摘要：執(zhí)行難”是人民法院執(zhí)行工作中普遍存在的問題，也是一個跨世紀的司法難題。1999年黨中央批轉(zhuǎn)了最高法院《關(guān)于解決“執(zhí)行難”問題的報告》以中央文件下發(fā)全黨，黨的十六大更明確地提出要：切實解決“執(zhí)行難”問題，以及近年來出臺一些關(guān)于執(zhí)行方面的司法解釋等，這些都為人民法院解決執(zhí)行難的問題提供有力保障。但是目前“執(zhí)行難”的問題仍然很突出，尤其是基層法院的積案更是存在著各種難執(zhí)行的問題，包括內(nèi)外界的各種因素制約了執(zhí)行工作的開展。筆者通過所在基層法院在近幾年實施執(zhí)行會戰(zhàn)等各項集中執(zhí)行活動中針對執(zhí)行積案總結(jié)出“執(zhí)行難”的表現(xiàn)、原因及解決對策。

關(guān)鍵字：立法執(zhí)法執(zhí)行積案解決對策

一、執(zhí)行難的表現(xiàn)類型

通過近幾年開展的執(zhí)行會戰(zhàn)等集中執(zhí)行活動，筆者所在基層法院對執(zhí)行積案實行梳理、自查、歸總，總結(jié)出“執(zhí)行難”主要表現(xiàn)在：一是涉“財”案件執(zhí)行難。由于我國許多登記制度不健全，在執(zhí)行時難以尋找或確認被執(zhí)行人的財產(chǎn)。基層法院大多面對農(nóng)民執(zhí)行，一些被執(zhí)行的農(nóng)民外出打工經(jīng)常人走財空，造成人難找財產(chǎn)難尋。二是涉“困”案件執(zhí)行難。這類案件標的額較小，但未結(jié)案比例較大，被執(zhí)行人不是逃避執(zhí)行，轉(zhuǎn)移財產(chǎn)，他們確無執(zhí)行能力，大都屬于城鄉(xiāng)特困戶；有的借款承包土地或經(jīng)商，由于自然災(zāi)害、經(jīng)營虧損而一貧如洗，根本無力償還債務(wù)。三是涉“企”案件執(zhí)行難。一些企業(yè)轉(zhuǎn)制、并軌、有的名存實亡，有的嚴重虧損，職工的工資沒有保障，法院一旦強制執(zhí)行就會導致群體上訪，影響穩(wěn)定，影響改制。四是涉“府”案件執(zhí)行難。這類案件涉及到村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣市政府。這些單位有的直接承擔責任，有的承擔連帶責任。一方面由于地方經(jīng)濟困難暫無履行能力另一方面執(zhí)行人員的人、財都受制于地方政府而不敢執(zhí)行。地方政府為了保護地方經(jīng)濟利益而干預(yù)執(zhí)行，造成案件久拖未果。

二、積案“執(zhí)行難”的成因

“執(zhí)行難”的原因是多方面的，可以從以下三個層面分析

一、提高認識、強化責任，增強工作的緊迫感和責任感。

首先，開展集中清理執(zhí)行積案活動，是貫徹科學發(fā)展觀，有效破解“執(zhí)行難”的重大部署，是維護人民群眾合法權(quán)益的迫切需要?！皥?zhí)行難”是當前司法審判工作的難點問題，也是全社會關(guān)注的熱點、焦點問題。近年來，我縣法院執(zhí)行工作在黨委領(lǐng)導、人大監(jiān)督、政府支持和社會各界配合下，加強執(zhí)行工作的力度，有效執(zhí)結(jié)率穩(wěn)步上升，今年達到70%以上。為此，同志們做得很辛苦，成效也很明顯。但是，我們也要清醒地認識到，當前的有效執(zhí)結(jié)率，離人民群眾的要求還有很大的距離。今年的有效執(zhí)結(jié)率為70%，也就是說還有30%左右的案子沒有執(zhí)行到位，還有去年、前年等累積的一大批執(zhí)行難的沉積案、釘子案，骨頭案。這些歷年累積的執(zhí)行難案件，不僅嚴重損害了當事人的合法權(quán)益，同時也嚴重損害司法機關(guān)的威信，嚴重損害黨和政府的形象。執(zhí)行工作作為審判工作的最后一道程序，是保障當事人合法權(quán)益、實現(xiàn)司法公正的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此，開展集中清理執(zhí)行積案活動，是破解“執(zhí)行難”的重大部署，是實踐科學發(fā)展觀，堅持以人為本、踐行執(zhí)法為民、維護群眾合法權(quán)益的迫切需要，是一項順民意、解民憂、得民心的“民心工程”。

