為全面推進(jìn)“365”節(jié)約集約用地行動(dòng)，進(jìn)一步提高土地節(jié)約集約利用水平，提升國(guó)土資源保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合江省“365”節(jié)約集約用地聯(lián)席會(huì)議辦公室《關(guān)于印發(fā)“365”節(jié)約集約用地“八個(gè)一批”專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)工作方案的通知》（節(jié)地辦〔2010〕4號(hào)）要求，經(jīng)市政府第106次常務(wù)會(huì)議研究，現(xiàn)就開(kāi)展批而未用土地專(zhuān)項(xiàng)清理工作提出如下意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞“節(jié)約、集約、高效、挖潛”的主題，以優(yōu)化土地資源利用方式和提高土地資源利用效率為核心，按照“分級(jí)負(fù)責(zé)，全面清理，分類(lèi)處理，依法處置”的原則，促進(jìn)用地方式加快由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提高土地節(jié)約集約利用水平，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供用地保障。

二、清理類(lèi)型與范圍

批而未用土地專(zhuān)項(xiàng)清理主要包括四個(gè)方面：

（一）批而未征土地：經(jīng)國(guó)務(wù)院、省政府批準(zhǔn)的批次城市新增建設(shè)用地，至今未實(shí)施征收的土地。

一、高位推動(dòng)，以宣傳創(chuàng)氛圍

一是在我縣每年召開(kāi)的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)暨園區(qū)建設(shè)工作會(huì)議上，縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)在報(bào)告中都要強(qiáng)調(diào)園區(qū)土地節(jié)約和清理的問(wèn)題，并對(duì)清理工作進(jìn)行安排部署，明確相關(guān)部門(mén)單位的工作責(zé)任。二是充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，相關(guān)清理工作的舉措、實(shí)施方案和成效在《活力》、電視臺(tái)及公眾媒體進(jìn)行廣泛宣傳報(bào)道，在全縣形成工業(yè)園區(qū)閑置土地（廠房）清理處置工作氛圍。

二、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，以責(zé)任促推動(dòng)

一是為全面搞好園區(qū)內(nèi)的閑置土地（廠房）的清理工作，成立了清理工業(yè)園區(qū)閑置土地（廠房）工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，縣監(jiān)察、法院、檢察院、國(guó)土、建設(shè)、工業(yè)園區(qū)等相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員，并把園區(qū)土地清理工作作為長(zhǎng)效機(jī)制固定下來(lái)，換人不換崗。二是制定了清理閑置土地（廠房）的工作方案，包括目標(biāo)任務(wù)、清理范圍、工作原則、處置辦法與政策等措施；三是明確責(zé)任，清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組分成多個(gè)小組，每個(gè)小組針對(duì)不同的用地情況開(kāi)展工作。

三、通力配合，以協(xié)作保實(shí)效

縣監(jiān)察、法院、檢察院、國(guó)土、建設(shè)、工業(yè)園區(qū)以及各原招商引資引辦單位按照各自職責(zé)，配合做好工業(yè)園區(qū)閑置土地清理處置工作，確保不留死角，清查徹底。盤(pán)活園區(qū)閑置土地（廠房），有效緩解新項(xiàng)目入園供地緊張的矛盾，并通過(guò)部門(mén)之間的積極配合，爭(zhēng)取達(dá)到以下效果：土地閑置有能力繼續(xù)投資的企業(yè)，責(zé)成其立即開(kāi)工（復(fù)工），限期建成投產(chǎn)；土地閑置且沒(méi)有能力繼續(xù)投資的企業(yè)，依法收回其土地使用權(quán)；廠房閑置的企業(yè)，業(yè)主、原引資單位和其他相關(guān)單位加大招商力度，限期置換新項(xiàng)目。同時(shí)，兩辦和國(guó)土部門(mén)以文件和電子展板形式通告清理情況。近年來(lái)，同置換企業(yè)十余家，盤(pán)活土地300余畝。

