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2014年，全市城市管理工作總的要求是：全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會和省、市委全會精神，按照沿海當(dāng)先、蘇北領(lǐng)先、全省爭先的工作追求，圍繞一條主線、完成兩大任務(wù)、實現(xiàn)三個提升，重抓四項工作，積聚五方合力，致力打造整潔靚麗、井然有序的城市人居環(huán)境，為建設(shè)創(chuàng)業(yè)、開放、生態(tài)、幸福新作出貢獻。

一、工作目標(biāo)任務(wù)

“一條主線”就是圍繞城市精細(xì)化管理這條主線，以細(xì)化各類執(zhí)法管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)為前提，以規(guī)范制度執(zhí)行、健全運行程序為保障，以全面落實網(wǎng)格化管理為重點，構(gòu)建城市精準(zhǔn)、長效管理體系。

“兩大任務(wù)”就是進一步鞏固國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果，落實市容環(huán)衛(wèi)長效管理機制，持續(xù)開展各類專項整治行動，確保如期完成城管部門創(chuàng)衛(wèi)任務(wù)；繼續(xù)做好城市環(huán)境綜合整治牽頭工作，全面完成2014年城市環(huán)境綜合整治“931”工作任務(wù)，使全市縣城以上城市環(huán)境臟亂差現(xiàn)象有明顯改觀，城市人居環(huán)境質(zhì)量有顯著改善。

“三個提升”就是扎實做好創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、城市環(huán)境綜合整治、城市管理重點工程建設(shè)等“三重”工作，提升城管工作在全市工作大局中的參與度；細(xì)化各類標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范行為程序、改進方式方法，提升城管執(zhí)法服務(wù)工作的群眾滿意度；深化系統(tǒng)黨建、優(yōu)化內(nèi)部管理、狠抓作風(fēng)建設(shè)，提升城管隊伍建設(shè)的規(guī)范化程度。

二、重點工作安排

圍繞年度工作目標(biāo)任務(wù)，全年重抓“四項工作”：

1．完善城市管理重心下移的措施。針對城管工作重心下移的新要求，依托創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市網(wǎng)格化管理平臺，加強基層管理力量配備，進一步發(fā)揮街道、社區(qū)在城市管理工作中的基礎(chǔ)作用。進一步完善數(shù)字化城市管理監(jiān)督指揮網(wǎng)絡(luò)，將信息采集的重點由主干道向后街背巷延伸，強化網(wǎng)格管理責(zé)任，確保應(yīng)報盡報，提高問題發(fā)現(xiàn)率和處置率；進一步夯實城管執(zhí)法網(wǎng)格化管理，建立大隊包片、中隊包路、隊員包段、協(xié)管員包點的管理模式，完善延時守點、錯時執(zhí)法、機動巡查、集中整治相結(jié)合的執(zhí)法管理運作方式；進一步優(yōu)化環(huán)衛(wèi)保潔網(wǎng)格化管理，以環(huán)衛(wèi)所轄區(qū)為大格，以保潔的道路為小格，完善“定人員、定時間、定標(biāo)準(zhǔn)、定責(zé)任，包質(zhì)量”的“四定一包”作業(yè)模式，提高道路保潔等級，爭創(chuàng)保潔精品路段。

2．全面規(guī)范城市管理各類標(biāo)準(zhǔn)。深化行政許可服務(wù)窗口標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，切實做到審批及服務(wù)項目標(biāo)準(zhǔn)化、辦事制度標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)行為標(biāo)準(zhǔn)化、場所設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化。規(guī)范城市戶外廣告設(shè)置管理，制定市區(qū)城市亮化設(shè)計規(guī)劃和管理辦法，健全亮化方案預(yù)審備案程序。拓展信息系統(tǒng)在城市管理的應(yīng)用領(lǐng)域，全面規(guī)范數(shù)字城管問題采集、指揮派遣、考核反饋的流程和標(biāo)準(zhǔn)。進一步細(xì)化環(huán)衛(wèi)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)施管護標(biāo)準(zhǔn)，完善操作規(guī)程，規(guī)范生活垃圾收集運輸處置管理。進一步加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，全面推廣行政指導(dǎo)工作方法，細(xì)化行政處罰、行政征收、行政強制等案件辦理標(biāo)準(zhǔn)，制定案件辦理指南。繼續(xù)強化行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行工作，優(yōu)化行政處罰模塊，完善行政強制系統(tǒng)，建好行政征收系統(tǒng)。全面加強機關(guān)內(nèi)部運行管理，健全內(nèi)部管理制度，規(guī)范行政決策、執(zhí)行和考核行為，理順部門職責(zé)，健全內(nèi)部工作交流機制。

