海島生態(tài)整治修復及保護項目申報管理

目前，海島管理部門對項目申請工作進行了有效管理，組織專家對項目申報材料進行評審，并提出改建意見，對于提高項目質量起到了良好的作用。為了進一步規(guī)范項目申報，提出以下兩點建議。31進一步明確規(guī)定項目實施方案編制深度現(xiàn)行的《關于啟動實施2012年海島生態(tài)修復示范工程與領?；c保護工作試點工作的通知》財建〔2012〕113號中，規(guī)定了海島生態(tài)整治修復及保護項目實施方案編寫的大綱和主要內容，對于規(guī)范項目的實施方案編寫起到了較好的指導和規(guī)范作用。但是，沒有詳細明確每一部分內容編寫的深度。由于項目申報各單位對編寫大綱理解的不同，編寫的內容深度不一。為了全面、翔實、客觀、可行地反映項目內容，不同項目之間又具有相對統(tǒng)一的標準，建議制訂項目實施方案編制的技術要求，明確編制深度，特別是針對項目的主要內容與技術指標、圖件部分應該詳細說明。目前，已經(jīng)組織實施了多個海島生態(tài)整治修復項目，基本掌握了生態(tài)整治修復內容，能夠進一步提出各內容和技術指標要求。項目申報材料增加海島所在縣級政府的意見當前，海島生態(tài)整治修復及保護項目一般由縣（市）級海洋主管部門作為承擔單位申報并組織實施。海島生態(tài)整治修復及保護項目，很多是針對有居民海島的整治修復。根據(jù)《海島保護法》的規(guī)定，有居民海島由沿?？h級以上地方人民政府海洋主管部門和其他有關部門按照各自的職責分工管理。建議有居民海島生態(tài)整治修復及保護項目申報材料，應當征求海島所在縣級政府或項目承擔單位同級政府部門的意見，并由縣（市）級人民政府或項目承擔單位同級政府部門出具申請方案文件申報，以便縣級政府統(tǒng)籌管理轄區(qū)內的有居民海島，統(tǒng)一安排政府各職能部門積極參與和支持海島生態(tài)整治綜合工作，也便于項目批復后縣（市）級海洋主管部門組織實施。

