第一章總則

第一條為了發(fā)展新型墻體材料，改善建筑功能，節(jié)約能源，保護土地資源和環(huán)境，根據(jù)有關法律、行政法規(guī)，結合本省實際，制定本條例。

第二條本條例適用于本省行政區(qū)域內從事墻體材料的研究、開發(fā)、生產、銷售、使用和管理等活動。

第三條縣級以上人民政府應當加強對發(fā)展新型墻體材料工作的領導，將其納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定發(fā)展目標和措施，促進新型墻體材料的發(fā)展。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當協(xié)助有關部門落實發(fā)展新型墻體材料的有關措施。

第四條省人民政府工業(yè)經濟行政主管部門和市、縣人民政府墻體材料行政主管部門（以下簡稱墻體材料行政主管部門）負責本行政區(qū)域內發(fā)展新型墻體材料的管理工作，其所屬的墻體材料管理機構負責實施發(fā)展新型墻體材料管理的具體工作，其管理經費納入同級財政預算。

第一條為了發(fā)展應用新型墻體材料,節(jié)約能源,保護土地資源和環(huán)境,根據(jù)國家有關規(guī)定,結合本省實際,制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定所稱新型墻體材料,是指除用粘土或者摻粉煤灰等工業(yè)廢渣燒結的實心磚以外的節(jié)約能源、土地并且具有保溫、隔熱、隔音、輕質、高強等性能的墻體材料。

第三條本省行政區(qū)域內生產和使用墻體材料以及與此相關的工程規(guī)劃、建設、設計、施工的單位和個人,均須遵守本規(guī)定。

第四條縣級以上人民政府應當加強對發(fā)展應用新型墻體材料工作的領導,并把發(fā)展應用新型墻體材料工作納入本行政區(qū)域社會、經濟發(fā)展規(guī)劃和計劃。

第五條省、市州、縣(市)人民政府負責墻體材料改革管理工作的部門(以下簡稱墻改部門)主管本行政區(qū)域內發(fā)展應用新型墻體材料工作。

省、市州、縣(市)墻體材料改革辦公室(以下簡稱墻改辦)受同級人民政府墻改部門的委托,具體負責本行政區(qū)域內發(fā)展應用新型墻體材料的管理工作。

摘要：新型建筑墻體材料機械化、減少施工現(xiàn)場濕作業(yè)、改善建筑功能等現(xiàn)代建筑業(yè)發(fā)展要求而生產的墻體材料，就我國現(xiàn)階段而言是指除黏土實心磚以外的所有建筑墻體材料。我國新型墻體材料的產量快速增加，產品質量和產品得到明顯的改善，技術裝備水平也較快提高。

關鍵詞：新型建筑墻體材料的類型；特性和問題；外墻保溫技術及節(jié)能材料

1新型建筑墻體材料的類型、性能和問題

《新型建筑墻體材料專項基金征收和使用管理辦法》中將新型建筑墻體材料共分6類：(1)非粘土磚，包括孔洞率大于25％非粘土燒結多孔磚和空心磚，混凝土空心磚和空心砌塊，燒結頁巖磚；(2)建筑砌塊，包括普通混凝土小型空心砌塊，輕集料混凝土小型空心砌塊，蒸壓加氣混凝土砌塊和石膏砌塊；(3)建筑板材，包括玻璃纖維增強水泥輕質多孔隔墻條板，纖維增強低堿度水泥建筑平板，蒸壓加氣混凝土板，輕集料混凝土條板，鋼絲網架水泥夾芯板。石膏墻板，金屬面央芯板，復合輕質夾芯隔墻板、條板；(4)原料中摻有不少于30％的工業(yè)廢渣、農作物秸稈、垃圾、江河淤泥的墻體材料產品；(5)預制及現(xiàn)澆混凝土墻體；(6)鋼結構和玻璃幕墻。

目前我國新型建筑材料主要存在以下幾點問題：新型墻體材料應新型建筑材料科技含量高，往往價格高于目前使用的一般材料，對市場推廣起制約作用；材料的施工工藝、技術、檢測手段等目前尚無規(guī)范限制。部分產品質量不穩(wěn)定；個體利益驅動影響了新型端體材料的開發(fā)應用和推廣等等。

