為加快推進重大項目建設(shè)，進一步明確任務(wù)目標(biāo)，落實項目責(zé)任制，推動全市固定資產(chǎn)投資目標(biāo)的順利實現(xiàn)，市政府決定實施“百億項目推進工程”，即全市下半年投資億元以上項目竣工達到100項，新開工項目達到100項，招商落地項目達到100項，特提出如下實施意見：

一、明確任務(wù)

下半年，全市投資億元以上項目目標(biāo)：

1.竣工項目100項。其中，農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施及農(nóng)村建設(shè)項目4項，工業(yè)及工業(yè)園區(qū)建設(shè)項目42項，房地產(chǎn)項目27項，商貿(mào)、物流項目9項，城建、交通項目18項。

2.新開工項目100項。其中，農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施及農(nóng)村建設(shè)項目2項，工業(yè)及工業(yè)園區(qū)建設(shè)項目43項，房地產(chǎn)項目29項，商貿(mào)、物流項目13項，城建、交通項目6項,教育、衛(wèi)生項目7項。

3.招商落地項目（至少要完成企業(yè)注冊）100項。其中，利用外資項目20項，其余80項。全力引進“三大企業(yè)”（大央企、大民企和大外企）項目，其中：工業(yè)項目至少引進5家“三大企業(yè)”，商貿(mào)、物流業(yè)項目至少引進1家“三大企業(yè)”，房地產(chǎn)項目至少引進5家“三大企業(yè)”，農(nóng)業(yè)項目至少引進2家全國百強企業(yè)。

一、當(dāng)前會計報賬制的幾種模式及其利弊

1.完全集中型。資金及財務(wù)管理實行項目法人負責(zé)制，資金專戶存儲，各現(xiàn)場管理機構(gòu)（建設(shè)單位）不論承建的建設(shè)內(nèi)容及其規(guī)模大小，都向項目法人統(tǒng)一報賬，由項目法人統(tǒng)一資金撥付、統(tǒng)一會計核算。資金管理及會計核算類似于各市、縣建立的會計核算中心。實行集中核算模式下的優(yōu)點：一是嚴格按水利基建財務(wù)管理和會計核算的方式操作，資金封閉運行，撥付程序規(guī)范，在一定程度上保證了資金?？顚Ｓ茫椖抠Y金的調(diào)度趨于合理，提高了資金使用效益；二是配備業(yè)務(wù)素質(zhì)較高的專職會計，并采用會計電算化，從而提高了會計核算工作的質(zhì)量和效率，保證了會計核算資料的真實性、完整性、及時性和統(tǒng)一性；三是加強了會計監(jiān)督，便于監(jiān)管。杜絕了截留、挪用資金等現(xiàn)象，減少了財務(wù)支出中可能發(fā)生的違規(guī)行為，保證了資金的安全。缺點是：

一是增加了工作量。不但項目法人要進行會計核算，報賬單位還要建立輔助賬或備查賬。特別是項目法人財務(wù)負責(zé)同志審核工作繁重，經(jīng)常面對若干個報賬單位，像簡單再生產(chǎn)一樣不斷地重復(fù)同樣內(nèi)容的審核工作；二是不利于提高基層會計工作水平。取消建設(shè)單位會計和出納之后，有些單位領(lǐng)導(dǎo)認為報賬會計是打雜跑腿的，有無資格證、有無財務(wù)工作能力無關(guān)緊要，隨意任命，對報賬員的地位不予肯定，報賬員的工作積極性得不到充分發(fā)揮，報賬員變成“郵遞員”，弱化了財務(wù)管理職能。這種管理上的低要求必然造成報賬人員的業(yè)務(wù)水平參差不齊，也不利于項目法人加強財務(wù)管理；三是報賬不及時，影響價款結(jié)算進度。項目法人根據(jù)工程進度報賬，再撥付資金，有的建設(shè)單位因項目實施后手續(xù)不完善，遲遲不予報賬，形成工程進展和財務(wù)支出進度脫節(jié)，會計信息不真實；四是部分資產(chǎn)管理賬實分離。項目法人只管固定資產(chǎn)及物資賬，財產(chǎn)物資由現(xiàn)場管理機構(gòu)使用管理。這種固定資產(chǎn)管理與會計核算相分離的情況如果不加以解決，既違背了集中核算的初衷，又容易造成國有資產(chǎn)的流失。

