「摘要」現(xiàn)行省級村委會選舉法規(guī)大多規(guī)定了村委會成員候選人資格條件。但近年來圍繞著村委會成員候選人資格條件問題，無論在學(xué)術(shù)理論界還是在實際工作部門，一直有爭論。本文認(rèn)為，在我國，對候選人規(guī)定高于一般選舉人的資格條件，是一個相當(dāng)普遍的現(xiàn)象；憲法所規(guī)定的選舉權(quán)和被選舉權(quán)不分離、相統(tǒng)一原則的適用范圍為縣鄉(xiāng)人大代表的直接選舉；對村委會成員候選人規(guī)定高于村委會選舉一般選民的資格條件并不違憲。在法規(guī)中對村委會成員候選人規(guī)定高于村委會選舉一般選民的資格條件，雖然會對村民選舉權(quán)的自由行使構(gòu)成限制，會對村民選舉投票指向的范圍構(gòu)成限制，但卻符合村民根本的長遠(yuǎn)的利益，不僅不與民主和村民自治的原則相矛盾，而且是使農(nóng)村基層民主和村民自治健康發(fā)展的必然選擇?？h鄉(xiāng)人大與村委會不同，對縣鄉(xiāng)人大代表候選人和村委會成員候選人的要求也應(yīng)不同?，F(xiàn)行省級法規(guī)大多只是從積極的肯定的方面規(guī)定了村委會成員的資格條件，指標(biāo)不具體，缺乏硬約束，無法或不太好進行資格審查，應(yīng)著重從消極的否定的方面規(guī)定村委會成員候選人的限制性資格條件。

「關(guān)鍵詞」村委會，選舉，候選人，資格條件

一

依照對村委會成員候選人資格條件問題規(guī)定的不同，現(xiàn)行省級法規(guī)總體上可以分為兩大類：一類是未對是否應(yīng)當(dāng)作規(guī)定明確表態(tài)，另一類是明確表態(tài)應(yīng)當(dāng)作規(guī)定（見表1）。

表1：省級村委會選舉法規(guī)關(guān)于是否應(yīng)當(dāng)規(guī)定村委會成員候選人資格條件問題的表態(tài)情況

種類

「摘要」圍繞著是否應(yīng)當(dāng)規(guī)定以及應(yīng)當(dāng)如何規(guī)定村委會成員候選人資格條件，無論在學(xué)術(shù)理論界，還是在實際工作部門，一直以來有著很大的爭論。這一爭論涉及到現(xiàn)有的省級法規(guī)關(guān)于村委會成員候選人資格條件的規(guī)定是否具有法律上的意義；對村委會成員候選人規(guī)定高于村委會選民的資格條件，特別是從消極的否定的方面規(guī)定村委會成員候選人的限制性資格條件，是否違反村委會組織法和憲法，是否與我國選舉的基本原則相矛盾，是否違反民主和村民自治的原則；應(yīng)當(dāng)如何規(guī)定村委會成員候選人資格條件等多方面的問題。

「關(guān)鍵詞」村委會，選舉，候選人資格

自1998年村委會組織法頒布施行之后，全國31個省級地方有26個制定或修改了本行政區(qū)域的村委會選舉辦法，有5個在制定的本行政區(qū)域?qū)嵤┐逦瘯M織法辦法中對有關(guān)村委會選舉的問題作了規(guī)定。這些省級地方法規(guī)大多數(shù)都對村委會成員候選人規(guī)定了一定的資格條件，雖然規(guī)定的形式和內(nèi)容不盡相同。

從形式來看，許多省級地方以“村委會成員候選人應(yīng)當(dāng)具備下列條件”，或“村委會成員候選人應(yīng)當(dāng)符合下列條件”，或“村委會成員候選人條件”，或“提倡選民提名具備下列條件的人作為候選人”的表達(dá)方式，直接規(guī)定了村委會成員候選人的資格條件。有些省級地方以“選民提名村委會成員候選人，應(yīng)當(dāng)推薦如何如何的村民”，或“村委會成員候選人應(yīng)當(dāng)如何如何”的表達(dá)方式，明確規(guī)定了村委會成員候選人的資格條件。有的省級地方雖然沒有直接明確地規(guī)定村委會成員候選人的資格條件，但以在村委會選舉辦法中規(guī)定“村委會成員應(yīng)當(dāng)如何”的方式，或規(guī)定“村委會成員如有某種情形其職務(wù)自行終止”的方式，間接、隱含地規(guī)定了村委會成員候選人的資格條件。

