為認真貫徹《蚌埠市飲食攤點群管理辦法（試行）》（市政府令第18號）和蚌政辦[**]65號文件精神，全力推進飲食攤點群整治工作，優(yōu)化城市環(huán)境，保障市民身體健康，積極爭創(chuàng)省級文明城市，特制定本方案：

一、整治目標

（一）一類道路禁止設置飲食攤點群，沿街巷口街面底線10米內(nèi)禁止設置飲食攤點。

（二）全區(qū)所有飲食經(jīng)營戶一律進入攤點群或室內(nèi)經(jīng)營。按照《蚌埠市飲食攤點群管理辦法（試行）》（市政府令第18號）第五條規(guī)定，全區(qū)目前布設11個飲食攤點群，具體分布如下：

（三）統(tǒng)一開市、閉市時間：早市時間為夏季6：00——9：30，冬季6：30——9：30；夜市時間為夏季18：00——24：00，冬季17：30——24：00，不得提前設市或延長撤市。

（四）按照《蚌埠市飲食攤點群管理辦法（試行）》（市政府令第18號）第九條規(guī)定，飲食攤點群要達到以下標準：

第一條為保障城市道路暢通、安全、整潔，方便群眾生活，制定本管理辦法。

第二條禁止在城市主干道從事流動或固定攤點的經(jīng)營活動。

主干道沿街門面不得在店外堆放物品，從事經(jīng)營活動；車輛清洗、維修不得違章占道；加工、焊接及修理行業(yè)不得占道施工，并堅決制止嚴重影響市容市貌和道路交通的其他占道行為。

第三條嚴格控制次干道沿街門店店外經(jīng)營的批設。次干道、巷道許可設置的占道經(jīng)營攤點應符合城市市容市貌標準，并報相關部門批準。

第四條次干道、巷道許可占道經(jīng)營的流動攤點(餐飲、燒烤、冷飲等)、店外經(jīng)營不得在機動車道上設置；設置占用人行道的須固定地點、控制范圍，不得影響行人通行、市容市貌及周圍居民正常生活。

第五條次干道、巷道鐘點市場的設置應靠墻、靠邊、靠后，按規(guī)定時間開、閉市，業(yè)主應負責經(jīng)營攤點周邊的環(huán)境衛(wèi)生。

為深入落實新一輪創(chuàng)建文明城市工作，認真做好市區(qū)攤點管理工作，落實長效管理責任，進一步提升市容管理水平，實現(xiàn)“文明城市持續(xù)文明”工作目標，現(xiàn)制定市區(qū)占道攤點整治工作方案如下：

一、組織領導

為確保各項工作組織到位，市市容管理局成立整治領導小組，組長由局長擔任，副組長由副局長擔任，成員由各區(qū)執(zhí)法局局長、分管副局長以及市局市容處處長、執(zhí)法處處長、政策法規(guī)處處長、監(jiān)察室主任組成。領導小組下設辦公室，掛靠市容處，負責整治期間聯(lián)系、協(xié)調(diào)工作。

各區(qū)執(zhí)法局對應成立領導小組，負責本轄區(qū)整治任務的指揮、協(xié)調(diào)、實施工作。

二、整治內(nèi)容

1、清理市區(qū)主次干道以及窗口地區(qū)周邊各類占道流動攤點、夜間飲食大排檔、燒烤攤點。整治重點區(qū)域為擬建立嚴管街的路段、節(jié)點。

各有關單位、部門：

為進一步規(guī)范城管秩序，維護區(qū)容區(qū)貌的整潔美觀，按照市有關會議精神，結合我區(qū)實際，決定對區(qū)內(nèi)冷飲攤點進行統(tǒng)一規(guī)范，現(xiàn)將有關事項具體通知如下。

