導(dǎo)語：公辦高校財務(wù)管理問題分析一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展與進步，高等院校的建設(shè)也迎來了新的挑戰(zhàn)與機遇。獨立學院相對于公辦高校有著更為獨特鮮明的社會化與多元化辦學特征，因此近幾年來教育部針對獨立學院的轉(zhuǎn)設(shè)也投入了更多的關(guān)注。教育部出臺了有關(guān)政策，提倡獨立學院的轉(zhuǎn)設(shè)，并且希望獨立學院能夠盡快完成轉(zhuǎn)設(shè)工作。在進行相關(guān)一系列轉(zhuǎn)設(shè)的過程當中，高效的財務(wù)管理是確保轉(zhuǎn)設(shè)過程能夠順利進行的保障，同時也能夠很好地促進學校的進一步成長發(fā)展。

關(guān)鍵詞：獨立學院；轉(zhuǎn)設(shè)；公辦高校；財務(wù)管理；問題研究

隨著現(xiàn)代社會的不斷進步與發(fā)展，社會各方面的直接需求也在不斷提高，對于公辦高校高等教育而言其要求更為嚴格，但是也更具有發(fā)展的前景。這一巨大的進步對于民辦高校來說無疑是迎來了高等教育發(fā)展的新機遇，近年來國家陸續(xù)出臺有關(guān)政策，要對民辦高校的轉(zhuǎn)設(shè)進行重點關(guān)注，將民辦高校的學校教育指導(dǎo)作為當前教育改革方向的重點。其中，有關(guān)民辦高校轉(zhuǎn)設(shè)過程中的財務(wù)管理問題也有所涉及，對財務(wù)管理問題的探索同時也是未來發(fā)展過程中的一個必要環(huán)節(jié)。獨立學院與公辦學院的性質(zhì)有所不同，獨立學院基本上是屬于自支自收的事業(yè)單位，不同于公辦高?？梢缘玫絿业慕逃?jīng)費補貼。雖然民辦高校最初的學校經(jīng)費來自國家財政，但是由于其資產(chǎn)關(guān)系的復(fù)雜性，在進行轉(zhuǎn)設(shè)的過程當中需要對財務(wù)管理方面引起重視，建立好科學的管理機制，做好資產(chǎn)的全面分割。本文對轉(zhuǎn)設(shè)過程中的財務(wù)管理問題進行探究，提出對應(yīng)解決對策，讓高校可以更健康地發(fā)展。

一、獨立學院轉(zhuǎn)設(shè)過程中常見的財務(wù)管理問題

（一）資產(chǎn)與產(chǎn)權(quán)性質(zhì)關(guān)系的復(fù)雜性

獨立學院在進行轉(zhuǎn)設(shè)時，其財務(wù)管理存在一定的特殊性。在學校建設(shè)過程當中，有多方進行出資。一方面是對應(yīng)的公立學校對其進行出資，另一方面相關(guān)的國家財政組織以及社會人士也可以參與到其中，由組織或者個人進行出資。這樣一來，財務(wù)的資產(chǎn)管理就會變得比較復(fù)雜，不同產(chǎn)權(quán)以及組織的資產(chǎn)在轉(zhuǎn)設(shè)過程中共同進行組合，讓轉(zhuǎn)設(shè)過程中的財務(wù)管理變得復(fù)雜。通過對絕大多數(shù)的民辦高校轉(zhuǎn)設(shè)過程的財務(wù)管理進行探究，發(fā)現(xiàn)都存在一個共同的問題：獨立學院進行轉(zhuǎn)設(shè)的過程當中，等到與母體脫離之后，母體所擁有的資產(chǎn)與獨立學院所擁有的資產(chǎn)總是會存在概念不清以及資產(chǎn)混合復(fù)雜的情況。就某些省份的獨立學院來說，受到當時政策的限制以及土地的影響，只能以母體資產(chǎn)的名義對相關(guān)學校土地進行區(qū)域購置和土地建設(shè)。因此，在轉(zhuǎn)設(shè)的過程當中，很多時候資產(chǎn)并不能進行完全脫離，資產(chǎn)仍舊未完全過戶。有些獨立學院的合作辦學方和投資人之間在簽署有關(guān)協(xié)議的時候，因為協(xié)議當中并未明確規(guī)定最后的資產(chǎn)所屬人，以及對于獨立學院增值資產(chǎn)如何進行分配也并未明確說明，所以，很容易在產(chǎn)權(quán)的歸屬問題上產(chǎn)生爭議，從而影響?yīng)毩W院的轉(zhuǎn)設(shè)，導(dǎo)致獨立學院轉(zhuǎn)設(shè)時部分資產(chǎn)產(chǎn)生流失，以及造成一定無形資產(chǎn)的貶值。如果在轉(zhuǎn)設(shè)的過程當中，獨立學院的運營者對資產(chǎn)的問題存在一定的疑慮，也會對轉(zhuǎn)設(shè)過程中財產(chǎn)管理的效率造成一定的影響。在轉(zhuǎn)設(shè)的過程當中出現(xiàn)以上的任何一類問題，都會對獨立學院合法人的資產(chǎn)落實以及財產(chǎn)權(quán)確認產(chǎn)生不利的影響。

