各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

根據(jù)黨的十七大和十七屆三中全會精神，國務(wù)院決定，從2009年起開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)(以下簡稱新農(nóng)保)試點(diǎn)?，F(xiàn)就試點(diǎn)工作提出以下指導(dǎo)意見：

一、基本原則

新農(nóng)保工作要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系的要求，逐步解決農(nóng)村居民老有所養(yǎng)問題。新農(nóng)保試點(diǎn)的基本原則是“?；尽V覆蓋、有彈性、可持續(xù)”。一是從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，低水平起步，籌資標(biāo)準(zhǔn)和待遇標(biāo)準(zhǔn)要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展及各方面承受能力相適應(yīng)；二是個(gè)人(家庭)、集體、政府合理分擔(dān)責(zé)任，權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)；三是政府主導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)村居民普遍參保；四是中央確定基本原則和主要政策，地方制訂具體辦法，對參保居民實(shí)行屬地管理。

二、任務(wù)目標(biāo)

探索建立個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的新農(nóng)保制度，實(shí)行社會統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合，與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會救助等其他社會保障政策措施相配套，保障農(nóng)村居民老年基本生活。2009年試點(diǎn)覆蓋面為全國10%的縣(市、區(qū)、旗)，以后逐步擴(kuò)大試點(diǎn)，在全國普遍實(shí)施，2020年之前基本實(shí)現(xiàn)對農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。

【摘要】自改革開放以來，我國的養(yǎng)老制度也快速發(fā)展，人社部門和養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)都做了大量的工作，參保人數(shù)持續(xù)穩(wěn)定的增加。但近年來，由于多種原因，斷?，F(xiàn)象愈來愈嚴(yán)重，據(jù)統(tǒng)計(jì)僅在2014年斷保人數(shù)便達(dá)到了380萬人?！皵啾！爆F(xiàn)象的存在不僅影響著社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋率，還影響的人民群眾的切身利益。本文分析了“斷保”現(xiàn)象產(chǎn)生的原因及危害，并提出了相應(yīng)的解決方法。

【關(guān)鍵詞】企業(yè)職工；斷?，F(xiàn)象；養(yǎng)老；社會保障

養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會保障的重要組成部分，這不僅關(guān)乎人們的利益保障，更關(guān)乎社會和諧。職工養(yǎng)老保險(xiǎn)斷保問題普遍存在，它不只是存在于部分企業(yè)或部分地區(qū)，而是具有社會普遍性。但“斷?！爆F(xiàn)象依然沒有引起人民群眾的關(guān)注，所以在以后的發(fā)展路途中，要加強(qiáng)對斷保的重視，這需要政府、企業(yè)、職工的共同努力。

