第一條為維護建筑市場秩序，加強建設工程施工系列合同的管理，保護合同當事人的合法權益，根據(jù)《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國建筑法》、《黑龍江省建筑市場管理條例》、《房屋建筑和市政基礎設施工程施工分包管理辦法》、《建設工程價款結算暫行辦法》（財建[2004]369號）及有關規(guī)定，結合我省實際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于在本省行政區(qū)域內承建各類建設工程所簽訂的建設工程施工系列合同，包括建設工程施工合同（以下簡稱施工合同）、建設工程施工專業(yè)分包合同（以下簡稱專業(yè)分包合同）和建設工程施工勞務分包合同（以下簡稱勞務分包合同）

第三條各級建設行政主管部門依法對施工系列合同進行監(jiān)督和管理。

第四條簽訂施工系列合同應當使用省住房和城鄉(xiāng)建設廳、省工商行政管理局制定的合同文本，即《建設工程施工合同》、《建設工程施工專業(yè)分包合同》和《建設工程施工勞務分包合同》。

第五條簽訂施工系列合同應當遵守國家的法律法規(guī)，遵循平等互利、協(xié)商一致、等價有償、誠實信用的原則。

第六條施工系列合同主體應當具備相應的資質條件和履行合同的能力。

為貫徹落實科學發(fā)展觀，保障工程建設單位、施工企業(yè)及其從業(yè)人員的合法權益，維護社會穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《房屋建筑和市政基礎設施工程施工分包管理辦法》(建設部第124號令)、《關于貫徹〈國務院辦公廳關于切實解決建設領域拖欠工程款問題的通知〉的實施意見》(建市〔2004〕1號)和《關于印發(fā)〈建設領域拖欠農民工工資引發(fā)群體性事件責任追究暫行辦法〉的通知》(蘇清辦〔2009〕15號)、《關于切實做好元旦、春節(jié)期間建設領域清欠工作的通知》(寧清字〔2008〕37號)等法律、法規(guī)和文件規(guī)定，特就進一步做好我區(qū)建筑業(yè)領域預防與清理拖欠工程款和民工工資工作(以下簡稱“雙清”工作)提出以下意見。

一、認真履行職責，嚴格遵守工程發(fā)承包管理的各項規(guī)定

建筑工程實施專業(yè)分包或勞務作業(yè)分包的，施工總承包企業(yè)應按規(guī)定辦理施工分包合同備案。施工總承包企業(yè)不得將主體工程肢解后以分包名義轉讓給其他企業(yè)施工，不得將專業(yè)工程和勞務作業(yè)分包給不具備相應資質的施工隊伍。分包工程承包人不得將承接的分包業(yè)務轉包或再次進行分包。工程建設單位不得強令施工總承包企業(yè)進行施工分包，或以發(fā)包人的身份將施工總承包合同范圍以內的專業(yè)工程分包給其他施工隊伍施工。工程監(jiān)理單位應認真審查施工現(xiàn)場各專業(yè)施工隊伍的資質、發(fā)承包合同備案、管理人員到位情況，發(fā)現(xiàn)問題的要及時督促整改，對拒不整改的要及時向區(qū)建工局和區(qū)建筑工程安全質量監(jiān)督站書面報告。

二、堅持誠信發(fā)展，嚴格遵守“雙清”工作的各項規(guī)定

1.自覺遵守建筑市場誠信備案登記制度。建筑施工企業(yè)在我區(qū)承接施工業(yè)務前，須到區(qū)建工局辦理市場誠信備案登記。區(qū)外建筑施工企業(yè)市場誠信備案登記以單個工程為對象，企業(yè)在參加工程投標或簽訂工程承包合同前，須持《外地建筑施工企業(yè)市場誠信備案申請表》(附件1)及該表中要求提供的各項證明資料，到區(qū)建工局辦理市場誠信備案登記。區(qū)內建筑施工企業(yè)市場誠信備案登記每年開展一次，企業(yè)在每年的第一個季度末前，持《區(qū)內建筑施工企業(yè)市場誠信備案申請表》(附件2)及該表中要求提供的各項證明資料，到區(qū)建工局辦理市場誠信備案登記。建筑施工企業(yè)未按規(guī)定辦理市場誠信備案登記的，原則上不予參加我區(qū)建筑工程的招投標、直接發(fā)包或施工分包活動，不予辦理施工合同備案。

