摘要:鄉(xiāng)村的振興離不開(kāi)農(nóng)業(yè)科技教育的推進(jìn)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技教育是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)工程，只有強(qiáng)化了農(nóng)業(yè)科技教育，教育出來(lái)一批優(yōu)秀的科技人才，鄉(xiāng)村的振興才會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)。本文從三個(gè)方面論述了盤(pán)州市應(yīng)該如何做到強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技教育推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)科技;教育培訓(xùn)

我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入到加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要時(shí)期，鄉(xiāng)村振興的建設(shè)離不開(kāi)各類(lèi)人才的支持，想要擁有大批農(nóng)業(yè)科技型人才，就要強(qiáng)化農(nóng)村科技的教育，因此強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技教育對(duì)促進(jìn)盤(pán)州市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興有著重要的意義。

一、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技教育的重要意義分析

我國(guó)目前是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的重要時(shí)期，但是我國(guó)的基層教育水平普遍偏低，隨著我國(guó)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變，對(duì)于基層教育水平的提升就變得非常的重要。農(nóng)民作為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)與經(jīng)營(yíng)的主體，與農(nóng)業(yè)科技教育有著密不可分的關(guān)系，隨著我國(guó)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的迅猛發(fā)展，培養(yǎng)新型農(nóng)業(yè)科技人員是一件非常重要的事情，這就迫切需要我們?nèi)?duì)農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技的教育，將他們培養(yǎng)成懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、對(duì)農(nóng)業(yè)科技有了解的新型農(nóng)民。如果無(wú)法填補(bǔ)農(nóng)民在農(nóng)業(yè)科技上的不足，對(duì)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展將會(huì)是一種挑戰(zhàn)。因此盤(pán)州市如果想要完成傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，就需要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技的教育，通過(guò)農(nóng)業(yè)科技教育培養(yǎng)出懂技術(shù)、能夠利用技術(shù)去振興農(nóng)業(yè)的農(nóng)業(yè)科技人員。

二、盤(pán)州市農(nóng)業(yè)科技教育存在問(wèn)題

近年來(lái)，我國(guó)積極實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，其中科技進(jìn)步成為決定性因素。在農(nóng)業(yè)與農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中，各地方要重視農(nóng)業(yè)科技教育在此過(guò)程中的重要性，并結(jié)合新形勢(shì)下出現(xiàn)的新情況，積極探索一條適合本地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)業(yè)科技教育培訓(xùn)體系，培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)應(yīng)用技術(shù)的開(kāi)發(fā)及應(yīng)用，以為農(nóng)村改革提供支持。因此加強(qiáng)對(duì)該課題的研究具有積極意義。

1農(nóng)業(yè)科技教育培訓(xùn)的重要性

自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入嶄新階段，糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)由長(zhǎng)期短缺到總量平衡的變化。而此時(shí)，農(nóng)業(yè)發(fā)展也逐漸受到了市場(chǎng)的影響，出現(xiàn)很多新問(wèn)題[1]。具體表現(xiàn)在：一農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量有待提高；二農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售不暢，價(jià)格偏低；三農(nóng)產(chǎn)品深加工水平偏低；四農(nóng)民增收緩慢等，特別是在我國(guó)進(jìn)入到WTO之后，面對(duì)激烈的農(nóng)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，長(zhǎng)期受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式已然無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技教育培訓(xùn)勢(shì)在必行。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代下，農(nóng)業(yè)發(fā)展需要科技的支持。無(wú)論是土地生產(chǎn)率的提高、還是勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，都需要科技的支持，而農(nóng)業(yè)科技教育培訓(xùn)的推廣，能夠?qū)⒏噢r(nóng)業(yè)新技術(shù)傳播給農(nóng)民，以實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)。因此加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技教育是推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技革命的必然趨勢(shì)。同時(shí)，積極學(xué)習(xí)和掌握農(nóng)業(yè)科技，還能夠提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。當(dāng)前，我國(guó)9億農(nóng)村人口當(dāng)中，初中以下文化程度僅占70%，文盲、半文盲占23%，農(nóng)民整體素質(zhì)偏低。且1億多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工中，具有大專(zhuān)以上學(xué)歷的達(dá)不到1%。而農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者綜合素質(zhì)直接決定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)力文化水平偏低現(xiàn)狀，應(yīng)加大農(nóng)業(yè)科技教育培訓(xùn)[2]。綜上所述，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技教育培訓(xùn)是我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的必然選擇，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效途徑。因此積極開(kāi)展該項(xiàng)培訓(xùn)工作顯得十分必要。

2加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技教育的對(duì)策

2.1豐富培訓(xùn)內(nèi)容，提高農(nóng)業(yè)科技實(shí)用性

農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)作為當(dāng)今農(nóng)業(yè)科技教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容，能夠幫助農(nóng)民更好地開(kāi)展農(nóng)業(yè)工作，但面對(duì)新形勢(shì)，重視實(shí)用技術(shù)已然遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。對(duì)此應(yīng)適當(dāng)豐富培訓(xùn)內(nèi)容，向產(chǎn)前良種、良畜等新品種、新農(nóng)機(jī)及產(chǎn)后貯藏、加工等技術(shù)方向延伸和推廣[3]。同時(shí)，對(duì)傳統(tǒng)養(yǎng)殖技術(shù)的改造也十分必要，在培訓(xùn)中，應(yīng)兼顧經(jīng)濟(jì)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等多門(mén)類(lèi)知識(shí)的培訓(xùn)，逐漸形成一套系統(tǒng)化的培訓(xùn)體系。此外，針對(duì)培訓(xùn)對(duì)象而言，應(yīng)單純從農(nóng)民的培訓(xùn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村干部、農(nóng)業(yè)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)等企業(yè)、技術(shù)人員擴(kuò)大。通過(guò)發(fā)展大農(nóng)業(yè)、大農(nóng)村，促使農(nóng)業(yè)科技教育工作朝著更為廣闊的范圍發(fā)展，以不斷提升我國(guó)農(nóng)村生產(chǎn)水平。

實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，科技進(jìn)步是決定性因素，教育則是基礎(chǔ)。因此，在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的新形勢(shì)下,我們尤其要特別重視大力發(fā)展農(nóng)業(yè)科技教育培訓(xùn)，并根據(jù)新形勢(shì)下出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題,積極探索,大膽創(chuàng)新,不斷適應(yīng)新形勢(shì)下對(duì)農(nóng)業(yè)科技教育培訓(xùn)的客觀(guān)要求。努力為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線(xiàn)培養(yǎng)高素質(zhì)的勞動(dòng)者，為強(qiáng)化農(nóng)業(yè)應(yīng)用技術(shù)的開(kāi)發(fā)和推廣，加快農(nóng)業(yè)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，為深化農(nóng)村改革，確保農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增加農(nóng)民收入，發(fā)揮更加積極的作用。

一、我省農(nóng)業(yè)科技教育培訓(xùn)的現(xiàn)狀和所面臨的形勢(shì)

農(nóng)業(yè)科技教育培訓(xùn)任重道遠(yuǎn)。浙江是一個(gè)人多地少的省,全省4400萬(wàn)人口中農(nóng)業(yè)人口3500萬(wàn),占80%,人均耕地僅0.55畝,不足全國(guó)平均水平的一半,而且短期內(nèi)人增地減的矛盾不可逆轉(zhuǎn)。農(nóng)業(yè)要發(fā)展,只有從內(nèi)涵上挖掘路子,把發(fā)展的軌道轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)上來(lái)。我省農(nóng)業(yè)系統(tǒng)現(xiàn)有農(nóng)技干部28725人,其中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的農(nóng)技干部20349人,占70.8%。他們擔(dān)負(fù)著面向農(nóng)村、面向農(nóng)民,推廣新品種、新技術(shù)的重任,是農(nóng)技推廣的主力軍。但從現(xiàn)狀分析,他們的知識(shí)能力與農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求還不相適應(yīng)。據(jù)省農(nóng)業(yè)廳統(tǒng)計(jì),全省28725名農(nóng)技干部中,本科3125人,占10.9%;大專(zhuān)2594人,占9%;中專(zhuān)9944人,占34.6%;高中以下文化程度3025人,占45.3%?？h級(jí)農(nóng)技推廣人員6080人中,大專(zhuān)文化程度以下的占47.3%,只具備初級(jí)技術(shù)職稱(chēng)的占47.5%,均將近一半。既使具備較高學(xué)歷和技術(shù)職稱(chēng)的農(nóng)技人員中,也有相當(dāng)大的一部分由于缺乏培訓(xùn)和知識(shí)更新,知識(shí)面狹窄、陳舊,對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)理論新知識(shí)、新技術(shù)知之甚少。這個(gè)問(wèn)題在與廣大農(nóng)民直接面對(duì)面的村一級(jí)更為嚴(yán)重,全省村級(jí)農(nóng)技服務(wù)組織中,目前有專(zhuān)職農(nóng)技人員16339人,兼職農(nóng)技人員41620人,共計(jì)57959人,其中中專(zhuān)及中專(zhuān)以上的910人,占1.57%;中專(zhuān)以下也就是未接受過(guò)正規(guī)專(zhuān)業(yè)教育的57049人,占98.4%。除了知識(shí)能力不適應(yīng)外,專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)也很不合理,在縣一級(jí)農(nóng)技推廣人員中,從事糧油、農(nóng)經(jīng)、畜牧、農(nóng)機(jī)等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員占91.8%。與此同時(shí),由于種種原因,我省農(nóng)民這一特殊而龐大的群體人均文化程度和整體素質(zhì)較低。面對(duì)新世紀(jì)、新階段、新形勢(shì),提高廣大農(nóng)技推廣人員和千千萬(wàn)萬(wàn)農(nóng)民群眾的知識(shí)水平和技術(shù)能力,是我省農(nóng)業(yè)科技教育培訓(xùn)所肩負(fù)的一項(xiàng)十分重要而又艱巨的歷史使命,任重道遠(yuǎn)。