（二）投資渠道過于固定

對于獨立學院的經(jīng)營而言，主要的收入來源渠道大致有三個。第一個是來自社會資源的民營企業(yè)資本投入，第二是高于普通公辦學校的學宿費收入，第三個是來自一些金融機構(gòu)的經(jīng)濟貸款項目扶持。在學校管理以及運營方面，獨立學院與公辦學院存在很大的差異。公辦學校受到國家財政的扶持，可以依靠國家財政資金進行學校經(jīng)濟運營。但是獨立學院在財政性質(zhì)上屬于自給自足的主體，沒有國家的財政扶持，主要需要依靠自身的學宿費收入進行運營。因此獨立學院在財政經(jīng)濟運營中，只有保持持續(xù)良好的運營才能獲得可持續(xù)性的資金。不過，受到教育公益性質(zhì)特殊性的限制，獨立學院的運營經(jīng)濟大頭不應(yīng)該是經(jīng)濟收益而應(yīng)該更多地考慮教育的公益性質(zhì)，所以造成大部分人都不愿意進行股份投資，并且投資人也不能隨意撤資，這在一定程度上為學校的穩(wěn)定運營帶來了有利的影響，但是投資渠道也因此受限。

（三）無形資產(chǎn)評估和最終利益的結(jié)算不均衡

根據(jù)國家有關(guān)政策要求，在獨立學院與母體院校進行分離的過程中，必須進行資產(chǎn)的相關(guān)評估以及資產(chǎn)清算。國家有關(guān)政策明確要求，合作辦學的學院，在進行轉(zhuǎn)設(shè)過程中，需要對無形資產(chǎn)中雙方所占的比例進行明確劃分，并按照有關(guān)法律條例進行嚴格執(zhí)行。不過，現(xiàn)實情況是很多獨立學院現(xiàn)有的辦學協(xié)議當中并未寫明資產(chǎn)比例，也沒有針對無形資產(chǎn)的價值進行價格評估。這樣將會導(dǎo)致獨立學院的各方利益主體采用不同的方法進行評估，致使獲得的價值大不相同，從而產(chǎn)生利益糾紛以及爭執(zhí)。獨立院校雖然也是國家高等教育中的一部分，具有教育公益性，但是資本重頭來源于民間資本，所以在對資金的投入以及產(chǎn)出上所追求的效益有所不同，很大程度上更加追求經(jīng)濟利益的最大化，而忽視公益性質(zhì)。所以，各個民營企業(yè)之間一定會存在資本經(jīng)濟的惡性競爭。如果未按照相關(guān)的條例進行嚴格要求，就會讓這種惡性競爭問題愈發(fā)嚴重。

