導(dǎo)語(yǔ)：建設(shè)鎮(zhèn)（街）服務(wù)型政府試點(diǎn)情況匯報(bào)一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展和農(nóng)村各項(xiàng)改革的不斷深化，農(nóng)民需要的服務(wù)不斷增多。特別是從今年起全面免征農(nóng)業(yè)稅后，鎮(zhèn)（街）黨政機(jī)關(guān)干部逐漸從“三要”（要錢(qián)、要糧、要命）干部變成“三無(wú)”（無(wú)職、無(wú)權(quán)、無(wú)事）干部，正如廣大農(nóng)民群眾的說(shuō)的那樣，“我有吃有穿不求你，我有困難問(wèn)題要找你，我遵紀(jì)守法不怕你，你違法亂紀(jì)我要告你?！编l(xiāng)村干部坦言：“一無(wú)權(quán)二無(wú)錢(qián)，全靠嘴巴甜，政策要吃透，湯圓難搓圓”。農(nóng)村基層政府的工作職能和工作面對(duì)進(jìn)退維谷的境地。如江津市蔡家鎮(zhèn)是一個(gè)典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)，全鎮(zhèn)有鎮(zhèn)村社干部325人，其中在職機(jī)關(guān)干部80人。鎮(zhèn)財(cái)政收入主要是農(nóng)業(yè)稅，征收農(nóng)稅占了全鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部主要工作任務(wù)的60%。如今農(nóng)業(yè)稅免征后，鎮(zhèn)財(cái)政收入主要來(lái)源被切斷，“安排生產(chǎn)、催糧要款”也不復(fù)存在。鎮(zhèn)街機(jī)關(guān)面臨著如何轉(zhuǎn)變職能，確保鎮(zhèn)機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，以適應(yīng)農(nóng)民日益多樣化的需求，為農(nóng)民提供各種服務(wù)的新問(wèn)題。

為了順應(yīng)農(nóng)村發(fā)展，轉(zhuǎn)變政府職能，構(gòu)建和諧社會(huì)，江津市委、市政府按照重慶市委、市政府的要求和光國(guó)同志的指示精神，大膽探索，主動(dòng)創(chuàng)新，提出了變管理為服務(wù)，建設(shè)鎮(zhèn)（街）服務(wù)型政府的構(gòu)想，積極開(kāi)展試點(diǎn)工作。

一、建設(shè)鎮(zhèn)（街）服務(wù)型政府有序推進(jìn)

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立機(jī)構(gòu)。在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，今年2月16日江津市常委會(huì)正式提出建設(shè)鎮(zhèn)（街）服務(wù)型政府的工作思路后，市委庚即成立了以市委書(shū)記唐林任組長(zhǎng)，市委副書(shū)記、市長(zhǎng)熊雪等相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，市級(jí)相關(guān)職能部門(mén)為成員單位的試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，從市級(jí)部門(mén)抽調(diào)精兵強(qiáng)將，組建了領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)此項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)力度。

（二）注重基層，分組調(diào)研。建設(shè)鎮(zhèn)（街）服務(wù)型政府，是一項(xiàng)前無(wú)先例可鑒的系統(tǒng)工程。江津市委對(duì)此高度重視，從13個(gè)市級(jí)部門(mén)抽調(diào)37人組成4個(gè)調(diào)研組，分別由人事、編辦、農(nóng)辦、民政、衛(wèi)生部門(mén)的主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，選擇代表全市工業(yè)重鎮(zhèn)、商貿(mào)集鎮(zhèn)、平壩農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)、山區(qū)貧困鎮(zhèn)等不同類(lèi)型的德感、白沙、慈云、蔡家4個(gè)鎮(zhèn)（街）開(kāi)展試點(diǎn)調(diào)研工作。調(diào)研組采取看、聽(tīng)、訪、議等方式，聽(tīng)取鎮(zhèn)（街）黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)服務(wù)型政府的工作設(shè)想，分別走訪并召開(kāi)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子、中層干部、機(jī)關(guān)干部，企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人、村社干部、群眾代表座談會(huì)，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)和建議。在此基礎(chǔ)上，各調(diào)研組形成了初步調(diào)研方案。

