摘要：新公共服務(wù)是指關(guān)于公共行政在以公民為中心的治理系統(tǒng)中所扮演的角色的一套理論，此理論為我們提供了一個(gè)充分重視民主、公民權(quán)和為公共利益服務(wù)的理論框架，這個(gè)框架讓我們可以展望公共服務(wù)的前景。

關(guān)鍵詞：新公共管理理論；新公共服務(wù)理論

一、新公共服務(wù)理論的基本內(nèi)涵

登哈特提出以公共服務(wù)來(lái)取代新公共管理。所謂“新公共服務(wù)”，指的是關(guān)于公共行政在以公民為中心的治理系統(tǒng)中所扮演的角色的一套理念。登哈特的新公共服務(wù)理論主要包括以下方面的基本觀點(diǎn)：

第一，針對(duì)企業(yè)家政府理論提出的掌舵而非劃槳，登哈特提出政府的職能是服務(wù)，而不是掌舵。公務(wù)員日益重要的角色就是要幫助公民表達(dá)并滿足他們共同的利益需求，而不是試圖通過(guò)控制或掌舵使社會(huì)朝著新的方向發(fā)展。

第二，行政官員必須致力于建立集體的、共享的公共利益觀念，這個(gè)目標(biāo)不是要在個(gè)人選擇的驅(qū)使下找到快速解決問(wèn)題的方案，而是創(chuàng)造共享利益和共同責(zé)任。

公共部門的變革回應(yīng)了幾個(gè)相互聯(lián)系的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，包括：職能公共部門提供公共服務(wù)的低效率；經(jīng)濟(jì)理論的變化；私營(yíng)部門相關(guān)變化產(chǎn)生的影響，尤其是全球化作為一種經(jīng)濟(jì)力量的興起；技術(shù)變化使得分權(quán)同時(shí)又能更好地控制全局成為可能。

行政管理可以分為三個(gè)鮮明的發(fā)展階段：前傳統(tǒng)階段、公共行政傳統(tǒng)模式階段和公共管理改革階段。每個(gè)階段都有自己的管理模式。從上一個(gè)階段過(guò)渡到下一個(gè)階段并非輕而易舉，從傳統(tǒng)的公共行政到公共管理的過(guò)渡至今尚未完成。但這只是時(shí)間的問(wèn)題。因?yàn)樾履Ｊ奖澈蟮睦碚摶A(chǔ)非常強(qiáng)大。這場(chǎng)變革運(yùn)動(dòng)以“新公共管理”著稱，盡管這個(gè)名稱引起了爭(zhēng)論，然而它不但在蓬勃發(fā)展著，而且是對(duì)大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)采取的管理模式的最佳表述。傳統(tǒng)的行政模式相對(duì)于它所處的時(shí)代是一項(xiàng)偉大的改革，但是，那個(gè)時(shí)代已經(jīng)過(guò)去了。

一、前傳統(tǒng)模式

很顯然，在19世紀(jì)末官僚體制理論尚未健全之前，已經(jīng)存在著某種形式的行政管理。公共行政已經(jīng)有很長(zhǎng)的歷史了，它與政府這一概念以及文明的興起一樣歷史悠久。正如格拉登(Gladden)指出的那樣，行政的某種模式自從政府出現(xiàn)之后就一直存在著。

首先是創(chuàng)始者或領(lǐng)導(dǎo)者賦予社會(huì)以可能，然后是組織者或行政者使之永恒。行政或事務(wù)管理是所有社會(huì)活動(dòng)中的中間因素，雖然不是光彩奪目，但對(duì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展卻是至關(guān)重要的。

公認(rèn)的行政體制在古埃及就已經(jīng)存在了，其管轄范圍從每年的尼羅河泛濫引起的灌溉事務(wù)到金字塔的建造。中國(guó)在漢朝就采用了儒家規(guī)范，認(rèn)為政府應(yīng)當(dāng)是民選的，不是根據(jù)出身，而是根據(jù)品德和能力，政府的主要目標(biāo)是謀取人民的福利。在歐洲，各種帝國(guó)——希臘、羅馬、神圣羅馬、西班牙等首先是行政帝國(guó)，它們由中央通過(guò)各種規(guī)則和程序進(jìn)行管理。韋伯認(rèn)為，中世紀(jì)“現(xiàn)代”國(guó)家的發(fā)展同時(shí)伴隨著“官僚治理結(jié)構(gòu)的發(fā)展”。

【摘要】：上世紀(jì)80年代興起的新公共管理理論開創(chuàng)了公共管理的新視角，該理論所倡導(dǎo)的管理主體多元化，把私營(yíng)企業(yè)的管理方法引入公共部門，在公共部門引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制等新觀點(diǎn)對(duì)于我國(guó)公共管理有諸多借鑒意義。文章通過(guò)總結(jié)新公共管理理論，結(jié)合我國(guó)公共管理實(shí)際，提出新公共管理理論對(duì)我國(guó)公共管理的一起啟示。

【關(guān)鍵詞】：新公共管理理論；公共管理；第三部門

一、新公共管理理論的內(nèi)涵

上世紀(jì)80年代初開始，西方各國(guó)掀起了一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的政府改革運(yùn)動(dòng)--新公共管理運(yùn)動(dòng)。這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)對(duì)西方公共管理尤其是政府管理產(chǎn)生了重大影響。與傳統(tǒng)的行政管理理論不同，新公共管理思想不強(qiáng)調(diào)集權(quán)、加強(qiáng)責(zé)任制的方法來(lái)改善行政績(jī)效，而是主張?jiān)谡芾碇胁杉{企業(yè)的管理方法來(lái)提高管理效率，在公共管理中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制來(lái)提高公共服務(wù)的質(zhì)量和水平，強(qiáng)調(diào)公共管理以市場(chǎng)或顧客為導(dǎo)向，重新調(diào)整國(guó)家、社會(huì)、市場(chǎng)三者的關(guān)系。而關(guān)鍵也是最具有質(zhì)感的口號(hào)是用企業(yè)家精神的政府來(lái)代替受同志結(jié)構(gòu)羈絆的官僚政府，以企業(yè)家精神的政府腿功服務(wù)提供者之間的競(jìng)爭(zhēng)。