2.積極貫徹“雙清”工作的各項規(guī)定。工程建設單位須按合同約定支付施工總承包企業(yè)的工程款，并應監(jiān)督施工總承包企業(yè)按合同約定兌付分包工程款和按規(guī)定支付民工工資。各施工企業(yè)在辦理建筑工程施工總承包合同備案前須與區(qū)建工局簽訂預防與清理拖欠民工工資責任書，施工過程中須依法與所使用的民工簽訂勞動用工合同，按規(guī)定為民工辦理工傷保險，督促施工項目部貫徹落實民工權益告知、民工工資計酬手冊等制度，并按規(guī)定支付民工工資。工程監(jiān)理企業(yè)要定期檢查施工總承包企業(yè)支付分包工程款情況和各施工企業(yè)支付民工工資情況，督促整改各類拖欠行為。施工過程中發(fā)生拖欠工程款或民工工資問題的，相應責任主體應積極妥善加以處置。

第一條為加強建筑市場管理，維護建設工程施工合同當事人的合法權益，根據(jù)《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》、《房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法》、《建設工程工程量清單計價規(guī)范》和《省建設工程造價計價管理辦法》等法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于本市行政區(qū)域內的各類房屋建筑、市政道路、供水、排水、燃氣、熱力、園林、環(huán)衛(wèi)、污水處理、垃圾處理、防洪、地下公共設施及附屬設施的施工合同(以下簡稱施工合同)。

本市范圍內的建設工程勘察、設計、監(jiān)理、設備采購、造價咨詢、招標、工程代建等建設工程合同適用本辦法的可參照執(zhí)行。

第三條市建委、市工商局為市建設工程合同行政管理部門，下設市建設工程合同管理辦公室，作為施工合同的日常管理機構。各縣（市、區(qū)）建設行政主管部門和工商行政管理部門負責屬地建設工程施工合同管理。管理部門的主要職責：

1．宣傳貫徹國家有關經(jīng)濟合同方面的法律、法規(guī)和方針政策；

2．全面推廣施工合同示范文本，并組織指導完善；

在建設工程中，環(huán)保工程因具有一定的專業(yè)性而較為特殊。大型工程在施工過程中，為了保證工程質量以及工程的順利開展，通常都會聘請施工監(jiān)理，協(xié)助進行質量控管及竣：驗收后的結算等工作。而在施工過程前期，還需要進行嚴密、系統(tǒng)的規(guī)劃設計。在環(huán)保_[程建設過程中，除了施丁單位，設計單位、監(jiān)理單位也都與整個工程的進展有密不可分的關系。但就是在這“前期、輔助、協(xié)助”的丁作中，依然不斷涌現(xiàn)出大量的法律糾紛事件。