（三）領(lǐng)導(dǎo)帶頭，把握方向。江津市委常委會(huì)、市委常委擴(kuò)大會(huì)先后3次研究該項(xiàng)工作。市委書(shū)記唐林、市委副書(shū)記、市長(zhǎng)熊雪等相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，親自帶隊(duì)深入試點(diǎn)鎮(zhèn)（街）調(diào)研，主持召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，認(rèn)真聽(tīng)取情況匯報(bào)，廣泛收集基層意見(jiàn)建議，并就如何建設(shè)鎮(zhèn)（街）服務(wù)型政府，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，適時(shí)闡述了意見(jiàn)要求，明確了工作方向，從而保證了工作的有序開(kāi)展。試點(diǎn)工作中，鎮(zhèn)（街）黨委（黨工委）書(shū)記牽頭負(fù)總責(zé)，鎮(zhèn)長(zhǎng)（主任）積極配合，并以此作為試點(diǎn)鎮(zhèn)（街）黨委“一把手”年終考核的重要依據(jù)。

（四）出臺(tái)方案，逐步實(shí)施。綜合分析調(diào)研情況，征求相關(guān)部門(mén)和鎮(zhèn)（街）的意見(jiàn)和建議，進(jìn)行科學(xué)論證，并按照成熟一個(gè)，研究一個(gè)，報(bào)批一個(gè)，實(shí)施一個(gè)的原則，出臺(tái)各鎮(zhèn)（街）試點(diǎn)實(shí)施方案。今年4月，在四個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)（街）召開(kāi)了動(dòng)員會(huì)，進(jìn)行了廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，組織開(kāi)展試點(diǎn)工作。在組織實(shí)施過(guò)程中，市建設(shè)鎮(zhèn)（街）服務(wù)型政府試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組抽調(diào)人員分赴試點(diǎn)鎮(zhèn)（街）進(jìn)行跟蹤指導(dǎo)，及時(shí)反映并協(xié)調(diào)處理試點(diǎn)工作中遇到的困難和問(wèn)題。

（五）評(píng)估小結(jié)，調(diào)整完善。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的試運(yùn)行，采取分別召開(kāi)鎮(zhèn)（街）領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)和村、社干部及群眾座談會(huì)等形式，收集開(kāi)展試點(diǎn)工作的情況，了解掌握存在的問(wèn)題，提出改進(jìn)措施，進(jìn)一步修訂完善建設(shè)鎮(zhèn)（街）服務(wù)型政府方案。

二、明確建設(shè)鎮(zhèn)（街）服務(wù)型政府的主要內(nèi)容

（一）指導(dǎo)思想和基本原則

1、指導(dǎo)思想。高舉鄧小平理論偉大旗幟，以“三個(gè)代表”重要思想和十六屆三中、四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展；以轉(zhuǎn)變政府職能為重點(diǎn)，面向群眾，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；以加強(qiáng)社會(huì)管理，搞好公共服務(wù)為出發(fā)點(diǎn)，科學(xué)履行政府職能，全面提高行政能力，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，努力構(gòu)建健康協(xié)調(diào)的和諧社會(huì)。

2、基本原則。一是堅(jiān)持以民為本、以人為本、為農(nóng)民服務(wù)的原則；二是堅(jiān)持干部不減、身份不變、競(jìng)爭(zhēng)上崗的原則；三是堅(jiān)持面向基層、面向“三農(nóng)”的原則；四是堅(jiān)持便民高效、廉潔公正、績(jī)效掛鉤的原則。

3、目標(biāo)任務(wù)。一是進(jìn)一步完善和強(qiáng)化政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)職能；二是建設(shè)立足發(fā)展、營(yíng)造環(huán)境、創(chuàng)新進(jìn)取、勤政為民、廉潔高效、公正透明、依法誠(chéng)信、積極提供公共產(chǎn)品的服務(wù)型政府；三是堅(jiān)持依法行政，依靠法律法規(guī)來(lái)規(guī)范政府的行政行為。

（二）科學(xué)把握政府職能定位

政府職能定位決定著政府的管理模式。鎮(zhèn)（街）政府的職責(zé)主要是彌補(bǔ)市場(chǎng)不足和滿(mǎn)足社會(huì)公共需求。在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，我們重新審視鎮(zhèn)(街)政府職能，進(jìn)行了重新定位，即：經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公共管理和社會(huì)服務(wù)三項(xiàng)職能。為此，鎮(zhèn)（街）政府職能要實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。