從內(nèi)容來看，絕大多數(shù)省級地方只是從積極的肯定的方面規(guī)定了村委會成員的資格條件，即只是規(guī)定了村委會成員候選人應(yīng)當(dāng)具備或符合的條件。只有個別省級地方從消極的否定的方面規(guī)定了村委會成員的資格條件，即規(guī)定村民如有某種情形不得成為村委會成員候選人。

圍繞著是否應(yīng)當(dāng)以及應(yīng)當(dāng)如何對村委會成員候選人規(guī)定高于村委會選舉一般選民的資格條件，特別是從消極的否定的方面規(guī)定村委會成員候選人的限制性資格條件，無論在學(xué)術(shù)理論界，還是在實際工作部門，一直以來有著很大的爭論。本文擬就與此有關(guān)的若干問題作一些介紹和分析，主要是擺一擺爭論各方的觀點和理由，希望通過這一工作促進討論的進一步展開和研究的進一步深入。

第一條為了進一步規(guī)范印刷業(yè)經(jīng)營者的設(shè)立和審批，促進印刷業(yè)經(jīng)營者提高經(jīng)營素質(zhì)和技術(shù)水平，根據(jù)《印刷業(yè)管理條例》的規(guī)定和國務(wù)院有關(guān)整頓和規(guī)范印刷市場秩序的精神，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定所稱印刷業(yè)經(jīng)營者，包括從事出版物、包裝裝潢印刷品印刷經(jīng)營活動的企業(yè)，從事其他印刷品印刷經(jīng)營活動的企業(yè)、單位或者個人，以及專項排版、制版、裝訂企業(yè)或者單位和復(fù)印、打印經(jīng)營單位或者個人。

第三條印刷業(yè)經(jīng)營者資格的審批，除應(yīng)符合本規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)印刷業(yè)總量、結(jié)構(gòu)、布局規(guī)劃和法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第四條經(jīng)營出版物印刷業(yè)務(wù)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

（一）有企業(yè)的名稱、章程；

（二）有確定的業(yè)務(wù)范圍；

第一條為規(guī)范房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)人資格審查行為，維護招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》等法律、法規(guī)和規(guī)章，以及建設(shè)部《關(guān)于加強房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目施工招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督工作的若干意見》（建市[2005]208號文），制定本辦法。

第二條在本省行政區(qū)域內(nèi)，全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)人的資格審查，適用本辦法。

第三條資格審查活動由招標(biāo)人（或其委托的具備相應(yīng)資格條件的招標(biāo)機構(gòu)，下同）依法組織實施。

第四條資格審查活動應(yīng)當(dāng)接受建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機構(gòu)依法實施的監(jiān)督。

第五條房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)人資格審查分為資格預(yù)審和資格后審。

資格預(yù)審，是指在投標(biāo)前對投標(biāo)申請人進行的資格審查。

摘要：目前，我國一些地區(qū)在制定基本醫(yī)療保險政策和措施時，要求勞動者必須履行較長的醫(yī)療保險繳費年限，退休后才能獲得基本醫(yī)療保險制度的保障；如果履行繳納醫(yī)療保險費的期限過短，其退休時只能一次性結(jié)清個人賬戶積累的資金，不能獲得基本醫(yī)療保險制度的保障。筆者認(rèn)為，這樣的規(guī)定弊大于利，不利于保護弱勢群體的利益，必須對這樣的政策規(guī)定加以完善。關(guān)鍵詞：基本醫(yī)療保險制度；醫(yī)療受益資格；逆向選擇行為



目前，我國一些地區(qū)在制定基本醫(yī)療保險制度時，附加了一個基本醫(yī)療保險受益資格條件的規(guī)定，達(dá)到規(guī)定的累計繳納基本醫(yī)療保險費的最低年限（含視同繳費），退休后才有資格獲得基本醫(yī)療保險制度的保障；否則，就只能一次性結(jié)清醫(yī)療保險個人賬戶上的資金，就沒有可能獲得基本醫(yī)療保險制度的保障。筆者認(rèn)為，基本醫(yī)療保險受益資格條件的規(guī)定，雖然有利于防止企業(yè)和個人逆向選擇行為的發(fā)生，可以減少基本醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金的支出，但也有許多弊端，不利于保護社會弱勢群體的利益，需要進一步加以改進。