農(nóng)業(yè)科技教育培訓(xùn)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。從世界農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，由于科技全球化和經(jīng)濟(jì)一體化日趨明顯，科技創(chuàng)新速度日益加快，國(guó)與國(guó)之間以科技實(shí)力、技術(shù)創(chuàng)新能力以及創(chuàng)新人才為基礎(chǔ)的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。伴隨著世界性新的農(nóng)業(yè)科技革命的蓬勃興起，生物技術(shù)、新形勢(shì)下農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也對(duì)農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)教育提出了新的要求：在形式上由過(guò)去單一的初級(jí)農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)轉(zhuǎn)向?yàn)楦咧谐跫?jí)多層次的綜合性的農(nóng)業(yè)科技教育培訓(xùn);在實(shí)施主體上由過(guò)去農(nóng)業(yè)部門(mén)主抓上升為政府統(tǒng)籌、農(nóng)業(yè)部門(mén)牽頭、多部門(mén)參與的政府行為;在培訓(xùn)對(duì)象上由過(guò)去單一面對(duì)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力發(fā)展為包括農(nóng)民、農(nóng)技人員、農(nóng)村干部和未來(lái)農(nóng)民;在培訓(xùn)要求上由過(guò)去以實(shí)用為主提高到以實(shí)用和開(kāi)發(fā)農(nóng)村人力資源、提高勞動(dòng)者科技文化素質(zhì)并重的高標(biāo)準(zhǔn)要求。新中國(guó)建立以來(lái)，特別是改革開(kāi)放二十多年來(lái)，我省農(nóng)業(yè)科技教育培訓(xùn)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展,為我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。據(jù)1999年統(tǒng)計(jì),全省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣系統(tǒng)當(dāng)年共舉辦各類(lèi)培訓(xùn)班27480期,共培訓(xùn)258萬(wàn)人次。我省1999年開(kāi)始實(shí)施的跨世紀(jì)青年農(nóng)民科技培訓(xùn)工程,先后舉辦培訓(xùn)班496期,累計(jì)培訓(xùn)19086人。有力地推動(dòng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是無(wú)需諱言，根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的要求，我省農(nóng)業(yè)科技教育培訓(xùn)還很不適應(yīng)。第一，重視程度不夠。一些地方農(nóng)業(yè)科技教育培訓(xùn)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)“兩張皮”的現(xiàn)象依然存在。沒(méi)有把這項(xiàng)工作真正作為轉(zhuǎn)變職能的重要內(nèi)容去抓，把農(nóng)業(yè)科技教育培訓(xùn)當(dāng)作軟任務(wù)，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃和過(guò)硬的措施。第二，形成合力不夠。農(nóng)業(yè)部門(mén)內(nèi)部存在著各條線(xiàn)的培訓(xùn)都有一點(diǎn)點(diǎn)，但各條線(xiàn)的培訓(xùn)也只局限于各自專(zhuān)業(yè)的那么一點(diǎn)點(diǎn)的現(xiàn)象。各自為戰(zhàn)，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和指導(dǎo)，既消耗了有限的資源，又無(wú)法形成一項(xiàng)系統(tǒng)的工程。第三，硬件設(shè)施的建設(shè)不夠。現(xiàn)在這個(gè)問(wèn)題在我省比較突出，全省各地雖然有一些農(nóng)技和農(nóng)機(jī)培訓(xùn)學(xué)校，但真正有條件擔(dān)當(dāng)起農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)任務(wù)的尚為數(shù)不多，教學(xué)設(shè)施和師資更顯缺乏。包括省農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校目前尚沒(méi)有教學(xué)培訓(xùn)基地和應(yīng)有的設(shè)施、師資。第四、目前在農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)工作中政事不分，職能不清的問(wèn)題還比較嚴(yán)重，還沒(méi)有形成一整套從事農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)事業(yè)的網(wǎng)絡(luò)體系。第五、培訓(xùn)的內(nèi)容、形式以及投入機(jī)制缺乏創(chuàng)新,還習(xí)慣于沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)條件下形成的老套套、老辦法,無(wú)法適應(yīng)新形勢(shì)的要求。第六、農(nóng)業(yè)科技教育培訓(xùn)隊(duì)伍建設(shè)還有待于進(jìn)一步加強(qiáng),目前這支隊(duì)伍包括管理人員和師資力量,無(wú)論是數(shù)量還是質(zhì)量,都還比較薄弱。對(duì)于這些問(wèn)題，要認(rèn)真加以研究，通過(guò)深化改革逐步加以解決。

二、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)我省農(nóng)業(yè)科技教育培訓(xùn)的重要性和緊迫性

“農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)繁榮，農(nóng)民富裕，政治民主，社會(huì)文明，環(huán)境優(yōu)美。”這是省委、省政府對(duì)我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化提出的總體要求。而這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，離不開(kāi)科技進(jìn)步和勞動(dòng)者素質(zhì)的提高。因此，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技教育培訓(xùn),已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)中一項(xiàng)首當(dāng)其沖、迫在眉睫的重要任務(wù)。在新形勢(shì)下，它的地位和作用將顯得越來(lái)越重要。

實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，科技進(jìn)步是決定性因素，教育則是基礎(chǔ)。因此，在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的新形勢(shì)下,我們尤其要特別重視大力發(fā)展農(nóng)業(yè)科技教育培訓(xùn)，并根據(jù)新形勢(shì)下出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題,積極探索,大膽創(chuàng)新,不斷適應(yīng)新形勢(shì)下對(duì)農(nóng)業(yè)科技教育培訓(xùn)的客觀(guān)要求。努力為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線(xiàn)培養(yǎng)高素質(zhì)的勞動(dòng)者，為強(qiáng)化農(nóng)業(yè)應(yīng)用技術(shù)的開(kāi)發(fā)和推廣，加快農(nóng)業(yè)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，為深化農(nóng)村改革，確保農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增加農(nóng)民收入，發(fā)揮更加積極的作用。

一、我省農(nóng)業(yè)科技教育培訓(xùn)的現(xiàn)狀和所面臨的形勢(shì)

農(nóng)業(yè)科技教育培訓(xùn)任重道遠(yuǎn)。浙江是一個(gè)人多地少的省,全省4400萬(wàn)人口中農(nóng)業(yè)人口3500萬(wàn),占80%,人均耕地僅0.55畝,不足全國(guó)平均水平的一半,而且短期內(nèi)人增地減的矛盾不可逆轉(zhuǎn)。農(nóng)業(yè)要發(fā)展,只有從內(nèi)涵上挖掘路子,把發(fā)展的軌道轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)上來(lái)。我省農(nóng)業(yè)系統(tǒng)現(xiàn)有農(nóng)技干部28725人,其中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的農(nóng)技干部20349人,占70.8%。他們擔(dān)負(fù)著面向農(nóng)村、面向農(nóng)民,推廣新品種、新技術(shù)的重任,是農(nóng)技推廣的主力軍。但從現(xiàn)狀分析,他們的知識(shí)能力與農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求還不相適應(yīng)。據(jù)省農(nóng)業(yè)廳統(tǒng)計(jì),全省28725名農(nóng)技干部中,本科3125人,占10.9%;大專(zhuān)2594人,占9%;中專(zhuān)9944人,占34.6%;高中以下文化程度3025人,占45.3%?？h級(jí)農(nóng)技推廣人員6080人中,大專(zhuān)文化程度以下的占47.3%,只具備初級(jí)技術(shù)職稱(chēng)的占47.5%,均將近一半。既使具備較高學(xué)歷和技術(shù)職稱(chēng)的農(nóng)技人員中,也有相當(dāng)大的一部分由于缺乏培訓(xùn)和知識(shí)更新,知識(shí)面狹窄、陳舊,對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)理論新知識(shí)、新技術(shù)知之甚少。這個(gè)問(wèn)題在與廣大農(nóng)民直接面對(duì)面的村一級(jí)更為嚴(yán)重,全省村級(jí)農(nóng)技服務(wù)組織中,目前有專(zhuān)職農(nóng)技人員16339人,兼職農(nóng)技人員41620人,共計(jì)57959人,其中中專(zhuān)及中專(zhuān)以上的910人,占1.57%;中專(zhuān)以下也就是未接受過(guò)正規(guī)專(zhuān)業(yè)教育的57049人,占98.4%。除了知識(shí)能力不適應(yīng)外,專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)也很不合理,在縣一級(jí)農(nóng)技推廣人員中,從事糧油、農(nóng)經(jīng)、畜牧、農(nóng)機(jī)等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員占91.8%。與此同時(shí),由于種種原因,我省農(nóng)民這一特殊而龐大的群體人均文化程度和整體素質(zhì)較低。面對(duì)新世紀(jì)、新階段、新形勢(shì),提高廣大農(nóng)技推廣人員和千千萬(wàn)萬(wàn)農(nóng)民群眾的知識(shí)水平和技術(shù)能力,是我省農(nóng)業(yè)科技教育培訓(xùn)所肩負(fù)的一項(xiàng)十分重要而又艱巨的歷史使命,任重道遠(yuǎn)。