1、經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能變“主角”為“導(dǎo)演”。一是從經(jīng)濟(jì)目標(biāo)優(yōu)先向社會(huì)目標(biāo)轉(zhuǎn)變。政府在確定發(fā)展目標(biāo)時(shí)，以社會(huì)均衡發(fā)展為目標(biāo)；二是從投資型政府向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。加大政府對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村人畜飲水、農(nóng)田水利建設(shè)和公共衛(wèi)生服務(wù)的扶持力度，特別是要加大鎮(zhèn)村公路的養(yǎng)護(hù)力度，解決“村道越來(lái)越長(zhǎng)，通道越來(lái)越短”的問(wèn)題，切實(shí)改善農(nóng)村交通狀況；三是從經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主導(dǎo)者向引導(dǎo)者轉(zhuǎn)變。對(duì)經(jīng)濟(jì)的管理從微觀轉(zhuǎn)向宏觀，從直接轉(zhuǎn)向間接，從主要依靠行政手段轉(zhuǎn)向綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政手段，還自主權(quán)給企業(yè)和農(nóng)戶(hù)。

2、公共服務(wù)職能變“配角”為“主角”。改變政府公共服務(wù)“欠位”的狀況，解決公共產(chǎn)品短缺的問(wèn)題。一是把發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入作為全面推進(jìn)農(nóng)村小康社會(huì)建設(shè)的根本出路。在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上，鼓勵(lì)、引導(dǎo)農(nóng)民根據(jù)市場(chǎng)需求調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。政府更多地向農(nóng)民提供農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)信息和技術(shù)服務(wù)，以增加農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)收入。在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)上，一方面引導(dǎo)農(nóng)民從事農(nóng)產(chǎn)品加工和流通，另一方面合理組織農(nóng)民進(jìn)城從事二、三產(chǎn)業(yè)。二是調(diào)整財(cái)政資金的使用方向，更多地轉(zhuǎn)向農(nóng)村公共產(chǎn)品的供應(yīng)上。如增加農(nóng)田基本建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)村公共醫(yī)療服務(wù)、農(nóng)村貧困群體的社會(huì)救助，農(nóng)村道路建設(shè)等方面的投入，真正解除農(nóng)民的后顧之憂(yōu)，促進(jìn)農(nóng)民生產(chǎn)和生活環(huán)境不斷優(yōu)化，從根本上改變農(nóng)村落后的面貌。

3、社會(huì)管理職能變“管理”為“服務(wù)”。主要是變?nèi)苷疄橛邢拚?，變大政府為小政府。?shí)行政事分開(kāi)，讓事業(yè)單位充分行使自己的管理職能。那些不該管、管不好也管不了的事情，按照“市場(chǎng)能解決的，政府不干預(yù)；民間能負(fù)擔(dān)的，政府不包辦”的原則，明晰政府事權(quán)，主要管市場(chǎng)管不了且無(wú)法管的事情，把不該管的事交給企業(yè)、社會(huì)組織和中介機(jī)構(gòu)，從過(guò)去管農(nóng)民轉(zhuǎn)到服務(wù)農(nóng)民上來(lái)。

（三）合理調(diào)整鎮(zhèn)（街）內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)

按照精簡(jiǎn)統(tǒng)一、便民效能的要求，調(diào)整鎮(zhèn)（街）綜合辦事機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位設(shè)置，原則上每個(gè)鎮(zhèn)（街）設(shè)置四個(gè)綜合辦事機(jī)構(gòu)。

1、黨政辦公室。主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)綜合、協(xié)調(diào)、管理黨務(wù)、政務(wù)工作，檢查督促黨委、政府決議、決定和重大事項(xiàng)執(zhí)行情況等；負(fù)責(zé)組織人事、宣傳統(tǒng)戰(zhàn)、群團(tuán)、紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)、文檔及黨員隊(duì)伍、干部隊(duì)伍、基層組織、精神文明建設(shè)和機(jī)關(guān)事務(wù)工作等。

2、社會(huì)事務(wù)服務(wù)站。主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)綜合、協(xié)調(diào)、管理社會(huì)事務(wù)工作，村級(jí)組織、陣地建設(shè)，基層民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督、政務(wù)公開(kāi)、擁軍優(yōu)屬、優(yōu)待撫恤、救災(zāi)救濟(jì)、婚姻登記、殯葬改革等；負(fù)責(zé)人口與計(jì)劃生育宣傳教育，指導(dǎo)計(jì)劃生育、生育技術(shù)、生殖保健和流動(dòng)人口與計(jì)劃生育管理等；負(fù)責(zé)農(nóng)村教育、初級(jí)衛(wèi)生保健、廣播電視、群眾文化、愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)和全面健身運(yùn)動(dòng)、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障等。

