導(dǎo)語：加強農(nóng)村基層組織建設(shè)通知一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為了貫徹落實黨的**屆**全會的決定，大力加強農(nóng)村以黨組織為核心的基層組織建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村的改革、發(fā)展、穩(wěn)定和全面進(jìn)步，特作如下通知。

一、實現(xiàn)新時期黨在農(nóng)村的歷史任務(wù)，必須大力加強農(nóng)村基層組織建設(shè)。

1．我國的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)正處在關(guān)鍵時期。全黨全國人民正在為本世紀(jì)末初步建立起社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和實現(xiàn)人民生活達(dá)到小康水平的目標(biāo)努力奮斗。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)和整個社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)。農(nóng)民是建設(shè)有中國特色社會主義的一支基本依靠力量。在今后幾年中，我國農(nóng)業(yè)要登上新臺階，農(nóng)村改革要有新進(jìn)展，農(nóng)村社會面貌要有新變化，全國大多數(shù)農(nóng)村要達(dá)到小康標(biāo)準(zhǔn)，任務(wù)十分艱巨。必須動員各方面的力量，作出艱苦的努力，其中最重要的一項基礎(chǔ)工作，就是加強農(nóng)村基層組織建設(shè)。進(jìn)一步建設(shè)好全國農(nóng)村八十多萬個基層組織，才能保證黨的基本路線和各項方針政策的貫徹落實，把億萬農(nóng)民緊密團(tuán)結(jié)在黨的周圍，凝聚成建設(shè)社會主義新農(nóng)村的強大力量，推進(jìn)農(nóng)村改革的深化、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的進(jìn)步。全黨同志必須從全局的戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識加強農(nóng)村基層組織建設(shè)的重大意義。

2．幾年來，特別是鄧小平同志視察南方重要談話和黨的**大以來，各級黨委按照中央的部署，積極推進(jìn)以黨支部為核心的村級組織建設(shè)，做了大量工作，收到了明顯成效。我國農(nóng)村的深刻變化和巨大進(jìn)步，與農(nóng)村基層組織和廣大基層干部、共產(chǎn)黨員的辛勤工作是分不開的。對此，必須充分肯定。同時應(yīng)當(dāng)清醒地看到，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村基層組織面臨著許多新情況，程度不同地存在一些同新形勢不相適應(yīng)的問題。主要是：相當(dāng)一部分基層組織領(lǐng)導(dǎo)班子整體功能不強，尤其缺少帶領(lǐng)農(nóng)民群眾發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)、加快奔小康步伐的本領(lǐng)；年富力強的基層干部和青年黨員普遍偏少；隨著第二、第三產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，各種形式的新的經(jīng)濟(jì)組織大量出現(xiàn)，外出流動的黨員越來越多，基層黨組織的設(shè)置和工作內(nèi)容、工作方式亟待調(diào)整和改進(jìn)；不少村雙層經(jīng)營體制不健全，集體經(jīng)濟(jì)實力薄弱，無力為農(nóng)戶提供必要的服務(wù)，缺乏凝聚群眾的物質(zhì)基礎(chǔ)；特別是還有一部分基層組織軟弱渙散，有的甚至處于癱瘓狀態(tài)。這些問題的存在，同有些地方領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)忽視基層組織建設(shè)有著密切的關(guān)系，必須引起高度重視，認(rèn)真加以解決。否則，不僅難以完成新時期黨在農(nóng)村的歷史任務(wù)，而且將嚴(yán)重削弱甚至動搖黨在農(nóng)村的工作基礎(chǔ)。

當(dāng)前，我國農(nóng)村總的形勢是好的。農(nóng)村的改革和建設(shè)面臨著良好的機遇。各級黨委務(wù)必認(rèn)清形勢，抓住有利時機，下真功夫、苦功夫，大力加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，使這方面的工作取得新的進(jìn)展，務(wù)必收到明顯效果。