農(nóng)業(yè)科技教育培訓(xùn)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。從世界農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，由于科技全球化和經(jīng)濟(jì)一體化日趨明顯，科技創(chuàng)新速度日益加快，國(guó)與國(guó)之間以科技實(shí)力、技術(shù)創(chuàng)新能力以及創(chuàng)新人才為基礎(chǔ)的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。伴隨著世界性新的農(nóng)業(yè)科技革命的蓬勃興起，生物技術(shù)、新形勢(shì)下農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也對(duì)農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)教育提出了新的要求：在形式上由過(guò)去單一的初級(jí)農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)轉(zhuǎn)向?yàn)楦咧谐跫?jí)多層次的綜合性的農(nóng)業(yè)科技教育培訓(xùn);在實(shí)施主體上由過(guò)去農(nóng)業(yè)部門(mén)主抓上升為政府統(tǒng)籌、農(nóng)業(yè)部門(mén)牽頭、多部門(mén)參與的政府行為;在培訓(xùn)對(duì)象上由過(guò)去單一面對(duì)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力發(fā)展為包括農(nóng)民、農(nóng)技人員、農(nóng)村干部和未來(lái)農(nóng)民;在培訓(xùn)要求上由過(guò)去以實(shí)用為主提高到以實(shí)用和開(kāi)發(fā)農(nóng)村人力資源、提高勞動(dòng)者科技文化素質(zhì)并重的高標(biāo)準(zhǔn)要求。新中國(guó)建立以來(lái)，特別是改革開(kāi)放二十多年來(lái)，我省農(nóng)業(yè)科技教育培訓(xùn)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展,為我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。據(jù)1999年統(tǒng)計(jì),全省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣系統(tǒng)當(dāng)年共舉辦各類(lèi)培訓(xùn)班27480期,共培訓(xùn)258萬(wàn)人次。我省1999年開(kāi)始實(shí)施的跨世紀(jì)青年農(nóng)民科技培訓(xùn)工程,先后舉辦培訓(xùn)班496期,累計(jì)培訓(xùn)19086人。有力地推動(dòng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是無(wú)需諱言，根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的要求，我省農(nóng)業(yè)科技教育培訓(xùn)還很不適應(yīng)。第一，重視程度不夠。一些地方農(nóng)業(yè)科技教育培訓(xùn)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)“兩張皮”的現(xiàn)象依然存在。沒(méi)有把這項(xiàng)工作真正作為轉(zhuǎn)變職能的重要內(nèi)容去抓，把農(nóng)業(yè)科技教育培訓(xùn)當(dāng)作軟任務(wù)，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃和過(guò)硬的措施。第二，形成合力不夠。農(nóng)業(yè)部門(mén)內(nèi)部存在著各條線(xiàn)的培訓(xùn)都有一點(diǎn)點(diǎn)，但各條線(xiàn)的培訓(xùn)也只局限于各自專(zhuān)業(yè)的那么一點(diǎn)點(diǎn)的現(xiàn)象。各自為戰(zhàn)，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和指導(dǎo)，既消耗了有限的資源，又無(wú)法形成一項(xiàng)系統(tǒng)的工程。第三，硬件設(shè)施的建設(shè)不夠?，F(xiàn)在這個(gè)問(wèn)題在我省比較突出，全省各地雖然有一些農(nóng)技和農(nóng)機(jī)培訓(xùn)學(xué)校，但真正有條件擔(dān)當(dāng)起農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)任務(wù)的尚為數(shù)不多，教學(xué)設(shè)施和師資更顯缺乏。包括省農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校目前尚沒(méi)有教學(xué)培訓(xùn)基地和應(yīng)有的設(shè)施、師資。第四、目前在農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)工作中政事不分，職能不清的問(wèn)題還比較嚴(yán)重，還沒(méi)有形成一整套從事農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)事業(yè)的網(wǎng)絡(luò)體系。第五、培訓(xùn)的內(nèi)容、形式以及投入機(jī)制缺乏創(chuàng)新,還習(xí)慣于沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)條件下形成的老套套、老辦法,無(wú)法適應(yīng)新形勢(shì)的要求。第六、農(nóng)業(yè)科技教育培訓(xùn)隊(duì)伍建設(shè)還有待于進(jìn)一步加強(qiáng),目前這支隊(duì)伍包括管理人員和師資力量,無(wú)論是數(shù)量還是質(zhì)量,都還比較薄弱。對(duì)于這些問(wèn)題，要認(rèn)真加以研究，通過(guò)深化改革逐步加以解決。

二、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)我省農(nóng)業(yè)科技教育培訓(xùn)的重要性和緊迫性

“農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)繁榮，農(nóng)民富裕，政治民主，社會(huì)文明，環(huán)境優(yōu)美。”這是省委、省政府對(duì)我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化提出的總體要求。而這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，離不開(kāi)科技進(jìn)步和勞動(dòng)者素質(zhì)的提高。因此，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技教育培訓(xùn),已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)中一項(xiàng)首當(dāng)其沖、迫在眉睫的重要任務(wù)。在新形勢(shì)下，它的地位和作用將顯得越來(lái)越重要。

20世紀(jì)來(lái)，“特別是二次世界大戰(zhàn)以后，以電子信息、生物技術(shù)和新材料為支柱的一系列新技術(shù)取得重大突破和飛速發(fā)展，極大地改變了世界的面貌和人類(lèi)的生活。”l’〕“科學(xué)技術(shù)的突飛猛進(jìn)，給世界生產(chǎn)力和人類(lèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展帶來(lái)了極大的推動(dòng)?！薄@些論斷科學(xué)地闡明了當(dāng)今時(shí)代是現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)突飛猛進(jìn)、日新月異并對(duì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生巨大影響和作用的時(shí)代，是正處在從工業(yè)社會(huì)向信息社會(huì)和知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)變的時(shí)代。在這場(chǎng)變革中，社會(huì)賴(lài)以發(fā)展的戰(zhàn)略資源發(fā)生了根本性的變化，其戰(zhàn)略資源從工業(yè)社會(huì)的物質(zhì)資本轉(zhuǎn)變?yōu)樾畔⑸鐣?huì)和知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的人力資本。所以，只有適應(yīng)社會(huì)變革的要求，開(kāi)發(fā)人力資本這一戰(zhàn)略資源，特別是大力開(kāi)發(fā)人力資本中的精華一人才資源，是推進(jìn)新的農(nóng)業(yè)科技革命的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是一項(xiàng)緊迫而重要的戰(zhàn)略任務(wù)。因此，筆者力圖從開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)科技人才資源的客觀(guān)要求、途徑和措施三個(gè)方面略陳管見(jiàn)，以求拋磚引玉。

一、大力開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)科技人才資源的客觀(guān)要求

新的農(nóng)業(yè)科技革命是以高效益、高智力、高投人、高競(jìng)爭(zhēng)、高風(fēng)險(xiǎn)、高潛能為特征的農(nóng)業(yè)科技革命，如生物工程、新的綠色革命、藍(lán)色革命、發(fā)展持續(xù)農(nóng)業(yè)以及高度技術(shù)密集的農(nóng)業(yè)工廠(chǎng)化等等都屬于新的農(nóng)業(yè)科技革命的范疇。新的農(nóng)業(yè)科技革命是一場(chǎng)波及全世界的、關(guān)系到人類(lèi)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的、具有劃時(shí)代意義的重大革命。不難看出，這些高新技術(shù)的農(nóng)業(yè)是智力密集型的農(nóng)業(yè)，沒(méi)有掌握高新技術(shù)的人才，就不可能進(jìn)行新的農(nóng)業(yè)科技革命。同時(shí)，我國(guó)加人WTO后，也迫切需要一大批精通WTO游戲規(guī)則的農(nóng)業(yè)科技人才。因此，大力開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)科技人才資源是時(shí)展和新的農(nóng)業(yè)科技革命的客觀(guān)要求。