（四）財務(wù)管理機制存在問題

獨立學院特殊的財政運營機制，讓財務(wù)管理在一定程度上帶有企業(yè)以及商業(yè)化管理的模式，表現(xiàn)出非常明顯的權(quán)利集團化分配。通常情況下，獨立學院財務(wù)管理需要經(jīng)過學校大股東的決策，并且這種決策在一定程度上不受任何條件的限制。我國現(xiàn)在大多數(shù)的私立學院的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)是偏向股份制管理的，更重視法人所享有的產(chǎn)權(quán)而忽略出資人所享有的所有權(quán)益。這就會導(dǎo)致舉辦方會更多地考慮自身的利益而忽視整體的利益，決策也會更偏向個人的利益，從而對學校的健康發(fā)展造成一定的不利影響。對于獨立學院的辦學經(jīng)費而言，因少了政府財政的扶持及保障，不少獨立學院會通過借助金融機構(gòu)項目貸款的方式來維持學院的正常運行，這便會產(chǎn)生一定的金融貸款風險。因此，總的來說，獨立學院的財務(wù)管理機制是存在諸多問題的，需要進行深入的探索并予以解決。

二、獨立學院進行轉(zhuǎn)設(shè)前的財務(wù)管理具體特征

（一）財務(wù)資金來源

獨立學院的財務(wù)資金來源有很多形式，其財務(wù)資金也擁有多元化的特征，既有民營企業(yè)出資，也有各類型股份制管理企業(yè)出資，還有國企、合作院校追加投資，同時還會包括一些與獨立院校合作的綜合類教育院校出資。因此，就資產(chǎn)的投入方面來看，獨立院校的資金來源相對于普通公立本科高等院校來說要復(fù)雜得多。這些資本投入資金的復(fù)雜性，讓獨立院校進行轉(zhuǎn)設(shè)時資金所屬關(guān)系變得更為復(fù)雜，確定明確的產(chǎn)權(quán)有一定的難度。

（二）財務(wù)管理模式

對當前我國獨立院校普遍的財務(wù)架構(gòu)模式進行分析，很多獨立學院都屬于集團領(lǐng)導(dǎo)權(quán)益的財務(wù)管理體系，將董事會的形式作為獨立院校的最高級代表的模式居多。董事會既是最高的權(quán)利行策機構(gòu)，同時也是最終的決策者。學院作為財務(wù)管理的組織，負責對財務(wù)的預(yù)算編制以及審核進行監(jiān)督，決策交給董事會進行管理。這樣的集權(quán)型管理模式在一定程度上是可以降低整個學校的經(jīng)濟運營成本的，免除了較大的財政風險。不過，這樣的管理模式也在一定程度上限制了各部門之間的靈活管理以及創(chuàng)新能力，董事會支出多少財政資金，各部門之間就會按照相應(yīng)的資金進行工作分配。這讓各方辦學的積極性受到了嚴重的影響，不再有更多的人愿意主動參與到辦學模式的調(diào)整中來，讓獨立學院的財務(wù)管理不能實現(xiàn)真正的獨立。

（三）預(yù)算控制機制

因為公辦院校財政資金支持有一定的限制，所以參照有關(guān)管理條例不能保證學校持續(xù)經(jīng)營的穩(wěn)定性。所以，獨立院校必須對自身的資源進行合理的配置與開發(fā)，避免造成浪費，從而發(fā)揮出它更大的價值。獨立院校每年都會針對學校的運行和發(fā)展情況，制定嚴格的預(yù)算，并且最終由董事會進行決議，才能確定最終是否通過。這樣精準的控制支出預(yù)算的方式可以為學校的教育辦學省下一大筆支出，讓支出的每一分錢都能夠落到實處，為教育發(fā)揮出最大的作用。受到獨立院校的“民辦”特殊性限制，在進行預(yù)算方案制定時還需要考慮到相關(guān)的人才隊伍的建設(shè)以及有關(guān)貧困項目資金，所以可能在經(jīng)濟支出上面會更加節(jié)省。