其次，開展集中清理執(zhí)行積案活動，是增強群眾法制觀念，維護社會主義法制權(quán)威的重要體現(xiàn)，是維護社會和諧穩(wěn)定的迫切需要。近年來，各級黨委政府在處理信訪時，遇到涉法涉訴的案件逐年增多，部分群眾對法院已判決的案件，再次通過信訪渠道來反映訴求、尋求解決。信“訪”不信“法”的現(xiàn)象比較明顯，已嚴重影響了信訪、穩(wěn)定的工作秩序。分析這一現(xiàn)象，我們不僅要看到，部分群眾法制意識淡薄的問題，更要深層次地看到，執(zhí)行積案長期得不到解決，群眾對法院判決執(zhí)行的信心不足，寧信“訪”不信“法”。司法機關(guān)定分止爭、案結(jié)事了的功能受到削弱。同時，我們還要深刻地認識到，當前社會處于轉(zhuǎn)軌時期和矛盾的多發(fā)時期，社會民眾的心態(tài)很不穩(wěn)定，執(zhí)行積案的大量存在，群眾的利益和訴求，通過司法渠道都不能解決到位，容易引發(fā)少數(shù)人的過激行為和一些群體性的事件，影響社會和諧穩(wěn)定。

第三，開展集中清理執(zhí)行積案活動，是維護社會主義市場經(jīng)濟秩序，落實“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略，推進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的迫切需要。當前，受國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢的影響，我縣面臨的經(jīng)濟發(fā)展形勢也非常嚴峻。開展集中清理執(zhí)行積案活動，有利于及時清償和化解一些市場經(jīng)濟主體之間的債權(quán)債務(wù)，進一步理清“三角債”和“多角債”，維護社會主義市場經(jīng)濟秩序，為企業(yè)的經(jīng)營和發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。開展集中清理執(zhí)行積案活動，對于維護農(nóng)村平安穩(wěn)定的局面，確?！皟蓜?chuàng)”總戰(zhàn)略的順利實施，也具有重大的意義。

因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門一定要從講政治、講大局和促發(fā)展、保穩(wěn)定、安民心的戰(zhàn)略高度，深刻認識當前清理執(zhí)行積案的重要性和緊迫性，真正把思想統(tǒng)一到今天的會議精神上來，切實把清理執(zhí)行積案作為當前以及今后一段時期的重要工作。采取有效的措施，完成清積目標，使人民群眾的合法權(quán)益切實得到保障，使部分群眾信“訪”不信“法”的觀念得到扭轉(zhuǎn)，維護法制權(quán)威，促進經(jīng)濟健康發(fā)展，保持社會的和諧穩(wěn)定。

二、圍繞目標，落實措施，形成合力，務(wù)求取得實效。

××縣人民法院

關(guān)于集中清理執(zhí)行積案專項活動的方案公務(wù)員之家版權(quán)所有，全國公務(wù)員共同的天地!

為了貫徹落實中央政法委[2005]52號《關(guān)于切實解決人民法院執(zhí)行難問題的通知》精神，根據(jù)××中院《關(guān)于認真開展清理執(zhí)行積案工作的通知》的要求和部署，縣法院決定今年1至6月在全縣范圍內(nèi)開展一次為期半年的集中清理執(zhí)行積案專項活動，以加大解決執(zhí)行積案的工作力度，維護法律的尊嚴和司法權(quán)威。現(xiàn)結(jié)合我縣執(zhí)行工作的實際，制定以下方案。