根據(jù)西方行政學(xué)者們的論述，新公共管理理論的新公共管理理論提倡以下主要觀點(diǎn)：

第一，區(qū)分"掌舵"與"劃槳"職能，實(shí)現(xiàn)管理主體多元化。新公共管理主張政府在公共行政管理中應(yīng)該只是制定政策而不是執(zhí)行政策，即政府應(yīng)該把管理和具體操作分開，政府只是起到掌舵的作用而不是劃槳的作用。這樣可以形成小規(guī)模、成本低的有限政府。在公共管理事務(wù)中，除政府外，還有應(yīng)有非政府組織、非盈利駐足、社區(qū)組織、公民自治組織等第三部門和私營(yíng)機(jī)構(gòu)。政府應(yīng)該是多元管理主體的組織者、協(xié)調(diào)者，是多元管理主體的核心。

摘要：行政變革的理論中最為引人矚目的新貴無(wú)疑是“新公共管理”，相比教而言，它摒棄了傳統(tǒng)政治理論的觀察視角，而是從市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度重塑了許多行政的理念和價(jià)值，從而建立了一整套全新的行政發(fā)展架構(gòu)。同時(shí)，必須注意到的是，以丹哈特夫婦為代表的另一些學(xué)者針對(duì)新公共管理的理論提出了自己不同的看法，并倡導(dǎo)“服務(wù)而非掌舵”的新公共服務(wù)理論，他們的觀點(diǎn)在我們的服務(wù)行政研究中具有值得重視的巨大意義。

關(guān)鍵詞：新公共管理；新公共服務(wù)；公共行政

1新公共管理理論

新公共管理作為一種新的管理模式，其理論基礎(chǔ)與以往的行政理論有很大的區(qū)別。如果說(shuō)傳統(tǒng)的公共行政以威爾遜、古德諾的政治一行政二分論和韋伯的科層制論為其理論支撐點(diǎn)的話，新公共管理則以現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)和私營(yíng)企業(yè)管理理論和方法作為自己的理論基礎(chǔ)。新公共管理認(rèn)為，那些已經(jīng)和正在為私營(yíng)部門所成功地運(yùn)用著的管理方法，如績(jī)效管理、目標(biāo)管理、組織發(fā)展、人力資源開發(fā)等并非為私營(yíng)部門所獨(dú)有，它們完全可以運(yùn)用到公有部門的管理中。

2新公共行政管理的基本特征

首先，新公共管理改變了傳統(tǒng)公共模式下的政府與社會(huì)之間的關(guān)系，重新對(duì)政府職能及其與社會(huì)的關(guān)系進(jìn)行定位：即政府不再是高高在上、“自我服務(wù)”的官僚機(jī)構(gòu)，政府公務(wù)人員應(yīng)該是負(fù)責(zé)任的“企業(yè)經(jīng)理和管理人員”，社會(huì)公眾則是提供政府稅收的“納稅人”和享受政府服務(wù)作為回報(bào)的“顧客”或“客戶”，政府服務(wù)應(yīng)以顧客為導(dǎo)向，應(yīng)增強(qiáng)對(duì)社會(huì)公眾需要的響應(yīng)力。

公共部門的變革回應(yīng)了幾個(gè)相互聯(lián)系的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，包括：職能公共部門提供公共服務(wù)的低效率；經(jīng)濟(jì)理論的變化；私營(yíng)部門相關(guān)變化產(chǎn)生的影響，尤其是全球化作為一種經(jīng)濟(jì)力量的興起；技術(shù)變化使得分權(quán)同時(shí)又能更好地控制全局成為可能。

行政管理可以分為三個(gè)鮮明的發(fā)展階段：前傳統(tǒng)階段、公共行政傳統(tǒng)模式階段和公共管理改革階段。每個(gè)階段都有自己的管理模式。從上一個(gè)階段過(guò)渡到下一個(gè)階段并非輕而易舉，從傳統(tǒng)的公共行政到公共管理的過(guò)渡至今尚未完成。但這只是時(shí)間的問(wèn)題。因?yàn)樾履Ｊ奖澈蟮睦碚摶A(chǔ)非常強(qiáng)大。這場(chǎng)變革運(yùn)動(dòng)以“新公共管理”著稱，盡管這個(gè)名稱引起了爭(zhēng)論，然而它不但在蓬勃發(fā)展著，而且是對(duì)大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)采取的管理模式的最佳表述。傳統(tǒng)的行政模式相對(duì)于它所處的時(shí)代是一項(xiàng)偉大的改革，但是，那個(gè)時(shí)代已經(jīng)過(guò)去了。

一、前傳統(tǒng)模式

很顯然，在19世紀(jì)末官僚體制理論尚未健全之前，已經(jīng)存在著某種形式的行政管理。公共行政已經(jīng)有很長(zhǎng)的歷史了，它與政府這一概念以及文明的興起一樣歷史悠久。正如格拉登(Gladden)指出的那樣，行政的某種模式自從政府出現(xiàn)之后就一直存在著。

首先是創(chuàng)始者或領(lǐng)導(dǎo)者賦予社會(huì)以可能，然后是組織者或行政者使之永恒。行政或事務(wù)管理是所有社會(huì)活動(dòng)中的中間因素，雖然不是光彩奪目，但對(duì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展卻是至關(guān)重要的。

