摘要：隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，城市基礎(chǔ)設(shè)施也在不斷完善，社區(qū)是國家結(jié)構(gòu)中最基本的社會單位，是城市建設(shè)和管理的基礎(chǔ)。區(qū)域消防是實施區(qū)域消防安全管理、制定區(qū)域消防工作標準、建立適合本地區(qū)的消防管理體系，確保人民消防安全的重要組成部分,具有非常重要的意義。本文從消防安全管理研究的相關(guān)背景入手，詳細分析了社區(qū)消防安全管理存在的問題，最后重點從完善消防安全管理制度、加強消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、規(guī)范消防安全應急隊伍管理三個方面提出了針對社區(qū)消防安全管理存在的問題的改善對策。

關(guān)鍵詞：社區(qū)安全；消防安全管理；消防管理

2010年11月15日下午2:00上海姚路膠州路的一棟高層公寓樓著火。許多退休教師住在公寓里，大火在10到12層之間，整座建筑被大火包圍，事故造成大量人員傷亡和嚴重財產(chǎn)損失，58人死亡，71人受傷，燒毀面積1.2萬平方米，直接經(jīng)濟損失1.58億元[1]。經(jīng)查，事故是由無牌電焊工進行非法操作引起的。可見，居民住宅火災較其他場所火災對人員的危害更大，居民住宅小區(qū)的消防安全不容忽視。當前我國居民住宅小區(qū)消防工作的開展遠遠落后于城市建設(shè)和發(fā)展的步伐，住宅小區(qū)消防工作社會化的程度不高，消防安全體系還有待完善。

一、社區(qū)消防安全管理中存在的問題

（一）社區(qū)消防管理主體職責落實不到位

在2019年修訂的《中華人民共和國消防法》明確了區(qū)域防火活動的社會化模式?！坝烧?，監(jiān)管機構(gòu)，機構(gòu)和公眾參與全面負責的統(tǒng)一領(lǐng)導”[2]但是，隨著社區(qū)的發(fā)展，消防安全形勢變得非常復雜。而且管理的難度在增加，對地方消防安全管理職責的定義還不夠清楚，安全管理功能的性能可能會下降。如今，社區(qū)中的消防安全管理工作越來越受到關(guān)注，但長期存在的問題（如責任薄弱和模棱兩可）仍未解決。公安、城市管理、工商、安全監(jiān)督等部門溝通聯(lián)動不足。例如，負責醫(yī)院和門診部門火災危險的部門是衛(wèi)生部門。但是，衛(wèi)生部門通常認為消防隊負責消防，因此缺乏對系統(tǒng)消防安全的重視。另一方面，它缺乏當?shù)氐南腊踩芾砉δ?。政府在該地區(qū)管理消防的主要職能是改善消防設(shè)施的建設(shè)，但是由于缺乏消防資金以及對消防計劃，地方基礎(chǔ)設(shè)施的了解不足,導致社區(qū)欠債的情況日益嚴重。

第一章總則

第一條為了加強城市社區(qū)消防安全管理,預防和減少火災危害,保護公民人身和財產(chǎn)的安全,創(chuàng)建良好的社區(qū)消防安全環(huán)境,根據(jù)《中華人民共和國消防法》、《*省實施〈中華人民共和國消防法〉辦法》和公安部《機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》等法律、法規(guī),結(jié)合實際,制定本規(guī)定。

第二條社區(qū)消防建設(shè)要按照"基礎(chǔ)工作社區(qū)化、消防建設(shè)社會化"的總要求,大力加強社區(qū)消防組織、消防設(shè)施、消防教育、防火管理等方面的功能,逐步實現(xiàn)社區(qū)消防的"自我管理、自我教育、自我服務、自我提高"。