二是財政核算型。指向財政部門報賬，會計核算在會計核算中心。項目單位根據(jù)批復(fù)的投資計劃和項目工程建設(shè)進度，提出用款計劃并附有效報賬憑據(jù)，按規(guī)定程序向財政部門申請撥款和報賬，等同于預(yù)算單位向會計核算中心報賬的模式。比如安全飲用水、小流域治理、小水庫除險加固及水庫移民項目等。采用此種模式進行會計統(tǒng)一核算，會計核算中心及財政有關(guān)部門有權(quán)對各單位的支出事項和憑證的合理性、合規(guī)性進行審查，規(guī)范了支出手續(xù)。不但在一定程度上具備完全集中核算的優(yōu)點，還有利于財政部門加強監(jiān)管，確保了項目資金的安全。缺點是：1、單位的財權(quán)與事權(quán)管理脫節(jié)。由于項目資金納入會計核算中心進行統(tǒng)一核算，財務(wù)管理的權(quán)限形式上發(fā)生了轉(zhuǎn)移，使單位在管理上的積極性逐步喪失，導(dǎo)致單位內(nèi)部財務(wù)管理力度弱化，然而單位仍需對本單位的事權(quán)負責(zé)；2、核算和管理存在盲區(qū)，放松了審核把關(guān)。收支業(yè)務(wù)全部納入會計核算中心管理后，一改過去的“單位批單位”為“單位批中心”，即“單位用錢，財政管理”。報賬制推行前，支出只要單位領(lǐng)導(dǎo)“一支筆”就可報銷，集中核算后，單位領(lǐng)導(dǎo)簽了字還須會計核算中心審核后才能報銷。有的單位領(lǐng)導(dǎo)認為審批權(quán)沒了，自己說了不算數(shù)，產(chǎn)生抵觸情緒，放松了財務(wù)管理。由于會計責(zé)任主體不清，報賬員對自己的崗位職責(zé)認識不清，放松了對支出的審核；3、項目資金在財政部門，未專戶管理，容易與其他資金混戶，造成資金擠占現(xiàn)象，甚至有被平衡預(yù)算的可能；4、會計信息傳遞渠道不暢，影響決策。資金支付有時不能及時到位，給施工單位帶來影響；5、很難按《會計法》和國有建設(shè)單位會計制度核算?！皥筚~員”的設(shè)立，使原來分別由會計、出納承擔(dān)的不相容職務(wù)變?yōu)橐蝗素撠?zé)，“報賬員”等同于“傳遞員”。此外，會計核算中心一般按事業(yè)單位會計制度進行會計核算，與國有建設(shè)會計制度銜接存在一定問題；6、存在票據(jù)內(nèi)容不真實現(xiàn)象。為了套取資金和填補招待費以及跑項目支出等，有些項目單位不惜編造假單據(jù)、假名單、假簽字，從會計憑證上很難發(fā)現(xiàn)問題，而財政部門未按規(guī)定到現(xiàn)場了解和查勘，僅僅履行資金的報批程序、簡單的形式審核就辦理手續(xù)，存在風(fēng)險；7、資產(chǎn)缺乏管理。固定資產(chǎn)管理賬物分離，資產(chǎn)有流失可能，一些基建收入有的甚至體外運作；8、工程成本核算不完整，影響竣工決算的完整性。由于會計核算中心基本采取收付實現(xiàn)制，對項目的預(yù)留費用及未完工程認定與基建制度銜接還有一些問題，影響項目竣工決算審計及決算的完整性。

三是主體平移型。項目法人一般不承擔(dān)項目建設(shè)的具體任務(wù)。工程建設(shè)由各現(xiàn)場管理機構(gòu)照承建的內(nèi)容負責(zé)，如安徽省駟馬山灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目，項目法人為駟馬山灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目建管處，但實際上由工程所在地的市（縣）實施，即“大法人”、“小法人”之說。實踐中一般是資金由“大法人”撥付到“小法人”。項目法人一般只核算本級發(fā)生建管費、勘測設(shè)計等獨立費用，各個現(xiàn)場管理機構(gòu)設(shè)立會計機構(gòu)，開設(shè)基建專戶，按照承建的內(nèi)容進行會計核算，工程主體支出等大部分會計工作在現(xiàn)場管理機構(gòu)，日常只以表格形式向“大法人”反映財務(wù)情況。項目竣工后，現(xiàn)場管理機構(gòu)編制單項竣工財務(wù)決算報表，最終由項目法人編制匯總竣工財務(wù)決算報表。實行此種模式優(yōu)點是：1、有利于調(diào)動現(xiàn)場管理機構(gòu)的積極性，也便于明確責(zé)任；2、資產(chǎn)管理賬實、權(quán)責(zé)一致；3、有利于提高基層會計工作水平；4、減輕了項目法人工作量。缺點是：1、資金管理和會計核算不全面，不利于項目法人及時掌握完整的財務(wù)信息；2、多頭開戶，資金有風(fēng)險；3、各現(xiàn)場管理機構(gòu)管理水平參差不齊，有的費用標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不統(tǒng)一；4、不利于項目法人控制。由于項目法人對各現(xiàn)場管理機構(gòu)的建管情況不完全掌握，對其往來款項和基建收入難以控制，存在一定的風(fēng)險。這種會計核算模式實質(zhì)上是報表制，只所以在本文中提出，因為項目法人只要加強監(jiān)管，完備制度，此種模式不失為一種比較合理的建管方式。