1環(huán)保工程設計的法律實務問題

1．1工程設計、施工都必須具備相應的資質

根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設部《建筑業(yè)企業(yè)資質管理規(guī)定》第五條，建筑業(yè)企業(yè)資質分為施工總承包、專業(yè)承包和勞務分包三個序列。獲得施工總承包資質的企業(yè)，可以對工程實行施工總承包或者對主體工程實行施工承包。獲得專業(yè)承包資質的企業(yè)，可以承接施工總承包企業(yè)分包的專業(yè)工程或者建設單位按照規(guī)定發(fā)包的專業(yè)工程。獲得勞務分包資質的企業(yè)，可以承接施工總承包企業(yè)或者專業(yè)承包企業(yè)分包的勞務作業(yè)。根據(jù)中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部制定的《工程建設資質標準》，工程設計資質標準可分為工程設計綜合資質、工程設計行業(yè)資質、工程設計專業(yè)資質、工程設計專項資質四種。在承包環(huán)保工程時，有些企業(yè)的承包范圍既包括設計也包括施工。但實際上，同時具有承包某工程項目的相應設計資質和相應承包資質的企業(yè)是很少的(這里不追究這些環(huán)保工程合同是如何簽訂成功的)，這樣在完工后出現(xiàn)的針對工程款、工程質量、_[程期限等的法律糾紛，對于承包方很不利。在現(xiàn)實中，很多承包企業(yè)因為不具有相應的資質或超越資質、借用資質，出現(xiàn)糾紛后就很可能導致敗訴，不僅浪費了人力、物力，還可能會造成巨大的經(jīng)濟損失。相關案例：北京一家環(huán)保工程公司承包了某大型醫(yī)院的污水處理工程，雙方簽訂了總金額為286萬元的建設工程合同，承包范圍包括設計、采購、安裝調試；該醫(yī)院污水處理站的日進水量、污水處理標準等均約定明確；付款方式是分階段付款：預付一部分，進駐工地后再付一部分，工程竣工后再付一部分，質保期滿后付清全部款項。合同履行中，環(huán)保公司根據(jù)合同要求設計了施工圖紙，并進行了設備采購，施工歷時六個月之久直至結束，但醫(yī)院除了預付款之外其它款項均未支付。該環(huán)保公司由于索要工程款無果，遂進行了法律訴訟，并提供了大量的證據(jù)材料，并自認為十拿九穩(wěn)肯定勝訴。但經(jīng)調查發(fā)現(xiàn)，該醫(yī)院屬于國家評定的三級甲等醫(yī)院，承包該等級醫(yī)院的污水處理丁程需要相對較高的資質，該環(huán)保公司雖然具有設計資質，但其專業(yè)承包三級的企業(yè)資質只能承接一級甲等以下標準的醫(yī)院污水處理工程。根據(jù)《最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》，這樣超越資質簽訂的建設工程合同是無效的，繼而根據(jù)合同約定要求付款也是不可能的。雖然該案最終因該程質量經(jīng)鑒定合格，法院支持了環(huán)保工程公司的按約付款的訴訟請求，但是依據(jù)合同的付款方式，要求對方支付逾期付款的違約責任卻是無法得到支持的。對類似上述案例情形的建議：

(1)為了保證工程質量，發(fā)包方在簽訂合同之前，應仔細審查設計單位的設計資質，以及承包企業(yè)的承包資質；

(2)在合同已經(jīng)簽訂的情況下，承包方一定要保證工程的質量合格，這樣才能順利拿到工程款，否則一旦發(fā)生糾紛，發(fā)包方、承包方、設計方都可能造成不同程度的經(jīng)濟損失。

為深入貫徹落實市委七屆四次全委（擴大）會議和上級建設工程質量安全工作會議精神，全面提升我市建筑市場、工程質量、安全監(jiān)督管理水平，特制定本方案。

一、工作目標

全年實現(xiàn)工程施工許可證發(fā)放率100%；建筑工程合同履約率達90%以上；工程竣工驗收備案準確率達到100%;質量通病治理率達到85%以上；標準化工地達標率80%以上；施工現(xiàn)場視頻監(jiān)控和塔吊遠程監(jiān)控系統(tǒng)普及率90%以上；安全生產(chǎn)零死亡。

二、工作措施

（一）市場管理

一是嚴格基本建設程序管理。未辦理施工許可的項目決不允許開工建設；中標的施工企業(yè)項目管理機構不得隨意變更,特殊情況確需變更的，需經(jīng)建設單位同意并報建設行政主管部門備案；施工企業(yè)未在施工現(xiàn)場派駐項目經(jīng)理及配備項目管理人員的,視為轉包或掛靠工程。

為加強建筑市場管理，維護建筑市場秩序，保障市場主體合法權益，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《省建筑市場管理條例》等法律、法規(guī)，結合本區(qū)實際，制定本意見。

第一條在本區(qū)行政區(qū)域內從事建筑活動以及對建筑活動的監(jiān)督管理，應當遵守本意見。

第二條開發(fā)區(qū)、各鎮(zhèn)、辦按照分級管理的規(guī)定，負責本行政區(qū)域內建筑市場的監(jiān)督管理工作。

第三條建設工程應嚴格遵守相關法律、法規(guī)，符合辦發(fā)號《關于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理工作“十個不準”實施意見》的有關規(guī)定。

