為認真貫徹落實國務院《質量振興綱要》、自治區(qū)人民政府《關于加強質量工作的意見》（新政發(fā)[2007]67號）、行署《關于加強質量工作的意見》（塔行發(fā)[2007]117號）精神，進一步提高我區(qū)企業(yè)質量管理水平和產品質量總體水平，結合地區(qū)實際，制定本方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入落實科學發(fā)展觀，立足提高質量、保障安全、擴大需求、促進增長，大力實施質量興區(qū)戰(zhàn)略，不斷提高企業(yè)質量管理水平和產品質量總體水平，推動產品質量、工程質量、服務質量和居民生活環(huán)境質量邁上新臺階，促進地區(qū)經濟社會又好又快發(fā)展，為自治區(qū)實施“質量興新”戰(zhàn)略作出貢獻。

二、工作目標

經過3至5年努力，全面提高企業(yè)質量管理水平和產品質量總體水平，重點在以下方面取得成效。

（一）質量安全水平進一步提升。全區(qū)質量安全監(jiān)督工作有效加強，區(qū)域性質量問題得到全面整治，出口產品質量保持穩(wěn)定，重大食品質量安全事故、藥品質量安全事故和特種設備安全事故得到有效遏制，確保地區(qū)各族人民群眾生命財產安全。

按照《年質量興市工作專項目標》要求，我區(qū)對今年開展的質量興區(qū)工作進行疏理，現(xiàn)將有關工作總結匯報如下：

一、制定考核細則，納入目標管理

今年以來，我區(qū)高度重視質量興區(qū)工作，上半年，區(qū)政府按照《關于印發(fā)年質量興市工作專項目標的通知》（質興協(xié)辦〔〕2號）要求，及時組織有關部門進行了專題研究，結合區(qū)實際，由區(qū)質監(jiān)局代為起草了《區(qū)年質量興區(qū)專項目標任務分解表》，并下發(fā)到各街道辦事處和區(qū)政府有關部門征求意見，共有14個街道辦事處和10個部門返回了意見。最后由區(qū)政府目督辦和質監(jiān)局聯(lián)合下發(fā)《關于印發(fā)年質量興區(qū)工作專項目標的通知》（質監(jiān)〔〕32號），下半年，區(qū)政府在廣泛征求意見的基礎上出臺了《市區(qū)人民政府辦公室關于建立質量興區(qū)聯(lián)席會議制度的通知》（府辦〔〕77號），正式建立了聯(lián)席會議制度，確定了聯(lián)席會議員單位及負責人員。兩個文件的出臺，為今年質量興區(qū)工作任務的完起到了保證作用，為今年乃至今后一段時間的質量興區(qū)工作典定了良好的基礎。

二、搞好名牌規(guī)劃，大力培育名牌

從年初開始，區(qū)質監(jiān)局和區(qū)發(fā)改局等單位便積極開展名牌培育工作。區(qū)質監(jiān)局于年初專門召開了“止滑提速，幫助企業(yè)過嚴冬”專題會議，請名牌企業(yè)到會討論并提出建議及意見。區(qū)質監(jiān)局還組織有關人員深入爭創(chuàng)名牌產品企業(yè)，如富森美家居、龍化纖公司、斯邁德健康公司等進行調研和幫扶，還專門邀請省局市局有關專家到企業(yè)進行咨詢和服務，為企業(yè)爭創(chuàng)省名牌和做大做強出謀劃策。幫助企業(yè)建立和完善質量管理體系，加強現(xiàn)場質量控制，完善檢驗手段等。經過企業(yè)努力和質監(jiān)局的全力幫扶，鐵塔廠、龍化纖有限公司、斯邁德健康有限公司、將軍建筑模板有限公司、海力科技有限公司、黃石雙峰線纜有限公司6家企業(yè)目標通過了省名牌辦組織的省第九屆名牌產品現(xiàn)場審核。富森美家居實業(yè)公司也通過了省名牌辦組織的服務名牌現(xiàn)場審核。我區(qū)的名牌爭創(chuàng)企業(yè)給評審組留下良好印象，特別是位于我區(qū)龍?zhí)豆I(yè)園的海力科技有限公司技術含量高，管理到位，發(fā)展?jié)摿Υ?，給審核組留下了深刻印象，富森美家居努力打造服務名牌，爭取盡快在創(chuàng)業(yè)板上市，也得到了審核組的高度評價。今年還完了龍化纖有限公司和柯世達公司“省質量管理先進企業(yè)”的推薦。另外，區(qū)質監(jiān)局專門制定了區(qū)名牌五年培育計劃（年—2013年），將名牌培育工作納入制度化和規(guī)范化。區(qū)質監(jiān)局按季度對持量指標進行統(tǒng)計分析，至三季度末，質量等級品率87%，質量損失率0.4%。按時完了上半年“質量狀況分析報告”，還按時完質量委全年綜合報表，至11月底，共完報表11期。