公認(rèn)的行政體制在古埃及就已經(jīng)存在了，其管轄范圍從每年的尼羅河泛濫引起的灌溉事務(wù)到金字塔的建造。中國(guó)在漢朝就采用了儒家規(guī)范，認(rèn)為政府應(yīng)當(dāng)是民選的，不是根據(jù)出身，而是根據(jù)品德和能力，政府的主要目標(biāo)是謀取人民的福利。在歐洲，各種帝國(guó)——希臘、羅馬、神圣羅馬、西班牙等首先是行政帝國(guó)，它們由中央通過(guò)各種規(guī)則和程序進(jìn)行管理。韋伯認(rèn)為，中世紀(jì)“現(xiàn)代”國(guó)家的發(fā)展同時(shí)伴隨著“官僚治理結(jié)構(gòu)的發(fā)展”。

提要：20世紀(jì)七十年代，大多數(shù)西方國(guó)家出現(xiàn)了空前的財(cái)政危機(jī)、政府管理危機(jī)和信任危機(jī)，同時(shí)又伴隨著全球化、信息化、市場(chǎng)化及知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的來(lái)臨，西方各國(guó)進(jìn)入了公共部門管理、尤其是政府管理改革的時(shí)代。在西方政府改革的浪潮中，“新公共管理”的政府管理模式成為西方政府改革的基本趨勢(shì)，并取得了一定的成效。

關(guān)鍵詞：新公共管理；行政改革；效率

一、新公共管理的基本涵義“新公共管理”最早是由胡德于1991年在一篇名為《一種普適論文性的公共管理》的文章中提出的。胡德將20世紀(jì)七十年代中期以后，英國(guó)以及其他國(guó)家紛紛掀起的政府改革運(yùn)動(dòng)稱作“新公共管理”運(yùn)動(dòng)。胡德將“新公共管理”看作是一種以強(qiáng)調(diào)明確的責(zé)任制、產(chǎn)出導(dǎo)向和績(jī)?cè)u(píng)估，以準(zhǔn)獨(dú)立的行政單位為主的分權(quán)結(jié)構(gòu)（分散化），采用私人部門管理、技術(shù)、工具，引入市場(chǎng)機(jī)制以改善競(jìng)爭(zhēng)為特征的公共部門管理新途徑。胡德所歸納的新公共管理的七大理論原則都可以為完善公共服務(wù)提供思想指導(dǎo)和價(jià)值歸屬。這七大理論原則包括：1、政府部門內(nèi)的職業(yè)化管理。2、明確的績(jī)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。3、更加強(qiáng)調(diào)對(duì)結(jié)果的控制。4、政府部門內(nèi)單位的分散化。5、在政府部門內(nèi)引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)。6、強(qiáng)調(diào)在政府部門內(nèi)運(yùn)用私有工商管理的方法。7、強(qiáng)調(diào)成本概念。新公共管理有很多不同的名稱，如“管理主義”、“以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的公共管理”、“企業(yè)化政府”、“重塑政府”、“后官僚制典范”、“新公共管理”等，這反映了人們對(duì)正在發(fā)生的行政改革的不同看法。盡管如此，他們確實(shí)存在著某些共識(shí)：“從傳統(tǒng)公共行政關(guān)注管理過(guò)程中的效率轉(zhuǎn)變到極大地關(guān)注管理結(jié)果以及管理者的個(gè)人責(zé)任”。按照波立特在《管理主義和公共服務(wù)：盎格魯和美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)》一書中說(shuō)的，“新公共管理”主義主要是由古典泰勒主義的管理原則所構(gòu)成，即強(qiáng)調(diào)的是商業(yè)管理的理論、方法、技術(shù)及模式，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高公共管理水平及公共服務(wù)質(zhì)量，因此“新公共管理”也被稱為“新泰勒主義”。瓦爾特·基克特在《荷蘭的行政改革與公共部門管理》一文中的觀眾比例為36%，同時(shí)輻射各個(gè)群體，女性觀眾的比例在頻道節(jié)目中位居第一，達(dá)60%。推出了全新的知識(shí)娛樂(lè)欄目———《開心辭典》，它是借鑒國(guó)內(nèi)外相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)過(guò)精心設(shè)計(jì)的電視知識(shí)問(wèn)答欄目。它面向廣泛的普通觀眾，通過(guò)預(yù)賽、復(fù)賽多重選拔，讓普通人在節(jié)目現(xiàn)場(chǎng)展示心理素質(zhì)、知識(shí)儲(chǔ)備和智力才華。首次實(shí)現(xiàn)的電視網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動(dòng)（既有節(jié)目現(xiàn)場(chǎng)觀眾的按鍵答題，又有場(chǎng)外觀眾通過(guò)網(wǎng)絡(luò)或短信答題）使電視娛樂(lè)節(jié)目和觀眾之間結(jié)束了以往單純的播出和收視關(guān)系，形成了真正互動(dòng)的全面參與，而且“實(shí)現(xiàn)全家的家庭夢(mèng)想”的主題，剔除了國(guó)外及港臺(tái)地區(qū)同類節(jié)目赤裸裸的金錢刺激，更符合國(guó)人的欣賞習(xí)慣。