海島生態(tài)整治修復及保護項目實施管理

海島生態(tài)整治修復及保護項目批復后，如何進行實施過程中和實施后的驗收和管理，尚未出臺有關的規(guī)定，各地海島生態(tài)整治修復及保護項目都是參照其他行業(yè)項目實施，正在探索經(jīng)驗。本部分針對項目實施管理提出5點建議。建立和完善項目管理流程海島生態(tài)整治修復及保護項目由國家海洋局負責組織申報并同財政部進行會審后予以批復。方案編寫、總支項目預算編制、項目實施的基本程序、施工圖紙審查、施工過程的檢查管理和技術監(jiān)理、竣工驗收管理等是項目實施工作的幾大重要組成部分，也是影響項目執(zhí)行質量的關鍵。管理部門應當逐漸完善管理制度，加大管理力度，對項目任務實施管理。陸地上建設工程從申請立項到施工許可，再到工程實施和竣工驗收，已經(jīng)建立了比較完善的管理流程，明確了管理依據(jù)和審查要件。對于新興的海島生態(tài)整治修復及保護項目的任務實施管理，可考慮以下兩種方式。（1）項目實施方案批復的同時，財政部下?lián)芰隧椖拷?jīng)費，后續(xù)的管理流程可參照現(xiàn)有陸地上建設工程的管理模式進行管理，如會商規(guī)劃部門會審建設工程設計方案等，會商建設部門會審施工圖紙、審查施工合同、備案安全措施、施工許可證等，會商監(jiān)理單位和建設部門進行施工監(jiān)理，會商建設、規(guī)劃等部門聯(lián)合進行工程預檢查驗收等。（2）國家海洋局應當建立具有海島特點的統(tǒng)一管理的流程，明確項目施工圖紙、施工、監(jiān)理和驗收等規(guī)定，對項目進行全面管理；也可以對部分環(huán)節(jié)進行統(tǒng)一管理，其他環(huán)節(jié)與陸地有關管理部門合作。明確項目勘察、設計、施工、監(jiān)理單位的資質要求項目勘察、設計、施工、監(jiān)理單位的能力和水平，直接決定海島生態(tài)整治修復及保護項目實施的質量。目前，陸地上的建設工程，在勘察、設計、施工、監(jiān)理等方面對具體承擔單位都有明確的資質和技術要求。但是，海島生態(tài)整治修復及保護項目不同于陸地上的建設工程項目，涉及島陸及周邊海域兩部分，施工作業(yè)極易受到天氣、交通的制約，造成項目實施難度大、成本多、危險系數(shù)高等諸多不利制約因素，部分整治修復內容，如島陸植被修復、沿岸防波堤建設、植被保護綠化等，都需要考慮耐海水、海風腐蝕和海洋性氣候因素，項目實施的風險較大，不確定性較高。應當根據(jù)海島生態(tài)整治修復及保護項目屬性的特點，以工程量或投入經(jīng)費為標準，明確提出勘察、設計、施工、監(jiān)理單位的資質要求，確保項目的有效實施。建立完善的項目檔案材料項目檔案記錄了項目立項、實施、竣工的全過程，而具有保存價值的文字、圖紙、圖表和聲像等是項目檔案管理最有效的載體，各種載體的文件材料也是對海島整治修復及保護項目實施效果的最好見證和檢驗。對于海島生態(tài)整治修復及保護項目，除了與一般建設工程相類似的檔案資料外，項目實施前的海島現(xiàn)狀和項目實施后效果的數(shù)據(jù)和影像資料尤為重要。海島生態(tài)整治修復是要通過各種人為修復手段改變海島生態(tài)環(huán)境受到破損的狀態(tài)，修復前后的海島對比資料是說明生態(tài)修復效果的最好依據(jù)，也是檢查、驗收海島生態(tài)整治修復項目的重要檔案資料。因此，建立完整的項目檔案資料，尤其是準確、客觀地反映修復前后的數(shù)據(jù)和影像對比資料，是管理部門需要引起重視的重要環(huán)節(jié)，也是各項目實施單位需要做好的基礎工作。實施嚴格的質量管理和監(jiān)督檢查海島生態(tài)整治修復及保護項目的部分建設內容是否按照方案實施，在實施工程中難以準確把握。例如，采取補沙的方式整治修復沙灘，由于海水的流動性和潮汐的自然作用，實際補沙的數(shù)量很難檢查；修復島陸植被，可能由于極端天氣和客觀環(huán)境的影響，植被的適應性能要求高，造成成活率極低，實際修復的數(shù)量和質量難以核實。因此，除了遵循現(xiàn)有的管理規(guī)定外，還應當建立結合項目實際的質量管理和監(jiān)督檢查制度，組織管理部門和專家隊伍實施跟蹤管理和全過程的記錄管理，規(guī)范項目承擔單位按規(guī)定執(zhí)行，確保國家財政資金落到實處，充分利用，使有限的資金發(fā)揮出最大的效益，產生最大的生態(tài)效益和社會效益。國家已經(jīng)開展了《海島整治工程管理與績效評價研究》，建議結合項目的特點，應盡快組織應用，為實施項目質量管理和監(jiān)督檢查提供技術支撐。組建專家團隊跟蹤項目執(zhí)行海島生態(tài)整治修復及保護項目剛剛實施不久，無論是管理還是施工技術，可能存在一些不盡完善的部分，國家和地方海洋管理部門應當組建專家團隊，采取異地或本地相結合的辦法不斷跟蹤項目執(zhí)行過程，包括項目施工設計、項目施工、修復技術應用、項目質量管理和安全管理、項目驗收及項目檔案管理等，查找不足，完善和制定相應的管理制度和技術標準。國家編制了《海島生態(tài)修復整治技術指南》，專家團隊應當跟蹤技術指南的應用情況，掌握這些技術是否具有普遍性和實用性，是否有新材料和新技術能夠應用，不斷提高海島生態(tài)整治修復技術指導的科學性和有效性，真正把海島項目做成百年大計工程。