第三條社區(qū)消防安全工作應當立足現(xiàn)有社區(qū)組織機構(gòu),發(fā)揮管理和服務功能,發(fā)動和依靠群眾,實行群防群治。

第四條城市街道辦事處、公安派出所、社區(qū)居委會和居民住宅區(qū)物業(yè)管理單位在當?shù)厝嗣裾y(tǒng)一領(lǐng)導和公安消防機構(gòu)的監(jiān)督指導下,按照本規(guī)定負責社區(qū)消防安全工作。

第五條各區(qū)政府財政部門應將社區(qū)消防安全工作經(jīng)費列入財政預算,并實行?？顚Ｓ谩?/p>

鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處,區(qū)人民政府各部門,各有關(guān)單位：

加強城市社區(qū)建設(shè)是提高城市管理水平的重大舉措，是落實為人民群眾提供良好的生活環(huán)境的具體體現(xiàn)。為進一步加強社區(qū)消防工作，現(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下：

一、統(tǒng)一思想，切實增強做好社區(qū)消防工作的責任感和自覺性

積極推進社區(qū)消防工作，是新形勢下消防工作堅持群眾路線，推動消防工作社會化的有效途徑和措施，也是實踐“三個代表”重要思想的新要求、新任務。實踐證明，加強社區(qū)消防工作，強化城市消防安全基礎(chǔ)，可以有效提高城市防范火災的能力，從而確保人民群眾生命財產(chǎn)的安全，切實維護廣大人民群眾的切身利益。各街道辦事處、區(qū)公安局、區(qū)民政局等有關(guān)部門要以高度的責任感和事業(yè)心，積極采取各種有效措施，大力推進社區(qū)消防工作，為我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和人民安居樂業(yè)創(chuàng)造良好的安全環(huán)境。

二、加強領(lǐng)導，密切協(xié)作，切實做好社區(qū)消防工作

各街道辦事處、區(qū)公安局、區(qū)民政局等有關(guān)部門要切實加強領(lǐng)導，密切配合，及時研究制定和完善社區(qū)消防工作措施，保障社區(qū)消防建設(shè)健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。各街道辦事處、居民委員會要建立由街道辦事處領(lǐng)導牽頭，公安派出所、社區(qū)居委會、駐社區(qū)單位負責人和居民代表共同組成的社區(qū)消防安全委員會，具體負責籌劃、落實經(jīng)費和組織開展社區(qū)消防工作。要在社區(qū)居委會普遍建立消防安全工作組，具體負責組織開展社區(qū)消防安全巡查、居民家庭和單位的防火檢查等工作；要加強社區(qū)消防工作的制度建設(shè)，并通過層層簽訂消防安全責任書等形式，推動社區(qū)消防安全責任制的落實；加強社區(qū)消防基礎(chǔ)建設(shè)，依托社區(qū)治安崗亭和物業(yè)管理單位在社區(qū)設(shè)立消防執(zhí)勤點，安裝報警電話，設(shè)置消防器材箱，配備必要的消防水帶、水槍、滅火器、自救逃生和應急照明器材，隨時接受群眾的求助；要發(fā)揮社區(qū)現(xiàn)有宣傳設(shè)施的作用，大力開展社區(qū)消防宣傳教育，普及防火、滅火和自救逃生知識，著力提高廣大居民群眾消防安全素質(zhì)。區(qū)公安局要在加強對社區(qū)內(nèi)消防安全重點單位監(jiān)督工作的同時，加大對社區(qū)消防安全管理人員、單位消防安全負責人、消防安全管理人員的培訓力度，具體指導、幫助社區(qū)建立健全消防工作組織，完善各項消防安全制度，切實有效地開展消防工作；要充分發(fā)揮公安派出所的職能作用，加強對派出所專兼職消防民警和社區(qū)民警的消防業(yè)務培訓，進一步明確派出所對社區(qū)的監(jiān)督職責，深入社區(qū)開展防火宣傳和一般防火安全檢查等工作,協(xié)調(diào)各部門共同做好社區(qū)消防建設(shè)，指導社區(qū)開展消防安全管理，督促幫助社區(qū)及時消除火災隱患，確保派出所消防監(jiān)督管理工作的落實。民政局要把社區(qū)消防工作作為社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容，納入社區(qū)管理和社區(qū)綜合服務體系；要充分發(fā)揮社區(qū)居委會、志愿者隊伍以及駐社區(qū)單位在社區(qū)消防工作中的主體作用，動員各方面力量廣泛參與社區(qū)消防建設(shè)，積極推動社區(qū)消防工作順利開展。