第四條從事建筑活動的單位和個人應當依法取得相應資質，并在資質允許的范圍內開展建筑活動?？辈臁⒃O計、施工單位應當按資質等級、業(yè)務范圍承接業(yè)務。禁止無證或越級承接工程項目。建設單位嚴禁使用無資質施工隊伍。

第五條建設單位應當依法辦理相關建設手續(xù)。凡新建、改建、擴建的建設工程，建設單位在申辦施工許可證前，應當持有關資料到區(qū)建設行政主管部門辦理工程質量、安全監(jiān)督手續(xù)。手續(xù)不齊全的建設工程不得開工建設，區(qū)供電、供水部門不予供電、供水，杜絕無手續(xù)建設工程。

近年來，我區(qū)城市化、工業(yè)化進程不斷推進，各類投資項目逐年增多，建筑市場迅速活躍，全區(qū)經(jīng)濟實現(xiàn)了跨越發(fā)展。但由于當前我區(qū)工程建設管理網(wǎng)絡尚不健全，管理覆蓋面不到位，工程建設中的一些深層次問題逐步顯現(xiàn)。不少工程不履行基本建設程序，一些工程無資質設計、無資質施工，工程質量和安全隱患多，安全事故、拖欠工程款和民工工資問題頻繁出現(xiàn)，既擾亂了經(jīng)濟建設秩序，又影響到全區(qū)的社會穩(wěn)定。為規(guī)范建筑市場秩序，強化工程質量和安全生產(chǎn)監(jiān)管，現(xiàn)根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》等法律法規(guī)規(guī)定，結合我區(qū)實際，就全區(qū)工程建設管理提出如下意見。

一、進一步規(guī)范工程發(fā)承包行為

建設單位必須依法將建筑工程發(fā)包給具備相應資質條件的建筑施工企業(yè)。依法應招標的建筑工程，必須在區(qū)建設工程交易中心辦理招標。符合直接發(fā)包條件的建筑工程，應到區(qū)招標辦辦理直接發(fā)包備案。建設單位不得將建筑工程化整為零或通過其他任何方式規(guī)避招標。對符合市政府寧政發(fā)[2009]49號文件相關規(guī)定的特殊工程項目，可由招標人報請區(qū)政府批準，履行簡易的、特殊的招投標程序。施工單位不得將承接的建筑工程的主體結構部分通過轉包或采用肢解的方式分包給他人施工,不得將專業(yè)工程或勞務作業(yè)發(fā)包給不具備相應資質條件的承包人。建設單位不得強令總承包人實施分包，或者限定總承包人將工程發(fā)包給指定的分包人。

二、進一步規(guī)范工程質量和安全生產(chǎn)行為

工程建設雙方須依法辦理質量監(jiān)督登記和安全監(jiān)督備案手續(xù)，接受質量和安全生產(chǎn)監(jiān)管，施工前應申領施工許可證，未經(jīng)行政許可不得開工。施工單位主要負責人、項目經(jīng)理必須認真履行職責，建立健全工程質量和安全生產(chǎn)管理體系及各項規(guī)章制度，按規(guī)定配備質量和安全管理人員；嚴格職工教育培訓，落實職工持證上崗要求，依法為職工辦理意外傷害和工傷保險注冊登記手續(xù)；加強重大危險源排查和監(jiān)控，建立健全各類事故應急救援預案，切實做到安全、文明、誠信施工。建設單位應做好施工單位工程款特別是安全生產(chǎn)專項資金使用監(jiān)督，鼓勵和支持施工單位創(chuàng)建省、市優(yōu)質工程、文明工地。監(jiān)理單位須嚴格按照法律法規(guī)和有關規(guī)范實施監(jiān)理，保障監(jiān)理人員和設備投入，認真履行職責，強化施工現(xiàn)場監(jiān)管，保障工程質量和安全生產(chǎn)。

三、進一步規(guī)范工程款和民工工資支付行為

摘要：工程量清單報價是我國加入WTO后，采用國際通用的計價模式，與國際慣例接軌的必由之路。在全國統(tǒng)一工程量清單計價辦法出臺之前，規(guī)范和提高工程量清單報價都需要我們在初中中發(fā)現(xiàn)和探索，提出一些解決問題的方法，以便于更好地開展工作，為工程造價行業(yè)的改革與發(fā)展盡一份力。