今年以來，區(qū)政府將發(fā)展總部經濟與名牌戰(zhàn)略作為發(fā)展區(qū)域經濟的重要措施之一。工業(yè)集中發(fā)展區(qū)全力打造總部經濟和實施名牌戰(zhàn)略，大力引進國內知名企業(yè)和世界500強企業(yè)，特別是大力引進行業(yè)100強企業(yè)。目前已有286個項目落戶總部，其中光明乳業(yè)、石油總機、航天通信、焊研科技等企業(yè)已形生產規(guī)模，中國二重國家級技術研發(fā)中心總部大樓也于近期奠基。國家級“焊接裝備工程技術中心”將為工業(yè)園區(qū)內的一顆閃亮明星。中心重點開發(fā)新型數(shù)字化、自化、智能化的焊接裝備，將使這些具有自主知識產權產品和技術進入國際先進行列。區(qū)政府及相關部門將繼續(xù)對這些企業(yè)進行重點幫扶，力爭在較短時間內為名牌和中國名牌。

為深入貫徹落實國務院頒布的《質量振興綱要》，增強全民的質量意識和法制觀念，樹立良好的質量形象，鼓勵企業(yè)不斷強化質量管理水平，增強自主創(chuàng)新能力，加快改造步伐，提高核心競爭力，支持企業(yè)爭創(chuàng)名牌產品，推動我區(qū)經濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展。結合《區(qū)質量興區(qū)實施辦法》（邙政〔〕20號）及《區(qū)質量安全監(jiān)管網絡實施意見》（惠政文〔〕128號）文件精神和年《政府工作報告》中對質量興區(qū)工作的要求，特制定區(qū)年質量興區(qū)工作實施方案如下：

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六大及十六屆四中、五中全會精神和我區(qū)“十一五”規(guī)劃綱要。全面落實科學發(fā)展觀，以服務經濟、促進發(fā)展為中心，以增強企業(yè)質量意識、品牌意識，規(guī)范企業(yè)生產經營行為和市場秩序。全面提高全區(qū)企業(yè)產品整體質量水平為目的，以加強企業(yè)質量體系、食品質量安全、產品質量安全及特種設備安全建設為核心。通過政府推動、部門聯(lián)動和企業(yè)自動，充分發(fā)揮各級監(jiān)管組織的作用，按照“限劣扶優(yōu)”的原則，選擇一批有發(fā)展?jié)摿鸵欢ń洕A的行業(yè)、企業(yè)，強化質量管理，依靠科學進步，促進產品質量上水平，從而以點帶面，推動全區(qū)企業(yè)整體質量水平的提高，保護人民群眾利益，樹立質量強區(qū)的形象，促進區(qū)域經濟健康發(fā)展和生態(tài)經濟強區(qū)建設，確?！耙粎^(qū)、兩中心、三產業(yè)”發(fā)展戰(zhàn)略的順利實現(xiàn)。