3．組織突出問題專項整治。繼續(xù)組織開展城市容貌環(huán)境突出問題集中整治，堅決維護主要道路、重要部位的容貌環(huán)境；充分發(fā)揮好市區(qū)道路停車泊位管理辦公室的作用，切實解決市區(qū)機動車亂停亂放問題，同步規(guī)范非機動車停放秩序管理；加強流動攤點日常執(zhí)法管理，完善疏導(dǎo)安置點管理規(guī)范，進一步規(guī)范占道經(jīng)營行為；切實強化市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任區(qū)制度監(jiān)管，進一步推進市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任落實；鞏固市區(qū)野廣告專項整治成果，落實定期會辦機制，進一步明確相關(guān)部門職責(zé)任務(wù)，形成治理城市“牛皮癬”的長效機制；組織開展常態(tài)化的散倒積存垃圾集中清除工作，提高市區(qū)生活垃圾收集轉(zhuǎn)運和無害化處理率；加大市區(qū)河道保潔力度，強化城市家具日常保潔工作，提高道路機械化清掃率；繼續(xù)強化建筑工地出入口和建筑垃圾運輸處置管理。

4．著力夯實城市管理基礎(chǔ)條件。繼續(xù)推進市區(qū)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主要做好靜脈產(chǎn)業(yè)園征地拆遷及“四通（水、電、路、通訊）一平（施工場地）”工作，開工建設(shè)餐廚垃圾無害化處理及資源化利用項目，開展生活垃圾焚燒項目入園前期工作；繼續(xù)做好建軍路沿線的整治出新，落實建軍路商業(yè)街長效管理措施；實施環(huán)衛(wèi)設(shè)施完善提升工程，在老城區(qū)配套建設(shè)1座壓縮式垃圾中轉(zhuǎn)站、5座公共衛(wèi)生間，優(yōu)化老城區(qū)的環(huán)衛(wèi)設(shè)施布點；根據(jù)串場河景觀帶建設(shè)進度，適時組織串場河景觀帶沿線市容市貌出新工程，完成沿線8座公共衛(wèi)生間和1座河道保潔碼頭、2座環(huán)衛(wèi)用水取水站的建設(shè)任務(wù)；在中心城區(qū)規(guī)劃建設(shè)流動攤販安置點2處，引導(dǎo)流動攤點進場入室經(jīng)營；新建城管執(zhí)法指揮數(shù)字通訊系統(tǒng)，提高城市管理快速反應(yīng)能力；強化城市管理工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，深化優(yōu)秀管理城市、城市管理示范路等創(chuàng)建工作，繼續(xù)抓好農(nóng)村環(huán)境綜合整治的相關(guān)工作，重點督促各縣（市）按時序完成生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)任務(wù)和鎮(zhèn)村生活垃圾集中收運處置體系建設(shè)任務(wù)，繼續(xù)指導(dǎo)部分縣（市、區(qū)）開展城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作、建設(shè)數(shù)字化城市管理監(jiān)督指揮平臺，促進全市城市管理工作再上新臺階。

三、工作方法及措施

為確保年度城市管理各項目標(biāo)任務(wù)、重點工作的有效落實，必須強化相關(guān)領(lǐng)域的保障措施，積聚推進工作的五方合力。

1．強化改革創(chuàng)新激發(fā)活力。按照中央和省、市委關(guān)于理順城市管理執(zhí)法體制，提高執(zhí)法和服務(wù)水平的總體要求，堅持重心下移，進一步深化城市管理體制改革，全面推行城市網(wǎng)格化、扁平化、數(shù)字化管理，將市直管的具體路段逐步移交各區(qū)屬地管理，減少交叉管理帶來的效率低下問題，市本級側(cè)重于宏觀指導(dǎo)、督查考核，著重抓好建筑渣土運輸處置、城市亮化和戶外廣告設(shè)置的管理執(zhí)法工作。根據(jù)上級部署，做好局屬事業(yè)單位分類改革，不斷提高公益服務(wù)水平和效率，切實為人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)高效的公益服務(wù)。積極推進環(huán)衛(wèi)保潔市場化運作新模式、新領(lǐng)域，新增城市環(huán)衛(wèi)保潔工作全面推行市場化運作，試行專業(yè)車輛和各類公廁等設(shè)施設(shè)備維護保養(yǎng)市場化，逐步建立起政府引導(dǎo)、屬地負(fù)責(zé)、企業(yè)運作的城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生保潔機制。積極開展垃圾分類收集試點，鼓勵垃圾回收和資源化再利用，著力推進垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。積極探索服務(wù)外包模式下數(shù)字化城管信息系統(tǒng)維護方式，依托數(shù)字城管信息系統(tǒng)實時監(jiān)控、信息傳輸、指揮調(diào)度的功能，提升城市管理工作的科技應(yīng)用水平。