(一)大力開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)科技人才資源是新的農(nóng)業(yè)科技革命的必然要求。鄧小平指出:“一個(gè)人才可以頂很大的事，沒(méi)有人才什么也搞不好?！薄边@一論斷一針見(jiàn)血地說(shuō)明了人才的極端重要性，沒(méi)有人才，新的農(nóng)業(yè)科技革命是搞不好的。首先，農(nóng)業(yè)科技人才是用現(xiàn)代科學(xué)知識(shí)和技術(shù)武裝起來(lái)的人力資本，他們具有較高的科學(xué)文化素質(zhì)和科學(xué)研究能力，是進(jìn)行新的農(nóng)業(yè)科技革命的中堅(jiān)力量。如果有了一大批站在世界新的農(nóng)業(yè)科技革命前列的優(yōu)秀人才，實(shí)現(xiàn)新的農(nóng)業(yè)科技革命就有了可能性，通過(guò)他們的努力，這種可能性就能變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)性，這是被無(wú)數(shù)事實(shí)證明了的真理。其次，在信息社會(huì)中，經(jīng)濟(jì)效益的高低，主要取決于人的科學(xué)技術(shù)水平，國(guó)內(nèi)外許多研究成果都證明了這一點(diǎn)?！袄缛毡镜囊豁?xiàng)研究成果指出，一般工人的建議能使成本降低5%，經(jīng)過(guò)培訓(xùn)的工人建議能使成本降低ro一15%，受過(guò)良好教育工人的建議能使成本降低30%以上。”〔4’這一研究表明，企業(yè)職工的文化水平的提高和經(jīng)濟(jì)效益的增長(zhǎng)成正比。由此可以說(shuō)明，只要有一大批掌握現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的農(nóng)業(yè)科技人才，就可以有效地進(jìn)行新的農(nóng)業(yè)科技革命。再次，農(nóng)業(yè)科技人才是農(nóng)業(yè)科學(xué)研究和科技成果推廣的重要保證。一方面，進(jìn)行農(nóng)業(yè)科學(xué)研究，必須依賴(lài)于農(nóng)業(yè)科技人才，沒(méi)有農(nóng)業(yè)科技人才，農(nóng)業(yè)科學(xué)研究猶如空中樓閣。例如，我國(guó)雜交水稻研究成功，就是由于有袁隆平等一大批農(nóng)業(yè)科技人才努力的結(jié)果。另一方面，要使科研成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力，也必須依靠農(nóng)業(yè)科技人員的努力，通過(guò)他們辛勤的推廣工作，科研成果就能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，且推廣效益越高，經(jīng)濟(jì)效益越大，否則科研成果只能停留在潛在生產(chǎn)力階段，這是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀(guān)實(shí)在性。以上分析說(shuō)明，在信息社會(huì)中，必須大力開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)科技人才資源，建立一支高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍，才能保證我國(guó)新的農(nóng)業(yè)科技革命的順利進(jìn)行。

(二)只有大力開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)科技人才資源，才能迎接和戰(zhàn)勝科技革命的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。指出:“現(xiàn)代國(guó)際間的競(jìng)爭(zhēng)，說(shuō)到底是綜合國(guó)力的競(jìng)爭(zhēng)，關(guān)鍵是科學(xué)技術(shù)的竟?fàn)?。”?’這一論斷不僅是對(duì)科學(xué)技術(shù)在當(dāng)今世界競(jìng)爭(zhēng)中的重要地位和作用的最精辟的概括，而且為我們指明了新時(shí)期主攻的目標(biāo)和方向。由于我國(guó)是在原來(lái)落后的經(jīng)濟(jì)、文化基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的，科學(xué)技術(shù)相對(duì)落后，生產(chǎn)力水平低;雖然我國(guó)目前科技人才的絕對(duì)數(shù)量較大，但是相對(duì)數(shù)量卻很小，據(jù)統(tǒng)計(jì)資料表明，我國(guó)科學(xué)家和工程師的數(shù)量?jī)H次于原蘇聯(lián)、美國(guó)和日本，居第四位，但是如按人口平均，我國(guó)每百萬(wàn)人口中從事研究和發(fā)展的科學(xué)家和工程師與發(fā)達(dá)國(guó)家相差懸殊，處于發(fā)展中國(guó)家的水平上。這一現(xiàn)狀說(shuō)明，在當(dāng)代科學(xué)技術(shù)革命的挑戰(zhàn)中，我們將面臨著更嚴(yán)峻的形勢(shì)。在嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)面前，我們要有清醒的頭腦和緊迫感，要有堅(jiān)強(qiáng)的民族自尊心和自豪感，要下苦功夫、花大力氣開(kāi)發(fā)科技人才資源。否則，人才落后將意味著全面落后，意味著在新一輪競(jìng)爭(zhēng)中被開(kāi)除“球籍”的危險(xiǎn)。因此，我們必須把開(kāi)發(fā)人才資源、發(fā)展科學(xué)技術(shù)放在重要的戰(zhàn)略地位，爭(zhēng)取在科學(xué)技術(shù)上有新的突破。就我國(guó)目前情況看，農(nóng)業(yè)科技面臨的挑戰(zhàn)更為嚴(yán)峻，農(nóng)業(yè)科技人員相對(duì)數(shù)量和質(zhì)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他行業(yè)。例如1997年3月18日的《恩施州辦公室工作簡(jiǎn)報(bào)》指出:在恩施州的科技人員中，從事教學(xué)、衛(wèi)生工作的占67.52%，從事工業(yè)的占ro.18%，而從事農(nóng)業(yè)的僅占4.23%，且大學(xué)本科學(xué)歷人員只占科技人員總數(shù)的6.14%。這一嚴(yán)峻事實(shí)告訴我們，農(nóng)業(yè)科技人員的現(xiàn)狀是遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿(mǎn)足不了新的農(nóng)業(yè)科技革命的要求的，如果不大力開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)科技人才資源，新的農(nóng)業(yè)科技革命勢(shì)必成為泡影。由上述可知，科技革命必將成為今后世界范圍內(nèi)國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的重心之所在，以新的科技革命為中心的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，將成為沒(méi)有槍炮聲的特殊“戰(zhàn)爭(zhēng)”，這種“戰(zhàn)爭(zhēng)”將比以往的任何“冷戰(zhàn)”、“熱戰(zhàn)”都具有更大的威脅性。我們能否在這場(chǎng)“戰(zhàn)爭(zhēng)”中取勝，其關(guān)鍵所在就是要大力開(kāi)發(fā)包括農(nóng)業(yè)科技人員在內(nèi)的科技人才資源，造就一大批世界一流的科技人才。

(三)只有大力開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)科技人才資源，才能適應(yīng)時(shí)展的要求。不同時(shí)代，對(duì)農(nóng)業(yè)科技人才的素質(zhì)要求有所不同。在農(nóng)業(yè)社會(huì)，農(nóng)業(yè)科技人員只要掌握常規(guī)的農(nóng)業(yè)技術(shù)就行了;在工業(yè)社會(huì)，農(nóng)業(yè)科技人員只要掌握普通儀器設(shè)備操作技術(shù)和農(nóng)業(yè)科技知識(shí)就可以了;在信息和知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)時(shí)代，對(duì)農(nóng)業(yè)科技人才的素質(zhì)提出了更新更高的要求，除需要掌握傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)外，還要掌握微電子等高新技術(shù)和高、精、尖的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)。同時(shí)，隨著科學(xué)技術(shù)突飛猛進(jìn)、日新月異的發(fā)展，科技知識(shí)的陳舊時(shí)間周期率逐步縮短，科技人員必須不斷更新知識(shí)，才能適應(yīng)時(shí)展的要求?！皳?jù)有關(guān)資料介紹，50年代科技知識(shí)的陳舊時(shí)間周期率為20年，60年代縮短為10年，70年代縮短為8年，90年代以來(lái)又進(jìn)一步縮短。一個(gè)50年代畢業(yè)的大學(xué)生，如果畢業(yè)后不再學(xué)習(xí)，到今天便無(wú)異于‘科盲’?！薄?’另?yè)?jù)介紹:“當(dāng)今，工程師知識(shí)的半衰期是5年，即五年有一半的知識(shí)已過(guò)時(shí)。”〔?’據(jù)筆者抽樣調(diào)查，在現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)科技人員中，有65.4%的人員從學(xué)校畢業(yè)參加工作后，未進(jìn)行過(guò)知識(shí)更新，如果按知識(shí)半衰期為5年計(jì)算，60年代、70年代、80年代、甚至90年代初從學(xué)校畢業(yè)的農(nóng)業(yè)科技人員，其知識(shí)已經(jīng)過(guò)時(shí)了，他們的科技知識(shí)素質(zhì)已不適應(yīng)新的農(nóng)業(yè)科技革命的要求了。另?yè)?jù)筆者對(duì)部分科技人員抽樣調(diào)查顯示:對(duì)現(xiàn)代技術(shù)發(fā)展重要前沿的可知率為9.6%，對(duì)國(guó)際公認(rèn)的現(xiàn)代文明的三大支柱的可知率為8.4%，初步掌握微機(jī)操作技術(shù)的為74.5%。這些數(shù)據(jù)雖然不是全面調(diào)查數(shù)據(jù)，但從一個(gè)側(cè)面反映了農(nóng)業(yè)科技人員科技知識(shí)的落后狀態(tài)，并驗(yàn)證了科技知識(shí)陳舊時(shí)間周期率的正確性。