二、工作目標和任務

（一）構建區(qū)質量安全監(jiān)管網，確保年轄區(qū)內不出現(xiàn)區(qū)域性生產、銷售假冒偽劣產品的違法行為；不出現(xiàn)區(qū)域性無證生產和銷售國家規(guī)定的實施生產許可證和強制認證管理的工業(yè)產品。對食品質量安全、產品質量安全、特種設備安全實施監(jiān)管；對消費者提出的質量、衛(wèi)生、環(huán)境污染、物價、消費投訴、安全生產等問題能妥善處理，對上訪投訴、新聞曝光的產品質量問題要做到事事有答復，件件有處理結果。

（二）繼續(xù)做好轄區(qū)企業(yè)基本情況統(tǒng)計工作，區(qū)質量興區(qū)辦公室負責制作詳細的《企業(yè)基本情況統(tǒng)計表》，各鎮(zhèn)辦要在年企業(yè)登記臺帳的基礎上，做好轄區(qū)企業(yè)的普查、統(tǒng)計、審核、上報及企業(yè)建檔監(jiān)管工作。對于新建、停產的企業(yè)要及時統(tǒng)計，實現(xiàn)動態(tài)管理。

區(qū)政府各部門、各單位，各街道辦事處，駐區(qū)各有關單位：

為進一步落實科學發(fā)展觀，提高經濟增長的質量和效益，推動全區(qū)質量總體水平不斷提高，促進經濟社會又好又快發(fā)展，根據(jù)《青島市人民政府關于實施質量興市戰(zhàn)略的意見》（青政發(fā)〔**〕15號）精神，結合我區(qū)實際，現(xiàn)就實施質量興區(qū)戰(zhàn)略提出以下意見：

一、總體要求

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，進一步強化“科學發(fā)展、質量第一”的理念，按照以質取勝的方針，以政府為主導、以企業(yè)為主體、以創(chuàng)新為主線，以質量效益為核心，立足做強做大現(xiàn)代制造業(yè)、繁榮發(fā)展服務業(yè)，全面落實市政府確定的各項質量目標，積極構建與經濟社會發(fā)展相協(xié)調的質量工作體系，切實提高質量管理水平，推動資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設。

二、主要目標（**—2010年）

到2010年，從根本上提高我區(qū)主要產業(yè)的整體素質和企業(yè)質量管理水平，使我區(qū)的產品質量、服務質量、環(huán)境質量躍上一個新臺階，促進經濟社會又好又快發(fā)展。

依照市縣政府提出的開展“質量興區(qū)”活動的明確要求，為切實增強質量治理工作，提高經濟運轉質量和效益，促進我區(qū)經濟和社會健康快速協(xié)調發(fā)展，現(xiàn)制訂區(qū)開展“質量興區(qū)”活動施行方案。

一、發(fā)展近況

質量問題是經濟發(fā)展中的一個戰(zhàn)略問題，質量程度的高低直接反映了一個地域的全體本質和經濟發(fā)展程度，特別是在工業(yè)化、市場化、國際化加快發(fā)展的狀況下，質量問題已成為經濟發(fā)展中的主要問題。

近幾年來，我區(qū)認真貫徹執(zhí)行國家質量工作的司法、法律、方針、政策，加大了質量工作的力度，制訂了質量工作與打假工作責任制，開展了扶優(yōu)治劣，整理和規(guī)范市場經濟次序等一系列工作，獲得了較好的結果。我區(qū)的總體質量程度逐年提高，市場經濟次序分明好轉，呈現(xiàn)了一批質量好、諾言高、競爭力強的企業(yè)和產物，帶動了我區(qū)經濟的健康發(fā)展。然則，我們還必需清醒地認識到，當前我區(qū)的質量情況與所面對的發(fā)展情勢是不相順應的。存在的問題首要顯示在：