3、農(nóng)業(yè)服務(wù)站。主要職責(zé)是：鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃和綜合性調(diào)查、統(tǒng)計(jì)及工商、稅務(wù)、金融等；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)項(xiàng)目，招商引資等；農(nóng)村經(jīng)營(yíng)和承包合同管理，農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展與管理，農(nóng)業(yè)法律法規(guī)宣傳貫徹，農(nóng)業(yè)執(zhí)法等；農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)的引進(jìn)、示范和推廣應(yīng)用，農(nóng)資市場(chǎng)的供應(yīng)和管理，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村信息的采集與傳播和產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)的服務(wù)工作等；水利、農(nóng)機(jī)、林業(yè)、農(nóng)村能源等農(nóng)田水利基本建設(shè)，村級(jí)公路建設(shè)與管護(hù)，植樹(shù)造林與森林管護(hù)，農(nóng)機(jī)推廣與安全管理，農(nóng)村能源等；防汛抗旱、森林防火及扶貧開(kāi)發(fā)等；國(guó)土、鄉(xiāng)建、環(huán)衛(wèi)等工作。

4、安全穩(wěn)定服務(wù)站。主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)法制教育規(guī)劃實(shí)施，農(nóng)村基層法制建設(shè)；開(kāi)展安全生產(chǎn)和社會(huì)治安綜全治理，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)安全、交通安全、社會(huì)安全、搶險(xiǎn)救災(zāi)等重特大事件處理等；承辦群眾來(lái)信來(lái)訪。

各綜合辦事機(jī)構(gòu)下設(shè)置站、所等事業(yè)單位，履行服務(wù)職能。設(shè)置綜合辦事機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位，突出體現(xiàn)四個(gè)特點(diǎn)：

一是綜合設(shè)置。按照職能相近的合并、職能交叉的剝離、職能單一的調(diào)整的原則，撤銷(xiāo)鎮(zhèn)（街）原二級(jí)機(jī)構(gòu)，重新設(shè)置綜合辦事機(jī)構(gòu)。

二是突出農(nóng)業(yè)。一方面，鎮(zhèn)（街）設(shè)置農(nóng)村工作機(jī)構(gòu)，明確下設(shè)農(nóng)、林、水、農(nóng)機(jī)等事業(yè)單位，根據(jù)鎮(zhèn)（街）農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，因地制宜，設(shè)置產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)組。也有的試點(diǎn)鎮(zhèn)（街）單獨(dú)綜合設(shè)置農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，明確中心內(nèi)部崗位。另一方面，編制配備時(shí)，向農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)傾斜。以農(nóng)業(yè)為主的鎮(zhèn)配備不少于本鎮(zhèn)40%的機(jī)關(guān)人員，其他鎮(zhèn)（街）也不低于30%。

三是便民服務(wù)。鎮(zhèn)（街）設(shè)置便民服務(wù)中心，實(shí)行代辦制度，便民服務(wù)中心按照村居數(shù)量，從機(jī)關(guān)人員中抽調(diào)部分人員，專(zhuān)職從事群眾事務(wù)代辦工作。通過(guò)設(shè)點(diǎn)、巡回辦公等方式，主要負(fù)責(zé)接受群眾咨詢(xún)和幫助群眾代辦需要在政府辦理的各種手續(xù)，解決群眾辦事難的問(wèn)題。

四是動(dòng)態(tài)管理。根據(jù)實(shí)際情況，在堅(jiān)持六個(gè)基本原則的基礎(chǔ)上，4個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)（街）綜合辦事機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位設(shè)置不統(tǒng)一模式，不搞一刀切。各鎮(zhèn)（街）綜合辦事機(jī)構(gòu)和下設(shè)的事業(yè)單位從本鎮(zhèn)（街）農(nóng)村工作的實(shí)際需要出發(fā)，按需設(shè)置，動(dòng)態(tài)管理。

（四）實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)（街）村干部工作重心下移

1、機(jī)關(guān)人員定崗定責(zé)。鎮(zhèn)(街)綜合辦事機(jī)構(gòu)只明確1名主任，2—3名副主任。主任、副主任專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)管理協(xié)調(diào)工作，從而減少內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人配備。各綜合辦事機(jī)構(gòu)內(nèi)部明確崗位設(shè)置，每個(gè)崗位明確人員限額，以此定編定崗，避免工作人員職責(zé)不清，人浮于事。

