【摘要】目前，我國社會經(jīng)濟飛速發(fā)展，大量人力、物力、資金投入社會建設(shè)，為森林資源行政管理工作帶來巨大挑戰(zhàn)。針對此，相關(guān)工作者必須不斷提高自身工作效率與質(zhì)量，保證工作順利開展。現(xiàn)如今，我國自然生態(tài)遭受嚴重破壞，森林資源銳減，眾多影響因素存在于重建過程中。

【關(guān)鍵詞】新形勢；森林資源；行政管理

通常，社會對于森林資源行政管理工作的重視程度較高，在執(zhí)行相關(guān)內(nèi)容時，必須落實于實際工作，切忌以傳統(tǒng)操作為切入點，盡可能提升工作水平，使社會明確森林資源行政管理工作的發(fā)展趨勢，由此處于協(xié)調(diào)狀態(tài)之下，對任務(wù)進行落實[1]。

1森林資源行政管理工作存在的問題

1.1管理方式落后。近年來，我國加強了新能源的開發(fā)與應(yīng)用，不過部分地區(qū)經(jīng)濟滯后，仍舊應(yīng)用傳統(tǒng)方式開發(fā)與應(yīng)用資源，導(dǎo)致森林資源遭到較大破壞，多項內(nèi)容缺乏[2]。在森林資源行政管理工作所存在的問題中，管理方式落這一問題十分突出。其一，在開展日常管理工作時，尚未積極深入實踐，所獲取的數(shù)據(jù)基本為理論性內(nèi)容，缺乏與實際的結(jié)合，進一步產(chǎn)生更加嚴重的后果。其二，針對管理本身來說，在大多人的認知中，通過應(yīng)用簡單方法來完成即可。但是我國較多地區(qū)的森林資源具有較大復(fù)雜性，因此需要應(yīng)用差異化方式，致使工作人員面臨較大挑戰(zhàn)，違背了所需要的工作模式。其三，在我國發(fā)展建設(shè)中，十分重視可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)用該模式開展工作，不過根據(jù)目前管理工作來看，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)還需要一段很長的路要走。1.2保護對策方面的問題。在開展森林資源行政管理工作時，還需要執(zhí)行一項任務(wù)，即有效保護森林資源，全方位保護所擁有的資源與尚未完全破壞的森林資源，由此促進森林資源繁衍工作的有效開展，進而獲得更好工作成績。但是，在我國，只有為數(shù)較少的地區(qū)沒有出現(xiàn)保護對策問題，在大部分地區(qū)開展保護工作時，都出現(xiàn)了眾多隱患。其一，在開展日常資源保護工作時，尚未從根本上解決亂砍濫伐這一現(xiàn)象，當(dāng)發(fā)現(xiàn)少數(shù)者的錯誤后，只是進行簡單懲罰，在發(fā)現(xiàn)多數(shù)人的錯誤之后，卻輕視法律的作用，認為不可法律不可作用于出現(xiàn)錯誤行為的所有人員，無法保證該工作的質(zhì)量[3]。其二，在不同地區(qū)中，選擇保護方案時，沒有以自身為出發(fā)點，而是直接選擇固有方案，還有部分人員照搬其它地區(qū)成功方案，嚴重影響森林資源行政管理工作，導(dǎo)致其無法正常開展。

2新形勢下森林資源行政管理工作的措施

摘要：首先闡述了法定的檔案行政管理職能，并從依法行政、分級管理以及增加機構(gòu)、加強內(nèi)部監(jiān)督三個方面，對如何才能做好檔案行政管理工作進行了分析。

關(guān)鍵詞：依法行政；行政管理；執(zhí)法

計劃經(jīng)濟時期，檔案實行行政式管理主要憑借指令性的業(yè)務(wù)指導(dǎo)來完成，檔案要想發(fā)揮行政管理職能則必須依據(jù)行政命令才能實行。所以在計劃經(jīng)濟時期，指令性的業(yè)務(wù)指導(dǎo)有效推動了檔案事業(yè)的健康發(fā)展。在計劃經(jīng)濟時期，人們雖然也將其理解為業(yè)務(wù)指導(dǎo)，但都意識到這種類型的業(yè)務(wù)指導(dǎo)帶有明顯的強制性，因此，在一定意義上可以說，也可以將其認為是法和命令，要求下級部門一定要無條件執(zhí)行，依靠行政性命令檔案工作才能有效進行，帶有一定的強制色彩。這種情況并不只是存在于檔案行政管理部門當(dāng)中，在計劃經(jīng)濟時期全部行政機關(guān)都帶有這樣的特點。我國實行改革開放已經(jīng)三十多年了，當(dāng)前已經(jīng)發(fā)展為社會主義市場經(jīng)濟時期，政府式的行政管理已與當(dāng)前發(fā)展的時代不相適應(yīng)。因此，依法行政得到了人們的認可。在這種變化當(dāng)中，首當(dāng)其沖的是檔案部門。隨著依法行政的逐步實行，國家推出了《檔案法》，進一步明確定位了檔案行政管理部門的主要任務(wù)。當(dāng)前人們也高度重視依法行政的實施，重新認識到檔案行政管理職能，計劃經(jīng)濟時期的指令性業(yè)務(wù)指導(dǎo)已與當(dāng)前時展不相適應(yīng)，因此務(wù)必實行依法行政。而行政檔案行政管理職能的部門，也不再屬于一個固定的部門，同時承擔(dān)著業(yè)務(wù)指導(dǎo)與法規(guī)的制訂工作。但由于受到傳統(tǒng)意識的影響，人們的日常行動還沒有體現(xiàn)這種認識，特別是在當(dāng)前的基層，指令性的業(yè)務(wù)指導(dǎo)依然占有較為重要的成分。