2外墻保溫技術及節(jié)能材料的簡介和應用

一、新型墻體材料發(fā)展狀況

新型墻體材料品種較多，主要包括磚、塊、板，如粘土空心磚、摻廢料的粘土磚、非粘土磚、建筑砌塊、加氣混凝土、輕質板材、復合板材等，但數(shù)量較小，在墻體材料中所占比例仍然偏小。只有促使各種新型體材料因地制宜快速發(fā)展，才能改變墻體材料不合理的產品結構，達到節(jié)能、保護耕地、利用工業(yè)廢渣、促進建筑技術的目的。

我國新型墻體材料發(fā)展較快，1987年新型墻體材料產量為184.5億塊標準磚，到1997年增長到1849.88億塊標準磚，增長了10倍，新型墻體材料在墻體材料總量中的比例由4.58%上升到25.2%。

經過近20年來自我研制開發(fā)的引進國外生產技術和設備，我國的墻體材料工業(yè)已經開始走上多品種發(fā)展的道路，初步形成了以塊板為主的墻材體系，如混凝土空心砌塊、紙面石膏板、纖維水泥夾心板等，但代表墻體材料現(xiàn)代水平的各種輕板、復合板所占比重仍很小，還不到整個墻體材料總量的1%，與工業(yè)發(fā)達國家相比，相對落后40-50年。主要表現(xiàn)在：產品檔次低、企業(yè)規(guī)模小、工藝裝備落后、配套能力差。新型墻體材料發(fā)展緩慢的重要原因之一是對實心粘土磚限制的力度不夠，缺乏具體措施保護土地資源，以毀壞土地為代價制造粘土磚成本極低，使得任何一種新型墻體材料在價格上無法與之競爭。1994年新稅制實行后，對粘土磚生產企業(yè)僅征收6%的增值稅，而不少新型墻體材料，尤其是輕質板材卻要交納17%的增值稅，加劇了新型墻體材料發(fā)展的不利局面。針對這種情況，國家三部一局（建設部、農業(yè)部、國土資源部和國家建材局）墻材革新辦公室積極指導各地大力開展墻材革新工作，結合各地實際情況，出臺了多項墻改政策，有力地促進了新型墻體材料的發(fā)展。

二、發(fā)展新型建材及制品是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求

對于能源和耕地等資源人均占有量只有世界平均水平1/4的中國來說，國民經濟和社會與資源、生態(tài)環(huán)境協(xié)調發(fā)展顯得更為重要和迫切。目前我國粘土實心磚仍占墻體材料總產量的近80%，能耗高、毀田、污染等問題十分嚴重，每個消耗22億噸的粘土資源，制磚毀田約12萬畝，耗能8200萬噸標煤，同時排放大量的粉塵和二氧化碳。因此，發(fā)展機關報型建筑材料及制品關系到我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施，同時也關系到建材工業(yè)的健康發(fā)展。

第一章總則

第一條為了發(fā)展新型墻體材料，改善建筑功能，節(jié)約能源，保護土地資源和環(huán)境，根據(jù)有關法律、行政法規(guī)，結合本省實際，制定本條例。

第二條本條例適用于本省行政區(qū)域內從事墻體材料的研究、開發(fā)、生產、銷售、使用和管理等活動。

第三條縣級以上人民政府應當加強對發(fā)展新型墻體材料工作的領導，將其納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定發(fā)展目標和措施，促進新型墻體材料的發(fā)展。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當協(xié)助有關部門落實發(fā)展新型墻體材料的有關措施。

第四條省人民政府工業(yè)經濟行政主管部門和市、縣人民政府墻體材料行政主管部門（以下簡稱墻體材料行政主管部門）負責本行政區(qū)域內發(fā)展新型墻體材料的管理工作，其所屬的墻體材料管理機構負責實施發(fā)展新型墻體材料管理的具體工作，其管理經費納入同級財政預算。

一、重要意義

新型墻體材料，是指符合國家產業(yè)政策，以非粘土為主要原料生產的，有利于環(huán)境保護和改善建筑功能的，用于建筑物墻體的建材產品。

我縣現(xiàn)有粘土磚生產企業(yè)83家，根據(jù)國家發(fā)改委《產業(yè)結構調整指導目錄》（2005年第40號令）、合肥市人民政府辦公廳《關于淘汰18門以下小輪窯工作的通知》（合政辦〔2007〕58號）和*縣人民政府辦公室《關于印發(fā)*縣淘汰18門以下小輪窯工作實施方案的通知》（東政辦〔2008〕11號）的要求，2008—2010年，我縣要淘汰44家18門以下小輪窯，這些企業(yè)淘汰后出現(xiàn)的墻材市場真空需由新型墻體材料來填補。另一方面，隨著合肥市人民政府辦公廳《關于禁止和限制使用實心粘土磚和空心粘土磚等粘土類墻體材料的通知》（合政辦秘〔2008〕142號）和*縣人民政府辦公室《關于禁止和限制使用實心粘土磚和空心粘土磚等粘土類墻體材料的通知》（東政辦〔2009〕3號）的出臺，合肥市城市規(guī)劃區(qū)和我縣建制鎮(zhèn)、開發(fā)園區(qū)從2009年起已全面禁止和限制使用實心磚粘土、空心粘土磚等粘土類墻體材料。因此，大力發(fā)展新型墻體材料勢在必行。