一、集中清理的指導思想和工作目標

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持“公正司法，一心為民”的指導方針，切實履行職責，集中時間，集中精力，集中力量，強化措施，加大力度，力求通過集中清理執(zhí)行積案活動，實現(xiàn)院黨組提出的四個目標：一是凡有執(zhí)行條件的超期限未結(jié)案件要全部執(zhí)結(jié)；二是凡已具備執(zhí)行條件的中止執(zhí)行案件都要恢復執(zhí)行并及時執(zhí)結(jié)；三是新受理的執(zhí)行案件要在法定期限內(nèi)執(zhí)結(jié)，防止發(fā)生新的執(zhí)行積案；四是通過這次專項活動集中清理解決一大批執(zhí)行積案，要實現(xiàn)執(zhí)行案件受理與結(jié)案的良性循環(huán)，執(zhí)行難的局面明顯好轉(zhuǎn)。

二、集中清理的重點

縣法院多措并舉清理執(zhí)行積案

按照上級法院的統(tǒng)一部署，我院從一月份開始，在全院開展了一次清理執(zhí)行積案專項活動。五個月來，全體執(zhí)行庭干警舍小家顧大家，犧牲自己的節(jié)假日和雙休日，不怕千辛萬苦，克服千難萬險，說盡千言萬語，想盡千方百計，連續(xù)作戰(zhàn)，超負荷工作，清理積案活動取得了顯著成效。截至目前，全院共執(zhí)結(jié)積案81件，執(zhí)行標的額224萬元。他們的主要做法是:

一、領(lǐng)導重視，周密部署

根據(jù)市中院執(zhí)行會議的要求，我院黨組召開執(zhí)行專項會議，制定了《關(guān)于開展清理執(zhí)行積案專項活動的實施方案》，成立了清理執(zhí)行積案領(lǐng)導小組，組長黨組書記、院長靠前指揮，親自掛帥，副組長主管院長親臨一線，具體指揮，從而使清理執(zhí)行積案工作有了組織保障。

二、集中執(zhí)行，清理積案

首先摸清案件底數(shù)、排點、難點。對所有未報結(jié)的案件，進行全面、徹底排查，摸清底數(shù)，分類排隊、逐一登記造冊。尤其對人大、政法委及上級黨委和法院掛帳督辦的執(zhí)行案件，均明確到人，限期執(zhí)結(jié)。其次落實責任，嚴格管理。執(zhí)行庭將執(zhí)行人員分成兩個執(zhí)行小組，案件分解到組，落實到人，庭內(nèi)制定流程表，對執(zhí)行工作中每一環(huán)節(jié)的期限實行動態(tài)管理。再次培養(yǎng)細致的工作作風。執(zhí)行干警本著對當事人負責，對法律負責的態(tài)度，不遺漏一條線索，在執(zhí)行工作中做到“六準”。即矛盾焦點找準，阻力來源看準，突破點選準，有利不利因素分析準，意外情況估計得準，強制措施用準。開展活動以來，執(zhí)行庭采取“小分隊作戰(zhàn)”10次，“零點行動”13次，行程近10萬公里。

全省法院集中清理執(zhí)行積案活動開展以來，我市兩級法院的執(zhí)行工作得到了市委、市政府以及社會各界的大力支持和配合，使法院執(zhí)行工作得到了突飛猛進。5月30日，執(zhí)結(jié)積案5343件，待執(zhí)結(jié)率為36.31%，名次由全省倒數(shù)第一上升到全省第十三位，到6月10日，執(zhí)結(jié)積案6958件，執(zhí)結(jié)率為47.3%，執(zhí)結(jié)比全省平均執(zhí)結(jié)率高出了4.2個百分點，名次躍到全省第四位，提前完成了省委政法委、省高院要求的在6月底執(zhí)結(jié)40%的目標任務(wù)?，F(xiàn)把有關(guān)情況匯報如下：

（一）領(lǐng)導重視部署周密。切實解決法院執(zhí)行難問題得到了市委的高度重視和支持。市委副書記、紀委書記＊＊＊，市委常委、政法委書記＊＊＊，公、檢、法、司機關(guān)的領(lǐng)導參加了全省切實解決人民法院執(zhí)行難問題電視電話會議。會后，市法院院長立即分別召開黨組會，全體干警會及由各縣市區(qū)基層法院院長、主管副院長、執(zhí)行局長參加的會議，認真學習、深入貫徹省委政法委電視電話會議精神。市委分別召開了全市切實解決人民法院執(zhí)行難問題電視電話會議、市委常委聽取市法院切實解決執(zhí)行難問題專題會，建立了解決人民法院執(zhí)行難問題工作聯(lián)席會議制度，為下一階段兩級法院集中清理執(zhí)行積案工作打下了良好的基礎(chǔ)。

