得進(jìn)行后續(xù)施工，并及時向建設(shè)單位和相關(guān)主管部門報告。各行政主管部門應(yīng)加強項目施工、監(jiān)理管理人員到崗履職的監(jiān)督管理，實行項目持證人員押證管理，定期開展專項檢查。

（五）強化建設(shè)工程質(zhì)量安全責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門應(yīng)強化工程質(zhì)量安全責(zé)任，建立健全工程建設(shè)承包安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金制度，制定工程建設(shè)承包安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金實施辦法。堅決杜絕不按客觀規(guī)律搶進(jìn)度，隨意壓縮合同工期的行為。施工單位作為工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)直接責(zé)任主體，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，嚴(yán)防各類質(zhì)量及安全事故發(fā)生。監(jiān)理單位依法承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任，應(yīng)嚴(yán)格落實項目總監(jiān)負(fù)責(zé)制，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量安全隱患應(yīng)及時責(zé)令施工單位立即整改或停工并報告建設(shè)單位，施工單位拒不整改或不停止施工的，應(yīng)向有關(guān)主管部門報告。實行監(jiān)理招投標(biāo)的項目，應(yīng)以考核監(jiān)理企業(yè)（監(jiān)理人員）的資質(zhì)、業(yè)績、信譽、項目監(jiān)理部組成人員職業(yè)道德、實際到崗履職等為主要招標(biāo)條件，且監(jiān)理費應(yīng)列為招標(biāo)投標(biāo)不可競爭費用，不得低于規(guī)定的取費標(biāo)準(zhǔn)簽訂合同，有效遏制監(jiān)理市場惡性競爭。行業(yè)行政主管部門應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊影響工程質(zhì)量安全的違法違規(guī)行為。對違反工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)，質(zhì)量低劣、安全隱患突出及發(fā)生質(zhì)量安全事故的企業(yè)及主要負(fù)責(zé)人，嚴(yán)格依法處罰。嚴(yán)格質(zhì)量安全事故查處和責(zé)任追究機制，按照“誰建設(shè)、誰負(fù)責(zé)”的原則，實行質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。因建設(shè)單位的審批手續(xù)、工程發(fā)包、安全費用支付等方面原因造成質(zhì)量安全事故的，嚴(yán)格追究建設(shè)單位責(zé)任。嚴(yán)禁檢測機構(gòu)及人員出具虛假檢測報告，對出具虛假檢測報告的檢測機構(gòu)實行停業(yè)整頓，相關(guān)責(zé)任人不得再從事工程質(zhì)量檢測工作。

（六）嚴(yán)格市場準(zhǔn)入和清出制度。嚴(yán)格建設(shè)工程行業(yè)準(zhǔn)入條件、審批制度和屬地備案管理，促進(jìn)行業(yè)有序發(fā)展。加強建設(shè)工程市場各方主體資質(zhì)和執(zhí)業(yè)人員資格的動態(tài)監(jiān)管、聯(lián)動監(jiān)管，加大對其執(zhí)業(yè)行為的監(jiān)督檢查，凡發(fā)現(xiàn)與資質(zhì)、資格標(biāo)準(zhǔn)條件不符，以及存在違法違規(guī)行為、發(fā)生質(zhì)量安全責(zé)任事故的單位和個人，嚴(yán)格依法處罰，情節(jié)嚴(yán)重的依法清出建設(shè)工程市場。對以掛靠、出借（賣）資質(zhì)、參與串標(biāo)方式擾亂市場秩序的企業(yè)，一律禁入或依法清出建設(shè)工程市場，按照現(xiàn)有法律法規(guī)規(guī)定的不同違法情形嚴(yán)格依法處罰。

三、切實改善建設(shè)工程管理環(huán)境

（一）加強建設(shè)工程合同管理。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工程合同示范文本，規(guī)范工程承發(fā)包內(nèi)容，明確勞務(wù)分包和勞務(wù)用工行為，杜絕“霸王條款”等顯失公平的約定。全面推行建設(shè)工程勞務(wù)分包制度，建設(shè)工程勞務(wù)用工單位必須實行實名制管理，與所有務(wù)工人員簽訂規(guī)范的勞動合同，明確工資的計付標(biāo)準(zhǔn)、支付時間和支付方式。規(guī)范工程價款結(jié)算制度，嚴(yán)格結(jié)算期限，項目法人和財政部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)辦理結(jié)算手續(xù)和支付工程結(jié)算價款，不得拖延付款。承包人在取得工程進(jìn)度款、竣工結(jié)算價款后，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先支付勞動者工資。工程款未按合同約定付清的工程不得交付使用。