（二）從電視媒體自身建設(shè)的角度出發(fā)1、努力提高節(jié)目質(zhì)量。從電視媒體自身方面來(lái)說(shuō)，提高編制質(zhì)量，豐富節(jié)目的內(nèi)容和形式，從而增強(qiáng)傳播效果，這是提高節(jié)目收視率的根本途徑。以《快樂(lè)大本營(yíng)》為例，欄目開辦以來(lái)以新鮮的題材、多樣的形式、清新的風(fēng)格、新奇的內(nèi)容及注重參與性、知識(shí)性、趣味性，帶著觀眾一步步走進(jìn)一個(gè)嶄新的娛樂(lè)視聽空間。它的每個(gè)小欄目都是參與性極強(qiáng)的，充分調(diào)動(dòng)節(jié)目與嘉賓、觀眾之間的互動(dòng)性。2004年以來(lái)，《快樂(lè)大本營(yíng)》欄目又開始確立以階段性活動(dòng)為亮點(diǎn)，以普通的廣大觀眾為主角的改版方向，這就更加積極地拉近了與觀眾的距離，淡化了以前那種“打綜藝”和明星套路，逐步嘗試“海選”、“現(xiàn)場(chǎng)PK”等泛娛樂(lè)化的新概念，如《超級(jí)女聲》、《快樂(lè)男聲》等的娛樂(lè)選秀節(jié)目，新改版的節(jié)目同樣在全國(guó)范圍內(nèi)刮起一陣颶風(fēng)。觀眾們不僅可以看到臺(tái)上帥男靚女載歌載舞的表演，同時(shí)也可以積極地參與選秀活動(dòng)，因?yàn)檫x手的票數(shù)是觀眾所投的，觀眾們拿起手中的手機(jī)，便可參與到節(jié)目活動(dòng)中去，因而節(jié)目成功的三個(gè)基本保障就是把選手和觀眾緊密聯(lián)系，把觀眾意見和專業(yè)意見有機(jī)結(jié)合，將臺(tái)上和臺(tái)下的情感緊緊交融。2、加強(qiáng)主持人的建設(shè)和管理。電視主持人在我國(guó)還是新生事物，僅有十幾年的發(fā)展歷史，較電視事業(yè)的發(fā)展來(lái)說(shuō)，主持人隊(duì)伍的管理與建設(shè)顯得相對(duì)薄弱和滯后，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足豐富多彩的電視節(jié)目的需要和廣大受眾日益增長(zhǎng)的欣賞水平，實(shí)踐也證明在廣大電視節(jié)目主持人當(dāng)中，優(yōu)秀的主持人只有很少的一部分，而主持人有時(shí)甚至相當(dāng)于電視節(jié)目的代言人，是電視節(jié)目與觀眾直接進(jìn)行交流和溝通的橋梁。他們一方面代表電視臺(tái)，將有關(guān)信息傳達(dá)給觀眾；另一方面又要站在觀眾的立場(chǎng)，將觀眾的意見和建議反饋給電視臺(tái)。因此，在加強(qiáng)電視節(jié)目與觀眾的互動(dòng)性中，主持人無(wú)可厚非地承擔(dān)了巨大的責(zé)任。依然拿湖南衛(wèi)視的《快樂(lè)大本營(yíng)》為例，《快樂(lè)大本營(yíng)》的欄目主持人一開始是兩個(gè)人的組合，后發(fā)展成為現(xiàn)在的五人組合，被稱為“快樂(lè)家族”，號(hào)稱“湖南第一主持天團(tuán)”，他們輕松幽默的主持風(fēng)格，搭配上各種參與性極強(qiáng)的互動(dòng)節(jié)目，加之以活潑搞笑的作風(fēng)，立刻在全國(guó)刮起了一股“快樂(lè)旋風(fēng)”。主持人十分注重嘉賓與觀眾之間的互動(dòng)，甚至可以說(shuō)，他們?cè)谝欢ǔ潭壬弦呀?jīng)可以操縱觀眾的喜怒哀樂(lè)。如在《超女》、《快男》的節(jié)目現(xiàn)場(chǎng)，主持人既要顧及觀眾的想法，同時(shí)也要兼顧選手和評(píng)委的心態(tài)，因而主持人在增強(qiáng)和保證節(jié)目的互動(dòng)性中起著舉足輕重的作用。

（三）電視節(jié)目加強(qiáng)互動(dòng)性需要注意的問(wèn)題。有許多電視節(jié)目為了吸引更多的觀眾參與，同時(shí)也為了增強(qiáng)收視率，設(shè)置了所謂的“大獎(jiǎng)”，如晚會(huì)節(jié)目讓觀眾發(fā)短信，便會(huì)有幸運(yùn)大獎(jiǎng)等著您；還有的電視欄目設(shè)立競(jìng)猜項(xiàng)目，讓觀眾發(fā)短信競(jìng)猜。如，競(jìng)猜電視劇情節(jié)的發(fā)展，或是選秀節(jié)目中投票給某位選手。這些有觀眾發(fā)短信所獲得的資費(fèi)著實(shí)讓某些投資方和電視臺(tái)大撈一筆，這讓我們不禁懷疑：電視節(jié)目這樣做是在追求什么？是想擴(kuò)大收視率？是想制造轟動(dòng)效應(yīng)？還是在追求經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)的最大化？如何做好“參與與互動(dòng)”應(yīng)該是有關(guān)人員好好思考的一個(gè)問(wèn)題了?！皡⑴c與互動(dòng)”作為大眾文化重要的傳播方式，對(duì)社會(huì)的進(jìn)步、民族素質(zhì)的提高都有著不可忽視的深遠(yuǎn)意義，但目前市場(chǎng)運(yùn)作利益為先的原則很大程度上扭曲了這一傳播方式。這也許是我國(guó)電視媒介市場(chǎng)化發(fā)展過(guò)程中必須支付的“學(xué)費(fèi)”，而這種大眾傳播方式的真正完善還有待于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)法則的規(guī)范化和電視媒介素質(zhì)的本質(zhì)提高。將“新公共管理”界定為一種強(qiáng)調(diào)商業(yè)管理風(fēng)格、顧客至上和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的改革取向。“新公共管理”的核心價(jià)值觀是“3E”，即經(jīng)濟(jì)（Economy）、效率（Efficiency）、效益（Effectiveness）?！靶鹿补芾怼睆?qiáng)調(diào)政府公共管理應(yīng)當(dāng)像企業(yè)管理那樣，將效率放在首要位置。