一、斷?，F(xiàn)象產(chǎn)生的原因

（一）企業(yè)員工意識薄弱。在進(jìn)入企業(yè)后職工會與公司簽訂關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)的合同，這時(shí)便創(chuàng)立了個(gè)人養(yǎng)老賬戶。在離職后，很多年輕人覺得自己還年輕，再加上麻煩的程序，會讓他們放棄繼續(xù)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)。再者由于社會壓力過大，很多人會覺得繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)會消耗自己的流動資金，對于很多下崗人群來說，他們?nèi)狈?jīng)濟(jì)來源，往往生活費(fèi)用都無法解決，更沒有能力去繳納保險(xiǎn)費(fèi)用。另外很多員工對養(yǎng)老保險(xiǎn)制度只是一知半解。企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策明確規(guī)定了領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)的條件：1.本人達(dá)到法定退休年齡并辦理了退休手續(xù)；2.所在單位和個(gè)人依法參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)并履行繳費(fèi)義務(wù)；3.個(gè)人累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間滿15年。但很多人對這個(gè)政策會又理解上的偏差，認(rèn)為只要繳夠了15年便可以了，于是很多人繳夠了15年便放棄了繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，但這時(shí)還沒有到退休年，由此導(dǎo)致自己的賬戶變成了空賬戶。由于退休年齡的延遲，還存在職工認(rèn)為繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)劃不來，繳納三四十年的養(yǎng)老保險(xiǎn)只能享用10年左右。這么算下來不如將前放入銀行卡里或者用來投資。由于種種個(gè)人原因，“斷?！爆F(xiàn)象變得越來越嚴(yán)重。（二）缺少有效的監(jiān)督制度。在面對越來越嚴(yán)重“斷?！爆F(xiàn)象時(shí)，政府并沒有積極采取合理的措施?，F(xiàn)代我國的社會保障制度還不夠完善，管理也不到位，導(dǎo)致社會保險(xiǎn)的基金征繳單位、執(zhí)法單位還有經(jīng)辦部分間的責(zé)任不清，在發(fā)生問題后，誰都不想承擔(dān)責(zé)任，工作分配不夠合理、細(xì)化。很多地方政府為了提高個(gè)人政績便一味的縱容一些私有企業(yè)拒繳養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)象。在社會上沒有營造起透明的監(jiān)督環(huán)境，導(dǎo)致很多企業(yè)趁機(jī)鉆空。不利于公眾的有效監(jiān)督。政府作為維護(hù)社會公平和諧穩(wěn)定的重要一部分并沒有明確其責(zé)任。（三）企業(yè)管理不足。存在很多企業(yè)往往只以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主要目的，對于發(fā)展經(jīng)濟(jì)以外的任務(wù)都會有所忽略。尤其是中小型企業(yè)，企業(yè)內(nèi)制度極為不完善。更有一些勞動性密集的公司為了謀求公司生存，存在不給員工繳納或少繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的問題，甚至不會在公司設(shè)有專門的社保專員。另外企業(yè)內(nèi)部隨著經(jīng)濟(jì)制度改革的深入進(jìn)行,經(jīng)濟(jì)構(gòu)造及所有制構(gòu)造都在加速轉(zhuǎn)型,非公有制的企業(yè)數(shù)目都在快速增加，上述提到很多地方政府會縱容當(dāng)?shù)厮綘I不繳養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)象，這就促使越來越多的企業(yè)朝著這個(gè)方向發(fā)展。在面對企業(yè)內(nèi)部體制改革時(shí)，存在很多員工一次性買斷工齡或者留職停薪等，企業(yè)對于這種無關(guān)企業(yè)利益的現(xiàn)象不會嚴(yán)加管理，致使斷保問題進(jìn)一步的嚴(yán)重。

二、斷?，F(xiàn)象的影響

各街道（鎮(zhèn)）人力資源社會保障服務(wù)中心：

為加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，根據(jù)市城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和區(qū)政府的工作部署，決定從即日起開展城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保登記工作，現(xiàn)就有關(guān)事宜通知如下：

一、工作步驟及時(shí)間安排

（一）動員部署

時(shí)間安排為10月13日。對各街鎮(zhèn)相關(guān)工作人員及協(xié)辦員進(jìn)行城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，傳達(dá)學(xué)習(xí)全區(qū)城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)動員大會精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)《市歷城區(qū)人民政府關(guān)于城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施方案》，熟練掌握城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本政策及參保登記工作中的各項(xiàng)業(yè)務(wù)。

（二）村級參保材料收集

摘要:目前我國社會老齡化形勢越來越嚴(yán)峻，我國老齡化分布農(nóng)村程度遠(yuǎn)高于城鎮(zhèn)，這也帶來了農(nóng)村老年人口的養(yǎng)老問題。由于中國農(nóng)村一直繼續(xù)沿用傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式，導(dǎo)致老年人的生活保障一直不能穩(wěn)定下來，還有老年人的收入低甚至沒有收入，但城鎮(zhèn)的老年人情況沒有農(nóng)村老年人這么嚴(yán)重。在中國現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的情況下，農(nóng)村的年輕勞動力往城市聚集，農(nóng)村家庭大多數(shù)都是空巢老人，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式受到破壞，導(dǎo)致農(nóng)村老年人的生活條件越來越差。很多農(nóng)村老年人養(yǎng)老問題無法解決，日常生活無依無靠，特別是高齡老年人體弱多病，導(dǎo)致很多家庭因照顧老人糾紛不斷。

關(guān)鍵詞:新農(nóng)保;農(nóng)村居民;養(yǎng)老質(zhì)量;影響

國務(wù)院在2009年9月正式啟動了新農(nóng)保全國試點(diǎn)工作?！蛾P(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》)(國發(fā)［2009］32號)中規(guī)定，新農(nóng)保目標(biāo)試點(diǎn)是建立政府補(bǔ)貼、個(gè)人繳費(fèi)以及集體補(bǔ)助相結(jié)合的新農(nóng)保制度，實(shí)施個(gè)人賬戶和社會統(tǒng)籌相結(jié)合，與社會保障政策措施相聯(lián)系有家庭養(yǎng)老、社會救助、土地保障等，保證在農(nóng)村地區(qū)生活的老年人群體能夠得到最低生活保障，符合參保要求需滿足以下條件:①非在校學(xué)生;②未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn);③戶口為農(nóng)村居民;④16周歲以上。對于年滿60周歲、在農(nóng)村有戶籍的老年人未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的，中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為一人一月55元，個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的月計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶全部儲存額除以139。《意見》明確要求2009年試點(diǎn)覆蓋面為全國10%的縣(市、區(qū)、旗)，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)，要求要在2020年之前基本實(shí)現(xiàn)對農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。