（四）合作辦學風險

獨立學院沒有政府方面的資金保障與支持，為了保證學校辦學的正常運行以及達到國家教育部門對辦學的硬性指標，必然會借助于有關(guān)金融機構(gòu)的貸款項目，學校是非營利性機構(gòu)，進行金融大規(guī)模貸款合作辦學具有一定的風險性。一定程度上要確保學校能夠擴大經(jīng)營規(guī)模以及吸收優(yōu)秀資源，需要優(yōu)化配置，將合作辦學風險降到最低。

三、獨立學院轉(zhuǎn)設(shè)的可行性對策

（一）建立健全產(chǎn)權(quán)分配管理模式

獨立學院的產(chǎn)權(quán)問題具有一定的復(fù)雜性，需要靠完善健全的產(chǎn)權(quán)管理制度進行約束。例如，達到管理制度分配的合理化以及平衡化，將民間資本所組成的董事會進行責任分散，聯(lián)合各部門共同進行學校資本的管理運作。首先，將學校的校長與一線教學的老師聯(lián)結(jié)起來，搭建合作交流的平臺，形成專門的評估小組對教學實施結(jié)果進行評測。其次，由學校的法人代表負責學校日常事務(wù)管理，將所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分開，單獨進行分配管理，不同的小組參與不同的分配任務(wù)。這樣，各種自由與權(quán)利既彼此依賴，又必須互相監(jiān)督，能夠共同參與管理學校的運行。目前，獨立院校需依據(jù)相關(guān)財務(wù)制度進行財務(wù)核算，普通高等院校與獨立院校性質(zhì)不同，這兩種主體采用相同財務(wù)制度核算，會在統(tǒng)一的市場中造成混亂，不利于學院轉(zhuǎn)設(shè)的快速發(fā)展。因此，轉(zhuǎn)設(shè)過程中設(shè)置為非營利組織的獨立學院建議參考《民間非營利組織賬務(wù)處理》，轉(zhuǎn)化為營利性的獨立學院則根據(jù)辦學規(guī)模采用《小企業(yè)會計準則》或《企業(yè)會計核算辦法》。

（二）不斷完善投資和管理體系

獨立學院受到特殊性質(zhì)的限制，投資來源渠道十分受限，可獲得的經(jīng)濟來源，如學雜費、民營資本投資以及金融貸款等都具有不確定性，不能穩(wěn)定地獲得資金投入。當面臨生源下降或者資本撤資，或者找不到資本投資等情況時，就會造成經(jīng)濟運營的不穩(wěn)定性，金融貸款困難境遇也會遇到。因此，需要在穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)上不斷拓寬投資來源渠道。同時，對于銀行的金融貸款也需要采取合理的管理制度，確保金融貸款的合理進行。例如，開展分散式銀行貸款，加強各部門對經(jīng)費的使用管理，經(jīng)費的自主使用需要通過財務(wù)部門的統(tǒng)籌安排等。加強獨立學院財務(wù)規(guī)范，形成財務(wù)預(yù)算以及支出監(jiān)督制度，采用合理的財務(wù)滾動模式對成本進行控制。健全的財務(wù)管理體系也是獨立院校與母體院校脫離之后的有力運行基礎(chǔ)，是獨立院校進行清晰的產(chǎn)權(quán)分配的前提和必要條件。同時，獨立院校的財務(wù)管理組織還應(yīng)該包含財務(wù)、財務(wù)審計、內(nèi)部財務(wù)管理以及審計小組，定期對學院的財務(wù)以及財務(wù)賬目資金流入流出賬單進行報告審查，這也有助于提高財務(wù)管理的透明度。此外，相關(guān)的財務(wù)部門以及資金管理部門之間需要建立聯(lián)結(jié)，進行有效的溝通，將預(yù)算管理的資金進行相應(yīng)的控制，體現(xiàn)出管理的價值。