一、基本醫(yī)療保險制度受益資格條件的規(guī)定

我國絕大多數(shù)省（市、區(qū)）設(shè)置的基本醫(yī)療保險制度，都有基本醫(yī)療保險受益資格條件的規(guī)定，即規(guī)定男性職工累計繳費年限（含視同繳費年限）滿25年，女性職工累計繳費年限（含視同繳費年限）滿20年，其退休時才有資格獲得基本醫(yī)療保險制度的保障；達(dá)不到受益資格條件的人員，則無法獲得基本醫(yī)療保險制度的保障。僅以北京市的政策規(guī)定為例，進一步理解基本醫(yī)療保險受益資格的主要內(nèi)容。根據(jù)《北京市基本醫(yī)療保險規(guī)定》第11條，本規(guī)定實施后參加工作，累計繳納基本醫(yī)療保險費男滿25年，女滿20年，按照國家規(guī)定辦理了退休手續(xù)，按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金或者退休費的人員，享受退休人員的基本醫(yī)療保險待遇，不再繳納基本醫(yī)療保險費。本規(guī)定實施前參加工作、實施后退休，繳納基本醫(yī)療保險費不滿前款規(guī)定年限的，由本人一次性補足應(yīng)當(dāng)由用人單位和個人繳納的基本醫(yī)療保險費后，享受退休人員的基本醫(yī)療保險待遇，不再繳納基本醫(yī)療保險費。根據(jù)《北京市基本醫(yī)療保險規(guī)定》第71條，本規(guī)定從2001年4月1日起施行[1]。對上述規(guī)定，本文的理解如下：

1．享受基本醫(yī)療保險待遇的退休人員，必須達(dá)到養(yǎng)老保險的受益資格。如果勞動者不能獲得養(yǎng)老保險制度的保障，不能按月領(lǐng)取養(yǎng)老金，也不能享受基本醫(yī)療保險待遇。若當(dāng)前，我國大部分省、直轄市規(guī)定的養(yǎng)老保險受益資格條件是，最低累計繳費年限（含視同繳費年限）滿15年。例如，北京市某企業(yè)職工，累計繳納養(yǎng)老保險費的年限（含視同繳費年限）是9年，2001年4月1日以前參加工作，2006年12月退休。由于該職工的累計繳費年限不滿15年，其退休后顯然不能獲得養(yǎng)老保險制度的保障?，F(xiàn)在，即使該職工愿意補足企業(yè)和個人應(yīng)繳納的基本醫(yī)療保險費，也不能獲得基本醫(yī)療保險制度的保障。由此可見，退休人員獲得基本醫(yī)療保險制度保障的前提條件是，獲得養(yǎng)老保險制度的保障。

摘要：目前，我國一些地區(qū)在制定基本醫(yī)療保險政策和措施時，要求勞動者必須履行較長的醫(yī)療保險繳費年限，退休后才能獲得基本醫(yī)療保險制度的保障；如果履行繳納醫(yī)療保險費的期限過短，其退休時只能一次性結(jié)清個人賬戶積累的資金，不能獲得基本醫(yī)療保險制度的保障。筆者認(rèn)為，這樣的規(guī)定弊大于利，不利于保護弱勢群體的利益，必須對這樣的政策規(guī)定加以完善。關(guān)鍵詞：基本醫(yī)療保險制度；醫(yī)療受益資格；逆向選擇行為

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目前，我國一些地區(qū)在制定基本醫(yī)療保險制度時，附加了一個基本醫(yī)療保險受益資格條件的規(guī)定，達(dá)到規(guī)定的累計繳納基本醫(yī)療保險費的最低年限（含視同繳費），退休后才有資格獲得基本醫(yī)療保險制度的保障；否則，就只能一次性結(jié)清醫(yī)療保險個人賬戶上的資金，就沒有可能獲得基本醫(yī)療保險制度的保障。筆者認(rèn)為，基本醫(yī)療保險受益資格條件的規(guī)定，雖然有利于防止企業(yè)和個人逆向選擇行為的發(fā)生，可以減少基本醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金的支出，但也有許多弊端，不利于保護社會弱勢群體的利益，需要進一步加以改進。

一、基本醫(yī)療保險制度受益資格條件的規(guī)定

我國絕大多數(shù)?。ㄊ小^(qū)）設(shè)置的基本醫(yī)療保險制度，都有基本醫(yī)療保險受益資格條件的規(guī)定，即規(guī)定男性職工累計繳費年限（含視同繳費年限）滿25年，女性職工累計繳費年限（含視同繳費年限）滿20年，其退休時才有資格獲得基本醫(yī)療保險制度的保障；達(dá)不到受益資格條件的人員，則無法獲得基本醫(yī)療保險制度的保障。僅以北京市的政策規(guī)定為例，進一步理解基本醫(yī)療保險受益資格的主要內(nèi)容。根據(jù)《北京市基本醫(yī)療保險規(guī)定》第11條，本規(guī)定實施后參加工作，累計繳納基本醫(yī)療保險費男滿25年，女滿20年，按照國家規(guī)定辦理了退休手續(xù)，按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金或者退休費的人員，享受退休人員的基本醫(yī)療保險待遇，不再繳納基本醫(yī)療保險費。本規(guī)定實施前參加工作、實施后退休，繳納基本醫(yī)療保險費不滿前款規(guī)定年限的，由本人一次性補足應(yīng)當(dāng)由用人單位和個人繳納的基本醫(yī)療保險費后，享受退休人員的基本醫(yī)療保險待遇，不再繳納基本醫(yī)療保險費。根據(jù)《北京市基本醫(yī)療保險規(guī)定》第71條，本規(guī)定從2001年4月1日起施行[1]。對上述規(guī)定，本文的理解如下：

1．享受基本醫(yī)療保險待遇的退休人員，必須達(dá)到養(yǎng)老保險的受益資格。如果勞動者不能獲得養(yǎng)老保險制度的保障，不能按月領(lǐng)取養(yǎng)老金，也不能享受基本醫(yī)療保險待遇。若當(dāng)前，我國大部分省、直轄市規(guī)定的養(yǎng)老保險受益資格條件是，最低累計繳費年限（含視同繳費年限）滿15年。例如，北京市某企業(yè)職工，累計繳納養(yǎng)老保險費的年限（含視同繳費年限）是9年，2001年4月1日以前參加工作，2006年12月退休。由于該職工的累計繳費年限不滿15年，其退休后顯然不能獲得養(yǎng)老保險制度的保障?，F(xiàn)在，即使該職工愿意補足企業(yè)和個人應(yīng)繳納的基本醫(yī)療保險費，也不能獲得基本醫(yī)療保險制度的保障。由此可見，退休人員獲得基本醫(yī)療保險制度保障的前提條件是，獲得養(yǎng)老保險制度的保障。

各縣(區(qū))人串勞動局，市屬各部門．有關(guān)單位：

根據(jù)中共**市委辦公室、**市人民政府辦公室《關(guān)于機構(gòu)改革中市級機關(guān)人員分流的若干意見》(舟委辦[20**]40號)精神．為配合我市黨攻機關(guān)機構(gòu)改事，鼓勵機關(guān)人員分流，使分流人員適應(yīng)新的工作環(huán)境和崗位需要，依據(jù)專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘有關(guān)規(guī)定、現(xiàn)就我市黨政機關(guān)機構(gòu)改革分流人員的專業(yè)技本職務(wù)任職資格評聘工作提出如下意見：

一、評審范圍和對象

凡在機構(gòu)改革中從黨政機關(guān)分流到企事業(yè)單位直接從事專業(yè)技術(shù)或?qū)I(yè)技術(shù)管理工作的在職人員(包括辭職人員)，均可參加相應(yīng)專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格評審。

二、專業(yè)技術(shù)職務(wù)系列和職務(wù)檔次的選用

機關(guān)分流人員所在企事業(yè)單位根據(jù)各《專業(yè)技術(shù)職務(wù)試行條例》(以下簡稱《試行條例》)規(guī)定的專業(yè)范圍及有關(guān)評審條件，對照分流人員在機關(guān)從事工作的性質(zhì)、所學(xué)專業(yè)及現(xiàn)專業(yè)崗位等，選用相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)職務(wù)系列；根據(jù)分流人員的學(xué)識水平、業(yè)務(wù)能力、專業(yè)工作年限、工作業(yè)績等，推薦參加相應(yīng)職務(wù)檔次專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格的評審。

各市教育局，有關(guān)高等學(xué)校：

根據(jù)《中華人民共和國教師法》（以下簡稱《教師法》）、《教師資格條例》、教育部《〈教師資格條例〉實施辦法》和《**省實施<教師資格條例>細(xì)則》（魯教人字〔**〕22號印發(fā)）、《**省教育廳關(guān)于全面實施教師資格制度的通知》（魯教人字〔**〕23號）的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就做好我省**年面向社會認(rèn)定中等職業(yè)學(xué)校、中小學(xué)和幼兒園教師資格工作通知如下：