1.法定的檔案行政管理職能簡釋

依據(jù)《檔案法》第六條“縣級以上地方人民政府的檔案行政管理部門負責(zé)管理本地的檔案事業(yè)，同時具有指導(dǎo)與監(jiān)督當(dāng)?shù)貦C關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位檔案工作的責(zé)任。”[1]，從中可以明確，檔案行政管理主要針對的是社會檔案事務(wù)，但不是管理實體檔案或檔案工作。也就是說這種管理主要是管事而不是管理一個單位一個部門，更不能管理當(dāng)中的某一個人。也可以這樣說，檔案行政管理主要負責(zé)與檔案工作有關(guān)的工作和事。而管理不重視結(jié)果，重點關(guān)注的是管理過程。在以前的檔案管理工作中，檔案工作只是重點指導(dǎo)一個系統(tǒng)一個單位的檔案管理工作，認為提高檔案工作人員水平，使其能夠做到科學(xué)管理內(nèi)部檔案實體，而不能準(zhǔn)確定位行政管理的主要職能[2]。所以檔案行政管理部門工作面臨著大量的困難，雖然也做了大量的服務(wù)工作但卻得不到相關(guān)部門的認可。

2.如何才能做好檔案行政管理工作

編者按：本文主要從當(dāng)前我市農(nóng)業(yè)行政管理工作存在的主要問題；改進和加強農(nóng)業(yè)行政管理工作的緊迫性和必要性；改進與增強農(nóng)業(yè)行政管理工作的幾點思考；進行講述。其中，主要包括：農(nóng)業(yè)行政機構(gòu)（包括事業(yè)單位）幾乎沿襲過去的模式設(shè)置，農(nóng)業(yè)行政機構(gòu)綜合改革的深度不夠、農(nóng)業(yè)行政主管部門的形象和地位沒有得到應(yīng)有地體現(xiàn)、對農(nóng)業(yè)發(fā)展研究嚴重不足、必須改進和加強農(nóng)業(yè)行政管理水平，全面推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，實現(xiàn)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的科學(xué)合理布局，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量與效益、新的社會經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢對**農(nóng)業(yè)行政管理工作提出了新的思路、新時期、新階段、新形勢、新任務(wù)對農(nóng)業(yè)行政管理工作提出了更高的希望、統(tǒng)一思想，提高認識、加強農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究、提高農(nóng)業(yè)投資項目安排的科學(xué)性、加快推進農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法、積極推進農(nóng)業(yè)事業(yè)機構(gòu)改革、積極組織開展對農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)程的研究制定、扶持發(fā)展多種形式的農(nóng)村合作經(jīng)濟組織、組織開展對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的研究、加強農(nóng)業(yè)行政隊伍建設(shè)等，具體材料請詳見：

全面建設(shè)小康社會的重點和難點在農(nóng)村。認真分析我市農(nóng)業(yè)行政管理工作中存在的問題與不足，并按照新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的要求，改進和提高農(nóng)業(yè)行政管理水平，更好地發(fā)揮行政管理的積極作用，更為有效地引導(dǎo)和推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，對于推進全面建設(shè)小康社會進程具有十分重要的意義。

一、當(dāng)前我市農(nóng)業(yè)行政管理工作存在的主要問題

**五年來，全市根據(jù)市場經(jīng)濟推進的程度，按照“簡政放權(quán)，縮小行政干預(yù)度”的方向和應(yīng)對加入wto的形勢，進行了新一輪機構(gòu)改革，全面清理了行政法律法規(guī)，大幅度縮減了行政許可、行政審批、行政事業(yè)性收費項目，采取多種形勢增強對公務(wù)員的培訓(xùn)，擴大對外開放；各級農(nóng)業(yè)行政主管部門轉(zhuǎn)變觀念，轉(zhuǎn)換職能，依法行政，加強制度建設(shè)，改進行業(yè)作風(fēng)，農(nóng)業(yè)行政管理水平得到較大提高，并多次受到農(nóng)業(yè)部領(lǐng)導(dǎo)的肯定。

五年來，全市社會經(jīng)濟呈現(xiàn)出飛速發(fā)展的態(tài)勢，農(nóng)業(yè)有了長足的增長，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提高，實現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品由短缺到總量平衡、豐年有余和結(jié)構(gòu)性過剩的歷史性轉(zhuǎn)變；實現(xiàn)了全市農(nóng)民在普遍解決溫飽的基礎(chǔ)上，初步達到小康水平；實現(xiàn)了三峽一、二期移民平穩(wěn)推進，移民區(qū)和安置區(qū)社會穩(wěn)定；實現(xiàn)了以十個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“百萬工程”為代表的結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步實施，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)特色產(chǎn)品逐步發(fā)展壯大，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件大幅度改善，農(nóng)村經(jīng)濟繁榮、社會穩(wěn)定。