2．強化績效考核增添動力。以績效考核為導(dǎo)向，完善局機關(guān)和直屬事業(yè)單位績效考核辦法，對處室、單位設(shè)立職能工作目標(biāo)、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)目標(biāo)、基礎(chǔ)管理工作目標(biāo)和工作滿意度目標(biāo)等四項一級指標(biāo)，對個人設(shè)立工作考核目標(biāo)、基礎(chǔ)管理目標(biāo)、工作滿意度目標(biāo)等三項一級考核指標(biāo)，強化平時督查考核，促進效能提升。構(gòu)建考核結(jié)果與獎勵性績效工資、職務(wù)晉升、教育培訓(xùn)和評優(yōu)評先的銜接機制，進一步反映價值導(dǎo)向，體現(xiàn)工作結(jié)果差異。修訂完善市區(qū)城市管理考核評比辦法，落實市、區(qū)、街道、社區(qū)在城市管理中責(zé)任，切實發(fā)揮市區(qū)城管委辦公室宏觀指導(dǎo)職能，推動城市市容環(huán)境歸口管理，統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)，明確管理權(quán)限，強化督查考核。

3．強化隊伍管理增強凝聚力。以黨的十八大和十八屆三中全會精神為指引，認(rèn)真開展好黨的群眾路線教育實踐活動，深化系統(tǒng)黨建工作，著力建強各級領(lǐng)導(dǎo)班子，建優(yōu)黨員干部隊伍、建好群團組織，為順利推進城管各項工作提供堅強有力的政治和組織保障。以城管文化建設(shè)為主線，堅持不懈地抓好各級干部、執(zhí)法人員和管理服務(wù)人員三支隊伍建設(shè)，強化思想政治和職業(yè)道德教育，加強心理素質(zhì)、體能儀表等方面的培訓(xùn)，充分體現(xiàn)人文關(guān)懷，促進干部職工身心健康。繼續(xù)強化法律法規(guī)培訓(xùn)和執(zhí)法業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，深化說理式執(zhí)法，組織開展“標(biāo)兵中隊”創(chuàng)建活動，樹立部門良好形象。

4．強化作風(fēng)建設(shè)鍛造執(zhí)行力。更加嚴(yán)格執(zhí)行中央“八項規(guī)定”和省市委“十項規(guī)定”，進一步控減“三公”經(jīng)費支出，全面深化機關(guān)作風(fēng)建設(shè)。積極推行政務(wù)公開，做到應(yīng)公開盡公開，自覺接受社會監(jiān)督。進一步建立健全權(quán)力運行內(nèi)控機制，抓好重要行政權(quán)力的規(guī)范約束，嚴(yán)防腐敗現(xiàn)象的滋生。大力加強政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，深化文明行業(yè)、文明單位、文明機關(guān)等各類創(chuàng)建活動，大力培樹行業(yè)先進典型。進一步細(xì)化年度黨風(fēng)廉政建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，強化“一崗雙責(zé)”，抓好廉政風(fēng)險點防范管理制度落實，進一步提高系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)水平。繼續(xù)強化系統(tǒng)信訪投訴辦理、安全維穩(wěn)工作，積極化解各類矛盾，著力解決市民反映的熱點、難點問題。強化對年度重點工作、階段性突擊任務(wù)、各級領(lǐng)導(dǎo)交辦事項辦理情況的跟蹤督查，著力提高各項工作的執(zhí)行力和推進力。

5．強化對外宣傳擴大影響力。強化與各新聞媒體的合作，特別是網(wǎng)絡(luò)媒體合作力度，開通政務(wù)微博，完善政務(wù)微博運作制度、規(guī)范流程，充分運用網(wǎng)絡(luò)媒體的信息量大、傳送速度快等優(yōu)勢，即時動態(tài)地反映城管工作情況，為城市管理宣傳注入新的力量。加強局門戶網(wǎng)站建設(shè)管理，增設(shè)局屬各單位網(wǎng)頁鏈接，及時全面城市管理工作動態(tài)，同時做好網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人與網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控研判處置工作，及時回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)聲音；加強各類城市管理法律法規(guī)、重點工作、重大活動和先進典型人物的宣傳報道，強化城市管理方面的公益宣傳；進一步做好志愿者隊伍建設(shè)，持續(xù)開展城管“進社區(qū)、進校園、進企業(yè)”活動，加強與市民的互動，調(diào)動公眾參與城市管理的積極性，讓廣大市民在參與城市管理的實踐中了解城管，關(guān)心和支持城管工作。