一、高度重視，加強領導

我區(qū)由于以往沒有進行統(tǒng)一的冷飲攤點管理，陸續(xù)設置了大量冷飲攤點。其中大部分冷飲攤點沒有依法辦理行政審批手續(xù)，攤點多而亂現(xiàn)象非常突出。有的占壓盲道，有的超范圍經(jīng)營，周邊環(huán)境臟亂差，嚴重影響了我區(qū)的城市管理工作秩序。各有關單位、部門要進一步提高認識，高度重視此次冷飲攤點集中整治規(guī)范工作，成立相應的組織機構專門負責，把這項工作作為當前城市管理的一項重要任務切實抓緊抓好。要堅持統(tǒng)籌安排、合理布局、規(guī)范設置、強化管理的原則，對全區(qū)的冷飲攤點進行公開招標拍賣，為拍賣出去的攤點辦理合法的審批手續(xù)，對未拍賣出去的現(xiàn)有攤點進行集中清理取締。

二、明確責任，抓緊推進

為保證此項工作取得實效，對相關單位、部門進行了責任分工，明確工作時限。

市委二屆十七次全委(擴大)會議對中心城市管理工作提出了新的要求。按照局黨組的安排部署，自己通過認真學習會議精神，結合學書記慶祝建黨90周年講話精神，重點對城區(qū)夜市攤點管理情況進行了調(diào)研分析，提出一點自己不太成熟的想法，供局領導參考。

一、城區(qū)夜市攤點現(xiàn)狀

為了完善中心城市服務功能，方便市民群眾生活，緩解就業(yè)壓力，2009年由我局組織，相關部門配合，經(jīng)多次實地考察論證，廣泛征求各方意見，匯報市政府批準在等地共設立了八處夜市，其中：水果市場2處，為甘溝路夜市和四夜市；食品燒烤夜市2處，為夜市和虹光路夜市；小百貨夜市1處，為公園路夜市；綜合夜市3處，為金江廣場夜市、水橋溝夜市、汽車東站夜市。為加強管理，還指定了監(jiān)管部門。八處夜市的設立極大地豐富了市民群眾和外地游客的夜生活，有力地促進了中心城市的經(jīng)濟發(fā)展。

但是近年來，隨著中心城市規(guī)模的不斷擴大和城市經(jīng)濟社會的發(fā)展變化，城區(qū)夜市也發(fā)生了較大變化，主要表現(xiàn)為：一是數(shù)量有所增加，先后增加了崆峒古鎮(zhèn)、果園路、廣成路、廣成花園、新民路、商城等六處夜市，其中廣成路和廣成花園夜市已發(fā)展成為城區(qū)規(guī)模最大、從業(yè)人員最多的夜市。據(jù)不完全統(tǒng)計，城區(qū)各類夜市攤點達200多家。二是類型有所變化，表現(xiàn)為公園路小百貨夜市變?yōu)槭称窡疽故?。三是公園夜市攤點不斷增加。為了方便游人休閑，增加公園收入，柳湖公園、南山公園也都先后在公園內(nèi)開辟了多處啤酒夜市攤點。

二、存在的問題

從夜市攤點的危害看，首先是對環(huán)境的污染，尤其是食品燒烤攤點，在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生大量油煙，直接污染空氣，影響空氣質(zhì)量；其次是對道路的污染，夜市攤點為節(jié)約成本，不自備垃圾污水收集容器，不防護城市道路，在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，為圖省事往往將產(chǎn)生的垃圾、污水隨意亂扔亂潑，使人行道路污染嚴重，周邊環(huán)境衛(wèi)生臟、亂、差；其三是安全的隱患，由于夜市攤點多數(shù)占用人行道、盲道，甚至有的占用了機動車道，造成人車混雜，不僅妨礙車輛、行人通行，還造成了安全隱患，個別食品燒烤攤點由于質(zhì)量不過關，甚至引發(fā)中毒事件；最后是對周邊居民的影響，現(xiàn)有的夜市分布全部在人口密集區(qū)，由于經(jīng)營時間過長，加之客人猜拳行令，對周圍居民的休息造成了嚴重影響，這類問題也是網(wǎng)上投訴的重點。

肩挑手提、走街串巷、沿街叫賣，這種較為原始的商業(yè)形式在城市商業(yè)快速發(fā)展的今天，不僅沒有消失，反而日趨頻繁。如何科學、合理、有效、和諧地管理好這一群體，是擺在城市管理者面前一個緊迫而現(xiàn)實的課題。城管××分局通過實施“民生攤點工程”，共疏導流動攤販150多個，規(guī)范攤點群12處，設置攤位85個，實現(xiàn)了市容管理與市民需求和弱勢群體有保障的共贏。