1.中觀(guān)層面農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新系統(tǒng)概述

1.1中觀(guān)層面的界定

從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)看，宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)是總量經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，即國(guó)民經(jīng)濟(jì)的總體活動(dòng)，是指整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)或國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體及其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和運(yùn)行狀態(tài)，微觀(guān)經(jīng)濟(jì)是個(gè)量經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，即單個(gè)經(jīng)濟(jì)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，是指?jìng)€(gè)別企業(yè)、經(jīng)營(yíng)單位及其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。而中觀(guān)經(jīng)濟(jì)則是指宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)和微觀(guān)經(jīng)濟(jì)之間那一區(qū)間的經(jīng)濟(jì)，具體地說(shuō)，也就是某一部門(mén)或某一區(qū)域的經(jīng)濟(jì)。

1.2中觀(guān)層面農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新系統(tǒng)內(nèi)涵

從系統(tǒng)層次關(guān)系上來(lái)看，中觀(guān)層面農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系是宏觀(guān)的一個(gè)局部，相對(duì)微觀(guān)層面則是全局，這一層面的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新決策從屬于國(guó)家宏觀(guān)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新職能與政策的控制，而對(duì)其下屬眾多的部門(mén)與企業(yè)具有全局導(dǎo)向作用，因此，在國(guó)家的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新縱向鏈條上，它是承上啟下的中間媒介和中端調(diào)控系統(tǒng)，發(fā)揮著中間聯(lián)系與協(xié)調(diào)的作用，一方面它必須按照國(guó)家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的目標(biāo)、政策、方法、法規(guī)等信息來(lái)調(diào)整區(qū)域農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新系統(tǒng)，另一方面又要輸入?yún)^(qū)內(nèi)外的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新信息以激活其自身的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新系統(tǒng)。

中觀(guān)層面農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新系統(tǒng)是由區(qū)縣、地市農(nóng)業(yè)科教創(chuàng)新機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)科技管理機(jī)構(gòu)以及農(nóng)業(yè)創(chuàng)新實(shí)踐機(jī)構(gòu)所組成的有機(jī)創(chuàng)新體系，其中農(nóng)業(yè)科教創(chuàng)新機(jī)構(gòu)是基礎(chǔ)和動(dòng)力源泉，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)是橋梁和紐帶，農(nóng)業(yè)科技管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督管理和政策支持。中觀(guān)層面農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新系統(tǒng)是國(guó)家創(chuàng)新體系和區(qū)域創(chuàng)新體系的重要組成部分。

一、我國(guó)農(nóng)業(yè)科技法制體系的內(nèi)容評(píng)述

1、我國(guó)農(nóng)業(yè)科技法制體系的內(nèi)容

法律和政策是現(xiàn)代社會(huì)調(diào)控和治國(guó)互為補(bǔ)充的兩種手段，在加快推進(jìn)依法治國(guó)的進(jìn)程中，各自發(fā)揮著其獨(dú)特的作用。政策是國(guó)家或政黨為實(shí)現(xiàn)一定的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等目標(biāo)任務(wù)而確定的行動(dòng)指導(dǎo)原則與準(zhǔn)則，具有普遍性、指導(dǎo)性、靈活性等特點(diǎn)。法律是由一定的物質(zhì)生活條件所決定的，由國(guó)家制定或認(rèn)可并由國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施的具有普遍約束力的行為規(guī)范體系，具有普適性、規(guī)范性、穩(wěn)定性等特征。

1農(nóng)業(yè)科技法律法規(guī)《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》為農(nóng)業(yè)科技與農(nóng)村教育投入立法支持，規(guī)定國(guó)務(wù)院和省級(jí)人民政府制定農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)教育規(guī)劃，發(fā)展農(nóng)業(yè)科技、教育事業(yè)。并鼓勵(lì)、吸引企業(yè)等社會(huì)力量增加農(nóng)業(yè)科技投入和扶持農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣事業(yè)，建立政府扶持和市場(chǎng)導(dǎo)向相結(jié)合，有償與無(wú)償服務(wù)相結(jié)合。對(duì)農(nóng)業(yè)科研單位、有關(guān)學(xué)校、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)舉辦的為農(nóng)業(yè)服務(wù)的企業(yè)，國(guó)家在稅收、信貸方面給予優(yōu)惠；《中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》規(guī)定國(guó)家鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)試驗(yàn)示范單位獨(dú)立或者與其他單位合作實(shí)施農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化；《2002年度農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金》是為了充分體現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金的宏觀(guān)政策導(dǎo)向，明確轉(zhuǎn)化資金支持終點(diǎn)領(lǐng)域和技術(shù)發(fā)展方向，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科研院所、高等院校、涉農(nóng)科技型企業(yè)申請(qǐng)獲得農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金的支持；《促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定》規(guī)定鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)。

2農(nóng)業(yè)科技政策《國(guó)務(wù)院2005年工作要點(diǎn)》規(guī)定加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣，大幅度增加農(nóng)業(yè)科技投入，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、技術(shù)推廣和技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)，增加重大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼。支持和鼓勵(lì)科技人員到農(nóng)村開(kāi)展技術(shù)咨詢(xún)和服務(wù)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技入戶(hù)；《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》規(guī)定大力提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化能力，深化農(nóng)業(yè)科研體制改革，加快建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新基地和區(qū)域性農(nóng)業(yè)科研中心，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員聘任和投資建設(shè)等方面實(shí)行新的運(yùn)行機(jī)制。鼓勵(lì)企業(yè)建立農(nóng)業(yè)科技研發(fā)中心，國(guó)家在財(cái)稅、金融和技術(shù)改造等方面給予扶持；《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006~2020）》規(guī)定了我國(guó)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的目標(biāo)：農(nóng)業(yè)科技整體實(shí)力進(jìn)入世界前列，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高，有效保障國(guó)家食物安全；《農(nóng)業(yè)部關(guān)于貫徹落實(shí)中央推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略部署的實(shí)施意見(jiàn)》規(guī)定提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，特別是原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，要求到2010年農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率提高5個(gè)百分點(diǎn)；《科技富民強(qiáng)縣專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》要求各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)應(yīng)根據(jù)本地情況，大力創(chuàng)新工作機(jī)制，積極引入農(nóng)業(yè)科技專(zhuān)家大院、科技特派員、農(nóng)村專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)等成功經(jīng)驗(yàn)和模式。同時(shí)，動(dòng)員社會(huì)各方力量參與，特別是引導(dǎo)國(guó)家高新區(qū)、高等院校、科研院所和高新技術(shù)企業(yè)對(duì)試點(diǎn)縣（市）開(kāi)展多種方式的科技合作和對(duì)口幫扶。

2、我國(guó)農(nóng)業(yè)科技法的評(píng)論

在新時(shí)代社會(huì)背景下，區(qū)域科技水平的提升，帶動(dòng)著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其中，科技人才對(duì)科技水平的提升起著重要的引領(lǐng)作用。我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)科技人才作為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要組成部分，能夠保障農(nóng)業(yè)科技事業(yè)的持續(xù)發(fā)展，還能促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)水平的不斷提升。吉林省作為農(nóng)業(yè)大省，有著豐富的農(nóng)業(yè)資源，需要開(kāi)發(fā)一批具有高水平、高素質(zhì)的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)科技人才，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的有效推進(jìn)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)水平的穩(wěn)步提升提供有力保障。對(duì)此，本文通過(guò)分析吉林省農(nóng)業(yè)科技人才開(kāi)發(fā)的現(xiàn)狀，提出完善人才管理機(jī)制、大力推廣農(nóng)業(yè)教育、注入資金保障人才總量、深化評(píng)價(jià)制度改革四點(diǎn)建議。

一、農(nóng)業(yè)科技人才開(kāi)發(fā)的重要性

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)水平的提升，農(nóng)業(yè)科技人才的作用顯得尤為重要。首先，能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，保障農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)水平的穩(wěn)步提升。在當(dāng)前，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是重要的政策之一。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標(biāo)，通過(guò)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，能夠促進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代化的發(fā)展，為國(guó)家實(shí)力的整體提升打造堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)科技人才能夠快速推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力的發(fā)展，更好地推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速提升。其次，能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，是農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的支撐力量。我國(guó)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展面臨著諸多問(wèn)題，如農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格“天花板”、資源環(huán)境“硬制約”等，影響著農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平的提升，而農(nóng)業(yè)科技人才的開(kāi)發(fā)，能夠推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)，提升農(nóng)業(yè)裝備水平，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。還可以利用農(nóng)業(yè)科技人員的高學(xué)識(shí)，對(duì)農(nóng)村人員進(jìn)行農(nóng)業(yè)方面的指導(dǎo)和教育，從而培養(yǎng)更多的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員，推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)水平的提升。最后，還能增強(qiáng)我國(guó)農(nóng)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技水平以及國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力有所提升，但是與歐美、日本等地區(qū)和國(guó)家相比，我國(guó)農(nóng)業(yè)整體水平有待提升。所以，吉林省相關(guān)部門(mén)要加大農(nóng)業(yè)科技人才的開(kāi)發(fā)力度，充分利用人才的創(chuàng)新力與想象力，不斷改進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)，打造農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)經(jīng)濟(jì)帶，促進(jìn)區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)水平的快速發(fā)展。