海島生態(tài)整治修復及保護項目關系到我國海洋權益和國防安全、生態(tài)安全的維護，關系到海島地區(qū)民生保障能力的提升，是我國海島工作的重要組成部分。海島生態(tài)整治修復及保護項目的組織實施是一個系統(tǒng)的工程，涉及陸島結合、勘察設計建設、海島海域管理等多個組成部分和技術層面，但如何更好地組織實施并有效地實現(xiàn)項目本身的作用，還需要建立一套完善的管理流程和技術體系。本研究針對項目申報和實施過程管理工作中的一些問題，提出了以上幾點建議，還需要在實踐中進一步探索和檢驗。

本文作者：吳姍姍劉智訓工作單位：國家海洋技術中心

1林業(yè)工程項目在我國的地位

近幾年來，隨著我國經(jīng)濟的日益發(fā)展，國家對林業(yè)的投資逐年加大，林業(yè)工程項目推進將成為當前和今后一個時期推進林業(yè)發(fā)展的主要形式，如何盡快轉變觀念、提高林業(yè)生態(tài)項目建設成效，以促進林業(yè)又好又快發(fā)展成為當前林業(yè)生態(tài)建設的緊迫問題。因此，做好國林業(yè)生態(tài)建設理念研究，為我國林業(yè)生態(tài)建設提出一套建設理念，對于迅速地、整體地提高我國林業(yè)生態(tài)建設質量，又好又快地搞好我國林業(yè)建設，具有重要意義。

2林業(yè)生態(tài)項目建設要多目標發(fā)展

發(fā)展是一項系統(tǒng)工程，它需要各個系統(tǒng)有序協(xié)調地發(fā)展，只有這樣，才能保持發(fā)展的可持續(xù)性和穩(wěn)定性。業(yè)項目要搞成以林業(yè)建設為載體的綜合發(fā)展項目，不僅應該關注林業(yè)建設，還要注重農村社區(qū)經(jīng)濟、政治、文化和生態(tài)方面的綜合發(fā)展及項目的可持續(xù)性，其建設目標應該具有多元化特征。項目不僅應該獲得林業(yè)專業(yè)上的預期效果，如造多少林，覆蓋率增加多少，更重要的是通過實施，推動項目地區(qū)農村社會和經(jīng)濟的發(fā)展。要注重培育農民自愿參與、自主管理、自我發(fā)展的觀念和能力，激勵農民通過學習和掌握新知識、新技能，嚴格執(zhí)行項目合同，既順利通過項目驗收，取得項目勞務報酬和營林收入，改善生活狀況，又能提高長期生存和發(fā)展的能力，實現(xiàn)真正意義上的發(fā)展和跨越。

3引入?yún)⑴c式發(fā)展理念

參與式發(fā)展包括參與式研究，參與式推廣培訓和參與式發(fā)展操作。參與不是簡單的參加。參與式發(fā)展要求農民及其他角色和群體能參與到項目實施的全部循環(huán)過程中去，如項目確立、可行性研究、項目設計、實施及項目監(jiān)評等，只有這樣才能使他們的需求得到考慮和滿足。通過參與，使得參與者獲得了在發(fā)展決策、發(fā)展計劃和發(fā)展實施中的權力份額。