近年來，我縣新型墻材產業(yè)發(fā)展迅猛，新型墻材企業(yè)現(xiàn)已建成投產15家，擁有23條生產線，年生產能力已達9.3億塊標磚，形成了以混凝土多孔磚、燒結煤矸石（粉煤灰）空心磚、多孔磚、普通混凝土小型空心砌塊、加氣混凝土砌塊、輕質墻板為主，規(guī)格、品種、檔次較為齊全的新型墻材生產供應體系。

為合理有序地做好墻材市場銜接，避免因淘汰18門以下小輪窯和開展“禁粘”工作可能出現(xiàn)的新型墻材市場供應緊缺情況，同時也為防止出現(xiàn)新型墻材企業(yè)一哄而上、混亂無序、惡性競爭的局面，必須做好我縣新型墻體材料生產企業(yè)規(guī)劃布局。

二、總體思路

摘要：新型建筑墻體材料機械化、減少施工現(xiàn)場濕作業(yè)、改善建筑功能等現(xiàn)代建筑業(yè)發(fā)展要求而生產的墻體材料，就我國現(xiàn)階段而言是指除黏土實心磚以外的所有建筑墻體材料。我國新型墻體材料的產量快速增加，產品質量和產品得到明顯的改善，技術裝備水平也較快提高。

關鍵詞：新型建筑墻體材料的類型；特性和問題；外墻保溫技術及節(jié)能材料

1新型建筑墻體材料的類型、性能和問題

《新型建筑墻體材料專項基金征收和使用管理辦法》中將新型建筑墻體材料共分6類：(1)非粘土磚，包括孔洞率大于25％非粘土燒結多孔磚和空心磚，混凝土空心磚和空心砌塊，燒結頁巖磚；(2)建筑砌塊，包括普通混凝土小型空心砌塊，輕集料混凝土小型空心砌塊，蒸壓加氣混凝土砌塊和石膏砌塊；(3)建筑板材，包括玻璃纖維增強水泥輕質多孔隔墻條板，纖維增強低堿度水泥建筑平板，蒸壓加氣混凝土板，輕集料混凝土條板，鋼絲網架水泥夾芯板。石膏墻板，金屬面央芯板，復合輕質夾芯隔墻板、條板；(4)原料中摻有不少于30％的工業(yè)廢渣、農作物秸稈、垃圾、江河淤泥的墻體材料產品；(5)預制及現(xiàn)澆混凝土墻體；(6)鋼結構和玻璃幕墻。

目前我國新型建筑材料主要存在以下幾點問題：新型墻體材料應新型建筑材料科技含量高，往往價格高于目前使用的一般材料，對市場推廣起制約作用；材料的施工工藝、技術、檢測手段等目前尚無規(guī)范限制。部分產品質量不穩(wěn)定；個體利益驅動影響了新型端體材料的開發(fā)應用和推廣等等。

2外墻保溫技術及節(jié)能材料的簡介和應用

第一條為保護耕地，節(jié)約能源，改善環(huán)境，提高建筑功能，促進新型墻體材料的開發(fā)應用，根據(jù)國家有關規(guī)定和《遼寧省新型墻體材料開發(fā)應用管理規(guī)定》(省政府令第142號)，結合我市實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱新型墻體材料，是指除用粘土或者摻粉煤灰等工業(yè)固體廢物燒結的實心磚以外的具有保溫隔熱、輕質高強的建筑墻體材料。

第三條在我市行政區(qū)域內生產、設計和使用墻體材料的單位及個人，必須遵守本辦法。

第四條市經濟委員會是全市墻體材料改革行政主管部門，負責全市限時禁止使用粘土實心磚和發(fā)展新型墻體材料規(guī)劃的制定并組織實施，以及全市開發(fā)應用新型墻體材料的監(jiān)督管理，具體工作由其所屬墻體材料改革辦公室(以下簡稱墻改辦)負責。其他相關行政部門按照各自職責，做好新型墻體材料的開發(fā)應用工作。