關鍵詞：工程量清單體計價

2000年杭州在全國最先探索“無標底”招標，起到推行工程量清單計價方法，總體是在向國際通行的模式逐步靠攏。去年開始杭州市還規(guī)定：工程量清單必須委托具有造價咨詢資質或招標資質的單位進行編制，其清單必須經(jīng)造價管理站備案后作為招標文件的一部分分發(fā)給各投標單位。從我們近一年的工程量清單備案來看，各造價咨詢單位提供的清單無論從表式上還是在統(tǒng)一項目名稱，統(tǒng)一計量單位方面都有較大的提高，但是也存在著很多問題，主要表現(xiàn)在工程量清單編制（審核）質量不高，缺漏項太多，人為增加工程量等情況。

招標人（業(yè)主）提供的工程量清單作為招標文件的一部分其作用首選是為投標者作報價用的，它為投標者提供了一個共同的競爭性投標的基礎，投標者對表中各項進行報價并受苦匯總為各分部小計以及整個工程的投標報價。第二，在工程實施過程中，每月結算時可按照表中序號對已實施的項目，按合同單價和有關合同條款計算就會給承包商的工程款。第三，在工程變更增加新項目或索賠時，可以選用或參照工程量清單報價表中的單價來確定新項目或索賠項目的單價。因此工程量清單質量的高低直接影響到投標者的報價和招標人（業(yè)主）施工過程中的投資控制工作，因此必須十分重視工程量清單編制工作，提高工程量清單的質量。

為提高和規(guī)范工程量清單質量，從我們工程造價管理的要求出發(fā)，筆者認為應著重解決以下問題。

一、加快工程造價從業(yè)人員的自身素質提高

近年來，我區(qū)城市化、工業(yè)化進程不斷推進，各類投資項目逐年增多，建筑市場迅速活躍，全區(qū)經(jīng)濟實現(xiàn)了跨越發(fā)展。但由于當前我區(qū)工程建設管理網(wǎng)絡尚不健全，管理覆蓋面不到位，工程建設中的一些深層次問題逐步顯現(xiàn)。不少工程不履行基本建設程序，一些工程無資質設計、無資質施工，工程質量和安全隱患多，安全事故、拖欠工程款和民工工資問題頻繁出現(xiàn)，既擾亂了經(jīng)濟建設秩序，又影響到全區(qū)的社會穩(wěn)定。為規(guī)范建筑市場秩序，強化工程質量和安全生產(chǎn)監(jiān)管，現(xiàn)根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》等法律法規(guī)規(guī)定，結合我區(qū)實際，就全區(qū)工程建設管理提出如下意見。

一、進一步規(guī)范工程發(fā)承包行為

建設單位必須依法將建筑工程發(fā)包給具備相應資質條件的建筑施工企業(yè)。依法應招標的建筑工程，必須在區(qū)建設工程交易中心辦理招標。符合直接發(fā)包條件的建筑工程，應到區(qū)招標辦辦理直接發(fā)包備案。建設單位不得將建筑工程化整為零或通過其他任何方式規(guī)避招標。對符合市政府寧政發(fā)[2009]49號文件相關規(guī)定的特殊工程項目，可由招標人報請區(qū)政府批準，履行簡易的、特殊的招投標程序。施工單位不得將承接的建筑工程的主體結構部分通過轉包或采用肢解的方式分包給他人施工,不得將專業(yè)工程或勞務作業(yè)發(fā)包給不具備相應資質條件的承包人。建設單位不得強令總承包人實施分包，或者限定總承包人將工程發(fā)包給指定的分包人。