2、村居干部裁幅減員。選派部分機(jī)關(guān)干部到村（居）掛職副書(shū)記或主任助理，有條件的鎮(zhèn)（街）選派機(jī)關(guān)干部到村居任職，把政府機(jī)關(guān)干部的工作崗位前移到一線服務(wù)。調(diào)整、合并、擴(kuò)大現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)合作社規(guī)模，原則上村干部兼任社長(zhǎng)，以此減少村社干部職數(shù)，努力降低行政運(yùn)行成本。

3、鎮(zhèn)（街）領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系村居。加強(qiáng)村級(jí)組織力量，解決群眾實(shí)際問(wèn)題。機(jī)關(guān)干部不駐村，由副書(shū)記、副鎮(zhèn)長(zhǎng)聯(lián)系村，書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)聯(lián)系片，進(jìn)行指導(dǎo)。進(jìn)一步加強(qiáng)村民自治，真正放權(quán)給村居，把政府不該管、應(yīng)由村居自行管理的事務(wù)交還村居。

4、切實(shí)轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)工作作風(fēng)。在鎮(zhèn)街深入開(kāi)展“五群活動(dòng)”，進(jìn)群眾門(mén)、知群眾情、解群眾難、幫群眾富、暖群眾心，每人聯(lián)系一個(gè)社、一個(gè)產(chǎn)業(yè)、一項(xiàng)技術(shù)、一個(gè)企業(yè)或“種養(yǎng)加”大戶(hù)、一個(gè)貧困戶(hù)，變官本位為民為本，變?nèi)罕娚显L為干部下問(wèn)廣泛接觸群眾，吃透群眾所想、所盼、所求，把握群眾思想脈搏；推行“一線工作法”，發(fā)放“一線工作手冊(cè)”，隨時(shí)記錄工作情況，作為干部考核的重要依據(jù)。切實(shí)實(shí)現(xiàn)“三轉(zhuǎn)變、三落實(shí)”。轉(zhuǎn)變思想、真情真訪；轉(zhuǎn)變態(tài)度、真問(wèn)真納；轉(zhuǎn)變作風(fēng)、真抓真干。

三、建立完善鎮(zhèn)（街）服務(wù)型政府的保障措施

轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)鎮(zhèn)（街）服務(wù)型政府是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程，必須建立和完善相應(yīng)的工作機(jī)制和制度作為保障。

（一）創(chuàng)新三種機(jī)制

1、創(chuàng)新“競(jìng)爭(zhēng)上崗，雙向選擇”機(jī)制。現(xiàn)有鎮(zhèn)（街）領(lǐng)導(dǎo)干部職數(shù)不變，各綜合辦事機(jī)構(gòu)正職負(fù)責(zé)人由黨政領(lǐng)導(dǎo)兼任。除此之外，其他所有崗位實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗。在保留原二級(jí)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人職級(jí)不變的前提下重新“洗牌”，通過(guò)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生綜合辦事機(jī)構(gòu)副職。一般干部在保留原身份不變的前提下，打破原工作部門(mén)界限，按照重新設(shè)置的機(jī)構(gòu)“競(jìng)爭(zhēng)上崗，雙向選擇”。對(duì)一個(gè)崗位有多人申報(bào)的，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗，擇優(yōu)選用；一個(gè)崗位只有一人申報(bào)的，通過(guò)組織考核聘用上崗，實(shí)現(xiàn)人力資源相對(duì)優(yōu)化配置。

2、創(chuàng)新干部輪崗交流工作機(jī)制。為建設(shè)一支廉潔、高效的機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍，提高干部綜合素質(zhì)，豐富干部工作經(jīng)驗(yàn)，在機(jī)關(guān)內(nèi)實(shí)行定期不定期的干部輪崗交流制度。二級(jí)班子負(fù)責(zé)人在同一職位連續(xù)任正職或副職10周年以上的，必需進(jìn)行輪崗交流。一般干部（專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員除外）在同一崗位工作5周年以上的，原則上要進(jìn)行一次輪崗。