各縣(市)、區(qū)墻體材料改革行政主管部門負責本行政區(qū)域內新型墻體材料的開發(fā)應用、監(jiān)督管理工作。

第五條各縣(市)、區(qū)政府所在地城鎮(zhèn)以及鐵嶺經濟開發(fā)區(qū)、清河旅游度假區(qū)的工業(yè)與民用建筑建設工程零零線以上墻體施工，必須按國家規(guī)定，自2005年3月1日起，禁止使用粘土實心磚。

一、征收：由政務中心規(guī)劃和建設局窗口按工程概算確定的建筑面積計算新型墻體材料專項基金征收金額。雅安市城市規(guī)劃區(qū)內按每平方米7元預繳；縣（市、區(qū)）及國家和省級風景名勝規(guī)劃區(qū)內按每平方米6元預繳。難以用建筑面積計算的，按標準磚（240mmx115x53mm）每塊0.04元預繳。（責任人：政務中心規(guī)劃和建設局窗口）

征收新型墻體材料專項基金，應使用省財政廳統(tǒng)一印制的票據(jù)，并繳入雅安市財政專戶。待工程竣工驗收后，按工程項目辦理結算。對符合退付條件的一律在財政專戶中實施退付，對已確認不予以退付的新型墻體材料專項基金，應及時書面通知同級財政部門。財政部門收到建設行政主管部門或墻材節(jié)能辦的書面通知后，應在3個工作日內，開具《一般繳款書》，將已確認不予以退付的新型墻體材料專項基金繳入國庫。

二、驗收：工程墻體完工后未進行墻面隱蔽處理前，建設單位或個人，憑建筑設計說明書和建筑節(jié)能設計計算書、墻體質量評定表、墻材使用驗收表（見附件2）、建筑節(jié)能維護結構評定表（見附件4）等有關證明文件和資料，向市墻材節(jié)能辦提出墻材使用情況驗收申請，墻材節(jié)能辦接到申請后應在3個工作日內組織建設、設計、施工、監(jiān)理等單位驗收并簽署意見，作為退付的依據(jù)。建設工程項目按《四川省新型墻體材料專項基金征收和使用管理辦法實施細則》第九條規(guī)定的標準退付新型墻體材料專項基金。（責任人：墻材節(jié)能辦、質安站、監(jiān)理公司）

三、退付：在工程竣工驗收后30日內，建設單位或個人通知建設行政主管部門或墻體節(jié)能辦實地考察核實后，在5個工作日內辦理新型墻體材料專項基金清算手續(xù)。如建設單位或個人因特殊情況，不能按時辦理清算手續(xù)的，應主動向建設行政主管部門或墻體節(jié)能辦提交書面情況說明。辦理結算后已確認不予以退付建設單位的新型墻體材料專項基金，計入建安工程成本。墻材節(jié)能辦組織驗收后，應及時向同級財政部門提出退付新型墻體材料專項基金的書面申請，財政部門收到書面申請并審核確認后，將資金撥付建設行政主管部門。再由建設行政主管部門退付建設單位。

第一章總則

第一條為大力推廣新型墻體材料，規(guī)范新型墻體材料專項基金收支管理，根據(jù)財政部、國家經貿委《新型墻體材料專項基金征收和使用管理辦法》、《遼寧省新型墻體材料開發(fā)應用管理規(guī)定》、省財政廳、省墻改辦《遼寧省新型墻體材料專項基金征收和使用管理實施細則》等有關規(guī)定，結合我市實際，制定本細則。

第二條本細則所稱新型墻體材料是指除用粘土或者摻粉煤灰等工業(yè)固體廢物燒結的實心磚以外的具有保溫隔熱、輕質高強的建筑墻體材料。

第三條在我市行政區(qū)域內征收和使用管理新型墻體材料專項基金（以下簡稱墻材基金）適用本細則。

第四條墻材基金屬于政府性基金，收入全額繳入國庫，納入財政預算，實行收支兩條線管理，?？顚Ｓ茫昴┙Y余可結轉下年度使用。

第五條市、市（縣）區(qū)財政部門和墻體材料改革行政主管部門（以下統(tǒng)稱墻改部門）負責組織實施本細則。財政部門是墻材基金的征收主體，財政部門可委托同級墻體材料革新與建筑節(jié)能領導小組辦公室征收墻材基金。