與此同時，我們應(yīng)該注意到，由于**地處祖國西部，社會經(jīng)濟發(fā)展水平相對較低，加之農(nóng)業(yè)比重大、貧困面大、交通運輸條件較差等因素制約，全市經(jīng)濟社會發(fā)展水平、市場經(jīng)濟發(fā)育程度、行政管理能力與其他省市區(qū)比較，特別是與中部、東部省市比較，還存在較大差距。

一、醫(yī)院辦公自動化的優(yōu)點

（一）順應(yīng)信息化發(fā)展要求，提高醫(yī)院工作執(zhí)行力隨著辦公自動化系統(tǒng)的應(yīng)用，在醫(yī)院信息化管理系統(tǒng)內(nèi)，不同的工作部門、不同的崗位工作人員，能在最短時間內(nèi)獲悉醫(yī)院決策部門的各類信息及資源，特別是在突發(fā)的公共衛(wèi)生事件中，管理人員、醫(yī)務(wù)人員可以及時獲得最新資料及治療方案、管理規(guī)范，就減去了信息傳送工作當(dāng)中繁瑣的中間周轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，能夠保證幾乎人人都能夠獲得最新的信息資源，保證了醫(yī)院決策更高更快的落實，有效地提高了行政工作的執(zhí)行力。

（二）提高了行政管理人員隊伍素質(zhì)醫(yī)院辦公自動化是充分運用計算機技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)構(gòu)建符合醫(yī)院發(fā)展要求的現(xiàn)代化醫(yī)院信息管理平臺。最大限度地實現(xiàn)醫(yī)院信息資源共享，有效挖掘和利用醫(yī)院現(xiàn)有人才、技術(shù)和設(shè)備資源能效，不斷提升醫(yī)院科學(xué)管理水平，已成為醫(yī)院信息化建設(shè)的根本目標(biāo)。現(xiàn)今各大醫(yī)院已經(jīng)將電子信息技術(shù)融入了行政決策、管理當(dāng)中。醫(yī)院應(yīng)用辦公自動化系統(tǒng)，最大程度地降低了管理工作當(dāng)中對于紙類文件的依賴，從環(huán)保角度，目前的資源正在逐步的減少，這樣的管理活動也能夠響應(yīng)世界“節(jié)能減排，綠色生活”的號召；從行政工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)角度，督促職能科室人員不斷學(xué)習(xí)，進一步提升自己計算機理論知識及操作能力。

（三）簡化了行政工作程序，減輕勞動強度現(xiàn)今的醫(yī)院自動化辦公系統(tǒng)當(dāng)中，都含有內(nèi)部通訊的功能。行政工作人員在各自崗位實現(xiàn)通過醫(yī)院局域網(wǎng)系統(tǒng)進行聯(lián)系，縮短了完成任務(wù)的時間，提高了行政工作效率。隨著電子化、無紙化辦公的普及，辦公業(yè)務(wù)從繁瑣的事務(wù)級水平漸漸上升到計算機輔助決策的管理級水平，精減了工作程序，大大減少了勞動強度，也方便了職能部門之間的聯(lián)系，提高了行政管理工作者的工作效率，更有效地保證醫(yī)院“救死扶傷”服務(wù)宗旨的落實。

（四）保證決策的有效運行，突顯管理工作人性化進入信息時代，行政管理必須與信息管理密切結(jié)合。信息是決策的基礎(chǔ)，沒有全面、準(zhǔn)確的信息作支撐，就不可能有科學(xué)、有效的決策。只有充分發(fā)揮大家的意見，然后經(jīng)過討論仔細研究，最后得出能夠?qū)p失降低到最小的決策。醫(yī)院的辦公自動化，能夠充分利用起醫(yī)院當(dāng)中廣大工作人員的意見，方便醫(yī)院的民主化管理，還能夠使得醫(yī)院的決策能夠被基層的工作人員所熟悉理解，加大高層與基層工作人員的溝通與聯(lián)系，增強工作人員之間的工作理解，使得決策工作能夠及時有效的運行。

二、自動化系統(tǒng)對于提高行政管理的要點

摘要：獨立學(xué)院二級管理是西安交通大學(xué)城市學(xué)院在十幾年的發(fā)展中摸索出來的工作制度，對于促進院系的工作效率發(fā)揮了極大的作用。在二級管理體制下，系辦公室的工作量加大，需要系辦公室人員進行有效的協(xié)調(diào)與組織，以保證各環(huán)節(jié)的有效銜接。本文基于此，對于二級關(guān)系體制下，系辦公室的相關(guān)工作進行分析，以期對今后的工作有所助益。