二、幾點建議

摘要：現(xiàn)代商業(yè)展示設(shè)計作為環(huán)境設(shè)計專業(yè)的重要課程，繼承了專業(yè)基礎(chǔ)課的理論研究基礎(chǔ)，凸顯出現(xiàn)代商業(yè)展示設(shè)計的特性，具有重要的作用。現(xiàn)代商業(yè)展示設(shè)計課程是一門實踐教學(xué)課程，該文作者根據(jù)其實踐教學(xué)經(jīng)驗與課程特性，提出項目制教學(xué)模式改革的措施，在結(jié)合課程特色的基礎(chǔ)上，探索能滿足企業(yè)與市場需求的應(yīng)用型課程教學(xué)改革途徑。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代商業(yè)展示設(shè)計;教學(xué)模式;教學(xué)改革;項目制教學(xué)

環(huán)境設(shè)計專業(yè)近年來發(fā)展較快，其課程教學(xué)強調(diào)理論聯(lián)系實踐，理論指導(dǎo)實踐。現(xiàn)代商業(yè)展示設(shè)計課程作為該專業(yè)的重要課程，教師需要在課程設(shè)計中合理導(dǎo)入三大構(gòu)成的基礎(chǔ)運用規(guī)律，結(jié)合人機工程學(xué)、材料學(xué)、消費心理學(xué)等領(lǐng)域的知識，以商業(yè)展示認知與方法為主線，強調(diào)思維的邏輯性和多元化，在課堂教學(xué)中注重教學(xué)與實訓(xùn)，不斷完善專業(yè)化課堂教學(xué)體系。但是，當(dāng)前現(xiàn)代商業(yè)展示設(shè)計課堂教學(xué)中仍存在重說教、輕實踐的問題。因此，如何在課堂教學(xué)中創(chuàng)新教學(xué)方法和教學(xué)手段，成為課堂教學(xué)改革關(guān)注的焦點。

一、現(xiàn)代商業(yè)展示設(shè)計課堂教學(xué)中存在的問題

當(dāng)前，受以傳授學(xué)科知識為主的教育思想的影響，部分教師的現(xiàn)代商業(yè)展示設(shè)計課堂教學(xué)存在與實際脫節(jié)的問題。1.教學(xué)模式創(chuàng)新不足。部分教師在現(xiàn)代商業(yè)展示設(shè)計課堂教學(xué)中多按照以往的學(xué)科性課程教學(xué)體系展開教學(xué)，并沒有深入分析市場與學(xué)生職業(yè)能力培養(yǎng)的需求，導(dǎo)致課堂教學(xué)與市場脫節(jié)?，F(xiàn)代商業(yè)展示設(shè)計是一種新型商業(yè)性活動，既需要滿足商業(yè)活動的需求，又有著空間展示的作用，需要有特定的主題和范疇。部分教師采用傳授式為主的教學(xué)方式，導(dǎo)致一些學(xué)生在課堂教學(xué)中被動地接受各種影像、圖片信息，沒有真正參與設(shè)計、積極思考。同時，教師的教學(xué)積極性與學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性都沒有得到充分發(fā)揮，部分學(xué)生的設(shè)計主動性、創(chuàng)造性也容易喪失。這種固化的教學(xué)模式導(dǎo)致部分學(xué)生缺乏學(xué)習(xí)的積極性、主動性，影響了其職業(yè)能力與素養(yǎng)的發(fā)展。2.學(xué)生缺少實踐。現(xiàn)代商業(yè)展示設(shè)計課程是一門以應(yīng)用為核心性質(zhì)的課程，以學(xué)生實際應(yīng)用能力的培養(yǎng)為目標(biāo)，把市場需求與社會需要作為改革的導(dǎo)向標(biāo)。但部分教師更多注重課堂教學(xué)，導(dǎo)致一些學(xué)生缺乏足夠的機會參與實踐項目，難以將其掌握的理論知識應(yīng)用于實際，難以滿足市場和社會的需求?，F(xiàn)代商業(yè)展示設(shè)計具有較強的實踐性，學(xué)生需要在企業(yè)與項目中經(jīng)過長期實踐鍛煉才能成為滿足社會需求的人才。這就要求學(xué)校加強專業(yè)化師資隊伍建設(shè)，更新課堂教學(xué)模式，調(diào)整教學(xué)模式中課堂與社會實際之間的錯位狀態(tài)。

二、現(xiàn)代商業(yè)展示設(shè)計教學(xué)教學(xué)方法與手段的改革和創(chuàng)新

1.先進基層黨組織“五個好”標(biāo)準(zhǔn)：領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員隊伍好、工作機制好、工作業(yè)績好、群眾反映好;優(yōu)秀共產(chǎn)黨員“五帶頭”標(biāo)準(zhǔn)：帶頭學(xué)習(xí)提高、帶頭爭創(chuàng)佳績、帶頭服務(wù)群眾、帶頭維護穩(wěn)定、帶頭弘揚正氣。