1林業(yè)生態(tài)工程項目建設中存在的主要問題

1.1項目規(guī)劃管理問題。目前，我國林業(yè)生態(tài)工程項目管理中存在的主要問題可分為宏觀和微觀兩個方面。從宏觀層面上來講，主要是規(guī)劃管理的問題。即林業(yè)生態(tài)工程建設缺少一個科學的、系統(tǒng)的整體規(guī)劃。不同的歷史時期啟動的林業(yè)生態(tài)工程項目分別要解決不同的問題，各林業(yè)生態(tài)工程項目都有自己的建設需求和治理目標。這就導致林業(yè)生態(tài)工程建設整體缺乏統(tǒng)一科學的規(guī)劃，難以進行統(tǒng)籌管理。在具體的工程建設中，工程管理也存在一定程度的盲目性和隨意性，在某些項目中施工計劃不能有效落實，個別地方只重視項目申報和爭取資金，對于項目本身的合理性、可行性缺乏有效的調研和充分的論證。少數(shù)單位對工程的管理缺少必要的工作程序和民主決策，極個別單位領導個人的意愿甚至能影響工程的管理決策。

1.2項目資金管理問題。林業(yè)生態(tài)工程建設的資金管理問題首先是資金總量不足，工程進度和工程質量控制所需的資金很難得到有效保障。如中央一級投資欠帳較多，工程地方配套資金不落實。在資金總量不足的前提下，有限的工程建設資金還不能保證及時足額到位。其次，在資金投放上，在工程建設資金下達時，工程建設內容和資金使用方向不能同時下達或下達不明確，從而導致冒領、虛報、挪用、占用等資金管理問題的出現(xiàn)，使工程建設財務管理混亂。三是在資金使用方面，由于項目缺乏科學統(tǒng)一的整體規(guī)劃，致使項目資金的使用也是按地區(qū)、部門條塊切割，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃實施。

1.3項目運行監(jiān)管問題。目前，林業(yè)生態(tài)工程建設在很大程度上還屬于一種政府行為，整個工程一般先由林業(yè)設計部門制定工程建設規(guī)劃，然后由林業(yè)行政部門組織工程施工，最后由工程設計部門或實施部門進行工程驗收。整個過程中相關部門既是運動員又是裁判員，缺乏獨立的第三方監(jiān)管人員、監(jiān)管機制以及配套監(jiān)管標準。

2加強我國林業(yè)生態(tài)工程項目管理的建議

2.1轉變林業(yè)生態(tài)工程建設項目管理機制。必須轉變目前的林業(yè)生態(tài)工程項目建設管理機制，落實項目法人制度、工程招投標制度和工程監(jiān)理制度。林業(yè)生態(tài)工程項目建設中的招投標制度需要覆蓋到項目建設的各個環(huán)節(jié)。一是施工的材料和設備需要進行招投標；二是項目的規(guī)劃設計也需要進行招投標；三是項目的施工單位和監(jiān)理單位也需要進行招投標。只有全方位的落實招投標制度，才能全面保證項目質量、進度、資金控制等符合要求。

為深入開展科學發(fā)展觀活動，完成學習調研階段的工作任務，2009年4月23日，縣發(fā)展研究中心全體干部職工，深入小灣電站庫區(qū)，對小灣庫區(qū)生態(tài)漁業(yè)養(yǎng)殖項目進行調研。調研采取聽取云南小灣生態(tài)漁業(yè)有限公司匯報、查看項目建設現(xiàn)場、查閱、分析相關資料的方式進行。通過調研，掌握了建設項目的基本情況，需要幫助解決的問題，提出了實施好小灣庫區(qū)生態(tài)漁業(yè)養(yǎng)殖項目的意見建議。調研達到了增進了解、加強溝通、解決問題、促進科學發(fā)展的目的?，F(xiàn)將調研情況報告如下：