一是產物質量程度與市縣政府對城區(qū)經濟發(fā)展的要求不相順應。近年來，國家和省、市對我區(qū)產物質量監(jiān)督抽查后果標明，我區(qū)產物質量監(jiān)督抽查綜合及格率在70%至80%之間，這個程度與我區(qū)當前走新型工業(yè)化道路和打造現(xiàn)代制造業(yè)的要求是不相順應的。還，冒充偽劣產物經由近幾年來的打擊雖然在必然水平上獲得了遏制，然則還沒有完全鏟除，制假售假的違法行為還時有發(fā)生，不利于我區(qū)當前優(yōu)化發(fā)展情況和提高質量程度。

二是產物層次低，科技含量不高。多數(shù)企業(yè)存在著工藝設備程度不高，技能革新才能不強，產物升級換代較慢等問題，形成了產物無特征，質量不不變，競爭力不強。全區(qū)范圍短少科技含量高，市場前景好，競爭才能強的高科技產物，不利于我區(qū)可繼續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的施行。

為全面落實市商務局《關于印發(fā)市商務局推進質量振興工作方案的通知》以及區(qū)政府《全區(qū)質量振興暨產品質量安全監(jiān)管工作要點》的要求，進一步加強全區(qū)質量和食品藥品安全工作，切實維護人民群眾切身利益和生命安全，促進經濟社會的快速發(fā)展，我局結合實際，以科學發(fā)展觀為指導，把質量興區(qū)活動與建立質量工作責任制相結合，按照“全區(qū)統(tǒng)一領導，部門指導協(xié)調、聯(lián)合行動”的方針和“突出重點，帶動全面，標本兼治，著力治本”的工作原則，深入開展食品藥品安全專項整治，大力凈化食品藥品市場秩序，力爭使質量興區(qū)暨產品質量安全監(jiān)管工作取得成效?，F(xiàn)將我局質量興區(qū)暨產品質量安全監(jiān)管工作安排如下：

一、加強領導，落實責任

為保證質量興區(qū)暨產品質量安全監(jiān)管工作的順利開展，健全質量興區(qū)、產品質量安全工作的組織機構，明確主要領導是質量興區(qū)、產品質量安全工作的第一責任人，分管領導是直接責任人，并有專人具體做此項工作，逐項落實工作任務，各項工作扎實推進。

二、組織開展“質量興區(qū)”活動

1、以落實打假工作責任制為重點，積極開展突出行業(yè)部門特色的“質量興區(qū)暨產品質量安全”活動。結合行業(yè)部門工作職能，按照省、市、區(qū)有關開展誠信創(chuàng)建活動的安排和要求，組織轄區(qū)商務行業(yè)開展“誠信經營、優(yōu)質服務”“百城萬店無假貨”、“重合同、守信用”、“治理商業(yè)賄賂、打擊商業(yè)欺詐”等主題教育實踐活動。力爭在我區(qū)商貿行業(yè)形成誠信為本、操守為重、守信光榮、失信可恥的良好行業(yè)風尚。組織開展“3.15”消費者權益宣傳活動；協(xié)助有關部門開展“百城萬店無假貨示范街、示范店”評選活動，力爭創(chuàng)建一批國家、省級示范街、示范店和誠信商場、商店；建立健全誠信曝光機制，對拖欠貨款、不兌現(xiàn)承諾、以次充好、經營假冒偽劣商品等缺乏誠信企業(yè)，列入黑名單，并定期向社會公布，督促企業(yè)依法經營、誠信經營，引導企業(yè)遵守社會公德和商業(yè)職業(yè)道德，帶動商貿領域的誠信建設。

2、圍繞商貿經營活動，嚴厲打擊商業(yè)欺詐行為。發(fā)揮監(jiān)管職能，會同相關職能部門從整治查處、舉報監(jiān)督、制度管理、引導宣傳等環(huán)節(jié)入手，打擊各種商業(yè)欺詐行為，逐步形成良好的政風行風，推進“質量興區(qū)暨產品質量安全”建設。