（二）健全組織，制定方案。市中級法院成立了集中清理執(zhí)行積案工作領(lǐng)導小組，由黨組書記、院長＊＊＊任組長，以全體黨組成員為副組長。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由執(zhí)行局長＊＊兼任。辦公室成員由政治部、宣傳處、司法行政處、執(zhí)行局等負責同志擔任。按照要求，結(jié)合我院實際制定了目標明確、任務(wù)具體、責任具體的實施方案，中院要求各縣市區(qū)法院也要相應(yīng)成立領(lǐng)導小組，制定符合本地實際的活動實施方案。

（三）實行院領(lǐng)導分片包案制。我院實行一把手親自抓，親自掛帥，分管領(lǐng)導直接負責，黨組成員分片分案包縣市區(qū)，每人包案2-3件，帶頭辦理重大疑難案件，制定了詳細方案，對8位黨組成員具體分包的縣市和具體案件進行了明確的分工，＊＊＊院長親自指揮，帶頭包片、包案，全體黨組成員都下到一線，就近指揮，對集中清理執(zhí)行積案工作進行檢查、督促。解決疑難問題。強調(diào)要求縣法院也要建立院領(lǐng)導報案制，帶頭辦理重大疑難案件。

（四）認真摸底，澄清底數(shù)，建立臺帳。要求兩級法院按照省委政法委和省高院要求在原有的基礎(chǔ)上再次摸底排查，徹底澄清案件底數(shù)，強調(diào)如有漏報、瞞報將追究院長和執(zhí)行局長及相關(guān)人員的責任，統(tǒng)計表必須經(jīng)執(zhí)行局長、院長簽字確認。各縣院擴大了排查范圍，中院對排查出案件建立了臺帳，歸檔保存。要求縣院每7天報一次進度。中院也按高院要求每10天上報一次進度情況。

（五）簽訂目標責任書，實行目標責任制。召開基層法院院長工作會議，＊＊＊院長與各基層法院院長簽訂了目標責任書，對工作任務(wù)、時間和追究責任進行了量化。把責任夯實到了每個縣法院的頭上，到時完不成任務(wù)，要嚴格按照目標責任書的要求，追究一把手的責任。同時中院執(zhí)行機構(gòu)和各縣市法院制定了相應(yīng)的目標責任制。把任務(wù)分解到人，落實到人，責任到人，追究到人，使評有目標，追有責任。形成了一級抓一抓，層層抓落實的責任制。

論文摘要：執(zhí)行難“是人民法院執(zhí)行工作中普遍存在的問題，也是一個跨世紀的司法難題。1999年黨中央批轉(zhuǎn)了最高法院《關(guān)于解決”執(zhí)行難“問題的報告》以中央文件下發(fā)全黨，黨的十六大更明確地提出要：切實解決”執(zhí)行難“問題，以及近年來出臺一些關(guān)于執(zhí)行方面的司法解釋等，這些都為人民法院解決執(zhí)行難的問題提供有力保障。但是目前”執(zhí)行難“的問題仍然很突出，尤其是基層法院的積案更是存在著各種難執(zhí)行的問題，包括內(nèi)外界的各種因素制約了執(zhí)行工作的開展。筆者通過所在基層法院在近幾年實施執(zhí)行會戰(zhàn)等各項集中執(zhí)行活動中針對執(zhí)行積案總結(jié)出”執(zhí)行難“的表現(xiàn)、原因及解決對策。