3、創(chuàng)新考核評(píng)價(jià)機(jī)制。建立健全鎮(zhèn)（街）、村干部考核“兩測(cè)評(píng)”“一掛鉤”制度。“兩測(cè)評(píng)”即：對(duì)鎮(zhèn)（街）干部的工作業(yè)績(jī)由鎮(zhèn)黨委政府與村組干部和村民代表評(píng)議；村干部的工作業(yè)績(jī)由鎮(zhèn)（街）黨鎮(zhèn)和村民代表評(píng)議。兩種評(píng)議都要增大村民代表評(píng)議的分值，村民代表測(cè)評(píng)分值占60%以上?！耙粧旃础奔矗壕C合評(píng)議結(jié)果與干部工作績(jī)效、獎(jiǎng)懲掛勾，調(diào)動(dòng)干部的積極性。實(shí)行“兩測(cè)評(píng)”“一掛勾”的辦法主要是解決“兩負(fù)責(zé)”、“兩滿(mǎn)意”的問(wèn)題?！皟韶?fù)責(zé)”即向上對(duì)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)負(fù)責(zé)、向下對(duì)群眾負(fù)責(zé)，“兩滿(mǎn)意”即群眾滿(mǎn)意、領(lǐng)導(dǎo)滿(mǎn)意。

（二）建立完善四項(xiàng)制度

1、建立群眾代辦制度。改革過(guò)去干部駐村作法，通過(guò)成立便民服務(wù)中心，實(shí)行“專(zhuān)、定、限、免”代辦制度，服務(wù)于群眾，方便于群眾。“專(zhuān)”就是專(zhuān)人，服務(wù)人員要相對(duì)專(zhuān)職固定，便民服務(wù)中心人員要分工明確到村居；“定”就是定時(shí)，便民服務(wù)中心人員要定期巡回服務(wù)，要走訪責(zé)任范圍內(nèi)村（居）群眾，每周至少到戶(hù)上門(mén)收集代辦事件1次；“限”就是限期，為群眾代辦事件要限期辦結(jié)，除有明確辦理時(shí)限規(guī)定外，在本鎮(zhèn)（街）能辦理的，1周內(nèi)辦結(jié)，在本鎮(zhèn)（街）以外才能辦理的，1月內(nèi)辦結(jié)；“免”就是免費(fèi)，代辦手續(xù)除有明文規(guī)定收取工本等費(fèi)用外，一律免收其他代辦費(fèi)用，代辦人員的車(chē)船、誤工、出差補(bǔ)助一律不得從服務(wù)對(duì)象身上收取。

2、健全崗位責(zé)任制。國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合指標(biāo)完成程度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的整體優(yōu)化程度、群眾參與社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)管理的程度、人民生活水平的提高程度、政府工作的公開(kāi)透明程度、群眾對(duì)政府工作的滿(mǎn)意程度等指標(biāo)，集中反映了群眾對(duì)政府工作要求。我們把這些指標(biāo)分解到崗位、落實(shí)到人員，從各綜合辦事機(jī)構(gòu)主任、副主任到具體的每個(gè)崗位、每個(gè)人員，都定職定責(zé)。做到事事有人干、事事有標(biāo)準(zhǔn)，人人有事干、人人有責(zé)任。

3、建立獎(jiǎng)金、津（補(bǔ)）貼統(tǒng)一管理使用制度。獎(jiǎng)金納入鎮(zhèn)（街）統(tǒng)一管理，根據(jù)考核結(jié)果按比例兌現(xiàn)。原來(lái)財(cái)政、紀(jì)委、監(jiān)察、信訪、計(jì)劃生育、司法、安全、城管監(jiān)察等部門(mén)的崗位津（補(bǔ)）貼收歸鎮(zhèn)（街）統(tǒng)一管理，并由鎮(zhèn)（街）根據(jù)新設(shè)置的崗位工作性質(zhì)和任務(wù)量進(jìn)行重新分配到具體崗位。

4、完善督查工作制度。市委市政府督查室牽頭加大督查力度，逐步建立完善崗位職責(zé)公開(kāi)、民主評(píng)議、公開(kāi)承諾、“陽(yáng)光投訴”、“陽(yáng)光熱線”等制度，構(gòu)建公開(kāi)、公正、投訴、處理為一體的監(jiān)督體系。督查工作措施要硬，尺度要嚴(yán)，標(biāo)準(zhǔn)要高。對(duì)該辦不辦、不該辦亂辦、超越職權(quán)、濫用職權(quán)的，要重點(diǎn)督查督辦。對(duì)推諉扯皮或者有意拖延、辦事敷衍塞責(zé)、不按規(guī)定程序公開(kāi)辦事、辦事不公和對(duì)群眾正當(dāng)要求置之不理以及擅自脫崗、離崗的，都要給予嚴(yán)肅追究，限期整改，切實(shí)整治軟環(huán)境，促進(jìn)各項(xiàng)工作的落實(shí)。