二、“新公共管理”與傳統(tǒng)公共行政理論的區(qū)別第一，權(quán)力中心不同。前者政府是權(quán)力中心，但適度分權(quán)給社會(huì)；而后者政府是唯一人權(quán)力中心。第二，提供公共服務(wù)的主體不同。前者的公共服務(wù)全部由政府提供；后者的公共服務(wù)一部分由政府承擔(dān)，而另外一部分由政府外包給第三方提供。第三，導(dǎo)致的結(jié)果不同。傳統(tǒng)管理由于種種缺陷，會(huì)導(dǎo)致黨政不分、政企不分、行政體制外部關(guān)系環(huán)境惡化、政府運(yùn)作缺乏效率和競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致公共服務(wù)危機(jī)重重。而“新公共管理”會(huì)有效彌補(bǔ)這些不足，使政府運(yùn)作高效，職權(quán)明確，從而達(dá)到公平與效率的最佳組合。三、我國(guó)行政管理改革存在的問(wèn)題第一，機(jī)構(gòu)臃腫、重疊，人員繁多，層次設(shè)置多。政府職能不清，機(jī)構(gòu)繁多。政府承擔(dān)了許多本該由社會(huì)和企業(yè)承擔(dān)的責(zé)任，從而導(dǎo)致政府規(guī)模、職能、預(yù)算的擴(kuò)大，而且弱化了政府本該承擔(dān)的宏觀調(diào)控、監(jiān)督、保障等重要職能。該管的沒(méi)有管好，不該管的卻濫用職權(quán)。由于組織機(jī)構(gòu)不合理，機(jī)構(gòu)重疊，從而使得職能不清，相互掣肘，政府機(jī)構(gòu)龐大，工作效率不高。第二，表現(xiàn)在公務(wù)處理上，有的行政機(jī)關(guān)官僚主義嚴(yán)重，門難進(jìn)、臉難看、話難講、事難。公事不公辦，走后門，拉關(guān)系。這些情況在我國(guó)不同層級(jí)的政府和不同職能部門都存在，導(dǎo)致了行政效率低下、官僚主義與腐敗盛行。第三，行政執(zhí)行過(guò)程中的職、權(quán)、責(zé)不清。出現(xiàn)多頭管理，下屬在一件任務(wù)上同時(shí)聽命于多個(gè)上級(jí)。若多個(gè)上級(jí)在這一事情上的看法一致還好處理，若不一致，下屬便會(huì)權(quán)衡各種關(guān)系，把重點(diǎn)放在關(guān)系處理上，而不會(huì)管怎么做才能最好地辦好這件事，從而會(huì)造成行政效率低下，辦事不為民的情況。有利可圖時(shí)，大家都爭(zhēng)著去做；無(wú)利可圖時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)相互推卸責(zé)任的情況。第四，表現(xiàn)在經(jīng)費(fèi)上，預(yù)算超支。許多行政機(jī)關(guān)拿著政府的資金，不計(jì)后果，結(jié)果錢花了一大把，卻沒(méi)看到效果?；ㄥX大手大腳，浪費(fèi)了大量的財(cái)力、物力。第五，公共服務(wù)社會(huì)化程度低，競(jìng)爭(zhēng)力不足。公共服務(wù)是國(guó)家為社會(huì)公眾生活和參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化活動(dòng)提供保障和創(chuàng)造條件，具體指對(duì)社會(huì)提供公共產(chǎn)和服務(wù)，包括加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)，發(fā)展社會(huì)就業(yè)、社會(huì)保障服務(wù)和教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)，公共信息等。國(guó)際上一般按照一國(guó)公共支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)，來(lái)衡量該國(guó)公共服務(wù)的水平。據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)，1994～1997年高收入國(guó)家公共教育支出占GDP的百分比為5.4%，歐盟國(guó)家這一比重為5.3%，而我國(guó)同期比重只有2.3%。1990～1998年高收入國(guó)家的公共衛(wèi)生保健支出占GDP的百分比為6.0%，歐盟國(guó)家這一比重為6.7%，而我國(guó)同期比重也只有2.0%?？梢钥闯?，與國(guó)際上公共服務(wù)水平較高的國(guó)家相比，我國(guó)政府公共服務(wù)還處在較低的水平。政府的財(cái)政壓力大，政府資源配置難以優(yōu)化，公共服務(wù)社會(huì)化程度低，社會(huì)多元化投資主體很難進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域，而社會(huì)需要是無(wú)限的，政府的財(cái)力又有限，許多需要政府投資的緊迫事情因缺乏資源不能辦理，資源配置難以合理。第六，法規(guī)制度不健全。由于行政法規(guī)不健全，任意增加編制，從而造成機(jī)構(gòu)龐大、臃腫。一是我國(guó)行政管理體系至今還沒(méi)有一套系統(tǒng)的行政法典去規(guī)范行政管理各個(gè)環(huán)節(jié)以及公務(wù)人員的行為；二是雖有一些單一的法規(guī)制度，但都過(guò)于籠統(tǒng)、分散、抽象，缺乏必要的實(shí)施細(xì)則，操作性不強(qiáng)；三是要完善行政管理的法規(guī)監(jiān)督制約機(jī)制。第七，行政機(jī)關(guān)外部監(jiān)督不力。一是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)行政管理的監(jiān)督，目前還停留在事后匯報(bào)、一般性巡視、開會(huì)期間質(zhì)詢等方式上，對(duì)正常的行政執(zhí)行活動(dòng)并無(wú)多大的約束力。二是政協(xié)是我國(guó)最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，政協(xié)委員對(duì)我國(guó)行政管理的監(jiān)督也只是通過(guò)工作觀察和提提建議而已，實(shí)際上流于形式。三是人民群眾由于不能有效地參與對(duì)國(guó)家事務(wù)的管理，實(shí)施對(duì)行政管理的監(jiān)督，只能停留在口頭上。