（三）完善金融市場融資平臺

在與母體學校分離以后，獨立學院可以作為一個獨立的法定代表，要面對市場競爭環(huán)境。在市場競爭環(huán)境影響之下，資本的恰當利用、多元化的融資渠道、有序的固定資產(chǎn)收益、市場需求等都會對獨立學院的運作產(chǎn)生重要的價值和意義。此外，獨立院?？山梃b其他企業(yè)的操作模式，慢慢建立符合獨立院校自身條件的融資模式。市場競爭環(huán)境也能提升學校領(lǐng)導(dǎo)層的抗風險控制能力，刺激他們積極減輕獨立學院轉(zhuǎn)設(shè)中面對的主要資金壓力，激勵教師不斷研究相關(guān)內(nèi)容課題，為學校的發(fā)展奠定良好的資本理論基礎(chǔ)。

（四）政府部門適當參與管理，提高自主辦學能力

在獨立學院進行公辦學校的轉(zhuǎn)設(shè)過程中，政府部門應(yīng)對其在財政資源方面進行大力扶持，讓轉(zhuǎn)設(shè)之后的公辦院校在初始發(fā)展階段能有一定的經(jīng)濟支持，能依靠國家經(jīng)濟扶持實現(xiàn)利益轉(zhuǎn)設(shè)最大化，同時有利于其風險的評估和管理制度的完善。獨立學院轉(zhuǎn)設(shè)后獲得了更大的辦學權(quán)利，還是如期上交開設(shè)院校高額的教學資源共享費，但脫離母體院校的“牌子”之后，學校的師資、生源等方面質(zhì)量的提升也成了亟須解決的新問題。轉(zhuǎn)設(shè)后的新本科高校應(yīng)針對相應(yīng)的領(lǐng)域，關(guān)注學校戰(zhàn)略管理方面和定位，注重經(jīng)濟發(fā)展特色專業(yè)研究方向，找準學校的品牌定位，提高社會影響力，加強與當?shù)厝嗣裾暮献?，加強兩者之間關(guān)系的聯(lián)結(jié)，獲得更多的新興產(chǎn)業(yè)政策的支持，擴大招生行業(yè)市場規(guī)模，以提高學費凈收入，改善學校硬件基礎(chǔ)設(shè)施，引進高端技術(shù)人才，建立可持續(xù)健康發(fā)展的師資配備，加強學科內(nèi)涵建設(shè)，提高學校的核心競爭力。

四、轉(zhuǎn)設(shè)過程中財務(wù)管理未來的發(fā)展趨勢

獨立院校的發(fā)展及不斷成長壯大，離不開學校的規(guī)范管理以及社會的支持。按照《高等教育法》以及國家教育部門頒布的有關(guān)獨立學院財務(wù)管理制度的相關(guān)條例，建立好法人治理模式，對獨立運行模式的風險進行管理，保障學生的成長與成才發(fā)展。獨立學院的預(yù)算是學校有效發(fā)展的依據(jù)，應(yīng)加強對在獨立學院轉(zhuǎn)設(shè)過程中財務(wù)管理的預(yù)算，對學校的資源進行合理分配，有效避免學校經(jīng)費緊張和財政危機的風險。將財務(wù)風險降到最低，實行責任落實制度，落實到具體的經(jīng)費使用部門，并且對學校部門經(jīng)費使用績效情況及財務(wù)工作人員進行統(tǒng)一的考核，實現(xiàn)財務(wù)管理全面統(tǒng)一發(fā)展。同時，國家相應(yīng)的政策也應(yīng)該有所傾斜，對獨立院校的轉(zhuǎn)設(shè)進行相應(yīng)的資金及政策的支持，這對轉(zhuǎn)設(shè)后的公辦高校未來的建設(shè)發(fā)展有一定的推動作用。

結(jié)語

獨立學院轉(zhuǎn)公立高校過程中，財務(wù)管理仍存在諸多問題，如資產(chǎn)與產(chǎn)權(quán)性質(zhì)關(guān)系的復(fù)雜性、投資渠道過于固定、無形資產(chǎn)評估和最終利益的結(jié)算不均衡、財務(wù)管理機制存在問題等，即使問題眾多，但是在政府、財政、教育等部門的支持推動以及學校的有效對策之下，一定能夠盡快建立和完善財務(wù)管理治理機制，盡快完成轉(zhuǎn)設(shè)工作，很好地促進學校的進一步成長發(fā)展。

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作者：葉敏