四、幾個(gè)難點(diǎn)問(wèn)題

（一）關(guān)于行政編制和事業(yè)編制人員混用后的管理問(wèn)題。在建設(shè)鎮(zhèn)（街）服務(wù)型政府中，我們?cè)诒Ａ魴C(jī)關(guān)人員的原有身份的前提下，打破部門(mén)界限，通過(guò)“競(jìng)爭(zhēng)上崗，雙向選擇”，給每個(gè)機(jī)關(guān)工作人員創(chuàng)造一個(gè)公開(kāi)、平等選擇自己崗位的環(huán)境，從身份管理逐步轉(zhuǎn)向崗位管理。這樣一來(lái)，行政和事業(yè)混合使用，如何去調(diào)整和規(guī)范混崗后同崗位不同工資的矛盾等，給今后事業(yè)人員的職稱(chēng)評(píng)定，職務(wù)晉升、工資管理會(huì)帶來(lái)許多困難和問(wèn)題，還有待進(jìn)一步完善。小陳老師工作室原創(chuàng)

（二）關(guān)于服務(wù)型政府運(yùn)作資金問(wèn)題。鎮(zhèn)（街）服務(wù)型政府職能突出體現(xiàn)了“服務(wù)”，特別采取便民服務(wù)措施后，勢(shì)必增加工作經(jīng)費(fèi)，這在當(dāng)前鎮(zhèn)（街）債務(wù)沉重、財(cái)政吃緊的狀況下，全由鎮(zhèn)（街）政府自行承擔(dān)服務(wù)型政府運(yùn)作經(jīng)費(fèi)，無(wú)疑會(huì)“雪上加霜”。試點(diǎn)工作中，我市財(cái)政給予試點(diǎn)鎮(zhèn)（街）試點(diǎn)工作經(jīng)費(fèi)支持，但今后全市整體推進(jìn)時(shí)，市財(cái)政不堪重負(fù)?？煞癯雠_(tái)統(tǒng)籌解決的辦法。

（三）關(guān)于鎮(zhèn)（街）歷史欠債問(wèn)題。鎮(zhèn)（街）巨額債務(wù)已成為影響農(nóng)村發(fā)展的一大障礙，有的甚至直接威脅到基層政權(quán)的運(yùn)轉(zhuǎn)?；怄?zhèn)（街）歷史欠債，直接影響著服務(wù)型政府建設(shè)。如何化解欠債，解決歷史遺留問(wèn)題，有待進(jìn)一步研究和制定出臺(tái)統(tǒng)籌解決的辦法。

（四）關(guān)于上級(jí)對(duì)口部門(mén)對(duì)鎮(zhèn)街的項(xiàng)目、資金和年終考核問(wèn)題。鎮(zhèn)街二級(jí)機(jī)構(gòu)減少后，上級(jí)對(duì)口部門(mén)對(duì)沒(méi)有單設(shè)對(duì)應(yīng)部門(mén)的鎮(zhèn)的重視和支持力度可能會(huì)降低，鎮(zhèn)街在項(xiàng)目、資金和年終考核上可能會(huì)受影響，對(duì)爭(zhēng)取資金、項(xiàng)目時(shí)可能會(huì)帶來(lái)一定難度。建議上級(jí)部門(mén)統(tǒng)籌解決。

(五)關(guān)于待崗人員的處理問(wèn)題。在推行鎮(zhèn)街政府服務(wù)型試點(diǎn)過(guò)程中，為提高機(jī)關(guān)干部的辦事效率，將重新設(shè)置鎮(zhèn)街二級(jí)機(jī)構(gòu)，采取競(jìng)爭(zhēng)上崗，雙向選擇的辦法，按機(jī)關(guān)總?cè)藬?shù)的3%—5%設(shè)置待崗人員，對(duì)部分工作不負(fù)責(zé)任，群眾不滿(mǎn)的機(jī)關(guān)干部進(jìn)行待崗處理，但最終如何消化待崗人員，怎樣解決待崗人員的年終評(píng)議問(wèn)題，有待進(jìn)一步研究制定相關(guān)辦法，統(tǒng)籌解決。