二、加強農(nóng)村基層組織建設(shè)的主要目標(biāo)和指導(dǎo)思想。

3．農(nóng)村基層組織建設(shè)，包括鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級，重點是村。今后幾年，要努力實現(xiàn)以下五項目標(biāo)：一是建設(shè)一個好領(lǐng)導(dǎo)班子，尤其要有一個好書記，能夠團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾堅決貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策。二是培養(yǎng)鍛煉一支好隊伍，共產(chǎn)黨員能夠發(fā)揮先鋒模范作用，干部能夠發(fā)揮示范帶頭作用，共青團(tuán)員能夠發(fā)揮助手和后備軍作用。三是選準(zhǔn)一條發(fā)展經(jīng)濟(jì)的好路子，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)貎?yōu)勢，加快農(nóng)民脫貧致富奔小康的步伐。四是完善一個好經(jīng)營體制，把集體統(tǒng)一經(jīng)營的優(yōu)越性和農(nóng)戶承包經(jīng)營的積極性結(jié)合起來，增強經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力，引導(dǎo)和幫助農(nóng)民走共同富裕的道路。五是健全一套好的管理制度，體現(xiàn)民主管理原則，保證工作有效運轉(zhuǎn)，使村級各項工作逐步走上制度化、規(guī)范化的軌道。

4．省（自治區(qū)、直轄市）、地（市）、縣（市）都要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，按照“五個好”的目標(biāo)，制訂今后幾年加強農(nóng)村基層組織建設(shè)的具體規(guī)劃，并按年度組織實施。對不同情況的基層組織，要提出不同的要求，實行分類指導(dǎo)。當(dāng)務(wù)之急，是力爭在三年內(nèi)把處于軟弱渙散和癱瘓狀態(tài)的基層組織整頓和建設(shè)好，真正解決阻礙改革、發(fā)展、穩(wěn)定的突出問題。尤其對由于領(lǐng)導(dǎo)班子的原因經(jīng)濟(jì)長期落后的村，社會治安狀況嚴(yán)重混亂的村，于群關(guān)系特別緊張的村，宗族、宗教干預(yù)和把持村務(wù)的村，邪惡勢力橫行鄉(xiāng)里的村，要選派得力干部下去，依靠當(dāng)?shù)攸h員、干部和群眾，逐個進(jìn)行整頓。對貫徹黨的路線方針政策得力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、社會風(fēng)氣好的先進(jìn)村，要對領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)提出更高的要求，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出新的目標(biāo)，使各方面工作更上一層樓，充分發(fā)揮其示范、輻射、幫帶作用。對中間狀態(tài)的村，要加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，搞好精神文明建設(shè)，如期實現(xiàn)小康目標(biāo)。

5．農(nóng)村基層組織建設(shè)的全部工作，必須以鄧小平同志建設(shè)有中國特色社會主義理論和黨的基本路線為指導(dǎo)，堅持解放思想和實事求是相統(tǒng)一，堅持從群眾中來到群眾中去，認(rèn)真貫徹以下指導(dǎo)思想和工作方針。

——加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，要著眼和落腳于保證黨的基本路線和農(nóng)村政策的有效貫徹執(zhí)行，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾為實現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展的宏偉目標(biāo)努力奮斗。始終堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以奔小康、建設(shè)社會主義新農(nóng)村為目標(biāo)，使搞好農(nóng)村基層組織建設(shè)與推動農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定結(jié)合起來，相互促進(jìn)。既要防止脫離經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心就基層組織抓基層組織的傾向，也要防止就經(jīng)濟(jì)抓經(jīng)濟(jì)，忽視基層組織建設(shè)的傾向。

——抓住黨組織建設(shè)這個關(guān)鍵，貫徹從嚴(yán)治黨的方針，從思想上、組織上、作風(fēng)上全面加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，增強解決自身問題的能力，以充分發(fā)揮黨組織在帶領(lǐng)農(nóng)民群眾實現(xiàn)共同富裕和共同進(jìn)步中的核心領(lǐng)導(dǎo)作用。

——把農(nóng)村基層組織建設(shè)作為一個系統(tǒng)工程，配套地抓好以黨支部為核心的村級組織建設(shè)，同時抓好以增強服務(wù)功能為重點的經(jīng)營體制建設(shè)，以民主管理為主要內(nèi)容的工作制度建設(shè)。這兒項建設(shè)是相互聯(lián)系的整體，要全面搞好，不能單打一。

——要在改革和發(fā)展中研究新情況，解決新問題。總結(jié)推廣已有的成功經(jīng)驗，并在實踐中豐富、完善、提高，同時隨著形勢的發(fā)展，大膽探索，勇于試驗，創(chuàng)造和積累新的經(jīng)驗，把基層組織建設(shè)工作提高到新的水平。