一、認(rèn)定范圍

**年面向社會認(rèn)定教師資格的范圍是幼兒園教師資格、小學(xué)教師資格、初級中學(xué)教師資格、高級中學(xué)教師資格、中等職業(yè)學(xué)校教師資格和中等職業(yè)學(xué)校實習(xí)指導(dǎo)教師資格的申請人員，包括：

（一）各級各類學(xué)校已取得教師資格擬申請其他等次教師資格申請人員；

（二）**年普通高校應(yīng)屆畢業(yè)生；

摘要：目前，我國一些地區(qū)在制定基本醫(yī)療保險政策和措施時，要求勞動者必須履行較長的醫(yī)療保險繳費年限，退休后才能獲得基本醫(yī)療保險制度的保障；如果履行繳納醫(yī)療保險費的期限過短，其退休時只能一次性結(jié)清個人賬戶積累的資金，不能獲得基本醫(yī)療保險制度的保障。筆者認(rèn)為，這樣的規(guī)定弊大于利，不利于保護弱勢群體的利益，必須對這樣的政策規(guī)定加以完善。

關(guān)鍵詞：基本醫(yī)療保險制度；醫(yī)療受益資格；逆向選擇行為

目前，我國一些地區(qū)在制定基本醫(yī)療保險制度時，附加了一個基本醫(yī)療保險受益資格條件的規(guī)定，達(dá)到規(guī)定的累計繳納基本醫(yī)療保險費的最低年限（含視同繳費），退休后才有資格獲得基本醫(yī)療保險制度的保障；否則，就只能一次性結(jié)清醫(yī)療保險個人賬戶上的資金，就沒有可能獲得基本醫(yī)療保險制度的保障。筆者認(rèn)為，基本醫(yī)療保險受益資格條件的規(guī)定，雖然有利于防止企業(yè)和個人逆向選擇行為的發(fā)生，可以減少基本醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金的支出，但也有許多弊端，不利于保護社會弱勢群體的利益，需要進一步加以改進。

一、基本醫(yī)療保險制度受益資格條件的規(guī)定

我國絕大多數(shù)?。ㄊ?、區(qū)）設(shè)置的基本醫(yī)療保險制度，都有基本醫(yī)療保險受益資格條件的規(guī)定，即規(guī)定男性職工累計繳費年限（含視同繳費年限）滿25年，女性職工累計繳費年限（含視同繳費年限）滿20年，其退休時才有資格獲得基本醫(yī)療保險制度的保障；達(dá)不到受益資格條件的人員，則無法獲得基本醫(yī)療保險制度的保障。僅以北京市的政策規(guī)定為例，進一步理解基本醫(yī)療保險受益資格的主要內(nèi)容。根據(jù)《北京市基本醫(yī)療保險規(guī)定》第11條，本規(guī)定實施后參加工作，累計繳納基本醫(yī)療保險費男滿25年，女滿20年，按照國家規(guī)定辦理了退休手續(xù)，按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金或者退休費的人員，享受退休人員的基本醫(yī)療保險待遇，不再繳納基本醫(yī)療保險費。本規(guī)定實施前參加工作、實施后退休，繳納基本醫(yī)療保險費不滿前款規(guī)定年限的，由本人一次性補足應(yīng)當(dāng)由用人單位和個人繳納的基本醫(yī)療保險費后，享受退休人員的基本醫(yī)療保險待遇，不再繳納基本醫(yī)療保險費。根據(jù)《北京市基本醫(yī)療保險規(guī)定》第71條，本規(guī)定從2001年4月1日起施行。對上述規(guī)定，本文的理解如下：

1．享受基本醫(yī)療保險待遇的退休人員，必須達(dá)到養(yǎng)老保險的受益資格。如果勞動者不能獲得養(yǎng)老保險制度的保障，不能按月領(lǐng)取養(yǎng)老金，也不能享受基本醫(yī)療保險待遇。若當(dāng)前，我國大部分省、直轄市規(guī)定的養(yǎng)老保險受益資格條件是，最低累計繳費年限（含視同繳費年限）滿15年。例如，北京市某企業(yè)職工，累計繳納養(yǎng)老保險費的年限（含視同繳費年限）是9年，2001年4月1日以前參加工作，2006年12月退休。由于該職工的累計繳費年限不滿15年，其退休后顯然不能獲得養(yǎng)老保險制度的保障。現(xiàn)在，即使該職工愿意補足企業(yè)和個人應(yīng)繳納的基本醫(yī)療保險費，也不能獲得基本醫(yī)療保險制度的保障。由此可見，退休人員獲得基本醫(yī)療保險制度保障的前提條件是，獲得養(yǎng)老保險制度的保障。