二、進一步規(guī)范工程質量和安全生產(chǎn)行為

工程建設雙方須依法辦理質量監(jiān)督登記和安全監(jiān)督備案手續(xù)，接受質量和安全生產(chǎn)監(jiān)管，施工前應申領施工許可證，未經(jīng)行政許可不得開工。施工單位主要負責人、項目經(jīng)理必須認真履行職責，建立健全工程質量和安全生產(chǎn)管理體系及各項規(guī)章制度，按規(guī)定配備質量和安全管理人員；嚴格職工教育培訓，落實職工持證上崗要求，依法為職工辦理意外傷害和工傷保險注冊登記手續(xù)；加強重大危險源排查和監(jiān)控，建立健全各類事故應急救援預案，切實做到安全、文明、誠信施工。建設單位應做好施工單位工程款特別是安全生產(chǎn)專項資金使用監(jiān)督，鼓勵和支持施工單位創(chuàng)建省、市優(yōu)質工程、文明工地。監(jiān)理單位須嚴格按照法律法規(guī)和有關規(guī)范實施監(jiān)理，保障監(jiān)理人員和設備投入，認真履行職責，強化施工現(xiàn)場監(jiān)管，保障工程質量和安全生產(chǎn)。

三、進一步規(guī)范工程款和民工工資支付行為

年來，我區(qū)城市化、工業(yè)化進程不斷推進，各類投資項目逐年增多，建筑市場迅速活躍，全區(qū)經(jīng)濟實現(xiàn)了跨越發(fā)展。但由于當前我區(qū)工程建設管理網(wǎng)絡尚不健全，管理覆蓋面不到位，工程建設中的一些深層次問題逐步顯現(xiàn)。不少工程不履行基本建設程序，一些工程無資質設計、無資質施工，工程質量和安全隱患多，安全事故、拖欠工程款和民工工資問題頻繁出現(xiàn)，既擾亂了經(jīng)濟建設秩序，又影響到全區(qū)的社會穩(wěn)定。為規(guī)范建筑市場秩序，強化工程質量和安全生產(chǎn)監(jiān)管，現(xiàn)根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》等法律法規(guī)規(guī)定，結合我區(qū)實際，就全區(qū)工程建設管理提出如下意見。

一、進一步規(guī)范工程發(fā)承包行為

建設單位必須依法將建筑工程發(fā)包給具備相應資質條件的建筑施工企業(yè)。依法應招標的建筑工程，必須在區(qū)建設工程交易中心辦理招標。符合直接發(fā)包條件的建筑工程，應到區(qū)招標辦辦理直接發(fā)包備案。建設單位不得將建筑工程化整為零或通過其他任何方式規(guī)避招標。對符合市政府寧政發(fā)[2009]49號文件相關規(guī)定的特殊工程項目，可由招標人報請區(qū)政府批準，履行簡易的、特殊的招投標程序。施工單位不得將承接的建筑工程的主體結構部分通過轉包或采用肢解的方式分包給他人施工,不得將專業(yè)工程或勞務作業(yè)發(fā)包給不具備相應資質條件的承包人。建設單位不得強令總承包人實施分包，或者限定總承包人將工程發(fā)包給指定的分包人。

二、進一步規(guī)范工程質量和安全生產(chǎn)行為

工程建設雙方須依法辦理質量監(jiān)督登記和安全監(jiān)督備案手續(xù)，接受質量和安全生產(chǎn)監(jiān)管，施工前應申領施工許可證，未經(jīng)行政許可不得開工。施工單位主要負責人、項目經(jīng)理必須認真履行職責，建立健全工程質量和安全生產(chǎn)管理體系及各項規(guī)章制度，按規(guī)定配備質量和安全管理人員；嚴格職工教育培訓，落實職工持證上崗要求，依法為職工辦理意外傷害和工傷保險注冊登記手續(xù)；加強重大危險源排查和監(jiān)控，建立健全各類事故應急救援預案，切實做到安全、文明、誠信施工。建設單位應做好施工單位工程款特別是安全生產(chǎn)專項資金使用監(jiān)督，鼓勵和支持施工單位創(chuàng)建省、市優(yōu)質工程、文明工地。監(jiān)理單位須嚴格按照法律法規(guī)和有關規(guī)范實施監(jiān)理，保障監(jiān)理人員和設備投入，認真履行職責，強化施工現(xiàn)場監(jiān)管，保障工程質量和安全生產(chǎn)。

三、進一步規(guī)范工程款和民工工資支付行為