關(guān)鍵詞：獨立學(xué)院;二級管理;系辦公室

自最早的獨立學(xué)院成立算起，經(jīng)歷了將近17年的時間，期間各大獨立學(xué)院不斷摸索自身發(fā)展的出路，對發(fā)展中出現(xiàn)的政策與環(huán)境的變化做出相應(yīng)的調(diào)整。筆者所在的西安交通大學(xué)城市學(xué)院自2004年成立以來，也摸索出了自己的發(fā)展模式。目前我院實行的是院系二級管理機制，在此機制下賦予系教學(xué)秘書較大的活動權(quán)限，同時也給予了較強的任務(wù)量。筆者作為管理系辦公室主任，主要從自身工作重點出發(fā)，對工作所涉及行政考勤，考核制度，青年教師培養(yǎng)，員工職稱職級評定，員工心理健康關(guān)注等問題進行簡要分析，以期促進工作的更上層樓，對于我系乃至相關(guān)部門有所助益。

一、系辦公室行政管理問題分析

筆者自2007年進入西安交通大學(xué)城市學(xué)院，從系辦公室基層開始做起，于2015年晉升為管理系辦公室主任，對于辦公室承擔(dān)的巨大責(zé)任，作為辦公室主任責(zé)無旁貸，對于工作過程中的成績與不足也略有思考。總結(jié)起來，以上述五方面作為契入點進行一下分析。1、行政考勤流于形式。學(xué)院制度要求各系建立考勤制度，我系制定了相應(yīng)的考勤表，在執(zhí)行過程中大部分員工還是具有一定的自覺性，部分員工對此具有一定的抵觸情緒，認為大學(xué)本應(yīng)是寬松、自由、開放的一種氛圍，對員工特別是教師限制的太死。這種思想不僅僅是個別教師的思想問題，流于形式的考勤也不僅僅存在于一個系，對此我們應(yīng)認真思考解決之道。2、考核制度有待完善。學(xué)院經(jīng)過十幾年的發(fā)展，管理制度處于不斷完善中，然而獨立學(xué)院畢竟才發(fā)展十幾年，管理制度的經(jīng)驗積累不足，隊伍年輕化也缺乏相應(yīng)的培訓(xùn)，考核制度實行一刀切，沒有考慮各系的具體情況，比如沒有區(qū)分文科系與理科系的差別，文科系也分經(jīng)管與人文、藝術(shù)的差別，理科系也分計算機與機械、能動等的差別，對于工作考核的差別應(yīng)具體情況具體區(qū)分，這一點我們做得還不足。3、教師接力存在斷層。管理系作為西安交通大學(xué)城市學(xué)院的大系，學(xué)生數(shù)量是最多的，特別是會計、財管專業(yè)對師資的要求較高，而我系主要是老教師挑大梁，雖然近幾年引進了一部分青年教師，老教師也在不斷地指導(dǎo)青年教師，然而我系缺乏中年教師這一隊伍，未來幾年老教師面臨退休，青年教師成長不足，無中年教師能夠挑大梁，這是我系值得思考的地方。4、員工職稱評定材料不足。職稱評定對于員工隊伍的穩(wěn)定以及員工工作積極性的提升具有重要意義，而無論是行政還是教師，在職稱評定過程中除了需要較強的工作能力，還需要一定的科研能力，我系員工的弱項便在于科研能力不足，導(dǎo)致評定職稱過程中科研這一項弱化了整體實力。5、員工心理健康輔導(dǎo)有待加強。我系學(xué)生較多，任務(wù)強度相應(yīng)也較大。這給我系員工帶來了極大的心理壓力，對于維系員工的健康帶來極大挑戰(zhàn)，抱怨情緒時有發(fā)生。這與辦公室組織員工集體活動、分擔(dān)員工工作量以及考慮員工生活等方面具有一定關(guān)系。

二、政策建議

根據(jù)市糧食局《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<省糧食局關(guān)于印發(fā)2013年全省糧食行政管理部門依法行政工作要點的通知>的通知》要求，結(jié)合我縣糧食工作實際，制定我縣落實2013年糧食行政管理部門依法行政工作要點的方案。

一、充分認識深入推進依法行政的重要性和緊迫性，推進知法學(xué)法常態(tài)化、常規(guī)化

（1）組織學(xué)習(xí)法律知識，重點學(xué)習(xí)憲法、通用法律和履行職責(zé)相關(guān)的糧食法律知識，定期組織行政執(zhí)法人員、法制工作人員參加通用法律知識培訓(xùn)、糧食法律知識輪訓(xùn)和新法律法規(guī)專題培訓(xùn)，組織執(zhí)法人員赴先進單位學(xué)習(xí)2-3次，并把培訓(xùn)情況、學(xué)習(xí)成績作為考核內(nèi)容和任職晉升的依據(jù)之一。

（2）通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷增強推進依法行政的自覺性和主動性，強化機關(guān)工作人員依法行政意識和能力培養(yǎng)。

二、科學(xué)民主決策，推進重大行政決策程序化、制度化

依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和“三定”方案確定重大行政決策事項的范圍，建立健全重大行政決策規(guī)則，依法行使決策權(quán)。重大行政決策都應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)過合法性審查，并實行集體討論決定。重大行政決策實行全員參與、風(fēng)險評估等制度。加強重大行政決策跟蹤反饋和責(zé)任追究。