論文關(guān)鍵字：立法執(zhí)法執(zhí)行積案解決對策

一、執(zhí)行難的表現(xiàn)類型

通過近幾年開展的執(zhí)行會戰(zhàn)等集中執(zhí)行活動，筆者所在基層法院對執(zhí)行積案實行梳理、自查、歸總，總結(jié)出“執(zhí)行難”主要表現(xiàn)在：一是涉“財”案件執(zhí)行難。由于我國許多登記制度不健全，在執(zhí)行時難以尋找或確認被執(zhí)行人的財產(chǎn)?；鶎臃ㄔ捍蠖嗝鎸r(nóng)民執(zhí)行，一些被執(zhí)行的農(nóng)民外出打工經(jīng)常人走財空，造成人難找財產(chǎn)難尋。二是涉“困”案件執(zhí)行難。這類案件標的額較小，但未結(jié)案比例較大，被執(zhí)行人不是逃避執(zhí)行，轉(zhuǎn)移財產(chǎn)，他們確無執(zhí)行能力，大都屬于城鄉(xiāng)特困戶；有的借款承包土地或經(jīng)商，由于自然災(zāi)害、經(jīng)營虧損而一貧如洗，根本無力償還債務(wù)。三是涉“企”案件執(zhí)行難。一些企業(yè)轉(zhuǎn)制、并軌、有的名存實亡，有的嚴重虧損，職工的工資沒有保障，法院一旦強制執(zhí)行就會導致群體上訪，影響穩(wěn)定，影響改制。四是涉“府”案件執(zhí)行難。這類案件涉及到村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣市政府。這些單位有的直接承擔責任，有的承擔連帶責任。一方面由于地方經(jīng)濟困難暫無履行能力另一方面執(zhí)行人員的人、財都受制于地方政府而不敢執(zhí)行。地方政府為了保護地方經(jīng)濟利益而干預(yù)執(zhí)行，造成案件久拖未果。

二、積案“執(zhí)行難”的成因

“執(zhí)行難”的原因是多方面的，可以從以下三個層面分析

各位領(lǐng)導：

按照中央政法委、最高人民法院及省委、省政法委關(guān)于認真解決執(zhí)行難問題的通知精神和省市法院關(guān)于集中清理執(zhí)行積案專題活動的部署，我院從今年2月開始，對本院的執(zhí)行積案進行了全面的集中清理。經(jīng)過4個月的努力，所疏理出的16件執(zhí)行積案已全部執(zhí)結(jié)。現(xiàn)將我院清理執(zhí)行積案專項活動情況作以匯報，請各位領(lǐng)導提出寶貴意見。

一、內(nèi)外一致重視，形成執(zhí)行工作一盤棋

這次清理執(zhí)行積案專項活動的成功開展，主要得益于得到了內(nèi)外的一致重視。一是努力爭取外界支持。及時向縣委、政法委作了專題匯報，得到了縣委的高度重視?？h委專門成立了以縣委副書記為組長，政法委書記、主管縣長和法院院長為副組長，公、檢、法、司及監(jiān)察部門主要領(lǐng)導為成員的寧陜縣解決執(zhí)行難協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組。同時，縣上還將解決法院執(zhí)行難工作納入全縣社會治安綜合治理考評一票否決制內(nèi)容，納入到對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門年終目標責任制考評之中。原創(chuàng)：由于縣委高度重視和有關(guān)部門的大力支持，在這次清理執(zhí)行積案活動中，沒有受到地方保護和部門保護的干擾。二是認真統(tǒng)一內(nèi)部思想。院黨組對該項活動非常重視，成立了由院長任組長，副院長為副組長，執(zhí)行局副局長、執(zhí)行庭長、法警隊長為成員的集中清理執(zhí)行積案領(lǐng)導小組。召開專題黨組會，傳達全市執(zhí)行工作會議精神，討論安排部署清理執(zhí)行積案專項活動。院內(nèi)也多次召開專門會議，組織干警認真學習中央政法委《關(guān)于落實人民法院執(zhí)行難問題的通知》和省政法委《實施意見》，傳達中院召開的三次執(zhí)行工作會議精神，制定下發(fā)了《集中清理執(zhí)行積案專項活動實施方案》，使全院每個執(zhí)行干警明確了這次集中清理執(zhí)行積案活動的重要意義，統(tǒng)一了全院干警思想，增強了干警對這次活動的責任感和緊迫感。

二、夯實各自職責，打好執(zhí)行工作攻堅戰(zhàn)