2012年是我區(qū)開展質量興區(qū)活動的第一年，按照區(qū)總體要求，城建局黨組極為重視，按照分工負責的具體目標任務，制定措施，加大工作力度，開展細致的工作，使全區(qū)建設工程質量上臺階、上水平，為經濟社會的發(fā)展，做出了積極貢獻。

一、加強質量興區(qū)工作的領導，進一步提高意識。

質量興區(qū)工作是一項涉及到千秋的工作，為此，局黨組極為重視，專門召開會議，研究部署工作開展的措施，并指定專人負責，指派一名副職加強質量興區(qū)工作的領導，抽調建管、質檢、規(guī)劃等有關部門的同志，專門負責此項工作，并對全區(qū)工程質量定期監(jiān)督檢查，確保工程質量達標。

二、進一步加大對在建工程的質量建管力度。

一是確保在建工程質量達標，為把質量興區(qū)工作落到實處，在做好日常巡查與重點檢查的同時，積極落實四到位即地槽驗收到位，基礎驗收到位，主體驗收到位，竣工驗收到位。對隱蔽工程，工程結構，關鍵部位及影響使用功能的部位，進行重點檢查。二是城建局專門下發(fā)文件，規(guī)定在每月的20日至25日對全區(qū)在建工程進行質量安全檢查。三是每年春季秋季進行質量大檢查。四是進行專項治理檢查，2012年進行了建筑節(jié)能專項檢查、建筑工地使用光圓鋼筋情況的檢查。2012年我局共檢查了87個在建及竣工工程，共巡查341次，下發(fā)整改通知書53份，有力地保證了工程質量。

三、進一步加大對政府投資項目的工程質量監(jiān)管力度。

加強質量人才梯隊建設，重點培養(yǎng)高層次、高技能、滿足不同需求的質量專業(yè)人才。加強質量領域的對外合作與人才交流,加強質量人才隊伍建設。堅持質量人才培養(yǎng)與引進并重的原則。著力培養(yǎng)一批在質量管理、規(guī)范化領域的學科帶頭人和技術專家。加快推進質量及相關專業(yè)技術人員職(執(zhí))業(yè)資格制度，工業(yè)企業(yè)的關鍵崗位必需配備一定數(shù)量的質量工程師和具有質量職(執(zhí))業(yè)資格的技術人員，對直接從事涉及人體健康和人身財富平安的產品檢驗人員，實行產品質量平安檢驗師職業(yè)準入制度。

全面提升我區(qū)質量建設總體水平，為深入貫徹落實科學發(fā)展觀。積極構建現(xiàn)代產業(yè)體系，促進經濟發(fā)展方式轉變，加快區(qū)“三化兩型”鄉(xiāng)村建設，根據(jù)市政府質量興市戰(zhàn)略的總體部署和要求，現(xiàn)就進一步深化全區(qū)質量興區(qū)戰(zhàn)略提出如下意見。

一、充分認識深化質量興區(qū)戰(zhàn)略的重大意義

質量工作是經濟社會發(fā)展的重要基礎性工程，質量問題是社會主義和諧社會建設中的一個戰(zhàn)略問題。質量水平是經濟、科技、教育和管理等諸多方面的綜合反映。自年開展質量興區(qū)工作以來，全區(qū)上下始終把質量工作擺在重要位置，產品質量水平穩(wěn)步提升，名優(yōu)產品培育效果顯著，規(guī)范化體系建設全面推進，質量監(jiān)管水平不時提高，工程、服務和環(huán)境質量都得到明顯改善。但仍存在著全社會質量意識不強、質量基礎工作單薄、知名品牌較少等問題，還難以有效地應對技術性貿易壁壘和區(qū)域競爭壓力，影響經濟的健康發(fā)展和人民生活質量的提高。