三、村黨支部和其他組織都要把貫徹執(zhí)行黨的基本路線、團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)農(nóng)民群眾奔小康作為根本任務(wù)。

6．全面發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，保證農(nóng)產(chǎn)品有效供給，增加農(nóng)民收入，是黨在農(nóng)村的中心任務(wù)，也是廣大農(nóng)民群眾的愿望和要求。農(nóng)村基層黨組織要緊緊抓住這個中心，按照市場需求，發(fā)揮本地優(yōu)勢，拓寬致富門路，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。要堅持以公有制為主體，多種經(jīng)濟(jì)成份共同發(fā)展的方針。要樹立大農(nóng)業(yè)、大市場、大流通的觀念，保持糧食、棉花穩(wěn)定增產(chǎn)，積極發(fā)展多種經(jīng)營。大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，逐步走貿(mào)工農(nóng)一體化、產(chǎn)供銷一條龍的路子。要有計劃地組織農(nóng)村勞動力，投入農(nóng)田基本建設(shè)，發(fā)展第二、第三產(chǎn)業(yè)，建設(shè)小城鎮(zhèn)。先富的鄉(xiāng)村要帶動幫助貧困鄉(xiāng)村共同致富。經(jīng)濟(jì)落后的鄉(xiāng)村，要自力更生，艱苦奮斗，挖掘本地潛力，加強同發(fā)達(dá)地區(qū)的互利合作，加快脫貧致富步伐。

7．家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是我國農(nóng)村的基本經(jīng)濟(jì)制度。家庭承包經(jīng)營要長期穩(wěn)定，在此基礎(chǔ)上，要充實集體統(tǒng)一經(jīng)營的內(nèi)容，逐步壯大集體經(jīng)濟(jì)實力，增強服務(wù)功能，使集體經(jīng)濟(jì)內(nèi)部統(tǒng)一經(jīng)營和家庭承包分散經(jīng)營兩個層次都得到發(fā)展。壯大集體經(jīng)濟(jì)的主要途徑是：搞好清理財務(wù)工作，把集體資產(chǎn)管理好、利用好；完善各業(yè)承包責(zé)任制，按照合同合理提取承包金；充分利用本地資源，積極組織開發(fā)性生產(chǎn)，興辦經(jīng)濟(jì)實體，大力發(fā)展鄉(xiāng)村工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，等等。對貧困地區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村企業(yè)和多種經(jīng)營，要加大扶持力度。

8．農(nóng)村基層黨組織必須認(rèn)真貫徹“兩手抓，兩手都要硬”的方針，緊緊抓住發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力這個中心，同時加強社會主義精神文明建設(shè)，提高廣大農(nóng)民的思想道德水平和科學(xué)文化水平。深入開展創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)、文明農(nóng)戶活動。針對農(nóng)民特別是青年農(nóng)民的思想狀況，采取他們易于接受的方式，加強經(jīng)常性的思想政治工作，堅持愛國主義、集體主義、社會主義教育，加強法制教育，大力提倡艱苦奮斗、勤勞致富、互助互愛的精神。要豐富農(nóng)村文化生活，推動移風(fēng)易俗，同時加強對農(nóng)村文化市場的管理和監(jiān)督，堅決打擊印制、擴(kuò)散內(nèi)容反動、色情淫穢書刊和音像制品及其他非法出版物等違法活動，堅定不移地用健康、文明、進(jìn)步的思想和風(fēng)尚占領(lǐng)農(nóng)村陣地。

四、加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，增強凝聚力和戰(zhàn)斗力。

9．黨支部建設(shè)要重點抓好領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，選好支部書記，形成能帶領(lǐng)農(nóng)民群眾奔小康的堅強集體。要解放思想，按照德才兼?zhèn)湓瓌t，選拔認(rèn)真貫徹黨的路線方針政策、公正廉潔、年富力強、能帶領(lǐng)群眾致富的人，擔(dān)任支部書記。尤其要注意選用那些尊重知識和人才、善于聚才用才的人。對經(jīng)過實踐考驗，勝任工作，群眾擁護(hù)的現(xiàn)任支部書記，要給予支持。確實難以勝任的，要及時調(diào)整。有的村一時沒有適合擔(dān)任支部書記的人選，可采取從黨政機關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)挑選優(yōu)秀分子到村任職等辦法解決。要開闊視野，拓寬渠道，有計劃地從在鄉(xiāng)知識青年、退伍軍人、鄉(xiāng)村企業(yè)骨干、外出務(wù)工經(jīng)商的優(yōu)秀分子中，發(fā)現(xiàn)人才，精心培養(yǎng)，經(jīng)過幾年努力，使每個縣、鄉(xiāng)形成既能帶領(lǐng)群眾實現(xiàn)本世紀(jì)未的奮斗目標(biāo)，又能在進(jìn)入二十一世紀(jì)后發(fā)揮骨干作用的村級干部群體。