一、小灣庫區(qū)生態(tài)漁業(yè)養(yǎng)殖項目的基本情況

小灣電站建設完畢，正常蓄水水位高程1240米，水庫面積189.1平方公里，總庫容149.14億立方米，云南最大的百里長湖將呈現(xiàn)在世人面前，小灣庫區(qū)良好的水質和生態(tài)系統(tǒng)，是發(fā)展水產養(yǎng)殖業(yè)的寶貴資源。對此，云南思廣正大投資有限公司決定立足庫區(qū)水資源優(yōu)勢，實施小灣庫區(qū)生態(tài)漁業(yè)養(yǎng)殖項目。2008年10月至12月，由省農業(yè)廳漁業(yè)處牽頭，云南思廣正大投資有限公司與臨滄、保山、大理簽訂了合作開發(fā)協(xié)議。2009年1月，云南思廣正大投資有限公司在××縣注冊了子公司——云南小灣生態(tài)漁業(yè)有限公司，經(jīng)營管理小灣庫區(qū)生態(tài)漁業(yè)養(yǎng)殖項目。云南小灣生態(tài)漁業(yè)有限公司注冊資金1000萬元，購買龍湖賓館作為公司的辦公場地，下設綜合部、財務部、營銷部、守護部和技術部，擁有公司員工56人，制定了部門的工作職責和工作制度，有條不紊地開展工作。2009年初公司兼并瀾滄江、黑惠江的合法漁船和漁民，建立了守護中隊、守護站，配置防護設施，開始對庫區(qū)水域開展守護工作。受省農業(yè)廳的委托，從2009年1月31日（正月初六）開始，公司組織增殖放流工作，到目前，共向庫區(qū)投放優(yōu)質魚苗800噸。

該項目以生態(tài)養(yǎng)殖（大面積）與網(wǎng)箱養(yǎng)殖相結合，通過不斷提升水產品質量，創(chuàng)品牌，建網(wǎng)絡營銷市場，實現(xiàn)農民增收，企業(yè)增效、帶動庫區(qū)周邊農民脫貧致富為奮斗目標。力爭年產值超億元，使云南小灣生態(tài)漁業(yè)有限公司發(fā)展成為省級農業(yè)龍頭企業(yè)，增強云南水產品在國內國際市場的整體競爭力。根據(jù)資源狀況和項目奮斗目標，項目的建設內容為：建設28萬畝規(guī)模化生態(tài)養(yǎng)殖基地，建設200畝生態(tài)網(wǎng)箱養(yǎng)殖試驗示范基地;推進大面積網(wǎng)箱養(yǎng)殖;建設魚飼料廠、魚粉廠和魚片加工廠。項目概算總投資5億元，魚片加工廠年生產能力20000～80000噸。

項目周期計劃為10年，前期3年（2008年10月至2011年10月），中期5年（2011年10月至2016年10月），后期二年（2016年10月至2018年10月）。2009年5月至10月，做好項目的立項、報批，做好市場調查和市場分析，為生態(tài)養(yǎng)殖和網(wǎng)箱養(yǎng)殖提供科學依據(jù);2009年10月至12月開始試驗生態(tài)網(wǎng)箱養(yǎng)殖;2010年1月至3月推廣網(wǎng)箱養(yǎng)殖；2010年4月至8月，做好魚飼料廠、魚粉廠和魚片加工廠的項目論證、選址、圖紙設計、工程招投標;2011年9月至12月完成建設工程;2011年10月在國內市場建設小灣生態(tài)漁業(yè)專賣店，進行網(wǎng)絡銷售。

二、總體估價

為深入開展科學發(fā)展觀活動，完成學習調研階段的工作任務，2009年4月23日，縣發(fā)展研究中心全體干部職工，深入小灣電站庫區(qū)，對小灣庫區(qū)生態(tài)漁業(yè)養(yǎng)殖項目進行調研。調研采取聽取云南小灣生態(tài)漁業(yè)有限公司匯報、查看項目建設現(xiàn)場、查閱、分析相關資料的方式進行。通過調研，掌握了建設項目的基本情況，需要幫助解決的問題，提出了實施好小灣庫區(qū)生態(tài)漁業(yè)養(yǎng)殖項目的意見建議。調研達到了增進了解、加強溝通、解決問題、促進科學發(fā)展的目的?，F(xiàn)將調研情況報告如下：