國際、國內市場的競爭已逐漸從價格競爭上升為質量、品牌和科技的競爭。深化質量興區(qū)戰(zhàn)略，隨著經濟全球化的深入發(fā)展。進一步轉變經濟發(fā)展方式、推動全區(qū)經濟社會新一輪跨越式發(fā)展的肯定選擇，增強全區(qū)綜合實力和國際競爭力、有效應對當前國際金融危機的迫切需要，進一步改善民生，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾根本利益，維護社會穩(wěn)定和諧的肯定要求。各部門要充分認識進一步深化質量興區(qū)工作的重要性、緊迫性，緊緊抓住當前經濟結構調整和產業(yè)升級的有利時機，切實把深化質量興區(qū)戰(zhàn)略作為經濟社會發(fā)展的重要基礎工程和戰(zhàn)略任務來抓，促進全區(qū)經濟社會又好又快發(fā)展。

二、深化質量興區(qū)戰(zhàn)略的指導思想、總體要求和基本原則

2013年，區(qū)糧食局按照區(qū)政府關于“質量興區(qū)”有關要求，認真貫徹執(zhí)行《糧食流通管理條例》和《省糧食流通管理辦法》，強化職能，加強監(jiān)管，優(yōu)化服務，充分發(fā)揮品牌效應，大力推行糧食品牌“原料基地化、商品品牌化、購銷網絡化、經營多元化”，做健康文章，做綠色食品文章，做規(guī)模發(fā)展文章，走出了一條依拓地方糧食精品名牌做大做強糧食企業(yè)的規(guī)模發(fā)展之路。

一、主要工作

（一）開展糧食市場聯(lián)合執(zhí)法活動，強化市場監(jiān)管

為維護糧油市場秩序，確保糧油食品安全，先后聯(lián)合區(qū)工商局、區(qū)質監(jiān)局、區(qū)衛(wèi)生局和區(qū)物價局等職能部門聯(lián)合開展了2次糧油市場大檢查，著重對全區(qū)的地方糧食儲備企業(yè)、糧油加工企業(yè)、糧油經營零售企業(yè)、大型綜合超市和個體糧油經營戶進行了檢查。重點檢查了糧油經營者是否按照規(guī)定明碼標價，有無價格欺詐、壟斷或者操縱市場等違法行為；有無銷售有毒有害、霉爛變質、摻雜使假、以假充真、以次充好、短斤少兩等擾亂糧油市場秩序和損害消費者利益的違法行為。通過檢查，未發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題，對部分商品標識、標價不規(guī)范的經營者及時進行糾正，維護了全區(qū)糧油市場價格穩(wěn)定，確保了糧油食品安全。

（二）實施“訂單”農業(yè)，推行品牌產品原料基地化

我們從2002年開始推廣糧食“訂單”。11年來，訂單面積和范圍不斷得到拓展。從2012年起，建立部級水稻高產創(chuàng)建示范。舉辦1個部級萬畝水稻優(yōu)質高產創(chuàng)建示范片，位于鴉鴉嶺鎮(zhèn)的東山、童畈、白河、鳳凰觀、長湖5個村，面積10112畝，涉及農戶2568戶。示范片平均單產680公斤，同比增產35公斤／畝以上。同時實施省級玉米高產創(chuàng)建。示范片位于黃花鄉(xiāng)的杜家坪、東埡、聶家河、楊家河和下堡坪鄉(xiāng)的馬宗嶺村，在杜家坪和馬宗嶺建設核心示范區(qū)。全區(qū)玉米面積24萬畝，雖然因多次遭受山洪、暴風雨等自然災害，平均單產仍達380公斤。同時，為了搞好糧油新品種和技術儲備，根據(jù)當前我區(qū)糧油生產現(xiàn)狀及產業(yè)未來發(fā)展方向，今年農技中心共安排完成了4項大田試驗。一是水稻新品種引進試驗，參試品種共12個。二是玉米新品種引進試驗，參試品種共20個，其中有6個品種進行品種比較試驗，其余14個品種進行組合觀察試驗。通過優(yōu)級化糧食品牌，不斷提升我區(qū)糧食品牌價值，促進種糧農民增收。

