鄉(xiāng)村社區(qū)創(chuàng)建情況匯報材料
時間:2022-03-19 05:53:00
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農(nóng)村社區(qū)建設對于我們來說是一個全新的課題。黨的十六屆三中全會《中共中央關于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》中所涉及的完善基本經(jīng)濟制度,改變城鄉(xiāng)二元化結構、促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展,健全就業(yè)、分配和社會保障制度等各個方面,都與農(nóng)村基層管理體制、農(nóng)村城鎮(zhèn)化緊密相關。而農(nóng)村社區(qū)建設正是在這一政策背景下應運而生的,其目的就是要打破城鄉(xiāng)二元結構,促使封閉的農(nóng)村融入社會,讓農(nóng)村社區(qū)居民過上一種和城市生活相差不多的一種鄉(xiāng)村生活。可以說,農(nóng)村社區(qū)建設是當前我們解決“三農(nóng)”問題的一條具體的途徑。下面,我就董市鎮(zhèn)在探索農(nóng)村社區(qū)建設方面的有關情況向各位領導作匯報。
一、概況
董市鎮(zhèn)緊鄰城區(qū)西郊,擁有國土面積145.4平方公里,其中:耕地62795畝,人口5.4萬人。轄24個行政村,2個社區(qū)居委會。關于農(nóng)村社區(qū)建設,本地起步較晚,到目前還沒有真正意義上的農(nóng)村社區(qū),但隨著農(nóng)村稅費體制改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革和國家關于“三農(nóng)”問題的一系列優(yōu)惠政策的出臺,以及社會主義新農(nóng)村建設的不斷推進,為農(nóng)村社區(qū)建設提供了有利的基礎條件。一是工業(yè)化程度大大提高。全鎮(zhèn)通過改制盤活,建起大小企業(yè)180多家,民營化率達到100%,為吸納廣大農(nóng)村富余勞動力就業(yè)提供了廣闊的空間。二是農(nóng)村基礎設施建設逐漸完善。完成通村公路建設66公里,今年可全面完成“十二五”建設規(guī)劃;完成了農(nóng)村電網(wǎng)改造工程;農(nóng)村安全飲水工程正在實施;村級衛(wèi)生室建設全面升級;農(nóng)村教育資源配置逐步優(yōu)化;有線電視覆蓋率達到80%;農(nóng)村沼氣能源建設力度不斷加大。所有這些都為農(nóng)村建社區(qū)創(chuàng)造較好的物質基礎。三是各村新農(nóng)村建設為農(nóng)村建設社區(qū)提供了有利條件。新農(nóng)村建設所提出的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的二十字要求是與農(nóng)村社區(qū)建設的客觀要求相吻合的,也可以說農(nóng)村社區(qū)建設是新農(nóng)村建設的一種載體。隨著工業(yè)化進程的不斷推進,非農(nóng)用地必然不斷增加,我們通過對失地農(nóng)民的集中安置、整體搬遷所建設起來的新農(nóng)村,實際上就是一種農(nóng)村社區(qū)的維形。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革為農(nóng)村社區(qū)建設儲備了大量的人才資源。從目前的村級干部隊伍建設來看,部分民選的村委會成員是依靠宗族、家族勢力而當選的,缺乏帶領村民致富的能力,在部分經(jīng)濟薄弱的村已經(jīng)存在后繼乏人甚至后繼無人的情況,而鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革所產(chǎn)生的分流、下崗人員,文化水平較高、年齡相對較小,家庭經(jīng)營的雜念較少,工作熱情較高,有利于改進農(nóng)村基層管理和服務的理念,促進農(nóng)村社區(qū)建成后穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。目前部分基礎設施建設較好的村已經(jīng)具備了農(nóng)村社區(qū)的雛形。如:桂花村在其村委會附近建起了圖書室、活動室、籃球場、衛(wèi)生室、學校,還配套建設了自來水廠,村委會在組織村民開展各種經(jīng)營活動的同時,具備了服務村民各項需求的社區(qū)職能。
二、基本構想
一是機構設置,可按黨的領導組織、社區(qū)居委會組織和其它群團、社會組織、中介組織來設置機構,促進廣大居民共同參與社區(qū)的管理和運作。
二是社區(qū)工作人員的配置,可以從上級下派,原村干部留用和面向社區(qū)公開招聘等途徑來解決。
三是基礎設施建設,可充分利用原村委會的相關資源,設置社區(qū)辦公室、綜合活動室、社區(qū)救助服務站、醫(yī)療衛(wèi)生室和文化體育活動場所等,形成一個便利居民生產(chǎn)、生活的良好環(huán)境。
三、存在的問題及建議
1、打破戶籍屏障?,F(xiàn)行的城鄉(xiāng)二元制結構既制約了城市的發(fā)展,又加劇了農(nóng)村的人地矛盾,打破戶籍屏障,促進農(nóng)民移居城市是農(nóng)村社區(qū)建設的一個重要的外部條件。
2、探索農(nóng)村土地制度變革。隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟體系的逐步完善,一部分農(nóng)民進城務工經(jīng)商有了穩(wěn)定的收入,還有一部分農(nóng)民就地從事非農(nóng)經(jīng)營形成了相當?shù)囊?guī)模,但是現(xiàn)有的模糊不清的土地所有權使他們?nèi)匀粚ν恋乇3种环N微妙的牽掛和占有的欲望。與此同時,工業(yè)經(jīng)濟的迅速發(fā)展對非農(nóng)土地的需求日益突出,現(xiàn)有的土地制度也越來越不適應超常規(guī)的工業(yè)發(fā)展,因此,無論是鼓勵農(nóng)民進入大中城市,還是就地發(fā)展小城鎮(zhèn),都和土地制度的變革有著密切的關聯(lián),政府應該鼓勵各地探索適應經(jīng)濟發(fā)展的新的土地流轉機制。
3、提高農(nóng)民進入市場的組織化程度。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是解決分散的農(nóng)戶小生產(chǎn)與大市場之間矛盾的一條根本出路,但是目前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中最具代表的“公司+農(nóng)戶”的合作形式中,分散的農(nóng)戶仍然處于不利的地位,政府應該鼓勵農(nóng)民發(fā)展自己的服務組織,同時大力培育和規(guī)范那些以非贏利為目的的市場中介組織。
4、政府要進一步加大對農(nóng)村基礎設施的投入。1994年分稅制施行以后,中央財政狀況得到了改善,而地方財政,尤其是縣鄉(xiāng)財政卻日趨窘迫,發(fā)展農(nóng)村社區(qū),僅靠地方財政投入是無能為力的,國家應加大對農(nóng)村生產(chǎn)生活設施的投入力度,包括通訊、電力、廣播電視、文教衛(wèi)生、鄉(xiāng)村道路、人畜飲水、農(nóng)村沼氣、水利灌溉等各個方面,為農(nóng)村社區(qū)建設提供強大的物質基礎。
以上是本鎮(zhèn)對農(nóng)村社區(qū)建設的一點不成熟的淺見,錯漏之處,敬請各位領導批評指正。