一、指導思想

為深入貫徹《中華人民共和國消防法》，提高全民消防意識，推動我辦事處消防建設(shè)工作的全面開展，切實將消防安全工作落實到實處，提高轄區(qū)抗御火災的整體能力，實現(xiàn)轄區(qū)消防“自我管理，自我教育，自我服務，自我提高”的要求，根據(jù)全國城市社區(qū)消防建設(shè)工作會議精神，制定本標準。

二、成立消防工作機構(gòu)

辦事處社區(qū)消防工作領(lǐng)導小組：

組長：副組長：成員：聯(lián)絡小組：信息員。

三、消防專職人員

為認真貫徹落實全國城市社區(qū)消防建設(shè)和小城鎮(zhèn)消防規(guī)劃建設(shè)工作會議精神，進一步提高城市社區(qū)和小城鎮(zhèn)抗御火災的整體能力，加快我縣全面建設(shè)小康社會的步伐，特制定《**縣城市社區(qū)和小城鎮(zhèn)消防建設(shè)三年規(guī)劃》。

一、指導思想

以黨的十六大精神和“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞城市社區(qū)和小城鎮(zhèn)建設(shè)的戰(zhàn)略任務，以深入貫徹《中華人民共和國消防法》、《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》為主線，以提高城市和小城鎮(zhèn)抗御火災的整體能力為目標，堅持“政府負責、落實規(guī)劃、健全設(shè)施、完善機制、發(fā)揮作用、服務群眾”的原則，與時俱進，開拓創(chuàng)新，力爭用3年的時間，通過政府和有關(guān)部門的共同努力，建立和完善城市社區(qū)消防工作的領(lǐng)導體制和運行機制，不斷強化城市社區(qū)消防的綜合功能，實現(xiàn)城市社區(qū)消防“自我管理、自我教育、自我服務、自我提高”的要求；積極推進小城鎮(zhèn)消防規(guī)劃工作，大力加強重點小城鎮(zhèn)的公共消防設(shè)施建設(shè)，打牢城市社區(qū)和小城鎮(zhèn)消防工作基礎(chǔ)，維護廣大人民群眾的切身利益，為實現(xiàn)**經(jīng)濟在贛南騰飛創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。

二、主要任務和目標

（一）抓緊制定城市社區(qū)和小城鎮(zhèn)消防建設(shè)規(guī)劃

1、城市社區(qū)消防建設(shè)規(guī)劃要納入城市消防規(guī)劃。城市社區(qū)消防建設(shè)規(guī)劃的主要內(nèi)容包括社區(qū)消防站、消防供水、消防通道、消防裝備、消防工作網(wǎng)絡、消防工作制度等。新建社區(qū)和舊城區(qū)改造要同步規(guī)劃和建設(shè)相應的公共消防設(shè)施。

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，縣政府各部門、各單位：

為深入貫徹省、市各級關(guān)于推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略部署和有關(guān)要求，進一步加強農(nóng)村消防工作，不斷提升農(nóng)村火災防控能力和公共消防安全水平，為全縣社會主義新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境，根據(jù)《省人民政府辦公廳關(guān)于加強農(nóng)村社區(qū)消防工作的通知》等文件精神，現(xiàn)結(jié)合我縣實際，就加強農(nóng)村社區(qū)消防工作通知如下：