一、新農(nóng)保對農(nóng)村居民養(yǎng)老質(zhì)量研究

文章使用的數(shù)據(jù)來源于中國健康與養(yǎng)老追蹤調(diào)查(CHARLS)，具有綜合性特征，通過分層抽樣方法，將我國28個(gè)省、市及自治區(qū)都納入統(tǒng)計(jì)范圍之中。CHALRS研究老齡健康問題，對45歲及以上中老年采用隔年追蹤觀察，從而獲取高質(zhì)量微觀老齡健康數(shù)據(jù)，定期補(bǔ)充年輕樣本(Chenetal．，2015)，以此分析老齡健康分部。數(shù)據(jù)中對受訪人員基本收入、就業(yè)能力、健康狀況等進(jìn)行詳細(xì)的記錄、說明，宏觀強(qiáng)調(diào)了經(jīng)濟(jì)政策、社會保障政策等對老年群體的影響。(一)有效提升農(nóng)村地區(qū)老年人收入水平。從CHARLS獲取的數(shù)據(jù)得知，在新農(nóng)保中已經(jīng)明確規(guī)定，60歲以上參與保險(xiǎn)的老年群體能夠得到每年900元的穩(wěn)定收入。這一數(shù)值對于大多數(shù)小康以及小康水平以上的家庭而言或許無足輕重。但是對于生活中沒有穩(wěn)定資金來源、生活水平較為低下的農(nóng)村地區(qū)老年群體而言，這便是一筆至關(guān)重要的收入。由此可知，新農(nóng)保的實(shí)施對于農(nóng)村地區(qū)的老年群體的直觀性影響便是能夠直接提升參保人的生活收入，提升老年群體的生活預(yù)算，增強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)的消費(fèi)水平等。新農(nóng)保的實(shí)施是十分明顯的“蝴蝶效應(yīng)”，以900元的生活補(bǔ)助，轉(zhuǎn)變區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展節(jié)奏。(二)關(guān)于農(nóng)村社保與居民消費(fèi)影響機(jī)理的研究。1．收入預(yù)期效應(yīng)。李云峰(2019)利用CHFS數(shù)據(jù)研究農(nóng)村養(yǎng)老保障對農(nóng)村家庭幸福感的影響。在研究中看出，農(nóng)村地區(qū)老年人養(yǎng)老階段如若具有穩(wěn)定的資金保障，能夠有效提升農(nóng)村地區(qū)老年人的生活幸福感。幸福感的表現(xiàn)與地理位置之間也存在明顯的聯(lián)系，我國西部、西北部地區(qū)的數(shù)據(jù)分析則尤為明顯。王成勇(2019)在2015年CHARLS基線調(diào)查數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)村地區(qū)參加新農(nóng)保的老年群體生活質(zhì)量出現(xiàn)了明顯的變化，且參加新農(nóng)保的老年人幸福指數(shù)較高，其生活中的消費(fèi)水平與消費(fèi)能力明顯提升。農(nóng)村地區(qū)老年人的生活得到基本保障的同時(shí)，受到消費(fèi)傾向作用影響，推動老年消費(fèi)者能力的提升。社會保險(xiǎn)制度能夠提升老年群體的消費(fèi)水平，增加農(nóng)村居民的消費(fèi)意愿，對未來預(yù)期收入具有促進(jìn)作用?！皞€(gè)人集資、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼”的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是新農(nóng)保實(shí)行的。將農(nóng)村地區(qū)的貧困問題順利解決才能夠轉(zhuǎn)變積貧積弱、因病返貧的重要社會問題。精準(zhǔn)扶貧的重要方面之一為農(nóng)村醫(yī)療，我國農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)以國情出發(fā)，各地區(qū)呈現(xiàn)不同特點(diǎn)?，F(xiàn)階段我國農(nóng)村地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧政策中需要以醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)為基礎(chǔ)，正確認(rèn)知這一制度取得的良好成效，并且認(rèn)識到其中存在的隱患和問題，幫助眾多農(nóng)村地區(qū)的居民實(shí)現(xiàn)健康生活、小康生活的目標(biāo)。