一、更新觀念、統(tǒng)一思想，為全面開展攤點的疏導工作提供了支撐

思想是行動的指南，成功的經(jīng)驗往往取決于先進的工作理念和靈活的工作思路。近年來，××分局結合市區(qū)“五城同創(chuàng)”等重點工作和一系列的中心活動，對市區(qū)的街頭攤點進行了高強度的綜合治理，基本實現(xiàn)了市區(qū)市容管理的常態(tài)，但管理者與攤販之間形成的“負和博弈”和“驅(qū)趕悖論”現(xiàn)象仍然存在。一方面，由于攤販在自身就業(yè)條件處于劣勢的情況下，通過在街頭擺攤設點滿足自身或家庭的基本生活需要，實現(xiàn)了“自我救濟”；另一方面，街頭攤點經(jīng)營的范圍，大部分是要求低、投入少、見效快的行業(yè)，有的季節(jié)性較強。對街頭攤點采用圍堵、驅(qū)趕的辦法，將會進一步激化管理者與被管理者之間的矛盾，有可能引發(fā)社會的不安定，也給系統(tǒng)的行風建設帶來一定的影響。因此，在執(zhí)法理念上要牢固樹立“以民為本、堵疏結合、常抓不懈”的理念，在管理手段上必須突出一個‘引’字，從攤主和社會各方面的需求出發(fā)，通過歸攏安置，使其化零為整，并實行規(guī)范化、制度化管理，真正達到規(guī)范有序。

二、疏堵并舉、分類設置，為全面開展攤點的疏導工作夯實了基礎

在對市區(qū)街頭攤點存在的現(xiàn)狀進行調(diào)查分析后，××分局根據(jù)實際情況和“總量控制、提檔升級、特色疏導、規(guī)范管理”的原則，制定了《關于市區(qū)流動攤點管理的實施意見》和《市區(qū)街頭攤點的疏導方案》。在疏導點經(jīng)營業(yè)主的確定上，將切實解決弱勢群體的就業(yè)和生計作為對從業(yè)人員優(yōu)先取舍的準則，由街道社區(qū)層層把關，勞動部門擇業(yè)指導培訓；在疏導點的設置上，因地、因路、因街道，進行分類設置、強化整治，將嚴重影響市容交通、市民生活秩序的攤點予以調(diào)整或取締；對多年自然形成的攤點重新梳理，在適當核減的基礎上，進行統(tǒng)一勘察，并進行區(qū)域和定位劃定；對季節(jié)性的攤點，有限制地提供一定額量的銷售點進行臨時經(jīng)營；對近郊農(nóng)民或城中村農(nóng)民自產(chǎn)自銷農(nóng)副產(chǎn)品，目前尚處于流動狀態(tài)的，在不妨礙城市交通、不影響環(huán)境衛(wèi)生的前提下，選擇一些閑置的場地，實行限時銷售，達到方便群眾生活的目的。目前，××分局已設置了39個便民修車點，統(tǒng)一設計制作了便民服務車免費發(fā)放給攤主使用；在新民街設置了臨時擦鞋點和便民修鞋點，利用江州路和沁蓮住宅小區(qū)、溫泰市場附近等地域空地設置了自產(chǎn)自銷農(nóng)民臨時菜場，泰州地方風味小吃的疏導點也在進一步的規(guī)劃選址中。

在實施過程中，××分局通過組織隊員上街與流動攤販面對面溝通，開辦“城管學?！?，將攤販請進來，聽取他們的心聲，同時，將疏導點清單發(fā)放給他們，勸其網(wǎng)到可以擺設攤點的路段進行規(guī)范有序經(jīng)營；通過城管法規(guī)進社區(qū)、在電視上錄播《唇槍舌劍—街頭攤點要不要存在》，向市民宣傳城管法規(guī)，曝光流動攤點違章行為及其不良影響，促進市民了解城管法規(guī)，理解城管執(zhí)法難處，從而營造出良好的城市管理公眾參與氛圍。