二、吉林省農(nóng)業(yè)科技人才開(kāi)發(fā)的現(xiàn)狀

1.農(nóng)業(yè)科技人才管理機(jī)制不完善。在吉林省農(nóng)業(yè)科技人才開(kāi)發(fā)的過(guò)程中，由于農(nóng)業(yè)科技人才管理機(jī)制的不完善，導(dǎo)致人才開(kāi)發(fā)困難。其中一點(diǎn)，吉林省體制內(nèi)農(nóng)業(yè)科技人才具有明顯的行政化功能，很多人會(huì)將農(nóng)業(yè)技術(shù)人員當(dāng)作行政管理者，無(wú)法扎根到農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一線(xiàn)中，農(nóng)業(yè)科技人員的創(chuàng)新力不足，難以充分發(fā)揮科技人員的職能。另外，人才振興與激勵(lì)措施的針對(duì)性不強(qiáng)。在農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，由于農(nóng)作物的生產(chǎn)周期長(zhǎng)，許多科技人才處于生產(chǎn)一線(xiàn)，會(huì)面臨工作條件艱苦、難出成果的問(wèn)題。再加上工資福利、晉升機(jī)制不完善等因素，都制約著農(nóng)業(yè)科技人才的有效開(kāi)發(fā)。2.農(nóng)業(yè)教育體系不夠健全。中國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，想要開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)科技人才，需要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)教育，建立健全農(nóng)業(yè)教育體系。然而，針對(duì)吉林省來(lái)說(shuō)，雖然吉林省設(shè)有農(nóng)林高等院校，但是學(xué)校數(shù)量比較少，并且農(nóng)林類(lèi)院校設(shè)立的專(zhuān)業(yè)是屬于綜合性的，農(nóng)業(yè)類(lèi)的學(xué)生只是其中一部分，而農(nóng)業(yè)類(lèi)的學(xué)生畢業(yè)后也會(huì)選擇其他的行業(yè)。這樣的現(xiàn)象會(huì)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)人才的流失，難以開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)科技人才。3.農(nóng)業(yè)科技人才資源總量不足。相比較歐美、日本等發(fā)達(dá)地區(qū)和國(guó)家的農(nóng)業(yè)科技人才來(lái)說(shuō)，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技人才資源總量不足。吉林省是農(nóng)業(yè)大省，需要開(kāi)發(fā)和儲(chǔ)備大量的農(nóng)業(yè)科技人才，以保障農(nóng)業(yè)技術(shù)水平以及農(nóng)業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新。但是，在實(shí)際的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，雖然吉林省的農(nóng)業(yè)人數(shù)較多，但是農(nóng)業(yè)技術(shù)人才匱乏，高水平人才稀缺，尤其是缺少一流科學(xué)家和高水平的科研創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，制約了吉林省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展活力。所以，吉林省農(nóng)業(yè)科技人才資源總量不足，也在限制著農(nóng)業(yè)水平的發(fā)展。4.農(nóng)業(yè)科技人才考核評(píng)價(jià)制度尚不完善。在傳統(tǒng)的考核評(píng)價(jià)中，農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)注重農(nóng)業(yè)科技人才的論文數(shù)量、職稱(chēng)與學(xué)歷的高低等，不以實(shí)際農(nóng)業(yè)操作為考核內(nèi)容。這樣的農(nóng)業(yè)科技人才考核評(píng)價(jià)制度是不完善的，具有明顯的缺陷，無(wú)法留住農(nóng)業(yè)科技人才。并且在職稱(chēng)評(píng)審中，部分科研機(jī)構(gòu)以人才的年齡、資歷為側(cè)重點(diǎn)進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，這樣的考核方式會(huì)降低年輕農(nóng)業(yè)科技人才的積極性。

三、吉林省農(nóng)業(yè)科技人才開(kāi)發(fā)路徑

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技與發(fā)達(dá)國(guó)家相比存在著很大的差距。在“十一五”期間，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化率只有40％左右，大大低于發(fā)達(dá)國(guó)家80％以上的水平。其根本的原因在于，我國(guó)缺乏大量的農(nóng)業(yè)科技人才。沒(méi)有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)業(yè)科技人才，農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)的研究、試驗(yàn)、示范及推廣就無(wú)法進(jìn)行。目前我國(guó)農(nóng)業(yè)科技人才短缺的問(wèn)題非常突出。據(jù)2008年《中國(guó)農(nóng)村發(fā)展報(bào)告》統(tǒng)計(jì)，全國(guó)農(nóng)村所擁有的農(nóng)業(yè)科技人才，僅占農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的0．64％。美國(guó)、日本、德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家每萬(wàn)名農(nóng)業(yè)人口中就有40多名農(nóng)業(yè)科技人才，而我國(guó)僅有6名。筆者認(rèn)為解決農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才短缺的問(wèn)題，除了加速農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技人才的培養(yǎng)外，還要注重創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技人才開(kāi)發(fā)模式的探索。

1構(gòu)建互動(dòng)式農(nóng)業(yè)科技人才開(kāi)發(fā)模式

“科研、推廣、農(nóng)民三結(jié)合互動(dòng)式”農(nóng)業(yè)科技人才開(kāi)發(fā)模式，就是由農(nóng)業(yè)科研、推廣、農(nóng)民三方組成的既有明確分工又有密切協(xié)調(diào)的團(tuán)隊(duì)，在團(tuán)隊(duì)中通過(guò)互動(dòng)，使三類(lèi)人才都得到不同程度開(kāi)發(fā)的同時(shí)，解決農(nóng)業(yè)研究、開(kāi)發(fā)、推廣與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相脫離的問(wèn)題。發(fā)揮政府在互動(dòng)式農(nóng)業(yè)科技人才開(kāi)發(fā)活動(dòng)中的統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)作用。在互動(dòng)式農(nóng)業(yè)科技人才開(kāi)發(fā)過(guò)程當(dāng)中，政府和市場(chǎng)起著不同的作用，政府主要是政策的制定、監(jiān)控及協(xié)調(diào)工作，具體運(yùn)作應(yīng)當(dāng)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)的作用。三結(jié)合互動(dòng)式農(nóng)業(yè)科技人才開(kāi)發(fā)模式的運(yùn)行不僅牽涉到農(nóng)、林、牧、漁等農(nóng)業(yè)口上的行政管理部門(mén)，而且涉及教育、科技行政管理部門(mén)和各種群眾團(tuán)體，需要統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)的因素眾多，必須依靠政府行為，在部門(mén)之間開(kāi)辟出一條新路，建立一種機(jī)制，通過(guò)政府權(quán)威以“建立回路”的形式確保互動(dòng)式農(nóng)業(yè)科技人才開(kāi)發(fā)在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上順利進(jìn)行。換句話(huà)講，政府起一個(gè)心臟膜瓣的作用，通過(guò)各個(gè)部門(mén)對(duì)農(nóng)業(yè)科技人才開(kāi)發(fā)提供服務(wù)和投資，保證三結(jié)合互動(dòng)式農(nóng)業(yè)科技人才開(kāi)發(fā)模式順利運(yùn)行。同時(shí)對(duì)農(nóng)業(yè)科技人才開(kāi)發(fā)效果予以評(píng)價(jià)，及時(shí)了解開(kāi)發(fā)活動(dòng)中所存在的問(wèn)題，便于政府對(duì)農(nóng)業(yè)科技人才開(kāi)發(fā)活動(dòng)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)。具體思路是由各級(jí)分管農(nóng)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)代表政府來(lái)協(xié)調(diào)各個(gè)部門(mén)，以市場(chǎng)化的方式選擇項(xiàng)目，以項(xiàng)目帶資金，同時(shí)政府要制定各種鼓勵(lì)科研人員、推廣人員、農(nóng)民三結(jié)合農(nóng)業(yè)科研及推廣項(xiàng)目管理的政策、制度和條例，推動(dòng)三結(jié)合互動(dòng)式農(nóng)業(yè)科技人才開(kāi)發(fā)向前發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技人才團(tuán)隊(duì)建設(shè)。根據(jù)團(tuán)隊(duì)理論的基本原理，在“三結(jié)合互動(dòng)式”農(nóng)業(yè)科技人才團(tuán)隊(duì)的建立和運(yùn)行過(guò)程中應(yīng)當(dāng)注意以下幾個(gè)方面：一是團(tuán)隊(duì)必須有一個(gè)明確的愿景，即能夠?yàn)槿w團(tuán)隊(duì)成員所接受的團(tuán)隊(duì)工作目標(biāo)；二是團(tuán)隊(duì)成員是在自覺(jué)自愿的基礎(chǔ)上加入團(tuán)隊(duì)的，不能通過(guò)行政命令搞“拉郎配”，將農(nóng)民硬性分配到農(nóng)業(yè)科技研究或推廣項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)中去；三是團(tuán)隊(duì)組建要考慮個(gè)體的性格、知識(shí)、能力等方面的情況，使團(tuán)隊(duì)成員之間能夠取長(zhǎng)補(bǔ)短，形成互補(bǔ)；四是在團(tuán)隊(duì)運(yùn)行過(guò)程中，要營(yíng)造良好的工作氛圍，既要有分工又要有協(xié)作，既要強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一行動(dòng)又要給個(gè)體留有學(xué)術(shù)自由的空間，既要有紀(jì)律又要講民主，要充分發(fā)揮團(tuán)隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)的核心作用。改革農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)制度。農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)制度改革要從兩個(gè)方面著手：一是要將農(nóng)業(yè)科技活動(dòng)育人情況，包括項(xiàng)目參與人員數(shù)目、結(jié)構(gòu)以及團(tuán)隊(duì)成員實(shí)際參與科技工作的狀況等，納入農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系，作為一項(xiàng)硬性指標(biāo)加以考核；二是要改變?cè)u(píng)價(jià)方式，農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目特別是應(yīng)用型農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)不能由只有理論界專(zhuān)家組成的評(píng)估小組進(jìn)行評(píng)價(jià)，要吸收政府官員、受益群體代表、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線(xiàn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員加入評(píng)估小組，對(duì)農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目的學(xué)術(shù)價(jià)值、社會(huì)影響、經(jīng)濟(jì)效益、育人效果等實(shí)施全方位評(píng)價(jià)。