依法行政工作責(zé)任目標(biāo)考核至次年的1月底結(jié)束。各單位要重視依法行政責(zé)任目標(biāo)考核,加強領(lǐng)導(dǎo)，認真規(guī)范一把手負總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)分工負責(zé)、專門機構(gòu)和專門人員具體負責(zé)的依法行政工作組織領(lǐng)導(dǎo)工作機制，認真做好各項工作，依照考核要求提供相關(guān)規(guī)范性文件、行政執(zhí)法卷宗、行政復(fù)議卷宗和工作開展等情況材料，為考核工作提供條件。同時要安排落實工作經(jīng)費，保證依法行政工作推進及考核工作需要，確保此項工作的順利開展。

做好全市推行依法行政責(zé)任目標(biāo)的評議考核，為進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。根據(jù)《國務(wù)院全面推進依法行政實施綱要》國發(fā)〔〕10號，以下簡稱《綱要》國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》國發(fā)〔〕17號，以下簡稱《決定》省人民政府關(guān)于貫徹國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政決定的實施意見》豫政〔〕68號，以下簡稱《意見》以及《市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)市依法行政工作責(zé)任目標(biāo)考核方案的通知》鄭政辦〔〕60號）精神，結(jié)合我區(qū)依法行政工作實際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和依法治國基本方略，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)。以全面推進依法行政，建設(shè)法治政府為目標(biāo)，著力規(guī)范行政行為，強化行政層級監(jiān)督，通過公開、公平、公正地考核評議，把《綱要》決定》和省、市政府的有關(guān)要求落實到行政管理的各個領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，促進全區(qū)依法行政意識和水平不時提高，加快法治政府進程，為經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展和構(gòu)建和諧社會發(fā)明良好法治環(huán)境。

二、實施機關(guān)和考核的范圍

依法行政工作責(zé)任目標(biāo)考核在區(qū)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)依法行政工作考核組由依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位有關(guān)人員組成。由區(qū)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體組織實施。

摘要：高校行政管理工作是高校工作的重要內(nèi)容之一，本文主要就影響高校行政管理工作效率的因素及改進策略進行分析，希望為高校行政管理工作提供一些參考。

關(guān)鍵詞：高校行政管理；工作效率；因素；改進策略

前言

在高校行政管理工作中，存在著很多影響行政管理效率的因素，例如管理制度、管理方法、管理理念等，因此，通過對上述因素的科學(xué)分析，并且采取有效的改進策略，能夠確保行政管理的有效性和科學(xué)性，從而實現(xiàn)最佳的行政管理效果。下面進行詳細的分析。

一、影響高校行政管理工作效率的因素分析

1.管理制度

黨的*報告論述發(fā)展基層民主，保障人民享有更多更切實的民主權(quán)利時提出，要健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機制，擴大基層群眾自治范圍，完善民主管理制度，把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體。同時提出，要深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，加強基層政權(quán)建設(shè)，完善政務(wù)公開、村務(wù)公開等制度，實現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動。

進入新世紀(jì)新階段，我國社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，城鄉(xiāng)基層管理面臨許多新課題新挑戰(zhàn)。一方面，城鄉(xiāng)社區(qū)已成為各類社會群體人員的聚合點，各種社會矛盾和社會問題呈多發(fā)趨勢；另一方面，基層群眾自主管理和民主法制意識不斷增強，城鄉(xiāng)基層管理體制機制和工作方式方法存在諸多不適應(yīng)不符合問題。面對新課題新挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)基層管理體制機制亟待完善和健全，需要確立新型城鄉(xiāng)基層治理模式。由側(cè)重管理向管理與服務(wù)相結(jié)合轉(zhuǎn)變，強化社會服務(wù)功能；由側(cè)重外部約束向外部約束與居民自治相結(jié)合轉(zhuǎn)變，強化自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督；由條線的、單向的管理運行機制向網(wǎng)格的、互動的基層治理運行機制轉(zhuǎn)變，強化社會自治功能。政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動是形成新型城鄉(xiāng)基層治理模式的重要標(biāo)志。實現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動，是新形勢下發(fā)展基層民主的客觀要求，是深化基層機構(gòu)改革、轉(zhuǎn)變基層政府職能、加強基層政權(quán)建設(shè)的客觀要求，是發(fā)揮社會組織積極作用、增強社會自治功能的客觀要求，因而具有多方面的重要意義。

實現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動的目標(biāo)，主要從以下幾個方面推進：一是建立健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。基層民主和基層管理涉及多方面、多領(lǐng)域、多部門，涉及群眾切身利益，必須加強統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，建立健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的、規(guī)范有序的城鄉(xiāng)社區(qū)基層管理組織體系和工作格局。二是進一步規(guī)范基層政府的職責(zé)和權(quán)限。全面推進依法行政，規(guī)范行政行為，嚴格按照法定權(quán)限和程序開展活動。加強基層政府的社會管理和公共服務(wù)職能，改進社會管理和公共服務(wù)的方式，著力推進社會保障、社會救助、就業(yè)服務(wù)、社區(qū)衛(wèi)生、群眾文化、社會治安、糾紛調(diào)處和基礎(chǔ)設(shè)施等基本公共服務(wù)體系建設(shè)。建立健全基層管理和服務(wù)的財力保障機制。三是完善城鄉(xiāng)居民自治制度。修訂居民委員會組織法、村民委員會組織法，擴大基層群眾自治范圍，健全民主管理和公開辦事制度，實行群眾自己的事情自己管、自己辦。規(guī)范政府與基層群眾自治組織的關(guān)系，政府對基層群眾自治組織主要是指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)和幫助。對政