（二）深入開展專項整治。要深入開展基本建設(shè)程序、招標(biāo)投標(biāo)、建設(shè)監(jiān)理、工程轉(zhuǎn)分包、質(zhì)量安全以及清理拖欠的專項整治活動，依法查處規(guī)避招標(biāo)、招投標(biāo)弄虛作假，監(jiān)理行為不規(guī)范、監(jiān)理人員不到位，工程轉(zhuǎn)包和違法分包、出賣出借資質(zhì)證照，拖欠工程款和農(nóng)民工工資，以及隨意變更施工現(xiàn)場經(jīng)濟(jì)技術(shù)管理人員等違法違規(guī)行為。要嚴(yán)肅查處領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定干預(yù)或者插手工程招投標(biāo)及政府投資項目虛假招投標(biāo)的違法違紀(jì)案件，嚴(yán)厲打擊商業(yè)賄賂。對不執(zhí)行招標(biāo)管理規(guī)定、肢解工程規(guī)避招標(biāo)的建設(shè)單位和以非法手段承攬工程、轉(zhuǎn)包和違法分包工程的企業(yè)，要依法追究責(zé)任。

（三）嚴(yán)厲打擊建設(shè)工程領(lǐng)域拖欠行為。縣政府各部門要建立清欠工作責(zé)任追究制度。加大市場執(zhí)法檢查力度，嚴(yán)肅查處違法用工、拖欠農(nóng)民工工資等行為。進(jìn)一步明確施工承包企業(yè)清償被拖欠農(nóng)民工工資的主體責(zé)任。凡未實行工資保證金制度的施工企業(yè)，應(yīng)對其市場準(zhǔn)入、招投標(biāo)資格和項目施工許可等進(jìn)行限制。因企業(yè)自身原因發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資的，進(jìn)行不良行為記錄；對引發(fā)農(nóng)民工集中上訪事件，造成一定社會影響的，暫停其在縣內(nèi)的投標(biāo)資格。因建設(shè)單位拖欠工程款，致使施工企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資，造成不良影響的，其已完工項目暫停辦理備案手續(xù)，新建項目一律不得辦理各項建設(shè)手續(xù)。

（四）堅決維護(hù)建設(shè)工程治安環(huán)境。由縣綜治部門牽頭，有關(guān)部門積極參與，公安機關(guān)發(fā)揮主力軍作用，深入開展社會治安重點地區(qū)排查整治工作，繼續(xù)深化“除五霸”專項行動，嚴(yán)厲打擊盤踞在重點工程、建筑工地上的各類黑惡勢力，偵破一批案件、打掉一批團(tuán)伙、懲治一批罪犯，堅決遏制黑惡勢力在建設(shè)工程領(lǐng)域發(fā)展蔓延的勢頭，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

（五）加快推進(jìn)誠信體系建設(shè)。健全和完善建設(shè)工程市場信用信息采集、、查詢、共享機制，建立完善建設(shè)工程項目、企業(yè)、執(zhí)業(yè)人員基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，建立健全懲戒失信和激勵守信的市場機制。加強工程項目建設(shè)招投標(biāo)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，以實行不良行為記錄和黑名單制度為切入點，整合有關(guān)部門和行業(yè)的信用信息資源，構(gòu)建統(tǒng)一的信息平臺，嚴(yán)格實行不良行為公示和黑名單制度，各行政主管部門、監(jiān)察部門按照各自職責(zé)，對列入不良行為公示和黑名單的違法違紀(jì)行為所涉及的企業(yè)（單位）和人員進(jìn)行嚴(yán)肅處理。各類監(jiān)管信息能公開的全部通過社會宣傳、新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)，自覺接受社會監(jiān)督。

（六）建立健全部門聯(lián)動監(jiān)管新機制。監(jiān)察、招投標(biāo)管理和其他行政主管部門要充分發(fā)揮部門聯(lián)動監(jiān)管作用，多管齊下，建立健全部門聯(lián)動監(jiān)管新機制。對提供虛假資質(zhì)、規(guī)避招標(biāo)、不辦理法定建設(shè)手續(xù)擅自開工，在招標(biāo)投標(biāo)活動中弄虛作假，轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠、壓級壓價，拖欠工程款和農(nóng)民工工資等違法違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)厲查處。對招投標(biāo)詐騙違法行為,相關(guān)部門應(yīng)移送公安機關(guān)以經(jīng)濟(jì)詐騙案件進(jìn)行立案偵察。

四、積極支持信譽好、實力強的企業(yè)做大做強

（一）實行政府投資工程投標(biāo)單位名錄制度。政府投資或者政府投資占主導(dǎo)的工程建設(shè)項目，比照政府采購模式，實行投標(biāo)單位名錄制度，可委托相關(guān)行業(yè)主管部門每年一次組織對申請承接政府投資工程的承包商進(jìn)行資格審查，根據(jù)企業(yè)規(guī)模、社會信譽、技術(shù)力量、稅收貢獻(xiàn)、管理能力、企業(yè)業(yè)績等情況，確定勘察設(shè)計、工程施工（施工總承包企業(yè)、專業(yè)承包企業(yè)、勞務(wù)承包企業(yè)）、監(jiān)理、檢測等單位名錄。綜合實力獲得縣政府及其以上命名表彰的優(yōu)勢企業(yè)直接列入名錄。政府投資工程發(fā)包應(yīng)當(dāng)從名錄中選擇投標(biāo)人或承包人。有關(guān)名錄制度的建立，相關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)制定具體的實施辦法報縣政府審核。非政府投資工程可比照執(zhí)行。