2.扎實開展“城鄉(xiāng)互聯(lián)、村企共建、百村結(jié)對、萬戶幫扶”活動，針對不同類型基層黨組織和不同崗位黨員的特點，開展組織創(chuàng)優(yōu)強村富民、服務(wù)便民、創(chuàng)業(yè)惠民活動和黨員爭先先鋒崗、示范崗、師德標(biāo)兵、崗位能手活動。

3.總結(jié)典型經(jīng)驗，做好申報評優(yōu)工作。

4.培育宣傳一批先進基層黨組織、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、優(yōu)秀黨務(wù)工作者、致富帶頭人、優(yōu)秀大學(xué)生村(居)官等先進典型。

學(xué)習(xí)型黨組織學(xué)習(xí)型社會

1.建立集中學(xué)習(xí)、專題研討、基層調(diào)研和學(xué)習(xí)考核制度?？h級領(lǐng)導(dǎo)干部年內(nèi)安排2個月以上時間深入基層開展調(diào)研，形成2篇重點調(diào)研報告，黨員干部深入基層調(diào)研15天以上，撰寫1篇調(diào)研文章。

1.先進基層黨組織“五個好”標(biāo)準(zhǔn)：領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員隊伍好、工作機制好、工作業(yè)績好、群眾反映好;優(yōu)秀共產(chǎn)黨員“五帶頭”標(biāo)準(zhǔn)：帶頭學(xué)習(xí)提高、帶頭爭創(chuàng)佳績、帶頭服務(wù)群眾、帶頭維護穩(wěn)定、帶頭弘揚正氣。

2.扎實開展“城鄉(xiāng)互聯(lián)、村企共建、百村結(jié)對、萬戶幫扶”活動，針對不同類型基層黨組織和不同崗位黨員的特點，開展組織創(chuàng)優(yōu)強村富民、服務(wù)便民、創(chuàng)業(yè)惠民活動和黨員爭先先鋒崗、示范崗、師德標(biāo)兵、崗位能手活動。

3.總結(jié)典型經(jīng)驗，做好申報評優(yōu)工作。

4.培育宣傳一批先進基層黨組織、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、優(yōu)秀黨務(wù)工作者、致富帶頭人、優(yōu)秀大學(xué)生村(居)官等先進典型。

學(xué)習(xí)型黨組織學(xué)習(xí)型社會

1.建立集中學(xué)習(xí)、專題研討、基層調(diào)研和學(xué)習(xí)考核制度?？h級領(lǐng)導(dǎo)干部年內(nèi)安排2個月以上時間深入基層開展調(diào)研，形成2篇重點調(diào)研報告，黨員干部深入基層調(diào)研15天以上，撰寫1篇調(diào)研文章。

1前言

固定資產(chǎn)投資歷年來在國有企業(yè)可持續(xù)發(fā)展過程中占據(jù)重要地位，是國有企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模擴大和科技創(chuàng)新的重要保障。近年來，隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展和科技的不斷進步，現(xiàn)代化國有企業(yè)工程項目建設(shè)的規(guī)模越來越大，工程建設(shè)內(nèi)容越來越復(fù)雜，建設(shè)軟硬件要求都不斷提高，工期越來越緊，成本控制越來越合理，涉及到的方面也越來越廣泛，如何科學(xué)管控好重大項目建設(shè)工作成為國有企業(yè)的一項新挑戰(zhàn)?；谶@種情況，對現(xiàn)代國有企業(yè)重大項目建設(shè)實施管理模式提出了更高的要求。面對新的形勢，各國有企業(yè)都在積極探索，力求通過項目建設(shè)實施模式的創(chuàng)新與應(yīng)用，達到提高項目建設(shè)效益，降低成本，同時有效縮短建設(shè)工程工期和提高工程質(zhì)量的目的。文章通過分析目前國有企業(yè)工程項目實施中普遍存在的問題，對項目經(jīng)理制在建設(shè)工程項目實施中的應(yīng)用與創(chuàng)新提出一定的見解，以期更好的促進國有企業(yè)項目建設(shè)工作的實施。

2建設(shè)工程管理的概念

建設(shè)工程管理作為一個專業(yè)術(shù)語，其內(nèi)容涉及項目全過程(工程項目全壽命)的管理，它包括:決策階段的管理;實施階段的管理，即項目管理;使用階段的管理，即設(shè)施管理。建設(shè)工程管理涉及參與工程項目的各個方面對工程的管理，即包括投資方、開發(fā)方、設(shè)計方、施工方、供貨方和項目使用期的管理方的管理。近二十余年，建設(shè)領(lǐng)域中逐步在宣傳和推廣的工程項目管理，一提到工程項目管理或建設(shè)工程管理，人們首先就想到其任務(wù)是項目的目標(biāo)控制，包括:費用控制、進度控制和質(zhì)量控制。這里需要指出:工程項目管理是建設(shè)工程管理的一個組成部分，工程項目管理的工作僅限于在項目實施期的工作，而正如前述，建設(shè)工程管理則涉及項目全壽命期。建設(shè)工程管理工作是一種增值服務(wù)工作，其核心任務(wù)是為工程的建設(shè)和使用增值，這種增值概念與以往建設(shè)工程管理的一般理解是有區(qū)別的，也就是說先進科學(xué)的建設(shè)工程管理是具有顯著增值功能的。