一、充分認識加強農(nóng)村社區(qū)消防工作的重要意義

近年來，隨著我縣城鄉(xiāng)一體化進程和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的不斷加快，農(nóng)民群眾逐步由分散居住向集中居住轉(zhuǎn)變，生產(chǎn)、生活方式發(fā)生了較大改變。但廣大農(nóng)村地區(qū)的消防工作相對滯后，仍存在許多亟待解決的問題：一是普遍存在對農(nóng)村消防工作重要性認識不足、重視不夠的問題，在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中缺乏消防安全整體規(guī)劃，安全責任制不落實，安全管理制度落實不到位，消防安全管理工作基礎(chǔ)薄弱。二是消防設(shè)施不完善，消防力量不足。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道消防工作基礎(chǔ)較差，投入不足，消防基礎(chǔ)設(shè)施不完善、不配套，特別是消防水源不足、消防通道不暢和消防組織、隊伍不健全等問題未得到很好解決，火災防控力量薄弱。三是消防安全教育工作不到位，農(nóng)村居民消防安全意識淺薄，自防自救能力較差。四是火災隱患仍大量存在，誘發(fā)火災因素多。除防火間距不足、建筑物耐火等級低等問題外，許多社區(qū)、家庭大量堆放秸稈柴草等易燃可燃物品且管理混亂，取暖、做飯及吸煙、兒童玩火、放火燒荒、祭祀等各類火源眾多，電氣線路老化、超負荷用電等用電安全問題非常突出。五是部分農(nóng)民群眾缺乏消防法制觀念，違法違規(guī)生產(chǎn)、經(jīng)營易燃易爆危險化學物品，甚至故意放火等違法犯罪行為也時有發(fā)生。

構(gòu)建與農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的消防管理和服務體制，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會的迫切需要，也是促進農(nóng)村社區(qū)公共事業(yè)發(fā)展、改善民生、保障農(nóng)民群眾生命財產(chǎn)安全的具體措施。全縣各級、各部門、各單位要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認識加強農(nóng)村社區(qū)消防工作的重要意義，將其作為構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程的重要內(nèi)容，采取有效措施，積極推進農(nóng)村社區(qū)消防工作，切實改善農(nóng)村消防安全環(huán)境，夯實火災防控基礎(chǔ)。

二、明確工作任務，扎實推進農(nóng)村社區(qū)消防工作

為切實加強消防安全網(wǎng)格化管理，不斷夯實城區(qū)火災防控基礎(chǔ)，有效預防和減少火災事故，結(jié)合城區(qū)實際情況，特制定本工作方案。

一、工作目標

通過實施消防安全網(wǎng)格化管理，進一步明確各單位和各社區(qū)消防安全管理責任和工作內(nèi)容，全面落實社會單位的消防安全主體責任，健全消防安全管理體系，有效預防和遏制重特大火災事故的發(fā)生。

二、工作重點

（一）加強重點區(qū)域、重點單位的消防安全監(jiān)管。對城區(qū)消防安全重點地區(qū)及城鄉(xiāng)結(jié)合部、城市老街區(qū)、城中村、出租屋等薄弱環(huán)節(jié)，各社區(qū)要結(jié)合小區(qū)改造，集中解決存在的消防安全突出問題，全面改善城鄉(xiāng)消防安全環(huán)境；利用城市街道、居民小區(qū)、社會單位視頻監(jiān)控系統(tǒng)，將消防安全納入監(jiān)控范圍，實現(xiàn)對重點區(qū)域、重點場所消防安全的實時監(jiān)控和動態(tài)管理。堅持常態(tài)化整治與周期性治理相結(jié)合，各單位和各社區(qū)要適時開展消防安全專項治理，對發(fā)現(xiàn)的火災隱患和消防違法行為，堅決依法督促整改，檢查發(fā)現(xiàn)重大火災隱患，要及時匯總報送上級部門，并協(xié)調(diào)督辦，限期消除。深化重點單位消防安全“四個能力”建設(shè)，推動落實單位消防安全責任人管理人備案申報、建筑消防設(shè)施維護保養(yǎng)和消防安全自我評估“三項制度”。推動人員密集場所、易燃易爆單位、高層等火災高危單位參加火災公眾責任保險。