根據(jù)《十四屆市委第6次常委（擴(kuò)大）會(huì)議紀(jì)要》和全市"解放思想大討論、轉(zhuǎn)變作風(fēng)大趕超"主題實(shí)踐活動(dòng)大會(huì)精神，市政府決定建立閑置土地清理工作組（名單附后），全力開(kāi)展閑置土地清理處置工作。具體工作方案如下：

一、工作目標(biāo)

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，依法依規(guī)清理處置、盤(pán)活存量土地，規(guī)范土地市場(chǎng)管理秩序，實(shí)現(xiàn)節(jié)約集約用地、合理利用土地資源，提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的資源保障能力。

二、職責(zé)分工

（一）市閑置土地工作組主要負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)閑置土地清理工作，掌握全市閑置土地基本情況，研究解決閑置土地清理處置工作中遇到的各種問(wèn)題；重點(diǎn)對(duì)45宗已認(rèn)定閑置土地情況逐宗調(diào)查核查，提出閑置土地處置建議；對(duì)閑置土地處置方案落實(shí)情況進(jìn)行督促檢查；完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作。

（二）各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府、街道辦事處要建立專(zhuān)門(mén)工作班子，明確分管領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)牽頭本轄區(qū)閑置土地的調(diào)查工作，摸清閑置土地基本情況，提出閑置土地認(rèn)定、處置初步意見(jiàn)；對(duì)因政府原因造成的閑置土地應(yīng)提出整改方案，并落實(shí)專(zhuān)人負(fù)責(zé)，限定時(shí)間予以解決；協(xié)助有關(guān)部門(mén)對(duì)閑置土地依法進(jìn)行立案調(diào)查、跟蹤檢查。

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關(guān)部門(mén)：

為切實(shí)規(guī)范土地市場(chǎng)，縣政府決定在全縣范圍內(nèi)開(kāi)展一次土地市場(chǎng)稅費(fèi)清理工作。現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、清理內(nèi)容

200年以來(lái)，全縣范圍內(nèi)土地征收、國(guó)有土地使用權(quán)出讓、企業(yè)改制資產(chǎn)處置等所涉及應(yīng)繳納的契稅、耕地占用稅、土地出讓金、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等。

二、清理方式

（一）縣國(guó)土、建設(shè)、財(cái)政、改制辦等部門(mén)抽調(diào)專(zhuān)門(mén)人員組成稅費(fèi)清理小組，合署辦公，在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，實(shí)行信息共享。

同志們：

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，深刻領(lǐng)會(huì)做好閑置土地清理處置工作的意義

隨著我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的趕超發(fā)展，各地對(duì)土地的需求越來(lái)越強(qiáng)烈。今年，市委、市政府提出打好“三場(chǎng)硬仗”，即“決戰(zhàn)園區(qū)，跨越千億”的工業(yè)強(qiáng)攻戰(zhàn)、“一年一大步，三年大變樣”的城建大會(huì)戰(zhàn)、“產(chǎn)業(yè)招商、項(xiàng)目落地”的招商爭(zhēng)奪戰(zhàn)。這“三場(chǎng)硬仗”的勝利都依賴于一個(gè)重要的基礎(chǔ)條件，那就是土地資源供應(yīng)保障?，F(xiàn)在我們面臨的形勢(shì)是，國(guó)家的土地政策越來(lái)越嚴(yán)格，土地資源越來(lái)越緊缺。今年以來(lái)，我市建設(shè)用地報(bào)批面積2.5萬(wàn)畝，居全省第一，創(chuàng)歷史新高。8月30日，省政府獎(jiǎng)勵(lì)我市新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)950畝，應(yīng)該說(shuō)用地報(bào)批成績(jī)喜人，但是不少地方仍存在無(wú)地可用、項(xiàng)目落不了地。

根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一方面是項(xiàng)目建設(shè)用地緊張、計(jì)劃有限；另一方面是有些地方尤其是工業(yè)園區(qū)土地閑置問(wèn)題比較突出，甚至部分縣市城區(qū)商住用地都存在閑置狀況，相當(dāng)一部分土地批后未供。到底有多少土地閑置，在座的各位領(lǐng)導(dǎo)，心中要有一本帳。