今天，區(qū)委、區(qū)政府召開質量興區(qū)活動動員大會，意義十分重大。市里對萬州開展質量興區(qū)活動非常重視，上任市質監(jiān)局局長，現(xiàn)市政協(xié)常委、經濟委主任××同志，市質監(jiān)局局長××同志、副局長××同志親臨大會指導，體現(xiàn)了市里對萬州的關心和厚愛。區(qū)委、區(qū)人大、區(qū)政府、區(qū)政協(xié)有關領導出席了會議。剛才，繼瑜同志代表區(qū)委、區(qū)政府作了主題報告，對質量興區(qū)活動的各項工作進行了全面部署；××同志、××同志站在全局的高度，對我們開展這次活動講了很重要的意見，各地各部門、各企業(yè)一定要認真學習領會，認真貫徹落實。

借此機會，我強調一個觀點、兩個重點。

一、關于一個觀點

我要強調的觀點是，要把質量興區(qū)活動作為××建設大城市的重要舉措來抓。

大家都知道，××當前面臨著兩大任務。一個是建設大城市，市委、市政府已經作出了戰(zhàn)略部署；再一個是破解移民世界級難題?！痢潦侨龒{庫區(qū)移民任務最重的地區(qū)，動態(tài)移民××萬，占三峽庫區(qū)的。破解移民世界級難題有三句話，即“搬得出，穩(wěn)得住，逐步能致富”。從搬遷情況來看，到去年底，我們大體搬遷安置了萬，在數(shù)量上已經完成了大半。作為移民工作來講，我們的任務遠沒有完成，安穩(wěn)致富的任務還非常艱巨。世界上很多大型水庫建設，移民工作都經過了幾代人的努力，出現(xiàn)二次移民、三次移民等。四川二灘電站建設，去年就有人二次移民。實現(xiàn)移民安穩(wěn)致富，移民要有工作可做才行。三峽工程的開發(fā)建設，給庫區(qū)帶來了巨大的發(fā)展機遇，基礎設施條件大大改善，移民生活環(huán)境很大改觀，但大批企業(yè)在移民搬遷中關破，庫區(qū)產業(yè)空虛問題十分突出，移民安居了沒有樂業(yè)。當前，萬州還有近萬下崗失業(yè)人員、近萬農村絕對貧困人口、萬多城鎮(zhèn)低保人員，城鎮(zhèn)實際失業(yè)率在左右，遠遠高于警戒線。三峽工程建設能不能最后成功，關鍵在移民；移民安置能不能成功，關鍵在能否安穩(wěn)致富；能不能安穩(wěn)致富，關鍵在產業(yè)發(fā)展。因此，破解移民世界級難題，關鍵要加快產業(yè)發(fā)展。

從建設大城市來講，也要加快產業(yè)發(fā)展。建設二大城市，內涵十分豐富。首先是城市建設本身。城市規(guī)模不大，以機場、鐵路、高速公路、港口碼頭等為重點的城市基礎設施對周邊沒有輻射帶動作用，城市功能不完善，城市管理水平不高，稱不上重慶第二大城市。其次是產業(yè)支撐。沒有足夠的產業(yè)作支撐，城市不可能建大。即使人口增多了，但經濟總量不足，人們沒有事做，社會不穩(wěn)定，也不可能建成大城市。第三是科教文衛(wèi)等各項社會事業(yè)的發(fā)展，市民素質的提高等等。這些工作，都要抓好。其中最關鍵的，在于基礎設施建設和產業(yè)發(fā)展。近年來，××城市基礎設施建設推進很快，但產業(yè)空虛問題十分突出，產業(yè)發(fā)展的任務十分緊迫，十分繁重。