為確保積案得到徹底清理，今年2月，專門抽出三名執(zhí)行員用7天時間對本院近年來的中止案件進行了全面摸排。經(jīng)過疏理，自2002年至2005年12月，我院有中止執(zhí)行案件**件、暫緩執(zhí)行案件1件。按照市中院的要示，我們對清理出的這些案件，分別填報“三冊一表”上報了中院執(zhí)行局。同時，將清理出來的執(zhí)行積案列成清冊，將執(zhí)行人員劃分成兩個執(zhí)行小組，實行院領(lǐng)導包掛，局、庭負責人包案，責任到人，限期執(zhí)結(jié)。實行一案一議，一案一策，制定出切實可行的執(zhí)行方案和應(yīng)急措施。執(zhí)行局每月召開一次執(zhí)行工作會議，根據(jù)工作進度和每個案件的不同情況，討論研究執(zhí)行案件。為了使清理執(zhí)行積案工作的進度加快，院長經(jīng)常深入執(zhí)行局(庭)查看案卷，檢查清理執(zhí)行積案工作的進展情況，研究解決清理執(zhí)行積案活動中出現(xiàn)的具體問題。主管執(zhí)行工作的副院長多次親自帶隊到執(zhí)行一線現(xiàn)場指揮執(zhí)行案件。由于院黨組的高度重視和院領(lǐng)導的親自參加，執(zhí)行干警深受鼓舞，大家發(fā)揚不怕苦不怕累的工作作風，長期外出辦案，為清理執(zhí)行積案付出艱辛的努力。經(jīng)過近4個月的艱苦奮戰(zhàn)，清理出的**件積案已全部執(zhí)結(jié)。其中，執(zhí)行過程中采取強制措施結(jié)案的**件，擔保結(jié)案**件，和解結(jié)案**件，終結(jié)執(zhí)行**件，執(zhí)結(jié)標的總金額共**萬元。

同志們：

11月19日，中央政法委和最高人民法院召開電視電話會議，專門對集中清理執(zhí)行積案活動進行動員部署，**同志作了重要講話。12月3日，省委政法委和省高院又召開全省集中清理執(zhí)行積案活動電視電話會議，**書記對做好這項工作作了重要指示。今天我們召開這次會議，其目的就是認真貫徹落實中央和省委領(lǐng)導的指示精神，貫徹和落實全國、全省集中清理執(zhí)行積案活動電視電話會議精神，分析形勢，通報情況，對全市集中清理執(zhí)行積案活動進行安排部署。

關(guān)于開展集中清理執(zhí)行積案活動的目標任務(wù)、方法步驟、基本要求和主要措施，剛才，市法院、紀檢委的領(lǐng)導同志已作了具體部署，總的要求是，從2009年1月1日起，利用7個月時間，分三個階段，在全市開展執(zhí)行積案集中清理活動。各縣區(qū)和部門單位要緊密結(jié)合實際，迅速行動起來，狠抓組織推動，確保這項工作取得實實在在的成效。下面，我再強調(diào)講幾點意見。

一、認真學習貫徹電視電話會議精神，充分認識開展集中清理執(zhí)行積案活動的重要性和必要性

“執(zhí)行難”問題是長期困擾人民法院乃至政法工作的突出問題，也是人民群眾反映強烈、社會各界極為關(guān)注的熱點問題。大家知道，執(zhí)行工作作為審判工作的最后一道程序，是保障當事人合法權(quán)益、實現(xiàn)司法公正的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。從這幾年發(fā)生的一些涉法涉訴信訪案件、群體性事件、重大惡性事件以及社會各方面反映的情況來看，許多是由于人民法院的生效判決得不到執(zhí)行造成的;法院生效裁判得不到及時有效的執(zhí)行，不僅嚴重損害著市場經(jīng)濟主體的合法權(quán)益、經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境和市場經(jīng)濟秩序，而且還嚴重損害司法權(quán)威和社會公平正義、損害了黨和政府的形象，也影響社會的和諧穩(wěn)定。這次開展全國集中清理執(zhí)行積案活動，就是黨中央高度重視和加強執(zhí)行工作、動員各方面力量解決“執(zhí)行難”的又一項重大舉措，也是人民法院在黨委領(lǐng)導、人大監(jiān)督、政府支持、政法委協(xié)調(diào)、社會各方面協(xié)同配合下推動科學發(fā)展、促進社會和諧、維護司法權(quán)威的難得機遇。