（二）建立工程質(zhì)量安全創(chuàng)優(yōu)激勵機制。建設(shè)工程各方主體應(yīng)樹立質(zhì)量品牌和安全生產(chǎn)大局意識，大力開展創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程和安全文明施工達(dá)標(biāo)工地活動，實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。大中型公共建筑物、政府投融資建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程和安全文明達(dá)標(biāo)工地。對政府投資工程或以政府投資為主的工程，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在施工和監(jiān)理招標(biāo)文件及合同中設(shè)置有關(guān)工程創(chuàng)優(yōu)的獎勵條款。建設(shè)項目因技術(shù)創(chuàng)新節(jié)約投資或提高效益的，由建設(shè)單位按照優(yōu)質(zhì)優(yōu)價原則，給予必要的獎勵。對獲得省級優(yōu)質(zhì)工程獎或省級安全文明工地的施工總承包單位，在頒獎之日起一年內(nèi)，建設(shè)單位還可直接發(fā)包其一項規(guī)模相當(dāng)?shù)墓こ套鳛楠剟睿粚Λ@得國家級優(yōu)質(zhì)工程獎或安全文明工地的施工總承包單位，在頒獎之日起二年內(nèi)，建設(shè)單位還可直接發(fā)包其一項規(guī)模相當(dāng)?shù)墓こ套鳛楠剟?。各部門可結(jié)合行業(yè)管理實際，制定工程質(zhì)量安全創(chuàng)優(yōu)激勵機制的具體實施辦法并報縣政府備案。

（三）加快推進(jìn)改革創(chuàng)新。要積極推進(jìn)建設(shè)工程項目管理方式改革，政府投資工程應(yīng)逐步推廣實行代建制，確保政府投資工程項目建設(shè)效率。對施工和社會監(jiān)理的承發(fā)包方式進(jìn)行改革，可實行從政府投資工程發(fā)包名錄中（施工總承包企業(yè)、專業(yè)承包企業(yè)、勞務(wù)承包企業(yè)及監(jiān)理企業(yè)）直接確定相應(yīng)的承包人，同一項目部分崗位管理人員配備也可采取一人多崗（兼職），非重要崗位人員還可與其他項目崗位人員兼職的方式，但必須由有關(guān)部門（機構(gòu)）進(jìn)行審批。加大對社會化、專業(yè)化工程項目管理服務(wù)市場的培育和引導(dǎo)，鼓勵具備多項資質(zhì)的項目管理單位為建設(shè)工程提供集招標(biāo)、工程監(jiān)理、造價咨詢?yōu)橐惑w的全過程管理服務(wù)。鼓勵支持一定規(guī)模的設(shè)計、施工企業(yè)相互聯(lián)合，拓展企業(yè)功能，完善項目管理制度，逐步發(fā)展成為綜合型企業(yè)。

（四）大力扶持優(yōu)勢企業(yè)加快發(fā)展。研究制定行業(yè)扶持政策，對工程建設(shè)骨干企業(yè)實施重點培育。各行業(yè)行政主管部門應(yīng)打破行業(yè)壁壘，大力支持經(jīng)營特色明顯、科技含量較高、市場前景廣闊、附加值高的專業(yè)承包企業(yè)發(fā)展。支持企業(yè)向關(guān)聯(lián)度較高的上下游產(chǎn)業(yè)延伸，積極拓展經(jīng)營業(yè)務(wù)，實施混業(yè)經(jīng)營。支持本地建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)增項升級，壯大全縣建筑業(yè)整體實力，支持中央和外地優(yōu)秀施工總承包企業(yè)成建制遷入或在秭歸設(shè)立分公司。

（五）培育新型墻體材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和資源狀況，結(jié)合建筑節(jié)能的要求，研究制定新型墻體材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。在合理布局的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展規(guī)?；a(chǎn)，重點培育技術(shù)先進(jìn)、規(guī)模合理、質(zhì)量穩(wěn)定的新型墻材骨干企業(yè)，堅決遏制低水平重復(fù)建設(shè)，淘汰落后產(chǎn)能，確保新型墻體材料產(chǎn)業(yè)科學(xué)、有序、合理發(fā)展，為全面實現(xiàn)“禁實”目標(biāo)和建筑節(jié)能工作全面開展夯實基礎(chǔ)。要通過開展新型墻體材料產(chǎn)品認(rèn)定，對現(xiàn)有墻材企業(yè)進(jìn)行清理整頓，對符合國家產(chǎn)業(yè)政策，屬于“省新型墻體材料目錄”的產(chǎn)品給予大力扶持，督促企業(yè)建立健全質(zhì)量管理體系，完善出廠產(chǎn)品質(zhì)量檢測手段，提高工藝裝備水平和產(chǎn)品質(zhì)量，促進(jìn)新型墻材企業(yè)上規(guī)模、上水平。對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策，不屬于“省新型墻體材料目錄”的產(chǎn)品要通過多種手段加以限制和淘汰。