府延伸的工作任務(wù)，要建立有效的委托管理和購買服務(wù)制度，減輕基層自治組織的工作負擔(dān)。四是把城鄉(xiāng)社區(qū)的各類組織納入規(guī)范化、法制化的軌道。培育發(fā)展社區(qū)各類社會組織，特別是與群眾利益密切相關(guān)的社會服務(wù)組織。拓寬社情民意反映渠道，發(fā)揮社區(qū)內(nèi)機關(guān)、企事業(yè)單位、合作經(jīng)濟組織、社會福利機構(gòu)、物業(yè)服務(wù)機構(gòu)等組織的積極作用。發(fā)展社區(qū)工作者隊伍，廣泛開展基層志愿服務(wù)活動，逐步實現(xiàn)社區(qū)工作專業(yè)化、社會化。

1新形勢下高校行政管理工作存在的問題

1.1行政管理理念落后。由于我國高校行政管理工作同政府相關(guān)部門的管理高度一致，在組織設(shè)置、機制運行以及管理模式等方面都欠缺自主性和創(chuàng)新性，從而導(dǎo)致我國高校行政管理工作官場文化氣息較重。行政本位的管理觀念，嚴重制約了現(xiàn)代化的行政管理需求和現(xiàn)實高等教育需求，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，行政管理工作責(zé)任意識淡薄，本身的行政管理機制缺乏競爭意識；第二，行政管理工作不計成本，沒有成本效益意識，且管理人員工作的投入成本往往遠遠大于所取得的工作效果；第三，欠缺服務(wù)意識和創(chuàng)新意識，沿襲傳統(tǒng)政府的官本思想，從規(guī)章制度到崗位職能再到行政人員素養(yǎng)都缺乏與時俱進的意識，往往墨守成規(guī)。同時，行政人員的工作僅僅停留在完成工作內(nèi)容或者僅僅是為了打發(fā)時間而忽視工作內(nèi)容，根本沒有服務(wù)意識和效率可言。1.2行政管理制度有待完善。行政管理制度是行政管理工作的基礎(chǔ)，沒有完善的行政管理制度，更無從談起行政管理職能是否規(guī)范、行政管理工作是否合理等問題。行政管理制度不完善主要表現(xiàn)在兩個方面。一方面，行政管理存在越位管理的情況。該問題主要表現(xiàn)為高校行政管理制度規(guī)定的行政管理工作范圍超越了應(yīng)有的工作范圍，如過度介入學(xué)術(shù)科研和教育工作，并且以行政權(quán)力為依靠管理學(xué)術(shù)事務(wù)，挪用學(xué)術(shù)經(jīng)費和管理學(xué)數(shù)學(xué)項目等已經(jīng)成為制約我國高?？蒲薪逃腿瞬排囵B(yǎng)的重要問題。同時，一些從事學(xué)術(shù)研究工作的學(xué)者和教師被任命為行政管理人員，不僅是管理上的越權(quán)，同時也擾亂了科研工作者的研究工作。另一方面，行政管理存在管理真空的情況。由于行政管理制度不健全，導(dǎo)致一些本應(yīng)該由行政管理人員履行的職能為實現(xiàn)及時的工作跟進，導(dǎo)致出現(xiàn)了諸如行政管理不作為的問題。1.3組織機構(gòu)設(shè)置不合理，行政效率低下。組織機構(gòu)設(shè)置不合理，行政效率低下主要體現(xiàn)在以下3個方面。第一，組織機構(gòu)設(shè)置不合理。行政人員自身素養(yǎng)參差不齊以及組織機構(gòu)人員數(shù)量過多，影響了組織機構(gòu)的效率，從而會出現(xiàn)人員素養(yǎng)和人員配置問題，一旦遇到管理任務(wù)就會相互推諉，既影響了問題處理的效率，同時也加深了各部門之間以及人員之間的矛盾，不利于行政管理職能的正常發(fā)揮以及學(xué)校各項管理的正常運轉(zhuǎn)。第二，高校內(nèi)部行政管理隊伍的效率低下。高校內(nèi)部行政管理隊伍的高效運作是提高高校行政管理工作質(zhì)量的重要保障，而在現(xiàn)實的高校行政管理隊伍人員配置上，過多充斥著不重視行政管理的問題，例如，為了吸引人才，其配偶被安排在行政管理部門工作，而這種交易并沒有充分考慮其配偶的行政素養(yǎng)狀況。第三，現(xiàn)代辦公手段有待提高?，F(xiàn)代辦公手段不足主要體現(xiàn)在沒有有效利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)手段。