近年來，全市法院在市、縣(區(qū))黨委的領(lǐng)導和有關(guān)部門的支持配合下，不斷加大執(zhí)行工作力度，依法執(zhí)結(jié)了一大批重大、復雜、疑難案件，使“執(zhí)行難”問題得到了一定的緩解，為保障當事人的勝訴權(quán)益，樹立社會主義法制權(quán)威，維護社會和諧穩(wěn)定，促進全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展做出了積極貢獻。但是，由于各種因素的綜合作用，兩級人民法院也積累了一批執(zhí)行積案。針對這種情況，集中時間、集中力量，組織開展集中清理執(zhí)行積案活動，對于進一步解決“執(zhí)行難”問題具有重要的現(xiàn)實意義。兩級法院一定要從深入學習實踐科學發(fā)展觀的高度，從保障社會公平正義、維護社會和諧穩(wěn)定的高度，從改善民生、促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的高度，深刻認識清理執(zhí)行積案的重要性和緊迫性，下決心把這項“民心工程”抓緊抓好，切實做到認識明確、態(tài)度堅決、行動積極、方法得當、成效明顯，努力通過清理一批執(zhí)行積案，使人民群眾的合法權(quán)益切實得到保障，使社會主義法制的權(quán)威切實得到維護，使社會主義市場經(jīng)濟的運行更加健康，使社會和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)更加牢固。

同志們：

11月19日，中央政法委和最高人民法院召開電視電話會議，專門對集中清理執(zhí)行積案活動進行動員部署，同志作了重要講話。12月3日，省委政法委和省高院又召開全省集中清理執(zhí)行積案活動電視電話會議，陸浩書記對做好這項工作作了重要指示。今天我們召開這次會議，其目的就是認真貫徹落實中央和省委領(lǐng)導的指示精神，貫徹和落實全國、全省集中清理執(zhí)行積案活動電視電話會議精神，分析形勢，通報情況，對全市集中清理執(zhí)行積案活動進行安排部署。

關(guān)于開展集中清理執(zhí)行積案活動的目標任務(wù)、方法步驟、基本要求和主要措施，剛才，市法院、紀檢委的領(lǐng)導同志已作了具體部署，總的要求是，從2009年1月1日起，利用7個月時間，分三個階段，在全市開展執(zhí)行積案集中清理活動。各縣區(qū)和部門單位要緊密結(jié)合實際，迅速行動起來，狠抓組織推動，確保這項工作取得實實在在的成效。下面，我再強調(diào)講幾點意見。

一、認真學習貫徹電視電話會議精神，充分認識開展集中清理執(zhí)行積案活動的重要性和必要性

“執(zhí)行難”問題是長期困擾人民法院乃至政法工作的突出問題，也是人民群眾反映強烈、社會各界極為關(guān)注的熱點問題。大家知道，執(zhí)行工作作為審判工作的最后一道程序，是保障當事人合法權(quán)益、實現(xiàn)司法公正的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。從這幾年發(fā)生的一些涉法涉訴信訪案件、群體性事件、重大惡性事件以及社會各方面反映的情況來看，許多是由于人民法院的生效判決得不到執(zhí)行造成的;法院生效裁判得不到及時有效的執(zhí)行，不僅嚴重損害著市場經(jīng)濟主體的合法權(quán)益、經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境和市場經(jīng)濟秩序，而且還嚴重損害司法權(quán)威和社會公平正義、損害了黨和政府的形象，也影響社會的和諧穩(wěn)定。這次開展全國集中清理執(zhí)行積案活動，就是黨中央高度重視和加強執(zhí)行工作、動員各方面力量解決“執(zhí)行難”的又一項重大舉措，也是人民法院在黨委領(lǐng)導、人大監(jiān)督、政府支持、政法委協(xié)調(diào)、社會各方面協(xié)同配合下推動科學發(fā)展、促進社會和諧、維護司法權(quán)威的難得機遇。