（二）開展網(wǎng)格化檢查排查。各社區(qū)、各工作點要按照“屬地管理”原則，各單位要按照“一崗雙責”要求，成立消防安全管理網(wǎng)格化檢查排查小組，把片區(qū)消防安全責任分解落實到班子領(lǐng)導成員、社區(qū)干部、片區(qū)責任人和派出所下片民警及社區(qū)“兩委”成員，實行消防安全網(wǎng)格化管理和一格多員管理。各社區(qū)要每月組織開展一次有針對性的消防安全檢查，及時解決存在的突出問題；各社區(qū)要每周組織“兩委”等有關(guān)人員，對居民小區(qū)、轄區(qū)單位開展一次日常消防安全檢查；物業(yè)管理人員、社會單位管理人員、消防督導員、消防管理員和消防宣傳員以及單位內(nèi)部無定點定位、從事一般性巡防工作的保安、巡防隊員要結(jié)合崗位職責，每天開展防火檢查巡查。對城區(qū)、有關(guān)部門組織開展的消防安全專項治理，各社區(qū)要積極參與，全面排查。對檢查發(fā)現(xiàn)的火災隱患，要及時督促整改，對難以整改的要做好登記并及時移交城區(qū)消防安全領(lǐng)導小組依法處理。

隨著鹽城市大市區(qū)建設(shè)步伐的不斷加快，各類標準化居住小區(qū)逐步建設(shè)以位，人們在日常的家庭生活中，由于居民用火用電不慎而釀成事故的現(xiàn)象時有發(fā)生，市民對消防安全知識的了解直接關(guān)系到火災等事故的發(fā)生率。開展消防安全進社區(qū)活動，可以有效增強居民消防安全意識、減少居民火災的發(fā)生，國家、省、市、區(qū)對開展消防安全進社區(qū)活動十分重視，根據(jù)區(qū)安監(jiān)局工作安排，五星街道組織人員，對消防安全進社區(qū)活動進行專題調(diào)研，并形成如下調(diào)研報告。

一、轄區(qū)概況

五星街道辦事處地處鹽城市區(qū)東南，轄區(qū)面積6平方公里，現(xiàn)有常住人口5萬多人，下轄6個社區(qū)居委會、兩個村，有企事業(yè)單位400多家，個體工商戶1200戶，居民住宅小區(qū)16個。

二、開展消防安全宣傳進社區(qū)活動的重要意義

開展消防進社區(qū)活動是認真貫徹執(zhí)行中共中央辦公廳、國務院辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)民政部關(guān)于在全國推進城市社區(qū)建設(shè)的意見》精神，為適應日益加快的城市社區(qū)建設(shè)、規(guī)范社區(qū)內(nèi)的消防安全管理、增強居民消防安全意識、減少居民火災的發(fā)生，實現(xiàn)社區(qū)消防安全“自我管理、自我教育、自我服務、自我提高”創(chuàng)造性的探索、充實和完善新的消防安全管理模式的重大舉措。

隨著社會、經(jīng)濟的發(fā)展，原來的社會結(jié)構(gòu)被打破、大量的“單位人”轉(zhuǎn)化為“社會人”，再加上老年獨居家庭的增多和流動人口、暫住人口的增多，疏于消防管理，也增加了火災發(fā)生的機率，同時居民家庭財富的增多、家庭裝修使用大量的可燃材料、家庭用電、用氣量的增大，客觀上增加了火災隱患，消防安全只有從基層做起，強化屬地管理，實現(xiàn)社區(qū)居民自治，才能從根本上增強火災的防范能力。