10．根據(jù)新的情況合理調(diào)整基層黨組織設(shè)置，改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法。適應(yīng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)以及黨員分布情況的變化，黨組織要及時調(diào)整設(shè)置形式。黨支部、村委會、集體經(jīng)濟(jì)組織主要領(lǐng)導(dǎo)成員可以適當(dāng)交叉兼職，保持精干，注重工作效率。經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較快、黨員比較多的村，可以酌情成立村黨委或村總支。農(nóng)工商各業(yè)都比較發(fā)達(dá)的村，可改變單純以行政村或居住區(qū)域建立黨組織的格局，根據(jù)需要在某些行業(yè)和規(guī)模較大、黨員較多的企業(yè)建立黨組織。各種所有制的經(jīng)濟(jì)組織，凡是有黨員三人以上的，都應(yīng)建立黨組織；不足三人的，可與其他單位聯(lián)合建立黨組織。所有基層黨組織都要嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，建立健全工作制度，積極主動地開展活動，加強黨內(nèi)監(jiān)督。

11．加強和改進(jìn)對農(nóng)村黨員的教育和管理，幫助黨員全面提高素質(zhì)、增強黨性。從現(xiàn)在起，用三年左右時間，有計劃有步驟地組織全體農(nóng)村黨員開展學(xué)習(xí)建設(shè)有中國特色社會主義理論和學(xué)習(xí)黨章的活動。學(xué)習(xí)要聯(lián)系實際，開展批評與自我批評，促進(jìn)農(nóng)村基層組織的“五個好”建設(shè)，推動后進(jìn)鄉(xiāng)村的轉(zhuǎn)化。這項工作，主要由縣（市）委負(fù)責(zé)組織實施。要堅持、完善黨員教育管理工作的目標(biāo)責(zé)任制。把必要的集中教育與經(jīng)常教育結(jié)合起來，思想教育與解決實際問題結(jié)合起來，發(fā)揚積極因素與克服消極因素結(jié)合起來，堅持黨的民主生活會制度與堅持民主評議黨員結(jié)合起來，增強基層黨組織的活力。要用各種生動活潑的形式，開展?fàn)巹?chuàng)先進(jìn)黨支部、爭當(dāng)優(yōu)秀黨員的活動，使教育管理與兩個文明建設(shè)相互促進(jìn)。對優(yōu)秀黨員要大力表彰，不合格的黨員應(yīng)分別情況妥善處理，證據(jù)確鑿的腐敗分子必須堅決清除。要加強對離鄉(xiāng)外出做工經(jīng)商的黨員的教育管理，抓緊研究和試行對農(nóng)村外出黨員實行統(tǒng)一的流動黨員活動證制度，使他們能及時參加外出所在地區(qū)黨組織的生活，既接受教育和監(jiān)督，又能得到必要的幫助和關(guān)心。

12，認(rèn)真做好在優(yōu)秀青年積極分子中培養(yǎng)和發(fā)展黨員的工作。對那些長期沒有發(fā)展黨員，以致黨員隊伍嚴(yán)重老化的鄉(xiāng)村，要抓緊幫助解決存在的問題。要加強在婦女中培養(yǎng)和發(fā)展黨員的工作。發(fā)展新黨員，必須把工作基礎(chǔ)放在切實加強對積極分子的培養(yǎng)教育上，嚴(yán)格執(zhí)行黨章及有關(guān)規(guī)定，堅持標(biāo)準(zhǔn)，保證質(zhì)量。共青團(tuán)組織要做好推薦優(yōu)秀團(tuán)員作黨員發(fā)展對象的工作。