今年2月，按照省里的統(tǒng)一部署，我市開(kāi)展了土地領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作，對(duì)國(guó)有建設(shè)用地使用出讓情況、閑置土地清理處置情況、土地出讓收支情況、房地產(chǎn)用地情況進(jìn)行了全面清理。這些工作都取得了階段性成效，但一些地方對(duì)專(zhuān)項(xiàng)治理工作存在認(rèn)識(shí)不夠高、工作不夠到位、指導(dǎo)不夠得力的問(wèn)題，對(duì)閑置土地清理處置信心不足、工作畏難、措施不硬。清理處置閑置土地是確保項(xiàng)目落地、緩解用地供需矛盾的有效途徑，是加快工業(yè)化、城市化進(jìn)程的重要手段。各地務(wù)必正確認(rèn)識(shí)以土地供應(yīng)政策和利用方式促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、推動(dòng)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重大意義，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到省委、省政府和市委、市政府的決策部署上來(lái)，切實(shí)提高對(duì)清理處置閑置土地的認(rèn)識(shí)。

二、精心安排，周密部署，盡力確保閑置土地清理處置暨專(zhuān)項(xiàng)治理工作取得實(shí)效

為貫徹國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》文件精神，嚴(yán)格執(zhí)行《土地管理法》、《城市房地產(chǎn)管理法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《合同法》和《閑置土地處置辦法》（國(guó)土資源部第五號(hào)令），進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理，節(jié)約集約用地，提高土地利用率，現(xiàn)結(jié)合我區(qū)實(shí)際深入開(kāi)展園區(qū)項(xiàng)目土地清理工作。制定實(shí)施方案如下：

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，配合合肥市工業(yè)立市戰(zhàn)略和北部組團(tuán)發(fā)展戰(zhàn)略，加快長(zhǎng)豐南部經(jīng)濟(jì)崛起和全面奔小康步伐，為開(kāi)發(fā)區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”提供用地承載，以項(xiàng)目整合、二次用地為抓手，一事一議、先易后難、長(zhǎng)短結(jié)合的推進(jìn)土地利用整理，盤(pán)活存量土地，優(yōu)化工業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，保障重點(diǎn)項(xiàng)目用地，建立具有開(kāi)發(fā)區(qū)特色的以工業(yè)項(xiàng)目為載體的土地清理模式，促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

二、清理范圍和重點(diǎn)

此次項(xiàng)目土地清理涉及全部入園項(xiàng)目，包括以劃撥或有償出讓方式獲得國(guó)有土地使用權(quán)的未建、在建、建成和新簽約但尚未辦理前期手續(xù)的項(xiàng)目。清理重點(diǎn)是：

（一）土地閑置項(xiàng)目（因不可抗力、政府行為或動(dòng)工開(kāi)發(fā)前期工作造成動(dòng)工開(kāi)發(fā)遲延的除外）。包括以下情形：

月15日下午，縣委魏書(shū)記，縣委副書(shū)記、馮縣長(zhǎng)率開(kāi)發(fā)區(qū)、公安、國(guó)土、規(guī)劃、塔峰鎮(zhèn)等相關(guān)單位，就縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)非法買(mǎi)賣(mài)土地和非法占用土地行為召開(kāi)土地清理工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。譚主任、李主任、唐主任、金主任、陳主任、胡主任、唐書(shū)記、李書(shū)記等縣領(lǐng)導(dǎo)出席會(huì)議。

與會(huì)期間，魏書(shū)記、馮縣長(zhǎng)一行先后來(lái)到塔峰鎮(zhèn)城復(fù)村、果木村、和平村、南平西路、三里村等地現(xiàn)場(chǎng)察看非法買(mǎi)賣(mài)土地和非法占用土地情況。每到一處，魏書(shū)記、馮縣長(zhǎng)一行都詳細(xì)向國(guó)土、規(guī)劃、法院等部門(mén)負(fù)責(zé)人了解用地規(guī)劃、土地審批、整治程序等土地清理工作進(jìn)展情況，聽(tīng)取了相關(guān)情況匯報(bào)。今年6月份以來(lái)，縣土地清理領(lǐng)導(dǎo)小組先后進(jìn)行了調(diào)查研究、廣泛宣傳、摸底取證、依法查處工作，現(xiàn)已摸排出在縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)非法買(mǎi)賣(mài)土地和非法占用土地173宗，立案調(diào)查42宗，下達(dá)《責(zé)令停止國(guó)土資源違法行為通知書(shū)》43份；移送公安機(jī)關(guān)立案查處2宗，刑事拘留2人；會(huì)審案件23宗，依法收回土地35.8畝。