摘要：近年來(lái)，人們對(duì)于政府的行政效率關(guān)注度呈現(xiàn)出明顯的上升趨勢(shì)，包括政府在內(nèi)的相關(guān)各方積極的探究提升行政效率的可行方式。然而，政府的行政效率是一個(gè)系統(tǒng)工程，再逐步改進(jìn)的過(guò)程中不能寄希望于一蹴而就。進(jìn)而，形成了現(xiàn)階段政府行政管理效率提高與問(wèn)題同在，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的基本態(tài)勢(shì)。在這樣的背景下，本文以公共管理創(chuàng)新為基本依托，探究現(xiàn)階段政府公共管理行政效率的現(xiàn)狀、存在問(wèn)題以及可行的解決策略，旨在為后續(xù)的提升政府行政管理效能，切實(shí)落實(shí)深化行政改革的戰(zhàn)略布局提供必要的理論基礎(chǔ)與實(shí)踐指導(dǎo)。

關(guān)鍵詞：行政效率;全面改革;公共管理創(chuàng)新;優(yōu)化策略

一、引言

社會(huì)的不斷發(fā)展對(duì)政府行政效率提出了新的挑戰(zhàn)與要求。黨的十八大也指出:“要堅(jiān)持四個(gè)全面，深化行政改革，以新形勢(shì)下的新要求為基本契機(jī)，切實(shí)做好提升行政效率的相關(guān)工作，為政府行政改革、職能轉(zhuǎn)變、結(jié)構(gòu)調(diào)整奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！痹谶@樣的背景下，各級(jí)地方政府以及行政效率相關(guān)單位通過(guò)充分的調(diào)研，在理論與實(shí)踐層面提出來(lái)一攬子解決方案，具體可以分為如下幾個(gè)層面:第一，針對(duì)現(xiàn)階段政府行政效率極其相關(guān)原因的研究。在此部分研究過(guò)程中，系統(tǒng)地總結(jié)我國(guó)現(xiàn)階段政府行政效率的基本現(xiàn)狀，并對(duì)其中存在的根本問(wèn)題及問(wèn)題產(chǎn)生的客觀原因進(jìn)行分析，為后續(xù)的相關(guān)戰(zhàn)略計(jì)劃出臺(tái)以及可行方案落實(shí)提供必要指導(dǎo);第二，對(duì)優(yōu)化行政效率過(guò)程中的政府作用進(jìn)行探究，分析行政效率提升對(duì)各方帶來(lái)的優(yōu)勢(shì)以及作用，進(jìn)而提出其建設(shè)的必要性與優(yōu)化的緊迫性，為切實(shí)落實(shí)行政效率改革提供重要基礎(chǔ);第三，針對(duì)現(xiàn)階段存在的主要問(wèn)題，以問(wèn)題導(dǎo)向思維作為核心指引，切實(shí)對(duì)政府的行政效率提升進(jìn)行優(yōu)化布局，并構(gòu)建相關(guān)的評(píng)價(jià)體系，確保其執(zhí)行的有效性。通過(guò)上述的研究我們不難看出，結(jié)合實(shí)際情況給出可行對(duì)策依舊是現(xiàn)階段提升政府行政效能的研究熱點(diǎn)。為此，我們通過(guò)對(duì)政府行政效能的分析，探究現(xiàn)階段可能存在的問(wèn)題，并從行政效率提升的角度下提出公共管理創(chuàng)新優(yōu)化的可行對(duì)策，為后續(xù)的優(yōu)化實(shí)踐提供一定的指導(dǎo)性意見。

二、政府行政效率現(xiàn)狀及其存在的可能問(wèn)題

就現(xiàn)階段的行政管理現(xiàn)狀來(lái)看，其效率的主要影響因素及存在問(wèn)題，可以分為如下幾個(gè)方面:第一，公共行政機(jī)構(gòu)比較繁雜。改革開放以來(lái)，我國(guó)行政機(jī)關(guān)已經(jīng)經(jīng)過(guò)四次改革，但還是未能完全到位，機(jī)構(gòu)行政職能交叉、重疊。第二，部門之間的協(xié)同性不夠。公共行政管理部門各自分工不同，有時(shí)候一些事情需要兩個(gè)或者兩個(gè)以上的部門共同管理的。但我國(guó)目前公共行政管理部門基本上是不會(huì)主動(dòng)配合，相互之間的協(xié)同性不夠，導(dǎo)致一些綜合性的社會(huì)現(xiàn)象很難處理。第三，審批程序復(fù)雜。效率的提升與簡(jiǎn)化審批程序息息相關(guān)，也是行政管理效率低的關(guān)鍵所在，而且這個(gè)問(wèn)題已經(jīng)提出多年，但依舊有個(gè)別部門在職權(quán)范圍內(nèi)辦事不力。審批程序復(fù)雜，手續(xù)繁多第四，具體行政工作人員的能力及其業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高。復(fù)雜的公共管理體系要求相關(guān)的工作人員的有較高的個(gè)人能力。同時(shí)，現(xiàn)階段的公共管理經(jīng)常出現(xiàn)業(yè)務(wù)交叉、多元化咨詢、首訪負(fù)責(zé)等相關(guān)事務(wù)，這些事務(wù)的出現(xiàn)不僅要求相關(guān)的工作人員對(duì)本領(lǐng)域的業(yè)務(wù)知識(shí)能夠熟悉掌握，還要求相關(guān)的工作人員能夠?qū)εc之相關(guān)的其他業(yè)務(wù)領(lǐng)域知識(shí)有一定的了解，只有如此才能夠形成整體效應(yīng)與一站式體驗(yàn)。然而，現(xiàn)階段的培訓(xùn)體系還主要是在系統(tǒng)內(nèi)部開展，對(duì)于聯(lián)合業(yè)務(wù)以及其他范圍外的業(yè)務(wù)知識(shí)涉獵不足，也缺乏必要的體系建設(shè)，進(jìn)而無(wú)法從個(gè)人能力與業(yè)務(wù)水平上有所突破。