2創(chuàng)新高校行政管理工作的對策

2.1深入推進自主辦學(xué)改革，創(chuàng)新政、校、社三者的新型關(guān)系。深入推進自主辦學(xué)改革，構(gòu)建政府、學(xué)校和社會三者的新型關(guān)系，是當(dāng)前我國教育事業(yè)發(fā)展以及社會發(fā)展的必然選擇，同時也是創(chuàng)新高校行政管理工作的重要根基。對此，一方面，要理順政府與高校的行政關(guān)系。去除高等院?！靶≌钡募榷ń巧淖冋块T對高校內(nèi)部事務(wù)過度管理的現(xiàn)狀，加快高等院校事業(yè)單位的分類改革，調(diào)整和優(yōu)化高校的內(nèi)部構(gòu)成，深入推進行政、辦學(xué)和評估的分離工作，逐漸建設(shè)成一個公開透明、權(quán)責(zé)明確和統(tǒng)籌兼顧的教育管理體制。另一方面，加快高校與社會的新型關(guān)系構(gòu)建步伐。促進高校與社會新型關(guān)系的發(fā)展既能夠充分發(fā)揮高校服務(wù)社會以及為社會培養(yǎng)優(yōu)秀人才的基本職能，同時也能夠在構(gòu)建新型關(guān)系的過程中，創(chuàng)新高校行政管理模式，強化高校行政管理的服務(wù)意識，通過社會力量的參與使高校最終形成依法辦學(xué)、民主管理、有效監(jiān)督和社會參與的新型關(guān)系。2.2強化高校行政管理的服務(wù)意識，引入新型管理的服務(wù)理念。構(gòu)建新型管理理念，建立服務(wù)導(dǎo)向型高校行政管理體制，這既是高校行政管理在新形勢下的必然變革趨勢，同時也是處理好高校行政管理與辦學(xué)管理等內(nèi)部管理的必然選擇。為此，高校要把以人為本、崇尚學(xué)術(shù)以及創(chuàng)新發(fā)展的理念，切實地落實到高校行政管理的各項工作中去。第一，以人為本的理念。在構(gòu)建服務(wù)型的行政管理體系中，以人為本就是要求高校行政管理人員在管理的過程中，要以教職工和學(xué)生等服務(wù)主體利保障為出發(fā)點，既要做好日常的行政管理工作，同時能夠在特殊情況下，發(fā)揮自身積極主動性，以人為本，高效靈活地處理好相關(guān)事務(wù)。第二，崇尚學(xué)術(shù)的理念。強化崇尚學(xué)術(shù)的理念主要是為了處理好高校行政管理工作與高校培養(yǎng)人才以及發(fā)展科研基本職能的關(guān)系。行政管理工作都是為了實現(xiàn)高校的基本職能而服務(wù)的，因此具備崇尚學(xué)術(shù)的理念要作為高校行政管理工作人員的一個基本素養(yǎng)，才能夠形成服務(wù)學(xué)術(shù)、促進學(xué)術(shù)的良好氛圍。第三，創(chuàng)新發(fā)展理念。在高校行政管理的服務(wù)理念中，解放思想、與時俱進、創(chuàng)新發(fā)展是其哲學(xué)基礎(chǔ)和實踐檢驗出來的真理，因此服務(wù)理念并不是一成不變的，需要根據(jù)時展趨勢以及社會發(fā)展需要，為在新形勢下相應(yīng)的對行政管理工作的社會職能和內(nèi)容做出調(diào)整，變革不適應(yīng)時代的行政管理方式，使高校的行政管理逐漸形成一個滿足發(fā)展需要的、動態(tài)平衡的新型管理體系。2.3推進民主決策和構(gòu)建有效的監(jiān)督機制。推進民主決策和構(gòu)建有效的監(jiān)督機制，既是變革高校傳統(tǒng)行政管理工作的基礎(chǔ)，同時也是構(gòu)建服務(wù)導(dǎo)向型行政管理體制的制度保障。首先，優(yōu)化民主決策機制。深入到?jīng)Q策制度、決策方式、決策原則、決策主體、決策程序以及決策機構(gòu)等要素的各項工作中去，以構(gòu)建各要素統(tǒng)一、密切聯(lián)系為基本原則，確保各項要素以及各項要素之間的科學(xué)合理性。完善專家咨詢制度、集體決策制度、決策評價制度以及決策失誤追責(zé)制度，切實做到以人為本的服務(wù)理念能夠貫徹到行政決策層面上來。其次，有效的行政管理執(zhí)行機制。有效的行政管理執(zhí)行機制是決策的關(guān)鍵，在新形勢下，高校行政管理的執(zhí)行機制既要具備執(zhí)行決策的能力，同時也要創(chuàng)新執(zhí)行體制，如引入企業(yè)化的運行機制，在保障教職工以及學(xué)生主體利益的前提下，以提升執(zhí)行效率和優(yōu)化執(zhí)行效果為思路，構(gòu)建高效、靈活的執(zhí)行機制。最后，有效的監(jiān)督機制。有效的監(jiān)督機制不僅包括及時、準(zhǔn)確的反饋機制，同時也包括完善的權(quán)力監(jiān)督機制。建立有效、及時的反饋機制才能夠處理和優(yōu)化行政管理同廣大師生以及政府、社會之間的關(guān)系，完備、及時的反饋機制同樣也是有效監(jiān)督機制的基礎(chǔ)，及時發(fā)現(xiàn)問題才能夠高效率地解決問題。完善的權(quán)力監(jiān)督機制，既是服務(wù)導(dǎo)向型行政管理體制運行的根本保障，同時也是維護師生以及合作主體之間利益的根本保證。完善權(quán)力監(jiān)督機制，就要做到?jīng)Q策權(quán)、執(zhí)行權(quán)以及監(jiān)督權(quán)三者分離，并且相互制約，如完善教職工代表大會制度、完善投訴機制等。