馮縣長(zhǎng)指出，土地市場(chǎng)清理工作線長(zhǎng)面廣，違法行為隱蔽性強(qiáng)，但整治工作勢(shì)在必行。各級(jí)各部門(mén)一定要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)把土地市場(chǎng)清理工作作為當(dāng)前我縣的中心工作來(lái)抓；要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，切實(shí)落實(shí)部門(mén)責(zé)任，相互配合，齊心協(xié)力，認(rèn)真開(kāi)展“土地集中清理月”活動(dòng)；要加大宣傳力度，嚴(yán)厲打擊非法占用土地行為，堅(jiān)決有力地遏制強(qiáng)占搶建行為的蔓延勢(shì)頭，確保我縣土地開(kāi)發(fā)有效利用。

魏書(shū)記強(qiáng)調(diào)，開(kāi)展土地市場(chǎng)清理是我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，社會(huì)發(fā)展的要求。當(dāng)前，土地清理牽涉利益面太廣、太多、太深，規(guī)范土地行為的氛圍不濃，頂風(fēng)違法行為猖獗，整治工作效果不太明顯。因此，全縣各級(jí)各部門(mén)要迅速行動(dòng)起來(lái)，認(rèn)真開(kāi)展一次自查自糾，強(qiáng)化國(guó)家公職人員的紀(jì)律要求；要科學(xué)安排、精心組織，責(zé)任到人，全面樹(shù)立起縣委政府“違法必究，執(zhí)法必嚴(yán)”的形象，堅(jiān)決打好土地市清理這一影響藍(lán)山經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的攻堅(jiān)戰(zhàn)；要按照縣鄉(xiāng)村三級(jí)實(shí)行包村、包組、包戶的原則，進(jìn)村入戶大力開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)，積極爭(zhēng)取廣大群眾的支持和理解；要多方調(diào)查取證，依法依規(guī)按章辦事，組織專(zhuān)門(mén)力量，開(kāi)展一次強(qiáng)制執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，主要對(duì)頂風(fēng)違規(guī)、影響惡劣、不聽(tīng)勸阻的強(qiáng)占搶建行為進(jìn)行強(qiáng)制拆除。要充分利用電視、廣播等媒介對(duì)土地市場(chǎng)清理工作進(jìn)行廣泛宣傳，努力形成上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的良好氛圍。要在合法土地市場(chǎng)建立建房用地的正常供應(yīng)機(jī)制，著力解決群眾住房需求，從正面疏導(dǎo)違法用地建房行為。

一、目標(biāo)任務(wù)

以規(guī)范土地市場(chǎng)和建管理秩序?yàn)槟繕?biāo)，堅(jiān)持“全面清查、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分類(lèi)處理”的原則，集中利用6個(gè)月時(shí)間，依法對(duì)全縣范圍內(nèi)發(fā)生的各類(lèi)違法違規(guī)占地、建房行為進(jìn)行清理整治，提高土地利用效益，確保全縣土地市場(chǎng)健康穩(wěn)定有序發(fā)展。

二、清理重點(diǎn)