2實(shí)施農(nóng)業(yè)科技人才引進(jìn)工程

拓展人才引進(jìn)渠道，消除人才流動(dòng)壁壘。實(shí)施人才引進(jìn)工程，制定特殊優(yōu)惠政策，必要時(shí)可以試行“一人一策”，最大限度地引進(jìn)人才。在引進(jìn)人才的過(guò)程中，要大力宣傳本地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的美好藍(lán)圖，更要利用各種形式大力宣傳引進(jìn)和吸納農(nóng)業(yè)科技人才的重大意義和優(yōu)惠政策，吸引一批優(yōu)秀農(nóng)業(yè)科技人才來(lái)貢獻(xiàn)聰明才智。開(kāi)發(fā)留得住、用得上的農(nóng)村實(shí)用型、應(yīng)用型人才，吸引具有一技之長(zhǎng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)專(zhuān)家和院校畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村就業(yè)，這是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)新農(nóng)村的當(dāng)務(wù)之急。同時(shí)，依托國(guó)家重大科研項(xiàng)目、重點(diǎn)學(xué)科、國(guó)際學(xué)術(shù)交流合作項(xiàng)目和博士后科研工作站，打造一批高水平的“引才聚才”平臺(tái)，建立健全能“留住人才、用好人才、培養(yǎng)人才、開(kāi)發(fā)人才”的良好運(yùn)行機(jī)制，營(yíng)造對(duì)農(nóng)業(yè)科技人才價(jià)值的全社會(huì)認(rèn)同感。將農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè)放在重要的戰(zhàn)略位置，逐步放寬農(nóng)業(yè)科技人才政策的要求，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍，從各方面鼓勵(lì)各種人才為農(nóng)業(yè)發(fā)展積極作出貢獻(xiàn)。與此同時(shí)，將“引入”和“派出”的戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合在一起：所謂“引入”，即公開(kāi)招聘農(nóng)業(yè)科技人才。為了引進(jìn)突出農(nóng)業(yè)科技人才，通過(guò)提供適當(dāng)?shù)膬?yōu)越生活條件和科研條件以及專(zhuān)項(xiàng)優(yōu)惠政策引導(dǎo)鼓勵(lì)他們奉獻(xiàn)國(guó)家，從而逐步培養(yǎng)出適合當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展的具有世界眼光的農(nóng)業(yè)科技前沿領(lǐng)域的帶頭者和實(shí)踐者，培養(yǎng)出一支具有中國(guó)特色的與國(guó)際接軌的農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍。所謂“派出”，即通過(guò)將優(yōu)秀的農(nóng)業(yè)科技人才派出留學(xué)、考察、培訓(xùn)，以此來(lái)學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，放寬視野，增強(qiáng)科技實(shí)力，以此來(lái)提升我國(guó)的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)以及管理水平。加大海外高層次人才引進(jìn)力度，進(jìn)一步暢通吸引留學(xué)人員回國(guó)創(chuàng)業(yè)的“綠色通道”。從解決“三農(nóng)”問(wèn)題和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重大關(guān)鍵技術(shù)需求出發(fā)，結(jié)合實(shí)施的項(xiàng)目以及平臺(tái)建設(shè)的要求，對(duì)海外高層次人才的引進(jìn)分層次、有重點(diǎn)地進(jìn)行。對(duì)于攜帶創(chuàng)新項(xiàng)目或創(chuàng)新技術(shù)回國(guó)創(chuàng)業(yè)的留學(xué)人員，采取來(lái)去自由的管理政策并在工作與生活安排、職稱(chēng)確認(rèn)、特聘崗位津貼領(lǐng)取等方面為其提供便捷服務(wù)。充分信任、放手使用、委以重任，為他們施展才華提供機(jī)會(huì)和舞臺(tái)。建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，探索實(shí)行國(guó)際通行的科研管理機(jī)制，創(chuàng)造良好環(huán)境，形成海外高層次人才新型使用和激勵(lì)制度，促進(jìn)海外高層次人才積極投身農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新事業(yè)。

3建立高效有序的農(nóng)業(yè)科技

農(nóng)業(yè)科技人才管理信息平臺(tái)開(kāi)發(fā)思路與意義

要實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省和新農(nóng)村建設(shè)首先要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力，加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，切實(shí)增加農(nóng)民收入，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)[2]。針對(duì)湖南省全面建設(shè)新農(nóng)村和富民強(qiáng)省的需求，有必要建設(shè)一支專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、高水平、高效能且規(guī)模宏大的農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍，并充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技人員的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性。為了加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技人才管理和信息服務(wù)，迫切需要構(gòu)建一個(gè)良好的農(nóng)業(yè)科技人才管理信息服務(wù)平臺(tái)。農(nóng)業(yè)科技人才管理信息平臺(tái)是運(yùn)用現(xiàn)代科技傳播手段，以信息網(wǎng)站、資源中心、轉(zhuǎn)移中心、輻射中心、服務(wù)大廳、創(chuàng)新驛站和服務(wù)直通車(chē)等條件建設(shè)為載體，以科研院所、高等農(nóng)業(yè)院校的科技人才信息為基礎(chǔ)，通過(guò)建立功能較為完善的農(nóng)業(yè)科技人才管理信息資源集聚平臺(tái)、科技信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)和科技專(zhuān)家咨詢(xún)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技人才信息資源共享、農(nóng)業(yè)科技資料與知識(shí)共享，建立與地方政府之間的聯(lián)系和企業(yè)與農(nóng)業(yè)科技人才合作的平臺(tái),通過(guò)檢索、預(yù)定、咨詢(xún)、指導(dǎo)等服務(wù)形式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資源與企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村需求的有效對(duì)接，從而構(gòu)建基于服務(wù)企業(yè)自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的政策、信息、市場(chǎng)、知識(shí)、技術(shù)、人才和管理一體化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)模式[3]。通過(guò)系統(tǒng)開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)科技人才管理信息平臺(tái)及構(gòu)建高效人才信息資源庫(kù)的研究與實(shí)踐，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息化技術(shù)的廣泛應(yīng)用，從根本上改變農(nóng)業(yè)科技工作者服務(wù)農(nóng)村的模式，提高農(nóng)業(yè)的整體管理水平，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。項(xiàng)目實(shí)施可以為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供素質(zhì)高的、專(zhuān)業(yè)對(duì)口的技術(shù)人才，有效增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)人才惠民、人才富農(nóng)、人才興村，同時(shí)還將產(chǎn)生巨大的間接經(jīng)濟(jì)效益。利用農(nóng)業(yè)科技人才掌握的信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)湖南區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村跨越式發(fā)展。建設(shè)一支規(guī)模宏大、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍，構(gòu)建高效人才信息資源庫(kù)，對(duì)提升農(nóng)民素質(zhì)、推廣應(yīng)用科技成果、促進(jìn)湖南省農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省具有極為重大的戰(zhàn)略意義。