作為人類活動(dòng)的客觀記錄，原始記載著歷史發(fā)展過(guò)程中的真實(shí)面貌，具有較高的信用等級(jí)，因此成為最具公信力的信息資源。檔案管理沿襲以國(guó)家為主的管理模式，過(guò)分強(qiáng)調(diào)國(guó)家機(jī)構(gòu)檔案保管利用而忽視民眾的檔案需求，隨著檔案社會(huì)性的不斷普及，群眾依靠檔案維護(hù)自身合法利益的意識(shí)不斷提高，政府提供檔案服務(wù)的能力亟待加強(qiáng)。隨著新公共管理運(yùn)動(dòng)的發(fā)展，政府部門不斷從管理型政府向服務(wù)型政府過(guò)渡，檔案部門積極探索提升檔案公共服務(wù)能力的途徑。如何有效地對(duì)檔案中介機(jī)構(gòu)予以監(jiān)管，引導(dǎo)其為檔案事業(yè)發(fā)展發(fā)揮其應(yīng)有的作用值得探討。

1檔案中介機(jī)構(gòu)存在和發(fā)展的社會(huì)基礎(chǔ)

檔案中介機(jī)構(gòu)一般是指按照法律規(guī)定設(shè)立為立檔單位提供檔案專業(yè)服務(wù)的社會(huì)法人。人們所說(shuō)的檔案管理專業(yè)服務(wù)主要包括其對(duì)文件或檔案進(jìn)行管理的各種方式，涵蓋收集、鑒定、整理、保管、編目等，也涉及檔案咨詢、人員培訓(xùn)等更高層次服務(wù)，可以說(shuō)其可以在國(guó)家法律規(guī)定下的除了僅能由國(guó)家檔案部門行使的其他所有相關(guān)的檔案事務(wù)。正因?yàn)槠浞?wù)的內(nèi)容涉及方面甚廣，為其發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)：

1．1日益增多的檔案服務(wù)需求

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，社會(huì)對(duì)檔案保管的意識(shí)得到不斷地提高，檔案的外部環(huán)境也得以優(yōu)化，檔案整理的需求量日益增多。不僅各個(gè)立檔單位都要整理文書檔案，像重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的工程檔案、重大活動(dòng)檔案均得到高度重視，紙質(zhì)檔案數(shù)字化等多種需求促使檔案市場(chǎng)更為廣闊。檔案中介機(jī)構(gòu)借助有效整合檔案人才、檔案技術(shù)設(shè)備和檔案用品等提供高質(zhì)檔案服務(wù)得到市場(chǎng)認(rèn)可，有效地為其奠定了發(fā)展的市場(chǎng)需求。

1．2檔案服務(wù)專業(yè)化提供存在可能

摘要:為應(yīng)對(duì)官僚制在新時(shí)代的種種弊端，西方國(guó)家進(jìn)行了一系列的政府改革，即“新公共管理”運(yùn)動(dòng)，在取得一定成果的同時(shí)，對(duì)于這場(chǎng)活動(dòng)的質(zhì)疑從未停止過(guò);新公共服務(wù)這一新的管理范式的出現(xiàn)并不是要完全取代新公共管理，它是對(duì)新公共服務(wù)的揚(yáng)棄，而不是絕對(duì)的否認(rèn)。當(dāng)然，對(duì)于新公共服務(wù)的未來(lái)也是充滿爭(zhēng)議的，將新公共管理與新公共服務(wù)從一個(gè)整合視角出發(fā)，或許會(huì)為公共管理提供一個(gè)有益的方向。

關(guān)鍵詞:新公共管理;新公共服務(wù);整合

一、新公共管理

20世紀(jì)中后期，西方世界各國(guó)深受凱恩斯主義理論影響，政府干預(yù)加劇，政府職能大大加強(qiáng)。但是在面對(duì)日益激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與信息化的高速發(fā)展，之前的政府管理體制難以應(yīng)對(duì):行政職能的擴(kuò)展，政府也隨之膨脹，機(jī)構(gòu)冗余;官僚主義在政府部門蔓延，行政效率嚴(yán)重受到制約;政府財(cái)政赤字嚴(yán)重，難以保證公共服務(wù)質(zhì)量，公民對(duì)政府的不信任情緒日益增加;這些危機(jī)嚴(yán)重挑戰(zhàn)著西方政府的地位。為應(yīng)對(duì)這些危機(jī)，西方國(guó)家掀起了一系列的政府改革浪潮，即“新公共管理”運(yùn)動(dòng)。它主張采用私營(yíng)機(jī)構(gòu)的管理技術(shù)與方法，以職業(yè)化管理，分權(quán)，小型化為手段，并以效率、效益、經(jīng)濟(jì)為結(jié)果導(dǎo)向的政府管理模式。在這一政府改革運(yùn)動(dòng)中，西方各國(guó)政府行政效率確實(shí)是有了相應(yīng)的提高，并且在社會(huì)管理方面也有了質(zhì)的改變，相應(yīng)的緩解了民眾對(duì)政府的質(zhì)疑危機(jī)。第一，通過(guò)將國(guó)有企業(yè)私有化，市場(chǎng)化服務(wù)手段引入政府，使得經(jīng)濟(jì)活動(dòng)脫離了政府的直接控制，在競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制下，政府活動(dòng)所提供的公共服務(wù)質(zhì)量有所提高。第二，通過(guò)政府機(jī)構(gòu)重組來(lái)有效應(yīng)對(duì)僵化無(wú)效率的科層制管理。盡管科層制曾在公共管理重發(fā)揮過(guò)巨大作用，但是在變化迅速、競(jìng)爭(zhēng)激烈、信息知識(shí)密集的時(shí)代，它嚴(yán)重阻礙了政府的有效管理。因而，建立精簡(jiǎn)、高效、合理的政府機(jī)構(gòu)是勢(shì)在必行的策略。第三，精簡(jiǎn)程序，改進(jìn)管理方式。通過(guò)精簡(jiǎn)程序、縮小審批事項(xiàng)、下放審批權(quán)限、廢除時(shí)效過(guò)時(shí)的條例、合并重復(fù)審批程序和審批制度、簡(jiǎn)化申報(bào)程序和審批手段、發(fā)展電子政務(wù)等做法來(lái)改進(jìn)公共管理方式。同時(shí)對(duì)于舊的政府管理模式，人事行政模式通過(guò)合同雇傭、與技術(shù)機(jī)構(gòu)合作有力沖擊著公務(wù)員終身責(zé)任制，更加突出了行政人員的工作積極性。然而，對(duì)新公共管理的爭(zhēng)議從未停止過(guò)。首先，新公共管理體現(xiàn)了對(duì)市場(chǎng)機(jī)制的熱崇，私營(yíng)企業(yè)管理方式的引入在一定程度上模糊了公共部門的公共屬性，畢竟政府的運(yùn)營(yíng)是無(wú)法完全照搬企業(yè)的管理模式，效率與結(jié)果畢竟不是政府所要追求的目標(biāo)。其次，政府的公共產(chǎn)品與公共產(chǎn)出是在事實(shí)上是很難量化的，總是想要將政府提供的公共產(chǎn)品與公共服務(wù)與公民需求強(qiáng)制性的以數(shù)值表示出，難免會(huì)產(chǎn)生些許偏差，反而不利于政府的綜合協(xié)調(diào)管理。最后，新公共管理的各種具體措施受到質(zhì)疑。分權(quán)能夠提高部門的靈活性，但容易造成本位主義，嚴(yán)重阻礙政府工作的進(jìn)一步開展;私有化能夠有效提升政府部門的競(jìng)爭(zhēng)力，但是在市場(chǎng)機(jī)制不完善的地方極易產(chǎn)生尋租現(xiàn)象，導(dǎo)致資源不必要的浪費(fèi);結(jié)果導(dǎo)向能夠提升政府工作效率，但是如何與公平、公正有效結(jié)合還是未知數(shù);放松規(guī)制增加了部門的靈活性，但也帶來(lái)了管理真空地帶，而這一地帶無(wú)論是公共基礎(chǔ)還是法律機(jī)制可能都不夠完善，反而是帶來(lái)了新的問(wèn)題;分散化的做法，使得協(xié)調(diào)工作難以開展。人們逐漸意識(shí)到，“小政府”并不是公共行政改革的最佳目標(biāo)，“好政府”才是公共行政的不懈追求。對(duì)新公共管理的評(píng)論褒貶不一，但是作為一種政府管理的新模式，它確實(shí)為之前的政府管理困境提出了些頗具建設(shè)性的舉措，同時(shí)也為之后的政府管理模式提供了研究方向。