五、健全村民自治組織、集體經(jīng)濟(jì)組織和群團(tuán)組織，促進(jìn)村級各項工作的制度化、規(guī)范化。

13．要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《村民委員會組織法（試行）》，健全村民委員會和村民小組，完善村民自治制度，更好地發(fā)揮基層群眾自治組織自我管理、自我教育、自我服務(wù)的作用。黨支部要加強對村民委員會的領(lǐng)導(dǎo)，支持村民委員會依法開展工作。村民委員會必須把自己置于黨支部領(lǐng)導(dǎo)之下，積極主動地做好職責(zé)范圍內(nèi)的工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)尊重村民委員會的法律地位，支持其工作；村民委員會應(yīng)當(dāng)積極取得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)、支持和幫助，在履行村民自治職能的同時，積極完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府布置的工作任務(wù)。要廣泛開展依法建制、以制治村、民主管理活動，調(diào)動農(nóng)民群眾當(dāng)家作主的積極性。繼續(xù)開展村民自治示范活動。當(dāng)前應(yīng)著重抓好：（一）村民選舉制度。村委會成員，堅持由民主選舉產(chǎn)生。選舉要依法辦事，加強引導(dǎo)，尊重村民的民主權(quán)利，堅決反對和糾正選舉中的違法違章活動。（二）村民議事制度。村里的大事，包括經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的規(guī)劃、公益事業(yè)的興辦以及群眾普遍關(guān)切的熱點問題的處理等，都必須依據(jù)有關(guān)法規(guī)由村民代表會議或村民大會討論，按照民主集中制的原則作出決定，不能由個人或少數(shù)人說了算。（三）村務(wù)公開制度。凡涉及全村群眾利益的事情，特別是財務(wù)收支、宅基地審批、當(dāng)年獲準(zhǔn)生育的婦女名單及各種罰款的處理等，都必須定期向村民張榜公布，接受群眾監(jiān)督。（四）村規(guī)民約制度。按照國家法律、法規(guī)和政策，根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r，從本村群眾迫切要求解決的問題入手，經(jīng)村民代表會議或村民民主討論，制定包括本村干部在內(nèi)的全體村民都必須遵守的章程，規(guī)范大家的行為，并逐步充實內(nèi)容，完善實施辦法。

14．建立健全集體經(jīng)濟(jì)組織，充分發(fā)揮其生產(chǎn)服務(wù)、協(xié)調(diào)管理、資產(chǎn)積累、資源開發(fā)、興辦企業(yè)等職能作用。要充實懂經(jīng)營、會管理的骨干力量，充實服務(wù)內(nèi)容，積極開展服務(wù)活動，提高服務(wù)質(zhì)量。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，可逐步發(fā)展各種專業(yè)性服務(wù)組織，為農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，引導(dǎo)和幫助農(nóng)民更有成效地進(jìn)入市場。集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部活動和對外交往，要建立必要的制度。重大事項必須經(jīng)過民主討論決定。各業(yè)承包要按有關(guān)的規(guī)定辦事，認(rèn)真簽訂和履行合同。加強財務(wù)管理，實行民主理財，定期公布收支，接受服務(wù)監(jiān)督。

15．加強青年、婦女、民兵等組織的建設(shè)。黨組織要把共青團(tuán)的建設(shè)放在重要位置上，支持團(tuán)組織的工作，用適合青年特點的方式，把農(nóng)村中最活躍、最有生氣的力量團(tuán)結(jié)起來，充分發(fā)揮他們在改革和建設(shè)中的生力軍作用。要重視、關(guān)心農(nóng)村婦女組織的建設(shè)和工作，進(jìn)一步發(fā)揮其聯(lián)系婦女群眾的橋梁和紐帶作用。要重視和加強民兵組織建設(shè)。要支持群團(tuán)組織從各自的特點出發(fā)，緊緊圍繞黨的中心工作開展活動，為發(fā)展經(jīng)濟(jì)、共奔小康建功立業(yè)。所有的群團(tuán)組織，都要根據(jù)所聯(lián)系群眾的職業(yè)分布和流動趨勢的變化，調(diào)整自身的組織設(shè)置和工作方式，構(gòu)建新形勢下團(tuán)結(jié)、聯(lián)系本組織成員的新型紐帶。對于不能正常開展活動的村級群團(tuán)組織，黨支部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、群團(tuán)組織要切實負(fù)起責(zé)任，逐一分析原因，分別采取措施進(jìn)行整頓，幫助解決問題。