3我國國有企業(yè)工程項目管理存在的問題

(1)對建設(shè)工程項目管理的認識不足，缺乏有效的管理體系長期以來，由于體制的原因，我國國有企業(yè)建設(shè)工程項目管理行業(yè)對項目管理缺少正確的認識。一些項目的實施仍然局限于職能制的運作方式，即項目的前期準(zhǔn)備工作、施工管理、物資供應(yīng)、財務(wù)管理等均由相應(yīng)的職能部門獨立完成，項目參建人員多以兼職的形式參與建設(shè)，各負其責(zé)、各把其關(guān)，相互配合、相互監(jiān)督完成。這是一種比較傳統(tǒng)的項目管理模式，對于企業(yè)內(nèi)的小型項目的建設(shè)是可行的，但對于重大項目的實施因其周期長、技術(shù)復(fù)雜、各環(huán)節(jié)協(xié)同要求高等，導(dǎo)致職能制的項目建設(shè)運作方式具有很大的局限性。(2)國內(nèi)重大項目建設(shè)體系不夠健全，很多監(jiān)管流于形式20世紀(jì)60年代末期和70年代初期，工業(yè)發(fā)達國家開始將項目管理的理論和方法應(yīng)用于建設(shè)工程領(lǐng)域，并于20世紀(jì)70年代中期前后在大學(xué)開設(shè)了與工程管理相關(guān)的專業(yè)。在許多國家項目管理由專業(yè)人士擔(dān)任，施工單位資質(zhì)認證和審查、質(zhì)量監(jiān)管體系、監(jiān)理資格認證審查制度完善，項目管理作為一門學(xué)科，50多年來不斷發(fā)展，經(jīng)歷了第一代傳統(tǒng)的項目管理，第二代項目集管理，第三代項目組合管理，第四代變更管理等，無論是從結(jié)構(gòu)和方法上都有比較完整的體系。而目前國內(nèi)項目實施各參與方的基本條件與之相比存在較大的差距，大多數(shù)本土的項目的業(yè)主及工程項目管理公司并不理解、接受現(xiàn)代工程項目管理的觀念，對現(xiàn)代工程項目管理持較為保守的態(tài)度，不愿意采用現(xiàn)代的工程項目管理模式。這種現(xiàn)象的存在也導(dǎo)致我國國內(nèi)工程項目工程總承包及管理服務(wù)的體系市場需求刺激度不夠。而作為業(yè)主方的國有企業(yè)有的甚至沒有完整的項目建設(shè)管理體系制度，各參與方權(quán)責(zé)混亂，可想而知項目建設(shè)工作能否落實到位。(3)缺乏高水平的工程項目建設(shè)管理人員項目建設(shè)是一項全員參與的工程，一項工程項目要順利落實，如何統(tǒng)籌調(diào)度資源，協(xié)同參與各方按規(guī)定和要求完成目標(biāo)任務(wù)，就要求工程項目管理人員必須掌握先進的工程項目管理制度和技術(shù)、精通現(xiàn)代工程項目的管理方法，但目前我國的國有企業(yè)工程建設(shè)普遍缺乏高水平的工程項目管理人才。主要原因是企業(yè)在引進和培養(yǎng)工程項目管理的人才的重視程度不夠，機制尚未完善，采用的針對工程項目管理的人才的激勵方法也不夠科學(xué)等，參與工程建設(shè)管理的人員水平參差不齊，較好的企業(yè)正在逐漸用加強培訓(xùn)，老帶新，邊建邊練的形式加以改善。(4)薪酬考核刺激和約束機制的力度不夠在國有企業(yè)，受職能制影響，薪酬受到工資總額的限制等問題，往往以補貼或項目兌現(xiàn)的形式來進行激勵，參與項目建設(shè)人員實際薪酬考核獲益并不十分明顯，而重大項目建設(shè)又因其技術(shù)負責(zé)、建設(shè)難度大、風(fēng)險較高等原因，對參與建設(shè)人員的要求又相對較高，適度的提高薪酬考核刺激和約束機制可以使項目參建人員通過利益共享、風(fēng)險共擔(dān)，將自身與項目緊密聯(lián)系到一起，從而達到發(fā)揮項目管理者的積極性和創(chuàng)造性，保證項目管理的規(guī)范實施。