此外，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異、區(qū)域內(nèi)部勞動力不斷分化阻礙農(nóng)村醫(yī)保的實(shí)施，醫(yī)療保險(xiǎn)的需求和逐漸變化，建立具有整體性和針對性的醫(yī)療保險(xiǎn)制度是我國精準(zhǔn)扶貧中醫(yī)療衛(wèi)生環(huán)節(jié)的重中之重。2．再分配效應(yīng)。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的再分配效應(yīng)和社會穩(wěn)定效應(yīng)為農(nóng)村居民就醫(yī)提供了極大地便利條件。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的本質(zhì)是“劫富濟(jì)貧”。政府的稅收收入大部分來自高收入居民，而中央財(cái)政支付的地方財(cái)政供養(yǎng)補(bǔ)助和基礎(chǔ)養(yǎng)老金則獨(dú)立于參保人的收入，是政府對參保人的轉(zhuǎn)移支付。社會協(xié)調(diào)作為政府財(cái)政補(bǔ)貼的形式之一，能夠有效反應(yīng)同一階段中不同個(gè)體分配與再分配之間的變化。農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施的顯著功效是調(diào)節(jié)不同區(qū)間內(nèi)收入群體的經(jīng)濟(jì)收入水平、消費(fèi)水平，有利于縮小東西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)差異，提升居民的消費(fèi)信心。新農(nóng)保的收入調(diào)節(jié)功能，協(xié)調(diào)低收入群體和高收入群體的收入水平，激發(fā)居民消費(fèi)動力，從而減少代際轉(zhuǎn)移和降低了預(yù)防性儲蓄。農(nóng)村地區(qū)的消費(fèi)水平上升，居民生活質(zhì)量提高，同時(shí)帶動了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。轉(zhuǎn)移支付對于區(qū)域內(nèi)的收入差異具有積極作用，促進(jìn)高收入者和低收入者邊際消費(fèi)的轉(zhuǎn)變，進(jìn)而能夠完善我國區(qū)域內(nèi)的消費(fèi)傾向，緩解人們的儲蓄熱情，擴(kuò)大農(nóng)村地區(qū)居民的消費(fèi)能力。3．風(fēng)險(xiǎn)的保障效應(yīng)。農(nóng)村老年居民的消費(fèi)滿意度增強(qiáng)，跟新農(nóng)保制度的風(fēng)險(xiǎn)保障效應(yīng)和土地保障效應(yīng)有很大關(guān)系，能夠降低居民的心理不確定性，增強(qiáng)農(nóng)村居民的消費(fèi)意愿［1］。穩(wěn)定的資金保障能夠降低預(yù)期消費(fèi)的不確定因素，以理性消費(fèi)和穩(wěn)定消費(fèi)為基礎(chǔ)的消費(fèi)活動能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)村地區(qū)資金流轉(zhuǎn);與此同時(shí)，也能夠降低當(dāng)下消費(fèi)，增加農(nóng)村地區(qū)居民存款，減少農(nóng)村地區(qū)老年群體的不確定心理，以降低老年居民對消費(fèi)需要的遏制，提高老年居民的消費(fèi)預(yù)算和消費(fèi)滿意度。新農(nóng)保中的個(gè)人存款效屬于參保人個(gè)人賬戶的一部分，指的是同一社會個(gè)體在不同時(shí)間階段中的分配與再分配工作。在眾多消費(fèi)者的消費(fèi)理念中，對于具有較大風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)期收入并不能帶來消費(fèi)者穩(wěn)定的消費(fèi)理念，而是會出現(xiàn)“小心翼翼”的消費(fèi)行為，但農(nóng)村老年居民很滿意穩(wěn)定性收入所得效應(yīng)、缺少長遠(yuǎn)消費(fèi)觀，加之農(nóng)村地區(qū)老年人的收入來源十分不穩(wěn)定，我國相應(yīng)的改革措施幾經(jīng)變化，導(dǎo)致老年人群體對預(yù)期消費(fèi)的信心降低。這種不確定性的增加，促使老年群體增加儲蓄金額，減少消費(fèi)數(shù)目。

二、關(guān)于新農(nóng)保與居民消費(fèi)的影響研究