16．要建立健全村、組治保組織和人民調(diào)解組織，培養(yǎng)骨干力量，及時調(diào)解民事糾紛，化解人民內(nèi)部矛盾。要發(fā)動、組織和依靠群眾，搞好群防群治，強化社會治安綜合治理，反對封建迷信，嚴(yán)禁賭博，制止非法的宗教、宗族活動，懲治違法犯罪行為，維護(hù)和保持農(nóng)村社會的穩(wěn)定。今明兩年，首先要把邪惡勢力橫行、社會治安混亂的村堅決整治好，做到整治一個村，就鞏固一個村。

六、抓好農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)，全面提高基層干部素質(zhì)。

17．全國農(nóng)村幾百萬基層干部，是貫徹黨在農(nóng)村的方針政策，完成各項任務(wù)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大農(nóng)民建設(shè)社會主義新農(nóng)村的骨干力量。這支隊伍的主流是好的。但是，相當(dāng)一部分干部的素質(zhì)同所擔(dān)負(fù)的任務(wù)還不適應(yīng)。要采取有效措施，加大培訓(xùn)力度，幫助他們學(xué)習(xí)鄧小平同志建設(shè)有中國特色社會主義理論，學(xué)習(xí)社會主義市場經(jīng)濟(jì)知識，學(xué)習(xí)科技和文化。各地都應(yīng)根據(jù)本地情況制定規(guī)劃，對村級主要干部分期分批地進(jìn)行培訓(xùn)。每年至少培訓(xùn)十天，每次解決幾個最急需解決的問題。可以組織村干部輪流到縣、鄉(xiāng)黨校學(xué)習(xí)，也可以組織到奔小康示范村實地考察，交流經(jīng)驗，互幫互助。

18．要保護(hù)和調(diào)動農(nóng)村基層干部的積極性。廣大基層干部處在農(nóng)村工作第一線，肩負(fù)的任務(wù)重，面臨的矛盾多，工作非常辛苦。各級黨委、政府和各部門，要滿腔熱情地關(guān)心、幫助、支持他們的工作。（一）政治上關(guān)心愛護(hù)。對那些公正清廉，奮力工作，為農(nóng)村發(fā)展和進(jìn)步做出了突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀村干部，要充分肯定成績，宣傳他們的精神風(fēng)貌，在社會上形成尊重基層干部的風(fēng)氣。（二）建立適合農(nóng)村基層特點的激勵機制，使村干部于有所為，退有所安，老有所養(yǎng)。提倡干部報酬同工作實績掛鉤，并保證兌現(xiàn)。對群眾公認(rèn)有突出貢獻(xiàn)的干部要給以獎勵。積極創(chuàng)造條件，建立村干部養(yǎng)老保險制度，或者對離任村干部根據(jù)任職時間和貢獻(xiàn)給以適當(dāng)補貼。對一些貧困村中本來很低的干部報酬補貼尚不能兌現(xiàn)的問題，所在縣、鄉(xiāng)要積極設(shè)法解決。特別困難的地方，上級組織應(yīng)給予必要的幫助。（三）支持村干部依法行使職權(quán)，大膽進(jìn)行工作。要實事求是地評價基層干部的功過是非，公道正派地對待每一個干部。對堅持原則、努力工作的干部要給予支持，有了缺點要從愛護(hù)出發(fā)耐心進(jìn)行幫助，屬于與上級工作有關(guān)的問題，領(lǐng)導(dǎo)要主動承擔(dān)責(zé)任。對于打擊報復(fù)村干部的行為，要旗幟鮮明地堅決制止，構(gòu)成違法犯罪的要依法嚴(yán)懲。（四）要把從優(yōu)秀村干部中招聘錄用鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作為一項重要制度長期堅持下去，并在實踐中加以完善。

19．抓好農(nóng)村基層干部的思想作風(fēng)建設(shè)。著重教育他們堅持解放思想、實事求是的思想路線，牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，努力學(xué)會在工作中走群眾路線，發(fā)揚艱苦奮斗、任勞任怨的精神，自覺抵制拜金主義、個人主義和腐朽生活方式的侵蝕，克服簡單粗暴的工作作風(fēng)，反對弄虛作假。對思想作風(fēng)有問題的干部，要及時批評教育。對違紀(jì)犯法的，要及時查處。

七、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)，使其切實擔(dān)負(fù)起加強村級組織建設(shè)的責(zé)任。

20．鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對村級組織建設(shè)負(fù)有直接的責(zé)任，必須用足夠的精力，扎扎實實、堅持不懈地抓好這項工作。要實行嚴(yán)格的責(zé)任制。從黨政主要負(fù)責(zé)干部做起，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部都要分工負(fù)責(zé)，定期住村工作，確保實現(xiàn)村級組織建設(shè)“五個好”的目標(biāo)。縣委考察鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部政績，要把這項工作作為主要內(nèi)容。

21．所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)都應(yīng)制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩個文明建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)，并落實到每個村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)每個單位、每個干部。每年組織村干部和人民代表，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)和干部完成任務(wù)的情況進(jìn)行評議，并將評議結(jié)果作為決定升降獎懲的依據(jù)?？h級領(lǐng)導(dǎo)班子成員要注重從優(yōu)秀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部中選拔。

22．增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理和協(xié)調(diào)功能，理順條塊關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委是鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，要盡職盡責(zé)，充分發(fā)揮作用。要圍繞中心任務(wù)，組織動員縣（市）直駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位的力量，共同貫徹落實上級黨委、政府布置的工作，為村級組織建設(shè)服務(wù)，為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)村進(jìn)步服務(wù)。要抓好縣（市）直各部門特別是執(zhí)法部門駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位黨的建設(shè)，幫助他們認(rèn)真執(zhí)行“兩公開一監(jiān)督”制度，加強黨風(fēng)和廉政建設(shè)，堅決糾正行業(yè)不正之風(fēng)?？h（市）有關(guān)部門設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機構(gòu)，要區(qū)別不同情況，有的放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，有的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直主管部門雙重領(lǐng)導(dǎo)。實行雙重領(lǐng)導(dǎo)的機構(gòu)，干部的調(diào)動、任免、獎懲必須征得鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的同意。

八、各級黨委要切實加強和改進(jìn)對農(nóng)村基層組織建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。

23．?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、地（市）、縣（市）委要把農(nóng)村基層組織建設(shè)工作列入重要日程常抓不懈。黨委領(lǐng)導(dǎo)同志要直接聯(lián)系不同類型的村，經(jīng)常深入到群眾中去，發(fā)現(xiàn)和解決問題。在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，各有關(guān)職能部門要分工負(fù)責(zé)，密切配合，齊抓共管。由黨委組織部門或農(nóng)村工作部門牽頭，及時溝通情況，協(xié)調(diào)工作。省、地、縣三級黨政機關(guān)，要實行部門負(fù)責(zé)包村，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭，每年抽出一批干部，以各種形式到鄉(xiāng)駐村入戶，掌握實情，多辦實事，既幫助基層工作，又培養(yǎng)鍛煉干部，促進(jìn)機關(guān)作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。這要作為一項制度，長期堅持下去。

24．加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，縣（市）委是關(guān)鍵?？h（市）委要切實履行以下職責(zé)：制定加強全縣（市）農(nóng)村基層組織建設(shè)的工作規(guī)劃，確定每年組織實施的目標(biāo)和措施；掌握農(nóng)村基層組織的情況，抓住重點，實行分類指導(dǎo)；督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委抓好村級組織建設(shè)；搞好村主要干部的培訓(xùn)；研究建立和實施有關(guān)鄉(xiāng)村干部的激勵機制。上級黨委應(yīng)按照這些職責(zé)來考核縣（市）委抓農(nóng)村基層組織建設(shè)工作的政績?？h（市）委書記是本縣（市）抓農(nóng)村基層組織建設(shè)工作的第一負(fù)責(zé)人，要全面負(fù)責(zé)。縣級領(lǐng)導(dǎo)班子成員每人要聯(lián)系二三個村，包括后進(jìn)村，確定工作目標(biāo)，經(jīng)常深入下去，進(jìn)行具體指導(dǎo)。

25．各級黨委對農(nóng)村基層組織建設(shè)工作，要及時進(jìn)行督促檢查。督促檢查的方法，不要只是聽匯報，而要深入到鄉(xiāng)、村，直接聽取基層干部和群眾的意見，掌握第一手材料，研究新情況，解決新問題，總結(jié)新經(jīng)驗，把工作不斷推向前進(jìn)。

以上通知，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。各省、自治區(qū)、直轄市黨委，每年要將農(nóng)村基層組織建設(shè)工作的進(jìn)展情況向黨中央寫出報告。