編者按：本文主要從項目法人招標(biāo)制加大國有建設(shè)工程“透明度”、實現(xiàn)政府公共項目管理體制和機制創(chuàng)新、成功經(jīng)驗值得記取三個方面進行論述。其中，內(nèi)容包括：我國社會公益事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要依賴政府投入；法人招標(biāo)開創(chuàng)水利基礎(chǔ)建設(shè)新模式；為啟動民間投資，許多省出臺了不少政策措施；推動投資主體多元化；增加政府投資的透明度；對于經(jīng)營性項目采取BOT模式，完全由社會資本來投資建設(shè)運營；對于有一定收益的準(zhǔn)經(jīng)營性項目采取PPP模式，實行公私合作；有條件的項目按照BT模式進行項目法人招標(biāo)；非經(jīng)營性項目，可以采取代建制方式進行建設(shè)等。具體材料請詳見如下。

關(guān)鍵詞：項目管理創(chuàng)新法人財力設(shè)施

一、項目法人招標(biāo)制加大國有建設(shè)工程“透明度”

長期以來，我國社會公益事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要依賴政府投入，利用社會資金的規(guī)模小，市場化程度低，而受政府財力限制，這類項目建設(shè)進度往往難以滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。為解決資金供需矛盾，廣泛吸引社會資本，加快社會公益事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，一些省市實行的項目法人招標(biāo)，成為探索建立市場化的項目建設(shè)、運營、管理良性機制，促進投融資體制改革的重要制度。湖南省洮水水庫項目法人招標(biāo)工作的圓滿完成開創(chuàng)了國內(nèi)水利基礎(chǔ)設(shè)施項目實行法人招標(biāo)的先河。

法人招標(biāo)：開創(chuàng)水利基礎(chǔ)建設(shè)新模式

為解決洮水水庫建設(shè)資金難題，促成項目早日動工，他們采取項目法人招標(biāo)方式選擇水庫的投資、建房、運營主體，并委托曾擔(dān)負北京奧運主場館項目法人招標(biāo)的國信招標(biāo)公司負責(zé)招標(biāo)具體組織工作。由于目前我國沒有有關(guān)項目法人投融資方式完整的法律、法規(guī)體系，國信招標(biāo)公司借鑒北京奧運場館項目法人招標(biāo)等方面的經(jīng)驗，會同法律、財務(wù)專家查閱大量資料，編制了完整、可行的特許權(quán)協(xié)議和附件。其中明確了政府承諾，界定了政府與項目公司之間的責(zé)、權(quán)、利，減少政府行政干預(yù)和行政審批，保證項目公司享有充分的經(jīng)營自主權(quán)。公務(wù)員之家

摘要：隨著建筑企業(yè)的不斷發(fā)展，我國開始不斷學(xué)習(xí)國外先進的項目管理經(jīng)驗，極力推廣項目經(jīng)理責(zé)任制，同時國家也出臺了相應(yīng)的法規(guī)，以此來對企業(yè)的項目經(jīng)理責(zé)任制度進行規(guī)范，確保企業(yè)項目管理的科學(xué)、合理和法規(guī)化。從項目經(jīng)理責(zé)任制的運性現(xiàn)狀來看，取得了飛速發(fā)展的機會。但實際上，建筑施工企業(yè)項目經(jīng)理責(zé)任制在實行的過程中，還是存在著諸多的不足，不能充分發(fā)揮出項目經(jīng)理責(zé)任制對企業(yè)的發(fā)展和管理的推動作用。

關(guān)鍵詞：建筑企業(yè)；項目經(jīng)理責(zé)任制；分析與改進對策

一、當(dāng)前建筑企業(yè)項目管理的現(xiàn)狀和存在的問題

(一)責(zé)權(quán)劃分不清楚。目前，多數(shù)建筑施工企業(yè)項目部的責(zé)任和權(quán)利都是由公司直接安排，而不是經(jīng)過合理的評估來進行授予的。企業(yè)項目部在施工過程中，項目部人員對自己的職責(zé)不是特別的清楚，其工作結(jié)果的好壞基本是由企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人的價值偏好來進行判斷的。沒有具體明確的責(zé)權(quán)劃分體系，也沒有相應(yīng)的制度進行約束，就使得員工在工作時摸不清方向，沒有目標(biāo)。(二)項目的成本核算難以準(zhǔn)確控制。項目成本核算直接關(guān)系到企業(yè)經(jīng)濟利潤的高低。一般情況項目的成本分析基礎(chǔ)來自于投標(biāo)階段的概預(yù)算，對于政府投資項目多基于合理低價中標(biāo)，而且在施工過程中不調(diào)差，項目的利潤空間很小，只有不發(fā)生不可控情況且精細化管理才能有部分利潤。但施工周期的加長、外部材料、設(shè)備的價格上漲，氣候條件的變化等等都會導(dǎo)致項目成本的變化，難以控制，達不到原計劃的成本目標(biāo)，進而形成建筑企業(yè)的整體虧損。(三)沒有落實績效考核工作。企業(yè)的績效考核一般只分解和細化各職能部門，對項目部的考核較籠統(tǒng)。公司(企業(yè))層面和項目經(jīng)理部的項目管理責(zé)任書也只有幾個大的指標(biāo)，缺乏對施工過程的考核與監(jiān)督，問題積累到最后就會嚴重影響項目的利潤。沒有過程的具體考核點，項目的工作人員就缺乏責(zé)任感，工作不細致求精。對項目的成本沒有相應(yīng)的考核機制進行約束，也就無法對項目的權(quán)責(zé)進行約束和控制。(四)項目管理比較混亂。目前，建筑施工企業(yè)項目的管理過程中，存在著嚴重的以包代管、以獎代管和包而不管的情況。項目部沒有去解決施工過程中存在的問題，而是寄希望于企業(yè)的整體監(jiān)管。同樣，當(dāng)企業(yè)將工程承包給項目部后，就沒有對工程的施工情況進行監(jiān)管，或者說是監(jiān)管不力，對項目管理中存在的差錯，不能進行有效的監(jiān)督，從而使得項目的運營出現(xiàn)差錯。項目部沒有執(zhí)行精細化的管理流程，從而降低了經(jīng)營水平，也無法確保工程的質(zhì)量和安全，導(dǎo)致施工現(xiàn)場的管理出現(xiàn)混亂的情況，滿足不了建筑企業(yè)的發(fā)展需求。