2.4重塑管理隊伍，建設(shè)高素養(yǎng)、專業(yè)化的服務(wù)團隊。建設(shè)高素養(yǎng)、專業(yè)化的行政服務(wù)隊伍不僅是創(chuàng)新高校行政管理工作的重要保障，同時也是發(fā)揮服務(wù)型行政管理職能的重要基石。第一，完善行政管理人員的配置系統(tǒng)。一方面，建立合理的配置人員隊伍，做到人力資源的優(yōu)化配置，使行政管理隊伍能夠勝任崗位職能，既要對現(xiàn)有的行政管理人員的專業(yè)素養(yǎng)和綜合素質(zhì)進行評估，同時根據(jù)行政管理崗位需求，對外引進人才，完善行政管理人才培養(yǎng)方案，對于行政管理經(jīng)驗豐富和高素養(yǎng)的人員進行多崗位的交叉培養(yǎng)，從而確保高校行政管理工作人員配置的合理性和可持續(xù)性。另一方面，完善行政人員的招聘和退休機制。在新形勢下，要變革不適應(yīng)服務(wù)型管理工作進行的人才配置問題，同時創(chuàng)新高校行政管理人力資源的引入和退出機制，建立一個考核方式多樣、公開、透明和民主的選拔機制，在綜合評定現(xiàn)有行政人員各項情況的前提下，清退不符合指標(biāo)的人員，確保高校行政管理人力資源能夠更高效地勝任服務(wù)導(dǎo)向型行政管理模式。第二，建立服務(wù)型行政管理人力資源系統(tǒng)。在建立服務(wù)型行政管理人力資源系統(tǒng)的過程中，尤其要重視行政管理人員的技能培訓(xùn)。服務(wù)型行政管理模式本身是一個學(xué)習(xí)型組織形式，這就要求行政管理人員需要與時俱進，不斷更新行政管理理念和完善自身的行政管理方式。針對這種要求，在新形勢下，高校行政管理工作要不斷完善行政管理人員的專業(yè)素養(yǎng)和綜合素養(yǎng)的培訓(xùn)機制，既要做好崗位內(nèi)部培訓(xùn)，同時也要建立相應(yīng)的激勵機制，鼓勵行政管理人員自我學(xué)習(xí)，培養(yǎng)行政管理人員自我提升的能力。2.5創(chuàng)新行政管理工作服務(wù)渠道，打造綜合、高效的信息服務(wù)平臺。高校服務(wù)型行政管理體系不僅需要政府、社會、教職工和學(xué)生的廣泛參與，同時也需要在自身管理內(nèi)部形成一種高效、靈活的工作方式。要保證行政管理工作的高效性和積極參與，就需要建立便捷的服務(wù)渠道。因此，創(chuàng)新高校行政管理工作服務(wù)渠道就是要依靠網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，對行政管理主體的問題和各項基本工作事務(wù)進行集約化處理，建立一個多元化、高參與度和高效率的綜合信息服務(wù)平臺。為此，一方面，要建立網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)平臺。要求網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)平臺既能夠?qū)崿F(xiàn)管理主體和服務(wù)主體的實時交流，又能夠?qū)崿F(xiàn)行政管理主體依靠平臺解決一些相關(guān)的現(xiàn)實問題。在高校校園網(wǎng)和現(xiàn)有管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，加強網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加信息交流模塊，從而實現(xiàn)管理主體和各服務(wù)主體的信息交換，從而實現(xiàn)行政管理工作的網(wǎng)絡(luò)辦公。另一方面，要整合現(xiàn)有實體服務(wù)平臺。以綜合信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺為基礎(chǔ)，整合行政管理工作內(nèi)容，合并相近的、可以實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的崗位，同時整合需要實體服務(wù)的事項，建立集約化的實體服務(wù)平臺。這樣既能夠保證行政管理工作的高效性，同時也能夠讓服務(wù)主體享受便捷和人性化的服務(wù)。

3結(jié)語

隨著我國經(jīng)濟和社會的不斷發(fā)展，作為高校正常運轉(zhuǎn)的行政管理工作環(huán)境也時刻發(fā)生著變化，變革傳統(tǒng)的不適應(yīng)時展需要的行政管理理念和管理體系已經(jīng)成為當(dāng)前我國高等院校行政管理工作的基本現(xiàn)實。在形勢下，構(gòu)建和完善高校服務(wù)導(dǎo)向型行政管理模式逐漸成為高校行政管理體制改革的主流，在黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)下，深化教育領(lǐng)域的綜合改革已然成為行政管理工作轉(zhuǎn)型的重要契機。這就要求高校要解放思想、與時俱進、創(chuàng)新高校行政管理方式，建立一個開放性、服務(wù)型的行政管理體系，突破當(dāng)前行政管理工作的瓶頸，促進和推動我國高等院校行政管理工作實現(xiàn)階段性發(fā)展。