農(nóng)業(yè)科技人才管理信息平臺(tái)開(kāi)發(fā)研究

必須把農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè)作為基礎(chǔ)性公益事業(yè)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)范管理、強(qiáng)化服務(wù)，承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)，并充分利用市場(chǎng)機(jī)制配置人才，利用市場(chǎng)手段激勵(lì)人才，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與人才開(kāi)發(fā)，做到制度優(yōu)先創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)優(yōu)先調(diào)整、資源優(yōu)先開(kāi)發(fā)、投資優(yōu)先保證。一要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)科技人才發(fā)展，培養(yǎng)用得上、留得住的農(nóng)業(yè)科技人才，吸引城市的農(nóng)業(yè)科技人才到農(nóng)村去創(chuàng)業(yè)興業(yè)；二要統(tǒng)籌區(qū)域農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè)，加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)業(yè)科技人才的培養(yǎng)，加強(qiáng)對(duì)貧困勞動(dòng)力的培訓(xùn)；三要統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)科技人才梯隊(duì)建設(shè)，提高現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技人才的能力和水平，激活農(nóng)業(yè)科技人才存量，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)科技人才總量；四要統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè)的各環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技人才的培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)和激勵(lì)等各項(xiàng)工作相銜接。要充分尊重各地各部門(mén)的實(shí)際，既要對(duì)農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè)提出總體要求，又要為地方出臺(tái)配套政策留下空間，充分發(fā)揮他們的積極性和創(chuàng)造性，鼓勵(lì)他們根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)業(yè)科技人才的需求情況，確定農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè)的目標(biāo)、重點(diǎn)和具體政策措施；支持他們大膽探索，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè)的體制機(jī)制，豐富農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè)理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。面向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線(xiàn)和農(nóng)業(yè)科技前沿，要注重在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)人才、培養(yǎng)人才、鍛煉人才。著眼于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中長(zhǎng)期目標(biāo)，健全農(nóng)業(yè)科技人才開(kāi)發(fā)體系；著眼于引領(lǐng)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展，培養(yǎng)高層次創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)科技人才；著眼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技人才結(jié)構(gòu)；著眼于解決農(nóng)業(yè)發(fā)展中的突出問(wèn)題，提升農(nóng)業(yè)科技人才素質(zhì)。要根據(jù)湖南省農(nóng)業(yè)科技人才的資源優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建全省農(nóng)業(yè)科技人才服務(wù)體系：建立一支專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、高水平、高效能的創(chuàng)新型的農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍，形成人才資源庫(kù)；構(gòu)建覆蓋全省、內(nèi)容豐富、更新及時(shí)的農(nóng)業(yè)科技人才管理信息平臺(tái)；提高農(nóng)業(yè)科技人才的自主研發(fā)能力、科技創(chuàng)新能力和成果轉(zhuǎn)化能力；加大湖南農(nóng)業(yè)改革創(chuàng)新力度，優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技人才激勵(lì)機(jī)制。有關(guān)資料顯示，我國(guó)有近9億農(nóng)村居民，接受教育的年限平均不足7年。其中在勞動(dòng)力中，高中以上文化程度的僅占11．62％，初中文化程度的占48．07％，文盲半文盲和小學(xué)文化程度的約占40．31％，系統(tǒng)接受過(guò)農(nóng)業(yè)技術(shù)教育及培訓(xùn)的不到5％，接受過(guò)高等教育的更是風(fēng)毛麟角[1]。湖南是農(nóng)業(yè)大省，素有“魚(yú)米之鄉(xiāng)”美稱(chēng)，建設(shè)新農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技人才顯得十分重要。農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)的主渠道是高等農(nóng)業(yè)教育，因此，必須以高等農(nóng)業(yè)院校為骨干，充分調(diào)動(dòng)和運(yùn)用各種農(nóng)業(yè)教育力量，打造一支由農(nóng)業(yè)科研人才、技術(shù)推廣人才、科技管理人才、企業(yè)家和農(nóng)民科技骨干組成的高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍。首先，要努力創(chuàng)造“尊重科學(xué)、尊重知識(shí)、尊重人才”的良好氛圍，建立健全管理制度，研究制定農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)、引進(jìn)和管理的政策體系，進(jìn)一步放寬農(nóng)業(yè)科技人才政策，要把招商引資與招商引人、招商引智有機(jī)結(jié)合起來(lái)，多方面鼓勵(lì)各類(lèi)人才來(lái)湖南創(chuàng)業(yè)、來(lái)湖南發(fā)展。其次，要確立農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè)的戰(zhàn)略地位，牢固樹(shù)立人才資源是第一資源的觀(guān)念，積極完善適合全省農(nóng)業(yè)科技發(fā)展需要的人才結(jié)構(gòu)。第三，要形成有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的機(jī)制，最大限度地激發(fā)農(nóng)業(yè)科技人才的創(chuàng)新激情和活力，特別是要為年輕人才施展才干提供更多的機(jī)會(huì)，建立農(nóng)業(yè)科技人才管理信息服務(wù)平臺(tái)，建立一套較完善、高質(zhì)量、高水平和高效能的農(nóng)業(yè)科技人才信息資源庫(kù)，并研究建立引進(jìn)高層次農(nóng)業(yè)科技人才服務(wù)工作體系和制定科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。建設(shè)創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍要從教育源頭抓起，加強(qiáng)素質(zhì)教育。要有計(jì)劃地進(jìn)行培養(yǎng)，在注重使用現(xiàn)有高素質(zhì)人才的同時(shí)，著力加大使用和培養(yǎng)年輕農(nóng)業(yè)科技人員力度，大規(guī)模、多層次、多渠道地開(kāi)展在職農(nóng)業(yè)科技人員的繼續(xù)教育，加快建立開(kāi)放式、自主性、網(wǎng)絡(luò)化的終身教育體系，使農(nóng)業(yè)科技人員不斷提高科技創(chuàng)新的素質(zhì)和能力。農(nóng)業(yè)科技人員必須以超前的意識(shí)、敏銳的思維，把握市場(chǎng)導(dǎo)向，做出準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)和綜合分析，并把研究出的科研成果及時(shí)推向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村市場(chǎng)，解決當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的技術(shù)難題和熱點(diǎn)問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科研單位的科研工作的發(fā)展，培養(yǎng)和鍛煉農(nóng)業(yè)科研隊(duì)伍，造就一批博學(xué)多才的農(nóng)業(yè)科技專(zhuān)家和一批學(xué)術(shù)造詣深、適應(yīng)當(dāng)前市場(chǎng)變化的高素質(zhì)人才。還要加強(qiáng)科技人才隊(duì)伍建設(shè)，運(yùn)用選招、引進(jìn)、聘用等方式，逐步改善農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍的知識(shí)結(jié)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)與年齡結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)引進(jìn)擁有專(zhuān)業(yè)技術(shù)、專(zhuān)利和才能的復(fù)合型人才。必須制定鼓勵(lì)和調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)科技人才積極性、充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技人員作用的優(yōu)惠政策和措施，真正做到憑本事、憑貢獻(xiàn)獲得獎(jiǎng)勵(lì)。一是要建立發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技人才作用的督促機(jī)制，對(duì)農(nóng)業(yè)科技人才待遇從優(yōu)，工作從嚴(yán)，鼓勵(lì)他們學(xué)以致用、發(fā)揮作用。二是要改善農(nóng)業(yè)科技人員各項(xiàng)待遇，幫助他們解決各方面的問(wèn)題和困難，使他們能全身心地投入農(nóng)業(yè)科技工作。三是要建立健全鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技人才創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制和分配制度，堅(jiān)持向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜的政策，對(duì)做出突出貢獻(xiàn)的農(nóng)業(yè)科技人才給予重獎(jiǎng)，真正形成崗位靠競(jìng)爭(zhēng)、報(bào)酬靠貢獻(xiàn)大小的激勵(lì)機(jī)制。員進(jìn)行科研活動(dòng)，獎(jiǎng)勵(lì)有農(nóng)將成果與薪金掛鉤。企業(yè)要不達(dá)到占銷(xiāo)售額的5％以上[4]。為轉(zhuǎn)化和引進(jìn)技術(shù)的再開(kāi)發(fā)，必金，實(shí)行農(nóng)業(yè)科技人才項(xiàng)目負(fù)礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重視農(nóng)業(yè)科技案、農(nóng)業(yè)科技信息體系建設(shè)，訓(xùn)、咨詢(xún)、成果展覽中心，為良好的平臺(tái)。建設(shè)現(xiàn)代化的湖南農(nóng)業(yè)科網(wǎng)技術(shù)的運(yùn)用是至關(guān)重要的。技人才管理信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)科技知識(shí)與資料共享，建立農(nóng)統(tǒng)與企業(yè)的合作平臺(tái)，加快現(xiàn)泛應(yīng)用，從根本上改變農(nóng)業(yè)科式，提高農(nóng)業(yè)的整體管理水平要運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，包倉(cāng)庫(kù)、數(shù)據(jù)挖掘、第二代互聯(lián)專(zhuān)家系統(tǒng)等先進(jìn)技術(shù)，構(gòu)建起科技人才管理信息平臺(tái)，全面和群體的各種基本信息、專(zhuān)效、繼續(xù)教育情況等，使農(nóng)業(yè)化軌道，提升管理水平與效率化建設(shè)服務(wù)。

本文作者：伍茂戎黃杜娟工作單位：湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)圖書(shū)館