二、建筑企業(yè)項目經(jīng)理責(zé)任制存在的問題和缺陷

(一)項目經(jīng)理部的設(shè)立問題。企業(yè)項目經(jīng)理部的設(shè)立應(yīng)該是和工程建設(shè)項目的特征相符，具有一次性的特征，這樣能夠避免項目經(jīng)理部的固化，不至于形成較多的利益主體，對企業(yè)的整體經(jīng)濟實力和優(yōu)勢也就不會產(chǎn)生太大的影響。同樣，項目經(jīng)理部的設(shè)立，完善了企業(yè)和項目的分層次管理，進而對企業(yè)的資源進行合理的分配和動態(tài)監(jiān)管。在經(jīng)理責(zé)任制的制度下，企業(yè)和項目經(jīng)理部是經(jīng)濟監(jiān)管和執(zhí)行的關(guān)系，而不是經(jīng)營與承包的關(guān)系，這樣就不存在利潤分成的情況，也就不會對企業(yè)的整體利潤產(chǎn)生影響。(二)明確企業(yè)和項目經(jīng)理部的權(quán)責(zé)。在項目經(jīng)理責(zé)任制中，需要明確劃分企業(yè)和項目經(jīng)理的權(quán)責(zé)，不能出現(xiàn)包而不管等不良現(xiàn)象，不能將工作關(guān)系凌駕于劃分的權(quán)責(zé)之上。因而，企業(yè)一定要對企業(yè)和項目部的權(quán)責(zé)進行明確的劃分，使得企業(yè)能夠有一定的依據(jù)來對項目經(jīng)理部的工作進行監(jiān)督、管控和考核，項目部才能安心的進行施工項目的管理，進而提升企業(yè)項目的經(jīng)濟利潤。(三)明確項目的承包費用。項目經(jīng)理部不但是施工工程的管理中心，而且是企業(yè)的利潤中心，只有工程項目獲得了利潤，那么企業(yè)才有可能盈利。項目承包的費用將直接影響著項目經(jīng)理部組成人員的利益，甚至影響著企業(yè)的總體利益，承包費用的不合理，除了打擊項目經(jīng)理部人員的工作積極性，還能夠?qū)е缕髽I(yè)應(yīng)得的利潤受到一定的影響，進而降低企業(yè)的收益。(四)項目經(jīng)理責(zé)任制存在的一大缺陷就是承包者不具備承擔(dān)風(fēng)險的能力，一個施工工程項目是否能夠成功，或者說是否能夠獲得盈利，都和項目經(jīng)理部管理人員的能力和對成本控制的認識有關(guān)，只有他們具備一定的管理能力和更深刻的認識到成本控制的重要性，才能確保項目成功實施。但是承包者不具備一定的風(fēng)險承擔(dān)能力，就會使得項目經(jīng)理部的管理權(quán)力不能完全發(fā)揮出作用，同時，不管項目的盈虧狀況如何，企業(yè)都不會進行一定的獎勵或彌補損失，一切都由自身負責(zé)，從而使得項目經(jīng)理責(zé)任制失去了相應(yīng)的創(chuàng)造力和生命力。

國家檔案局、國家發(fā)展和改革委員會印發(fā)的《重大建設(shè)項目檔案驗收辦法》和浙江省、杭州市江干區(qū)出臺的《浙江省重點建設(shè)項目檔案專項驗收評分標(biāo)準(zhǔn)》《杭州市江干區(qū)政府投資項目檔案驗收辦法》，對項目檔案的組織管理，項目檔案的完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)情況以及項目檔案的安全管理等（以下簡稱“三驗”）作了明確規(guī)定。筆者所在的杭州江干區(qū)城市建設(shè)綜合開發(fā)有限公司作為江干區(qū)政府直屬的國有建設(shè)單位，主要承擔(dān)區(qū)域性的專項綜合開發(fā)項目。公司自2003年成立以來，已完成22個工程項目、17個拆遷項目的項目檔案管理任務(wù)，所有項目檔案均按國家和省市區(qū)建設(shè)項目驗收標(biāo)準(zhǔn)順利通過驗收。在實踐中，公司實施了以“三驗”為指引的建設(shè)項目檔案管理機制，取得了很多有益的工作經(jīng)驗。