二、新公共服務(wù)

以羅伯特•B．登哈特為代表的一批美國(guó)公共行政學(xué)者基于對(duì)新公共管理運(yùn)動(dòng)的反思，以及在新公共管理實(shí)踐中所遇到的種種質(zhì)疑的理性思考，提出了新的公共行政理論———新公共服務(wù)理論。新公共服務(wù)的主要觀點(diǎn)。

摘要：新公共管理運(yùn)動(dòng)是對(duì)傳統(tǒng)的公共行政模式進(jìn)行一系列改革的運(yùn)動(dòng)，它有著與傳統(tǒng)的公共行政不同的理論基礎(chǔ)、內(nèi)容和特征。文章在對(duì)新公共管理運(yùn)動(dòng)進(jìn)行述評(píng)的基礎(chǔ)上尋求可供我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞：新公共管理運(yùn)動(dòng)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革；企業(yè)型政府

20世紀(jì)70年代以來(lái)，西方發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家為了擺脫“福利國(guó)家”制度帶來(lái)的困境，都實(shí)行了政府改造運(yùn)動(dòng)。雖然這一改革浪潮在各國(guó)的名稱不同，但實(shí)質(zhì)上都是將私營(yíng)企業(yè)管理的一整套原理和技術(shù)運(yùn)用于政府部門的公共管理。它對(duì)以往的傳統(tǒng)公共行政模式采取了否定和批判的態(tài)度，要求建立與以往不同的公共行政模式和為社會(huì)公眾服務(wù)的公共管理組織。

雖然西方的新公共管理運(yùn)動(dòng)具有其獨(dú)特的歷史背景和文化條件，但是其獨(dú)特的管理和服務(wù)理念對(duì)世界任何國(guó)家都具有一定的啟發(fā)和借鑒意義。本文試圖在對(duì)西方公共管理運(yùn)動(dòng)的理論基礎(chǔ)和特征進(jìn)行闡釋的基礎(chǔ)上，挖掘可供當(dāng)前我國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

一、新公共管理運(yùn)動(dòng)的內(nèi)涵及實(shí)質(zhì)

“新公共管理”是一種國(guó)際性的思潮和運(yùn)動(dòng),它起源于美國(guó)、英國(guó)、新西蘭和澳大利亞,并迅速擴(kuò)展到其他西方國(guó)家。新公共管理運(yùn)動(dòng)的興起意味著公共部門管理尤其是政府管理研究領(lǐng)域范式的轉(zhuǎn)變。有如休斯（OHughes）在《公共行政與管理》一書中所說(shuō)：“自從80年代中期以來(lái),發(fā)達(dá)國(guó)家的公共部門管理已發(fā)生了轉(zhuǎn)變,曾經(jīng)在本世紀(jì)的大部分時(shí)間中居于支配地位的傳統(tǒng)公共行政管理的那種刻板（僵化）、層級(jí)官僚體制形式逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N靈活的、以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的（新）公共管理形式。后者并不是一種改革事務(wù)或管理方式的微小變化,而是政府作用以及政府與公民社會(huì)關(guān)系的一種深刻變化。傳統(tǒng)的公共行政在理論與實(shí)踐上都已受到懷疑。新公共管理的采納意味著公共部門管理領(lǐng)域中新范式的出現(xiàn)?！笨傮w而言，新公共管理具有與傳統(tǒng)的公共行政不同的理論基礎(chǔ)和特征。