隨著鹽城市大市區(qū)建設(shè)步伐的不斷加快，各類標準化居住小區(qū)逐步建設(shè)以位，人們在日常的家庭生活中，由于居民用火用電不慎而釀成事故的現(xiàn)象時有發(fā)生，市民對消防安全知識的了解直接關(guān)系到火災等事故的發(fā)生率。開展消防安全進社區(qū)活動，可以有效增強居民消防安全意識、減少居民火災的發(fā)生，國家、省、市、區(qū)對開展消防安全進社區(qū)活動十分重視，根據(jù)區(qū)安監(jiān)局工作安排，五星街道組織人員，對消防安全進社區(qū)活動進行專題調(diào)研，并形成如下調(diào)研報告。

一、轄區(qū)概況

五星街道辦事處地處鹽城市區(qū)東南，轄區(qū)面積6平方公里，現(xiàn)有常住人口5萬多人，下轄6個社區(qū)居委會、兩個村，有企事業(yè)單位400多家，個體工商戶1200戶，居民住宅小區(qū)16個。

二、開展消防安全宣傳進社區(qū)活動的重要意義

開展消防進社區(qū)活動是認真貫徹執(zhí)行中共中央辦公廳、國務院辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)民政部關(guān)于在全國推進城市社區(qū)建設(shè)的意見》精神，為適應日益加快的城市社區(qū)建設(shè)、規(guī)范社區(qū)內(nèi)的消防安全管理、增強居民消防安全意識、減少居民火災的發(fā)生，實現(xiàn)社區(qū)消防安全“自我管理、自我教育、自我服務、自我提高”創(chuàng)造性的探索、充實和完善新的消防安全管理模式的重大舉措。

隨著社會、經(jīng)濟的發(fā)展，原來的社會結(jié)構(gòu)被打破、大量的“單位人”轉(zhuǎn)化為“社會人”，再加上老年獨居家庭的增多和流動人口、暫住人口的增多，疏于消防管理，也增加了火災發(fā)生的機率，同時居民家庭財富的增多、家庭裝修使用大量的可燃材料、家庭用電、用氣量的增大，客觀上增加了火災隱患，消防安全只有從基層做起，強化屬地管理，實現(xiàn)社區(qū)居民自治，才能從根本上增強火災的防范能力。

a為認真貫徹落實《省人民政府關(guān)于進一步加強和改進消防工作的意見》(皖政[2012]71號)和《區(qū)街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施消防安全網(wǎng)格化管理的實施意見》精神，建立健全街道消防安全組織，落實基層消防工作責任，夯實火災防控基礎(chǔ)，預防和減少火災事故，結(jié)合我街道實際，現(xiàn)就實施消防安全網(wǎng)格化管理工作提出如下實施意見。

一、劃分“三級”單元格，實現(xiàn)監(jiān)管全面覆蓋

按照區(qū)劃分，街道辦事處所轄區(qū)域為大網(wǎng)格、社區(qū)為中網(wǎng)格、社區(qū)又分若干個責任區(qū)為小網(wǎng)格，并明確網(wǎng)格化管理的人員、職責和任務。

1、大網(wǎng)格街道。由街道主要負責人牽頭，由綜治辦、派出所、安監(jiān)所、工商所、治安巡路隊等工作人員組成。主要負責對“中網(wǎng)格、小網(wǎng)格”和分包單位消防工作的督促指導，組織協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)整體消防工作。

2、中網(wǎng)格社區(qū)。由社區(qū)兩委負責人、社區(qū)書記、主任牽頭負責，由社區(qū)聯(lián)防隊和駐社區(qū)民警組成。主要負責參與日常檢查巡邏，集中排查整治，定期消防宣傳，對分包“小網(wǎng)格”工作落實情況進行督導。

3、小網(wǎng)格責任片區(qū)。由社區(qū)派專人牽頭負責，由小街道代表、社會單位管理人員、小區(qū)物業(yè)管理人員、保安員、巡防員、居民樓（院）長、消防志愿者組成，主要負責參與開展消防巡查、檢查、宣傳，及時消除火災隱患。