1組織強檔，健全建設(shè)項目檔案管理領(lǐng)導(dǎo)機制

領(lǐng)導(dǎo)重視是根本，公司領(lǐng)導(dǎo)強調(diào)“項目檔案工作要與工程項目建設(shè)同步進行”，公司要求各部（室）高度重視建設(shè)項目檔案工作，明確具體的分管領(lǐng)導(dǎo)，并成立由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，各部（室）負責(zé)人為成員的檔案管理領(lǐng)導(dǎo)小組，直接負責(zé)檔案工作的決策、計劃、監(jiān)督和檢查考核工作。為確保檔案工作順利開展，公司配足配齊了檔案管理所必備的設(shè)施設(shè)備，建立健全了各項檔案管理規(guī)章制度。同時把建設(shè)工程檔案管理納入工程質(zhì)量責(zé)任終身制，各參建單位在簽訂“工程質(zhì)量責(zé)任承諾書”時都列有工程檔案編制、移交和保管的承諾內(nèi)容。公司還將檔案工作與各部（室）經(jīng)濟責(zé)任制考核掛鉤，把各參建單位對工程項目檔案管理重視程度列為建設(shè)市場責(zé)任主體信用管理，切實加強對項目檔案的管理，形成了行之有效的管理機制。

2合同控檔，完善建設(shè)項目檔案全程管理機制

項目建設(shè)涉及發(fā)改、建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位，項目檔案工作更是千頭萬緒。在各部（室）配合下，公司規(guī)定在簽訂設(shè)計、施工、監(jiān)理等合同、協(xié)議時，設(shè)立專門條款，明確各有關(guān)責(zé)任。尤其注重對歸檔范圍、項目檔案套數(shù)（電子文件載體）、移交時間、質(zhì)量等提出具體要求，以及按照有關(guān)規(guī)范完成各自職責(zé)范圍或合同、協(xié)議規(guī)定的竣工文件的編制和項目文件的預(yù)整理工作。公司強調(diào)事中控制，切實抓住工程建設(shè)的幾個重要環(huán)節(jié)和階段，如隱蔽工程驗收階段、中間驗收階段、交工驗收階段等，檢查工程原始材料是否真實、齊全、完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)，以及質(zhì)量是否規(guī)范。關(guān)于事后控制，本公司實行履約保證金制度，為確?？⒐n案完整、準(zhǔn)確和系統(tǒng)，一般按工程總投資3%—5%的比例從參建單位工程款中扣繳預(yù)留，待竣工文件收集齊全、編制完畢并經(jīng)業(yè)主單位檔案部門驗收合格方予返還。此外，公司將檔案移交納入工程結(jié)算中，工程完工后，沒有檔案部門的檔案移交簽證手續(xù)不予結(jié)算、不得評優(yōu)。通過合同管控，確保檔案歸檔率、完整率和準(zhǔn)確率達到驗收要求。

3部門重檔，建立項目檔案管理聯(lián)動機制

摘要：對國家撥款的項目資金實行縣級報賬制，到目前國家還沒有統(tǒng)一規(guī)范的管理模式和賬務(wù)處理。本文結(jié)合工作實際，就國撥項目資金實行縣級報賬制存在問題、相應(yīng)管理對策以及縣級財政負責(zé)報賬股室和項目建設(shè)單位賬務(wù)處理進行探討。

關(guān)鍵詞：項目資金縣級報賬制

一、國撥項目資金實行縣級報賬制存在的問題

目前，國家明確規(guī)定實行縣級報賬制的資金有扶貧發(fā)展資金、以工代賑資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、國債專項資金。這一資金管理制度的實行，克服了過去資金運行中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)過多，資金到位遲緩，部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)截流挪用等諸多弊端，保證了資金的專款專用，解決了資金使用效益低的問題。同時，也明確了項目主管部門、資金管理部門的職責(zé)權(quán)限，使資金、物資、賬務(wù)既分離又統(tǒng)一，有利于各部門之間的分工與協(xié)作。我們在日常檢查中發(fā)現(xiàn)，這種管理模式在實際運作過程中，存在以下問題：

一是報銷單據(jù)不合規(guī)，甚至是虛假的。如有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所直接以撥款單作為報賬依據(jù)，形成以撥代支；部分設(shè)施購貨發(fā)票不真實，從不同單位購置的不同貨物，卻是連續(xù)編號的稅務(wù)發(fā)票。

二是有的項目資金使用無預(yù)算，也有的主管部門與承建單位沒有簽定合同。項目實施實際需要多少錢，工程質(zhì)量如何保證，沒有一個合法合規(guī)的說法。