（一）非法占用集體土地修建住宅行為。

（二）非法占用集體土地搞商品房開(kāi)發(fā)（小產(chǎn)權(quán)房）行為。

（三）非法改變土地批準(zhǔn)用途的行為。

受?chē)?guó)家嚴(yán)控土地審批、限制固定資產(chǎn)投資等宏觀政策影響，大部分項(xiàng)目辦理征地手續(xù)受阻。如何解決項(xiàng)目占地問(wèn)題，成為各級(jí)政府面臨的共性問(wèn)題。XX市在堅(jiān)持用足、用活、用好國(guó)家宏觀政策的同時(shí)，視土地為“最大國(guó)有資產(chǎn)”，運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段，充分發(fā)揮市場(chǎng)在土地資產(chǎn)配置中的基礎(chǔ)作用，確保了國(guó)有土地的保值增值。三年來(lái)，盤(pán)活、清理國(guó)有土地2836畝，獲得總收益4.6億元，安置投資500萬(wàn)元以上項(xiàng)目近100個(gè)，使近20億元的資金落戶XX。他們的主要作法：

（一）舊城改造、經(jīng)營(yíng)土地。XX市在調(diào)劑城區(qū)建設(shè)用地過(guò)程中，以舊城改造為切入點(diǎn)，運(yùn)用資本運(yùn)作的手段，對(duì)構(gòu)成城市功能載體的自然生成資本－－土地進(jìn)行重組、營(yíng)運(yùn)，最大限度地開(kāi)發(fā)，整合建設(shè)用地，科學(xué)加以利用。三年來(lái)，該市以“拓路”為突破口，先后實(shí)施冠云路改造、東大街建設(shè)、107國(guó)道改造等工程，拆遷千余戶出讓土地10萬(wàn)多平方米。對(duì)這些土地，該市堅(jiān)持全市一盤(pán)棋，由土地部門(mén)壟斷一級(jí)市場(chǎng)，將道路兩側(cè)用地進(jìn)行公開(kāi)拍賣(mài)，科學(xué)合理地安置項(xiàng)目。例如該市2004年實(shí)施的賈秀路綜合改造工程，政府在不花一分錢(qián)的前提下，不僅修建起一條長(zhǎng)1500米貫穿市中心至北環(huán)的南北向交通干道，完善了城市載體功能，而且在拆遷過(guò)程中盤(pán)活建設(shè)用地200畝，妥善安置了物探局住宅小區(qū)項(xiàng)目。

（二）壓擠泡沫，科學(xué)利用。該市通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前不少企事業(yè)單位占地存在著“泡沫”現(xiàn)象，即“小單位大機(jī)關(guān)、小企業(yè)大廠房”。針對(duì)土地低效不合理利用的問(wèn)題，該市從壓擠“泡沫”入手，合理調(diào)劑這些閑置資源，變粗放經(jīng)營(yíng)為集約經(jīng)營(yíng)，確保高效利用土地。金城花園占地160畝，其中只有30％的土地進(jìn)行了有效利用，該市從中劃撥出99.8畝土地變更其用途，建起了物探局國(guó)際部。XX市汽貿(mào)公司占地100畝，仍存有10％的土地沒(méi)有得以充分利用，該市從中調(diào)劑出7.26畝，妥善解決了華燊燃?xì)夤菊嫉兀ＷC了城區(qū)天然氣入戶工程的順利實(shí)施。

（三）市場(chǎng)運(yùn)作，重新整合。該市充分利用一些關(guān)停并轉(zhuǎn)后企業(yè)的剩余用地和部分單位的閑置土地，融入市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)理念，充分加以整合調(diào)劑，進(jìn)行科學(xué)再利用。如該市的市委黨校，80年代建成，由于政策原因，存量土地很多。鑒于大部分用房已成危房，黨校又沒(méi)錢(qián)翻修新建。該市從市委黨校土地中劃出12.14畝出讓給南關(guān)實(shí)業(yè)公司，獲得土地出讓金330萬(wàn)元。黨校利用這筆資金建成高標(biāo)準(zhǔn)教學(xué)樓，既盤(pán)活了土地，又進(jìn)行了危房改造，一舉兩得。

（四）宏觀掌握，動(dòng)態(tài)調(diào)劑。該市在嚴(yán)格審批程序基礎(chǔ)上，合理利用有限的建設(shè)用地指標(biāo)。根據(jù)企業(yè)大小，科學(xué)合理規(guī)劃、使用土地。對(duì)于投資時(shí)間長(zhǎng)，規(guī)模大的企業(yè)，分期分批供應(yīng)土地，避免出現(xiàn)新一輪的土地閑置。如大型軍工企業(yè)三五四三廠遷入XX的時(shí)候，該市及時(shí)落實(shí)了地塊，但在具體操作中，并沒(méi)有一次性全部予以劃撥，而是按照該廠項(xiàng)目的開(kāi)工進(jìn)度，分批次劃撥，避免了土地撂荒和閑置，提高了利用率。

（五）盤(pán)活存量，用足閑置。90年代初，受“開(kāi)發(fā)熱”影響，部分企業(yè)盲目開(kāi)展“圈地運(yùn)動(dòng)”，投資興業(yè)，后因資金籌措不足、管理不到位，導(dǎo)致一些項(xiàng)目相繼“流產(chǎn)”、“夭折”，從而出現(xiàn)了“土地占而不用”和“半拉子工程”，造成土地閑置。該市針對(duì)這種情況，首先是通過(guò)拉網(wǎng)式摸排，掌握全市土地存量總數(shù)，然后加以集約利用，三年多來(lái)，先后利用閑置、存量土地2500余畝。僅去年，該市就利用這些存量土地成功安置了清華運(yùn)達(dá)、凌云膠管等25個(gè)項(xiàng)目。其次是加大依法清繳力度，用足閑置建設(shè)土地。在督促大多數(shù)征地單位盡快開(kāi)工建設(shè)后，依照法定程序，先后強(qiáng)制收回閑置土地近千畝，為新項(xiàng)目的安置創(chuàng)造了條件。如華航娛樂(lè)公司90年代在該市征地160畝，但一直未能開(kāi)工建設(shè)，該市土地部門(mén)依法對(duì)其征用土地?zé)o償收回，通過(guò)變更手續(xù)，將其轉(zhuǎn)讓給總投資5000萬(wàn)元的國(guó)家旅游學(xué)院分院項(xiàng)目，目前，項(xiàng)目已啟動(dòng)建設(shè)。再如中銀公司前些年在東仙坡鎮(zhèn)占地100畝擬開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)，但一直未能按期投資進(jìn)場(chǎng)施工，該市土地部門(mén)依法將其收回后，變更其使用權(quán)限，安置了新引進(jìn)投資1.5億元的康溫木地板項(xiàng)目。

為認(rèn)真貫徹落實(shí)自治區(qū)、地區(qū)、縣農(nóng)村土地清理工作部署，根據(jù)《縣農(nóng)村土地清理工作實(shí)施意見(jiàn)》安排，鎮(zhèn)全面開(kāi)展農(nóng)村土地清理工作，現(xiàn)結(jié)合實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、深刻認(rèn)識(shí)開(kāi)展農(nóng)村土地清理工作的重要意義

土地是農(nóng)民賴以生存發(fā)展的最基本生產(chǎn)資料，加強(qiáng)土地管理是做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民工作的基礎(chǔ)。近年來(lái)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，非法開(kāi)墾草場(chǎng)現(xiàn)象屢禁不止，影響了社會(huì)穩(wěn)定。開(kāi)展農(nóng)村土地清理工作是依法加強(qiáng)土地管理、穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度、穩(wěn)步開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)確權(quán)登記頒證、加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的重要基礎(chǔ)性工作，我們要確保鎮(zhèn)農(nóng)村土地清理工作落到實(shí)處、取得實(shí)效。

二、總體要求

(一)指導(dǎo)思想

認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的各級(jí)農(nóng)村工作會(huì)議精神，開(kāi)展農(nóng)村土地清理工作，規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)，保障農(nóng)民承包耕地、林地、草地等合法權(quán)益，解決農(nóng)牧民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，堅(jiān)決查處非法開(kāi)發(fā)、無(wú)序開(kāi)發(fā)、過(guò)度開(kāi)發(fā)土地的問(wèn)題。認(rèn)真摸清情況、理清政策，依法有序、積極穩(wěn)妥開(kāi)展農(nóng)村土地清理工作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安。