根據(jù)市政府辦公廳《關于開展“十項”專項整治工作方案》（府廳發(fā)號），為較好解決城市流動攤點管理難題，促進全市環(huán)境有較大改善，市容環(huán)境全面提升，按照“疏堵結合、分類錯時、規(guī)范管理”的要求，市政府同意在南昌市內(nèi)部分街道、區(qū)域設置“便民服務點”。通過該項便民服務工程，完善城市便民功能，提高城市品位。經(jīng)研究，作出如下流動攤點管理規(guī)范要求：

一、便民服務點與區(qū)域管理相結合

根據(jù)道路交通、市容環(huán)境、市民需求等實際情況，劃分為嚴禁、控制、劃定三種區(qū)域，設置“便民服務點”實施區(qū)域差別化管理。

嚴禁區(qū)域：各類交通主干道、機關、學校、重點文物保護單位等為嚴禁區(qū)域，禁止以任何形式設置攤點。

控制區(qū)域：各條交通次干道為控制區(qū)域，禁止設置臨時攤位集中點。對居民日常生活需要的冷飲、自行車修理、修鎖補鞋等單個攤位酌情設置，劃定設置位置。

劃定區(qū)域：指嚴禁、控制區(qū)域外的其它區(qū)域。主要是各社區(qū)不妨礙人、車通行的區(qū)域，將市民日常生活確定需要的冷飲、蔬菜瓜果、自行車修理、修鎖補鞋等，集中設置后入場經(jīng)營。

為進一步加強城市管理工作，營造整潔有序市容環(huán)境，切實解決當前我區(qū)范圍內(nèi)流動無證經(jīng)營、違法占道經(jīng)營、搭棚亂擺亂賣等影響市容環(huán)境和交通秩序的問題，結合我區(qū)實際，特制定本方案。

一、指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，圍繞“工業(yè)立區(qū)、三產(chǎn)富區(qū)、功能活區(qū)”的整體發(fā)展思路，按照“政府領導、部門協(xié)作、社會聯(lián)動、齊抓共管”的總體要求，堅持“以人為本、疏堵結合、規(guī)范管理、常抓不懈”的原則，規(guī)范攤點管理，同時堅突擊性專項整治和經(jīng)常性常態(tài)管理有機結合，固化整治成果和經(jīng)驗，落實長效管理措施，全面提升城區(qū)序化管理水平，促進我區(qū)市容市貌在整體提檔升級。

二、工作目標

通過此次專項整治，全面取締流動無證經(jīng)營攤點、違法占道經(jīng)營攤點及搭棚亂擺亂賣現(xiàn)象，合理布局、精心打造整潔有序、便民利民的攤點疏導點，同時落實長效管理，還市民一個整潔有序、優(yōu)美和諧的工作、生活環(huán)境。

三、組織機構

為整治辦事處各中小學校園外小吃攤點，消除存在的安全隱患，凈化青少年健康成長環(huán)境，經(jīng)辦事處黨委會議研究決定，從即日起，在辦事處范圍內(nèi)繼續(xù)開展中小學校園外小吃攤點專項整治工作。

一、專項整治工作重點：

清理小吃攤點亂擺亂放現(xiàn)象，清查不合格食品飲料，預防疾病傳播，凈化校園門前環(huán)境。

二、明確責任，抓好落實

各中小學及各職能部門要各司其職，密切配合，抓好以下幾項整頓治理工作：

1、工商部門要合理規(guī)劃，固定校園小吃攤點的位置，不能擠占道路，影響交通。

攤點管理一直是城市管理的難點與熱點問題，由此引發(fā)的矛盾與糾紛非常普遍，能不能妥善解決好這一問題，既關系到文明創(chuàng)建與城市管理成果的鞏固，又關系到廣大經(jīng)營戶的民生問題與社會穩(wěn)定。近兩年來，我縣堅持教育與處罰結合、管理與服務并重、自治與監(jiān)管齊抓的原則，通過把好以下“六關”，初步建立了攤點管理長效機制，為解決好攤點管理這一疑難雜癥問題進行了有益的探索。