近年來，全市法院在市、縣(區(qū))黨委的領(lǐng)導和有關(guān)部門的支持配合下，不斷加大執(zhí)行工作力度，依法執(zhí)結(jié)了一大批重大、復雜、疑難案件，使“執(zhí)行難”問題得到了一定的緩解，為保障當事人的勝訴權(quán)益，樹立社會主義法制權(quán)威，維護社會和諧穩(wěn)定，促進全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展做出了積極貢獻。但是，由于各種因素的綜合作用，兩級人民法院也積累了一批執(zhí)行積案。針對這種情況，集中時間、集中力量，組織開展集中清理執(zhí)行積案活動，對于進一步解決“執(zhí)行難”問題具有重要的現(xiàn)實意義。兩級法院一定要從深入學習實踐科學發(fā)展觀的高度，從保障社會公平正義、維護社會和諧穩(wěn)定的高度，從改善民生、促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的高度，深刻認識清理執(zhí)行積案的重要性和緊迫性，下決心把這項“民心工程”抓緊抓好，切實做到認識明確、態(tài)度堅決、行動積極、方法得當、成效明顯，努力通過清理一批執(zhí)行積案，使人民群眾的合法權(quán)益切實得到保障，使社會主義法制的權(quán)威切實得到維護，使社會主義市場經(jīng)濟的運行更加健康，使社會和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)更加牢固。

同志們:

全市這次清理執(zhí)行積案工作會議是經(jīng)市委、政府主要領(lǐng)導同志同意而召開的一次非常重要的會議,這次會議既是總結(jié)交流前一階段全市法院清理執(zhí)行積案工作情況的會議,也是對清理執(zhí)行積案工作進行再動員、再部署。市委對這次會議非常重視,會前專門聽取了匯報和研究。市委政法委和市法院作了認真的準備。剛才,**院長傳達了省委政法委8月14日全省清理執(zhí)行積案工作會議精神,并總結(jié)和分析了全市清理積案工作的情況,對下一步工作進行了安排;**書記宣讀了全市清理執(zhí)行積案情況通報和實行重點督辦的決定;***等法院作了經(jīng)驗介紹;**區(qū)法院、**法院作了表態(tài)發(fā)言;公安、工商、國土等市解決執(zhí)行難問題聯(lián)席會議成員單位作了發(fā)言;**市長宣讀了省政府電傳。希望全市兩級法院要認真抓好貫徹落實豫政辦明電[20*]147號文《關(guān)于認真解決政府機關(guān)為被執(zhí)行人案件執(zhí)行難問題的通知》。下面,根據(jù)全省清理積案會議精神和市委、市政府研究的要求,我講以下幾點意見:

一、肯定取得的成績,正視存在的問題。

全市集中清理執(zhí)行積案活動開展以來,在省委政法委的正確領(lǐng)導和市委的直接領(lǐng)導下,在市人大、市政府、市政協(xié)和有關(guān)部門的大力支持下,全市法院系統(tǒng)采取有力措施,積極、認真開展清理積案工作,取得了明顯的成績。從6月9日全市解決人民法院執(zhí)行難!問題動員會議以來,市委、政府出臺了五項措施,各縣(市、區(qū))黨委、政府根據(jù)市委、政府的要求,高度重視,大力支持,采取各種措施有力推進了集中清理執(zhí)行積案工作的深入開展。

作為清理執(zhí)行積案主力軍的全市兩級法院黨組和法院干警負重加壓,頑強拼搏,以昂揚向上、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)、破釜沉舟的勇氣、百折不撓的毅力、不達目的決不罷休的決心,以高度的責任感和使命感,克服困難,努力拼搏,積極工作,在短時間內(nèi)一舉扭轉(zhuǎn)了全市清理執(zhí)行積案工作的被動局面,實現(xiàn)了全市法院清理執(zhí)行積案工作的質(zhì)的飛躍。在8月14日召開的全省清理執(zhí)行積案工作會議上,**市被評為全省清理執(zhí)行積案工作先進省轄市(全省共4個省轄市受獎,我市名列第三),**院長代表**市身披綬帶上臺領(lǐng)獎。**縣、**縣分別被評為全省清理執(zhí)行積案工作先進縣(全省共20個縣受獎),其中**縣法院院長楊磊因工作成績突出還在會上作了典型發(fā)言;同時,市委政法委副書記***同志、市中級法院副院長**同志以及基層法院的4名同志還分別被評為全省清理執(zhí)行積案工作先進個人(全省共105名同志受獎)。

通過前一階段的工作,全市清理執(zhí)行積案工作雖然取得了一些成效,但是,我們還應(yīng)當清醒地認識到全市清積工作面臨的形勢還很嚴峻,還有一些急待解決的困難和問題,主要表現(xiàn)在以下幾個方面: