一、指導思想

以系列重要講話精神為指導，深入貫徹十八屆中紀委五次全會、十屆省紀委四次全會、五屆市紀委五次全會和十二屆縣紀委七次全會精神，認真落實全面從嚴管黨治吏、深化紀檢監(jiān)察機關(guān)“三轉(zhuǎn)”、營造風清氣正政治生態(tài)等重大部署，從鎮(zhèn)的實際形勢判斷和紀檢監(jiān)察自身建設實際出發(fā)，聚焦監(jiān)督執(zhí)紀問責主業(yè)，集中推出系列針對性舉措，強化思想作風、能力素質(zhì)建設和紀律約束，打造黨和人民高度信賴、勝任正風反腐任務的過硬紀檢監(jiān)察隊伍，在我鎮(zhèn)懲貪治腐、正風肅紀、刷新吏治的攻堅戰(zhàn)和持久戰(zhàn)中履職盡責，在為營造良好政治生態(tài)、推動縣域經(jīng)濟社會發(fā)展中作出更大貢獻。

二、活動內(nèi)容

按照中央、省、市、縣紀委對紀檢監(jiān)察隊伍的要求，創(chuàng)三優(yōu)就是要堅持打鐵自身硬、踐行“六項承諾”，做到政治素質(zhì)優(yōu)秀、紀律作風優(yōu)良、工作業(yè)績優(yōu)異，為營造良好政治生態(tài)提供堅強紀律保障；鑄利劍就是要深化“三轉(zhuǎn)”、聚焦主責主業(yè)，打造反貪懲腐之劍、巡視震懾之劍、正風肅紀之劍，在營造良好政治生態(tài)、認真履職中建功立業(yè)；樹新風就是要嚴明政治紀律和政治規(guī)矩、帶頭弘揚新風正氣，形成崇廉尚實之風、干事創(chuàng)業(yè)之風、遵紀守法之風，在營造良好政治生態(tài)中發(fā)揮引領示范作用。

三、工作舉措

開展“創(chuàng)鑄樹”活動，是“三項建設”活動和“兩深”工作的進一步深化和拓展，重點是緊扣“忠誠、干凈、擔當”要求加強自身建設，緊扣紀檢體制改革深化“三轉(zhuǎn)”，緊扣重塑政治生態(tài)履職盡責。主要有強化黨性錘煉、推動改革落地、提升履職能力、聚焦主責主業(yè)、嚴格紀律約束、加強激勵關(guān)懷六項舉措。各村黨支部及部門要迅速掀起“創(chuàng)鑄樹”活動的熱潮，結(jié)合本部門本單位實際，找準紀檢監(jiān)察工作監(jiān)督執(zhí)紀問責的薄弱點、服務大局的結(jié)合點和開展活動的突破點，明確目標任務，細化工作舉措，努力抓出亮點和成效。主要舉措如下：

在銀行業(yè)金融機構(gòu)監(jiān)管系統(tǒng)實施黨風廉政建設改革創(chuàng)新，提高科學化水平，必須堅持按照要求抓落實和突出行業(yè)特點搞創(chuàng)新的兩手抓、兩手硬原則，銀監(jiān)局在構(gòu)建“大紀檢、大監(jiān)管“的黨風廉政建設大格局中，注重總結(jié)經(jīng)驗、大膽創(chuàng)新，形成了一套“以廉政教育為先導、以權(quán)力制約為重點、以落實制度為基礎、以廉政文化為載體“的反腐倡廉建設方法路子，并堅持用獨立性、客觀性、專業(yè)性催生權(quán)威性，反腐倡廉各項建設取得了扎實進展。

第一、推進改革創(chuàng)新，提高反腐倡廉建設科學化水平,必須注重發(fā)揮反腐倡廉教育的先導作

反腐倡廉，教育為先。銀監(jiān)局堅持以黨性黨風黨紀教育為工作重點、以崗位廉政教育為重要載體，把廉潔從政教育融入到各項制度之中，不斷在實踐中豐富教育內(nèi)容、改進教育方式、擴大教育覆蓋面，有效增強了反腐倡廉教育的說服力和感染力。一、以黨性修養(yǎng)教育為前提，筑牢預防腐敗的思想防線。銀監(jiān)局黨委始終把思想政治建設擺在重要位置，注重加強政治理論的學習和反腐倡廉教育，認真堅持黨委中心組理論學習制度，定期舉辦“黨委中心組學習系列講座“、“開放論壇“、實地考察等活動，將反腐倡廉、廉潔從政等文件資料列為黨委中心組理論學習的重要內(nèi)容。年月份局黨委專門以“貫徹落實《黨員領導干部廉潔從政若干準則》，切實加強領導干部作風建設“為主題召開了民主生活會，會前廣泛聽取群眾意見，并據(jù)此制定整改方案公布于眾。全局多次組織大型理論講座，邀請會領導、濟南軍區(qū)、高等院校等單位專家學者就學習貫徹十七屆四中全會精神、國際政治經(jīng)濟形勢等為中心組和全體黨員進行輔導。為保證反腐倡廉教育的有效執(zhí)行，還建立了督廉制度，即：“干部述職時述廉、黨員評議時評廉、組織考察時考廉“。通過多種形式的學習，進一步增強了班子成員廉潔自律的主動性和自覺性。二、以廉政考核為抓手，形成崗位廉政教育常態(tài)化。銀監(jiān)局為了增強崗位廉政教育的效果，逐一將各種廉政考核機制“嵌入“到廉政教育之中。一是將黨風廉政建設責任制考核“嵌入“崗位廉政教育。分別對17個處室黨風廉政建設責任制落實情況進行了考核?？己瞬扇‖F(xiàn)場檢查和日常監(jiān)督相結(jié)合的方式，最終評定4個處室為落實黨風廉政建設責任制優(yōu)秀處室，其余全部為達標處室。考核結(jié)果顯示，各處室主要負責人貫徹落實“一崗雙責“的自覺性進一步增強，都能按照“誰主管，誰負責，一級抓一級，層層抓落實“的原則，并逐級簽訂了“黨風廉政建設責任書“，做到“以工作推動責任制落實，以責任制落實促進工作開展“。二是將會規(guī)會紀考核“嵌入“崗位廉政教育。組織全體干部職工進行“約法三章“、“履職回避“、現(xiàn)場檢查若干紀律、履職問責、履職承諾、違規(guī)違紀處罰、工作人員守則等銀監(jiān)會工作人員履職行為的“會規(guī)會紀“的考核，并逐級簽訂廉政《承諾書》，使全體干部職工把執(zhí)行“會規(guī)會紀“作為一種責任和擔當，做到心中有會規(guī)、行為有規(guī)范，考核通過率為100%；三是將規(guī)范化考核“嵌入“崗位廉政教育。建立相應的考學機制，進行量化和檔案化管理，建立17個處室的廉政檔案，并做到實時更新，與年終工作績效考核掛鉤，把崗位廉政教育納入對干部教育管理的范圍，作為考核獎懲、選拔任用、上崗培訓、盡職晉級的重要依據(jù)。三、以專題活動為手段，確保廉政教育的實施效果。為確保預防腐敗、廉潔從政工作不走過場，年，局組織開展了多項專題活動。一是開展“讀好一本書“活動。3月末，局紀委、監(jiān)察室為機關(guān)各處室購買了中央紀委法規(guī)室編寫的《<廉政準則>釋義》和《<廉政準則>學習問答》，明確要求全體干部特別是處以上領導干部，做好讀書筆記，深刻理解《廉政準則》出臺的重大意義，以及約束各級黨員領導干部的各項規(guī)定。二是舉辦網(wǎng)上專題講座。5月份，局紀委召開網(wǎng)上廉政會議，紀委書記鄧琦同志緊緊圍繞學習廉政準則、加強領導干部自律和他律建設、發(fā)揮領導干部表率作用等重點內(nèi)容，做了題為《貫徹廉政準則，促進廉潔從政》的專題講座。三是開展工作人員行為準則自查。全體領導干部重溫了會規(guī)會紀及有關(guān)禁止性規(guī)定，進一步清楚了應遵守的行為準則。在行政執(zhí)法和準入監(jiān)管中，我局堅持實行“三公開“，堅持重大事項集體審批，堅持重大、疑難問題集體研究決定。各處室結(jié)合自身工作實際，細化規(guī)章制度，構(gòu)建特色制度框架。

第二、推進改革創(chuàng)新，提高反腐倡廉建設科學化水平，必須注重發(fā)揮對權(quán)力運行制約和監(jiān)督的關(guān)鍵作用

對于銀行業(yè)金融機構(gòu)監(jiān)管而言，監(jiān)管權(quán)力的異化，將削弱監(jiān)管的公信力和有效性，危害大眾利益，甚至導致金融風險。只有在權(quán)力流轉(zhuǎn)層面建立起有效的制衡、監(jiān)督機制，才能從根本上解決職權(quán)套利問題，保障監(jiān)管權(quán)力的正確使用。銀監(jiān)局總結(jié)歷年經(jīng)驗，按照監(jiān)管業(yè)務性質(zhì)，逐步形成前、中、后臺的立體監(jiān)管，其中，前臺為一線的監(jiān)管部門，主要負責對被監(jiān)管機構(gòu)實施非現(xiàn)場監(jiān)管現(xiàn)場檢查和市場準入等工作。中、后臺為包括紀檢監(jiān)察在內(nèi)的綜合管理部門，主要為確保監(jiān)管工作健康運轉(zhuǎn)，提供監(jiān)督、服務、管理等職能。一、以分權(quán)制衡權(quán)力，防止權(quán)力部門化。構(gòu)建新的監(jiān)管組織架構(gòu)，厘清監(jiān)管前、中、后臺各部門的職責分工，從部門層面實現(xiàn)監(jiān)管權(quán)力的適度分離和相互制約。一是實現(xiàn)審批權(quán)與檢查權(quán)相分離。市場準入等行政管理類業(yè)務由非現(xiàn)場監(jiān)管部門負責，現(xiàn)場檢查等風險監(jiān)督類業(yè)務由現(xiàn)場檢查本門組織實施?，F(xiàn)場檢查部門與非現(xiàn)場監(jiān)管部門既相互配合又相互制衡。二是實現(xiàn)檢查權(quán)與處罰權(quán)相分離。現(xiàn)場檢查部門負責對違法違規(guī)問題進行檢查核實，政策法規(guī)部門負責對違法違規(guī)問題的性質(zhì)進行認定和處罰。三是實現(xiàn)管理權(quán)與監(jiān)管權(quán)相分離。辦公室、統(tǒng)計信息部門等中臺部門負責對監(jiān)管前臺工作進行統(tǒng)籌安排和條線管理。二、以流程規(guī)范權(quán)力，防止監(jiān)管權(quán)力的濫用。一是全程監(jiān)督。紀檢監(jiān)察部門要實現(xiàn)對監(jiān)管權(quán)力運行的全程監(jiān)督。按照流程要求，檢查前檢查組將立項審批表報紀檢監(jiān)察部門審查，檢查過程中紀檢監(jiān)察部門派人全程參與檢查工作，年度終了后紀檢監(jiān)察部門對上年度開展的各項監(jiān)管工作進行后評價。二是矩陣式制約。在新的監(jiān)管架構(gòu)下有兩條監(jiān)管控制線。一條是由非現(xiàn)場監(jiān)管部門負責的機構(gòu)監(jiān)管線。另一條是由現(xiàn)場檢查部門、業(yè)務創(chuàng)新部門、政策法規(guī)部門負責的功能監(jiān)管線。在業(yè)務審批時，功能線與機構(gòu)線相互制約，共同協(xié)商決定準入事項。三是監(jiān)管公開。充分利用各種內(nèi)部宣傳媒介開設“現(xiàn)場檢查動態(tài)“、“非現(xiàn)場監(jiān)管動態(tài)“欄目，定期對監(jiān)管工作的開展情況進行公開,接受全體工作人員的監(jiān)督。三、以制度管理權(quán)力，防止監(jiān)管權(quán)力尋租。有了健全組織架構(gòu)和流程再造，必須同時輔之以科學有效的制度保障，才能發(fā)揮出更大的功效。通過增強制度對監(jiān)管業(yè)務的覆蓋面和融合度，使監(jiān)管權(quán)力的得到正確的行使。一是組織人事制度中增加對人力資源集成的職責。由組織人事部門在本單位范圍內(nèi)選調(diào)監(jiān)管干部組成檢查組實施檢查，這樣可以有效降低人情因素的干擾。二是將履職問責要求落實到監(jiān)管制度中。根據(jù)監(jiān)管崗位的不同特點明確三項監(jiān)管責任，即市場準入實行合規(guī)責任管理，非現(xiàn)場監(jiān)管實行主監(jiān)管員負責制的目標責任管理，現(xiàn)場檢查實行主查人負責制的項目責任管理。三項責任的落實，能夠有效提高履職問責工作的針對性和科學性。三是是將雙人監(jiān)督的原則落實到報告制度中。新的監(jiān)管機制對各法人機構(gòu)逐一明確主監(jiān)管員及其職責要求，建立職能部門與主監(jiān)管員的雙線報告制度。四、以后評價監(jiān)督權(quán)力，提高制度的執(zhí)行力。通過第三方的角度及時發(fā)現(xiàn)監(jiān)管決策過程中存在的問題和不足，幫助各部門規(guī)避風險、改進工作。后評價機制將市場準入、現(xiàn)場檢查、非現(xiàn)場監(jiān)管、行政處罰等各個監(jiān)管環(huán)節(jié)統(tǒng)一視為具有不同職能的監(jiān)管項目，按照統(tǒng)籌兼顧的原則，對具有普遍性的風險點進行歸類匯總，建立“合規(guī)性“、“規(guī)范性“、“充分性“、“有效性“和“經(jīng)濟性“5維的監(jiān)管質(zhì)量控制體系，對監(jiān)管項目實現(xiàn)全方位多角度監(jiān)控。

第三、推進改革創(chuàng)新，提高反腐倡廉建設科學化水平，必須注重發(fā)揮制度建設的基礎作用。

科學發(fā)展觀,第一要義是發(fā)展,核心是以人為本,基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù),根本方法是統(tǒng)籌兼顧。樹立和落實科學發(fā)展觀是我們黨在新時期面臨的重大任務。作為地方人大及其常委會，如何推進人大工作科學發(fā)展,對于我們更好地貫徹落實科學發(fā)展觀,堅持和完善人民代表大會制度，充分發(fā)揮人民代表大會制度的優(yōu)越性、努力開創(chuàng)人大工作的新局面具有十分重要的意義。

一、推進人大工作科學發(fā)展,必須以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領

科學發(fā)展觀深刻反映了黨對發(fā)展問題的新認識，反映了我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入關(guān)鍵時期的新要求，是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指導方針，是發(fā)展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。當前,人大工作面臨的新形勢、新任務和新要求,我們必須牢固樹立和落實科學發(fā)展觀,以科學發(fā)展觀統(tǒng)領人大各項工作。

一要樹立新觀念。貫徹落實科學發(fā)展觀對人大工作提出了新的更高的要求，人大機關(guān)必須堅持進一步解放思想，與時俱進，開拓創(chuàng)新，牢固樹立科學發(fā)展的新理念，拓寬科學發(fā)展的新視野，深刻領會科學發(fā)展觀的科學內(nèi)涵、精神實質(zhì)和根本要求，用科學發(fā)展觀武裝頭腦、指導實踐、推動人大工作,切實轉(zhuǎn)變不適應、不符合科學發(fā)展要求的思想觀念，努力增強全局意識、發(fā)展意識和為民意識。

二要明確新方向。要緊緊圍繞科學發(fā)展主題和“保增長、保民生、保穩(wěn)定”工作主線,統(tǒng)籌安排人大各項工作,抓住發(fā)展這個第一要務，堅持以人為本，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益作為人大工作的出發(fā)點和落腳點，使人大的監(jiān)督、代表等各項工作更好地體現(xiàn)人民群眾的意志和愿望，更加符合科學發(fā)展觀的要求。

三要力求新作為。以科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹監(jiān)督法，落實監(jiān)督重點,改進監(jiān)督方式,增強監(jiān)督實效，在推進事關(guān)發(fā)展和民生等重大工作落實上有新突破；加強和改進代表工作，密切聯(lián)系群眾，在充分發(fā)揮代表作用方面有新發(fā)展；加強自身建設，改進工作作風，創(chuàng)新工作制度，在不斷提高依法履職能力和水平方面取得新成效。

第一條為全面落實區(qū)各階段五年普法規(guī)劃，進一步加強普法隊伍建設，充分發(fā)揮聯(lián)絡員在普法工作中的參謀、助手和紐帶作用，調(diào)動聯(lián)絡員的工作積極性，保障各部門和單位的普法工作落到實處，促使普法工作形成齊抓共管的格局，結(jié)合我區(qū)實際情況，制定本工作規(guī)則。

第二條普法聯(lián)絡員，是指在各鎮(zhèn)、街、場，區(qū)屬各部門，區(qū)法院、區(qū)檢察院，群團組織及市直屬部門（以下統(tǒng)稱“各部門”）中選任的專職或兼職負責部門法制宣傳具體業(yè)務，履行普法依法治理工作職責的工作人員。

第三條普法聯(lián)絡員必須同時具備下列條件：

（一）堅持黨的四項基本原則，堅決擁護和貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，模范遵守法律法規(guī)；

（二）有較好的法律知識水平和較強的法制觀念，嚴格依法辦事，自覺維護法律的尊嚴和權(quán)威。原則上應具有大學本科以上學歷；

（三）熱愛法制工作，熟悉本部門、本單位開展依法治理工作的情況；

各位代表：

我受縣十六屆人大常委會委托，向大會報告工作，請予審議。

上屆工作的回顧

過去的五年，是搶抓機遇、開拓創(chuàng)新、快速發(fā)展的五年。五年來，在中共縣委的領導下，縣人大常委會認真貫徹黨的十七大和十七屆四中、五中、六中全會精神，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞發(fā)展第一要務和全縣工作大局，依法履職，扎實工作，為推進我縣民主法治建設和經(jīng)濟社會全面發(fā)展作出了積極貢獻。

一、圍繞大局促發(fā)展

一是不斷完善工作思路。五年來，縣人大常委會堅持在實踐中探索，在創(chuàng)新中發(fā)展，提出并不斷完善了“四個三”的工作思路，即：圍繞“三化同進”（工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化）、堅持“三同思考”（與黨委同向，與政府同力，與人民群眾同心）、用好“三種權(quán)力”（監(jiān)督權(quán)、重大事項決定權(quán)、人事任免權(quán)）、務求“三度落實”（站在全局工作的高度，選準監(jiān)督工作的角度，力求監(jiān)督的深度），使地方人大的地位和活力不斷增強，工作成效進一步提升，在全國部分縣、市、區(qū)、旗人大工作橫向聯(lián)系座談會上作了經(jīng)驗介紹?！肚袑嵓訌娮陨斫ㄔO不斷提升工作水平》一文被中央文獻出版社出版的《論加強黨的執(zhí)政能力建設文集》一書收錄；《創(chuàng)新監(jiān)督機制增強監(jiān)督實效》一文被光明日報社出版的《基層人大規(guī)范化建設與工作創(chuàng)新實務全書》一書收錄；“五個一”的工作經(jīng)驗在省、市人大系統(tǒng)作了交流。

為進一步鞏固深入學習實踐科學發(fā)展觀活動成果，提高全系統(tǒng)各級干部和公務員的素質(zhì)和能力，推動*文化科學發(fā)展，促進社會和諧，加快區(qū)域文化旅游中心建設步伐，局黨委決定，在市直文化系統(tǒng)內(nèi)開展“履職盡責、勤政為民”主題活動?，F(xiàn)提出如下意見：

一、充分認識開展“履職盡責、勤政為民”主題活動的重要性和必要性

“政治路線確定之后，干部就是決定因素”。深入學習實踐科學發(fā)展觀，需要有一支高素質(zhì)的干部隊伍和公務員隊伍；貫徹落實黨的路線、方針、政策，需要各級干部、公務員具有很高的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平；推動*文化又好又快發(fā)展，需要市直文化系統(tǒng)各級干部、公務員具有強烈的事業(yè)心和責任感；完成區(qū)域文化旅游中心的戰(zhàn)略任務，需要市直文化系統(tǒng)各級干部、公務員具有很強的執(zhí)政能力、創(chuàng)造能力。從目前情況看，市直文化系統(tǒng)的干部和公務員隊伍總體上是好的，是能夠擔當重任的。但面對新形勢、新任務、新要求，部分干部和公務員的素質(zhì)和能力還有很多不適應的地方。突出表現(xiàn)為：宗旨意識、群眾觀念淡薄，對涉及群眾切身利益的問題漠不關(guān)心、麻木不仁；執(zhí)政意識、責任意識不強，只要權(quán)力，不要責任，不盡義務；工作敷衍賽責，不盡心盡力，事業(yè)發(fā)展、市場監(jiān)控、公共服務職能不到位；履職能力、執(zhí)政能力不強，辦事效率低下；存在職能錯位、缺位、越位，行政不作為、亂作為現(xiàn)象。在全體干部和公務員隊伍中開展“履職盡責、勤政為民”主題活動，是全面貫徹落實科學發(fā)展觀的迫切需要，是推動全市文化科學發(fā)展的迫切需要。

二、開展“履職盡責、勤政為民”主題活動的指導思想和基本原則

指導思想：全面貫徹落實黨的十七大精神，深入學習實踐科學發(fā)展觀，緊緊圍繞“履職盡責、勤政為民”這一主題，明確職能，強化責任，加強監(jiān)督，跟蹤問責，著力解決市直文化系統(tǒng)各級干部和公務員在執(zhí)行層面的突出問題，改善政務環(huán)境，推動科學發(fā)展、和諧發(fā)展。

開展“履職盡責、勤政為民”主題活動要重點把握以下原則：

為扎實推進我局紀檢監(jiān)察隊伍開展“創(chuàng)三優(yōu)、鑄利劍、樹新風”活動，特制定如下工作方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以系列重要講話精神為指導，深入貫徹十八屆中央紀委五次全會、省紀委十屆四次全會、市紀委六屆五次全會、縣紀委四屆四次全會精神，認真落實全面從嚴管黨治黨、深化紀檢監(jiān)察機關(guān)“三轉(zhuǎn)”、營造風清氣正政治生態(tài)等重大部署，緊扣全縣反腐倡廉新形勢和紀檢監(jiān)察隊伍自身建設實際，聚焦監(jiān)督執(zhí)紀問責主業(yè)，集中推出系列針對性舉措，強化思想作風、能力素質(zhì)建設和紀律約束，打造組織信賴、群眾滿意的過硬財政紀檢監(jiān)察隊伍，努力營造良好政治生態(tài)，為的跨越發(fā)展做出新的更大的貢獻。

（二）活動內(nèi)涵

按照省、市、縣紀委的部署要求，“創(chuàng)鑄樹”活動包含以下內(nèi)容。一是“創(chuàng)三優(yōu)”。堅持打鐵自身硬、踐行“六項承諾”，做到政治素質(zhì)優(yōu)秀、紀律作風優(yōu)良、工作業(yè)績優(yōu)異，為營造良好政治生態(tài)提供堅強紀律保障；二是“鑄利劍”。深化“三轉(zhuǎn)”、聚焦主責主業(yè)，打造反貪懲腐之劍、巡視震懾之劍、正風肅紀之劍，在營造良好政治生態(tài)、履職盡責中建功立業(yè)；三是“樹新風”。嚴明政治紀律和政治規(guī)矩、帶頭弘揚新風正氣，形成崇廉尚實之風、干事創(chuàng)業(yè)之風、遵紀守法之風，在營造良好政治生態(tài)中發(fā)揮引領示范作用。

2012年，縣人大常委會工作的總體思路是：以黨的十七大和十七屆六中全會精神為指針，全面貫徹縣委的決策部署，緊緊圍繞全縣“三二一六”發(fā)展戰(zhàn)略和廣大人民群眾普遍關(guān)心的熱點、難點問題，積極履行憲法和法律賦予的各項職權(quán)，認真開展法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，努力推進全縣民主法制建設和經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展。

一、圍繞民主法制建設，進一步加強法律監(jiān)督

法律監(jiān)督工作以保證憲法和法律、法規(guī)的貫徹實施為重點，通過執(zhí)法檢查、聽取和審議執(zhí)法情況報告、跟蹤監(jiān)督審議意見落實情況等形式，促進法律執(zhí)行中帶有普遍性、傾向性問題的解決，監(jiān)督和支持“一府兩院”依法行政、公正司法。

重點對《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》實施情況進行檢查，聽取和審議縣政府關(guān)于執(zhí)法情況的報告，作出審議意見，督促執(zhí)法主體單位和相關(guān)部門做好整改落實工作。跟蹤監(jiān)督《老年人權(quán)益保障法》和《勞動合同法》審議意見落實情況。

高度重視人大信訪工作。以涉法涉訴信訪問題為重點，加大協(xié)調(diào)、督辦力度，督促有關(guān)部門認真辦理群眾反映強烈的信訪事項，維護群眾合法權(quán)益，信訪結(jié)案率達到98％以上。

二、著眼推動科學發(fā)展，進一步深化工作監(jiān)督

摘要:經(jīng)濟責任審計是基于中國的國情發(fā)展而來的一種經(jīng)濟監(jiān)督制度，隨著國家對教育的重視，對高校的各項投入也在不斷增加，加之經(jīng)濟責任審計全覆蓋的要求，提升高校經(jīng)濟責任審計工作質(zhì)效、促進高校經(jīng)濟發(fā)展顯得尤為重要。文章結(jié)合當前高校經(jīng)濟責任審計存在的問題進行分析，提出相應對策，以提升高校經(jīng)濟責任審計質(zhì)效，促進高校健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞:高校經(jīng)濟責任審計;審計評價;審計質(zhì)效

1引言

經(jīng)濟經(jīng)濟責任審計是基于中國的國情發(fā)展而出的一種經(jīng)濟監(jiān)督制度。2019年中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《黨政主要領導干部和國有企事業(yè)單位主要領導人員經(jīng)濟責任審計規(guī)定》(以下簡稱“兩辦新規(guī)”)，提出堅持審計工作由黨集中統(tǒng)一領導，在對領導干部經(jīng)濟責任履行情況進行審計評價時，既要秉持制約和監(jiān)督權(quán)力運行的原則，又要貫徹“三個區(qū)分開來”的要求，以促進領導干部廉政履職的同時，防止為防范經(jīng)濟風險而不作為的現(xiàn)象，真正促進經(jīng)濟健康有序的發(fā)展。隨著國家對教育的重視，對高校的各項投入也在不斷增加，投入是否能夠有效發(fā)揮績效，有賴于高校領導干部的經(jīng)濟責任履行到位，決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、管理權(quán)行使恰當，以及各方面監(jiān)督到位;高校內(nèi)審部門開展經(jīng)濟責任審計是領導干部履職的第一道防線，因此，多方面加強高校經(jīng)濟責任審計研究，提升高校經(jīng)濟責任審計工作質(zhì)效，促進高校健康發(fā)展顯得尤為重要。

2高校經(jīng)濟責任審計存在的問題

2.1高校經(jīng)濟責任審計制度建設不完整，內(nèi)審機構(gòu)獨立性受限

摘要：經(jīng)濟責任審計是強化干部管理監(jiān)督、規(guī)范權(quán)力運行的重要措施。高校經(jīng)濟責任審計可以促進領導干部聚焦學校發(fā)展，關(guān)注目標責任，推進高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化。兩辦新規(guī)定對經(jīng)濟責任審計工作提出了新要求，本文在分析高校經(jīng)濟責任審計面臨問題的基礎上，從干部管理視角進行路徑探索，以對實際工作提供參考。

關(guān)鍵詞：高校；干部管理；經(jīng)濟責任審計；路徑

經(jīng)濟責任審計是我國特色社會主義審計制度的重要組成部分，是強化干部管理監(jiān)督、規(guī)范權(quán)力運行的重要措施。高校作為培養(yǎng)社會主義事業(yè)接班人的重要場所，領導干部是否履職盡責，是否想干事、能干事、干成事，直接關(guān)系到高校人才培養(yǎng)、學科建設、社會服務等諸多方面。兩辦在新修訂的《黨政主要領導干部和國有企事業(yè)單位主要領導人員經(jīng)濟責任審計規(guī)定》中，明確提出要聚焦領導干部經(jīng)濟責任，既強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，又貫徹“三個區(qū)分開來”要求。本文從干部管理視角對高校經(jīng)濟責任審計路徑進行探索，以對實際工作提供參考。

一、干部管理對高校經(jīng)濟責任審計提出的新要求

1.強化對領導干部的管理監(jiān)督兩辦提出“各級黨委和政府應當加強對經(jīng)濟責任審計工作的領導?！苯逃苛畹谔枴督逃到y(tǒng)內(nèi)部審計工作規(guī)定》也明確指出“單位應當加強本單位黨組織對內(nèi)部審計工作的領導，健全黨領導相關(guān)工作的體制機制?！苯?jīng)濟責任審計是高校內(nèi)部審計的重要內(nèi)容之一，加強學校黨委對經(jīng)濟責任審計工作的領導，一是有助于構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的大監(jiān)督體系，形成監(jiān)督合力，促進領導干部守法、守紀、守規(guī)、盡責，加強廉政建設、推進反腐敗工作；二是有助于增強干部責任意識，學校黨委對經(jīng)濟責任審計工作越重視，領導干部對自身崗位和責任的理解就越深刻，關(guān)注任職期間要干什么、怎么干、干的結(jié)果怎么樣，對審計工作的理解和配合度就越高，審計成效越顯著。2.科學制定審計計劃，推進經(jīng)濟責任審計全覆蓋兩辦提出“經(jīng)濟責任審計應當有計劃地進行”，要“對審計對象實行分類管理，科學制定經(jīng)濟責任審計中長期規(guī)劃和年度審計項目計劃”。目前，高校經(jīng)濟責任審計多停留在被動接受的開展階段，審計工作多集中在干部換屆、干部退休時批量進行。審計時限短、審計資源不足，導致經(jīng)濟責任審計往往流于形式，呈現(xiàn)出報告內(nèi)容相似、問題雷同的情況。分類管理和制定中長期規(guī)劃的新要求，有助于內(nèi)部審計部門變被動為主動，從審計視角出發(fā)，結(jié)合自身審計資源和學校干部管理實際，合理確定審計名單，有計劃、有步驟地安排審計事項，真正意義上實現(xiàn)經(jīng)濟責任審計全覆蓋。3.審計評價客觀公正，做到“三個區(qū)分開來”經(jīng)濟責任審計注重審計結(jié)論的客觀、公正，要求必須在事實清晰、論據(jù)充分的前提下發(fā)表審計意見。兩辦“三個區(qū)分開來”新要求的提出，一方面強化了真實性、客觀性原則，要求審計部門在實際工作中更加嚴謹細致，對發(fā)現(xiàn)的問題，綜合考慮歷史背景、決策過程、性質(zhì)、后果和領導干部實際所起的作用等情況；另一方面解決了干部在任職期間大膽創(chuàng)新的后顧之憂，遇到問題不因政策和制度束縛手腳，能夠在充分調(diào)研的基礎上積極探索和嘗試，不畏難、不托辭、不害怕，保護干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性、創(chuàng)造性。

二、高校經(jīng)濟責任審計面臨的問題