一、把好調(diào)查摸底關

因歷史遺留問題，長期以來，縣城區(qū)17條主次干道和16條后街后巷、2個休閑廣場上分布著餐飲、燒烤、百貨、維修、水果、茶葉、食品、游藝等8大類、400多個臨時或流動攤點。由于缺乏規(guī)劃、設置隨意，占道現(xiàn)象普遍，衛(wèi)生秩序很差，給文明創(chuàng)建與城市管理帶來很大壓力。為成功爭創(chuàng)全省、全國文明縣城，消除攤點無序現(xiàn)象，我縣主動入位，積極謀劃，于年6月召開攤點管理形勢分析會議，找準存在問題，制定工作目標，明確管理任務，劃分具體步驟，隨后組織開展調(diào)查摸底，建立了以攤點的數(shù)量、分布狀況、從業(yè)人員情況、經(jīng)營品種、占道范圍等情況為主要內(nèi)容的攤點管理信息庫，并結合城管網(wǎng)格化管理及時更新資料，為下一步工作提供了翔實可靠的資料。

二、把好規(guī)劃制定關

城市管理，規(guī)劃先行。如果沒有切實可行的攤點設置規(guī)劃，那么攤點設置就無章可循，攤點管理更沒有依據(jù)。為此，我縣在前期調(diào)研基礎上，借鑒外地經(jīng)驗，結合實際，特別是在綜合考慮居民需要、市政設施、管理要求與交通安全的前提下，圍繞以下六項原則，編制了《縣城區(qū)攤點設置規(guī)劃》。一是圍繞以人為本、堵疏結合的原則，一方面，利用現(xiàn)有的城市基礎設施，在不影響市容市貌和交通安全的情況下，安排一定的公共場所供其經(jīng)營；另一方面，對亂擺攤設點現(xiàn)象堅持以教育說服為主，實行前置性執(zhí)法，履行事先告知義務，杜絕光堵不疏、光處罰不教育的現(xiàn)象，充分體現(xiàn)執(zhí)法便民、執(zhí)法為民的這一執(zhí)法理念，努力打造和諧城管。二是圍繞控制總量、合理布局的原則，在控制攤點總量的前提下，根據(jù)不同路況，合理確定攤點數(shù)量和經(jīng)營時段，做到既有利于管理，又方便群眾。三是圍繞統(tǒng)籌兼顧、關注民生的原則，在同等條件下，優(yōu)先安排下崗失業(yè)、孤寡老人、殘疾、貧困等群體的攤位。并在經(jīng)營范圍、品種、時段等方面給予適當放寬，讓他們切實感受到來自社會的關懷。四是圍繞統(tǒng)一樣式、規(guī)范經(jīng)營的原則，按照美觀、適用、惠民的原則，根據(jù)路段路況和經(jīng)營品種的不同，分別制定出攤點外觀標識標樣，做到一街一個式樣，努力打造街頭攤位景點。五是圍繞尊重歷史、嚴格管理的原則，對那些歷史遺留攤點，在市容市貌和城市建設許可的情況下，充分考慮經(jīng)營者的生活需要，只要其服從管理，可以將其納入規(guī)劃許可之內(nèi)，但不得擅自改變經(jīng)營位置、范圍、品種和時段，更不準私自轉讓或租賃。六是圍繞嚴格審批、動態(tài)管理的原則，建立攤點臺帳資料，及時更新攤點資料庫，對新增攤點一律先審批后經(jīng)營，對未經(jīng)同意的一律取締，對原攤位經(jīng)營戶因故不再從事經(jīng)營的，攤位由大隊收回，任何人不得以任何理由私自轉讓、出租。這樣，我們將縣城區(qū)內(nèi)13條主干道、4條次干道、16條后街后巷、2個休閑廣場、15條人行道分別確定為禁止設置、限時限量設置、可設置混合攤位和專業(yè)攤位四種類型，做到重要路段嚴禁，次要路段嚴控，一般路段嚴管。

三、把好宣傳教育關