一、小灣庫區(qū)生態(tài)漁業(yè)養(yǎng)殖項目的基本情況

小灣電站建設完畢，正常蓄水水位高程1240米，水庫面積189.1平方公里，總庫容149.14億立方米，云南最大的百里長湖將呈現(xiàn)在世人面前，小灣庫區(qū)良好的水質和生態(tài)系統(tǒng)，是發(fā)展水產養(yǎng)殖業(yè)的寶貴資源。對此，云南思廣正大投資有限公司決定立足庫區(qū)水資源優(yōu)勢，實施小灣庫區(qū)生態(tài)漁業(yè)養(yǎng)殖項目。2008年10月至12月，由省農業(yè)廳漁業(yè)處牽頭，云南思廣正大投資有限公司與臨滄、保山、大理簽訂了合作開發(fā)協(xié)議。2009年1月，云南思廣正大投資有限公司在××縣注冊了子公司——云南小灣生態(tài)漁業(yè)有限公司，經(jīng)營管理小灣庫區(qū)生態(tài)漁業(yè)養(yǎng)殖項目。云南小灣生態(tài)漁業(yè)有限公司注冊資金1000萬元，購買龍湖賓館作為公司的辦公場地，下設綜合部、財務部、營銷部、守護部和技術部，擁有公司員工56人，制定了部門的工作職責和工作制度，有條不紊地開展工作。2009年初公司兼并瀾滄江、黑惠江的合法漁船和漁民，建立了守護中隊、守護站，配置防護設施，開始對庫區(qū)水域開展守護工作。受省農業(yè)廳的委托，從2009年1月31日（正月初六）開始，公司組織增殖放流工作，到目前，共向庫區(qū)投放優(yōu)質魚苗800噸。

該項目以生態(tài)養(yǎng)殖（大面積）與網(wǎng)箱養(yǎng)殖相結合，通過不斷提升水產品質量，創(chuàng)品牌，建網(wǎng)絡營銷市場，實現(xiàn)農民增收，企業(yè)增效、帶動庫區(qū)周邊農民脫貧致富為奮斗目標。力爭年產值超億元，使云南小灣生態(tài)漁業(yè)有限公司發(fā)展成為省級農業(yè)龍頭企業(yè)，增強云南水產品在國內國際市場的整體競爭力。根據(jù)資源狀況和項目奮斗目標，項目的建設內容為：建設28萬畝規(guī)?；鷳B(tài)養(yǎng)殖基地，建設200畝生態(tài)網(wǎng)箱養(yǎng)殖試驗示范基地;推進大面積網(wǎng)箱養(yǎng)殖;建設魚飼料廠、魚粉廠和魚片加工廠。項目概算總投資5億元，魚片加工廠年生產能力20000～80000噸。

項目周期計劃為10年，前期3年（2008年10月至2011年10月），中期5年（2011年10月至2016年10月），后期二年（2016年10月至2018年10月）。2009年5月至10月，做好項目的立項、報批，做好市場調查和市場分析，為生態(tài)養(yǎng)殖和網(wǎng)箱養(yǎng)殖提供科學依據(jù);2009年10月至12月開始試驗生態(tài)網(wǎng)箱養(yǎng)殖;2010年1月至3月推廣網(wǎng)箱養(yǎng)殖；2010年4月至8月，做好魚飼料廠、魚粉廠和魚片加工廠的項目論證、選址、圖紙設計、工程招投標;2011年9月至12月完成建設工程;2011年10月在國內市場建設小灣生態(tài)漁業(yè)專賣店，進行網(wǎng)絡銷售。

二、總體估價

論文關鍵詞：林業(yè)生態(tài)項目建設；實踐；理念

論文摘要：提高我國林業(yè)生態(tài)項目建設質量和建設效益，對于又好又快地搞好我國林業(yè)建設具有重要意義。筆者結合多年的工作實踐，結合我國林業(yè)生態(tài)建設中存在的問題提出了相應的建設理念。

1引言

近幾年來，隨著我國經(jīng)濟的日益發(fā)展，國家對林業(yè)的投資逐年加大，林業(yè)工程項目推進將成為當前和今后一個時期推進林業(yè)發(fā)展的主要形式，如何盡快轉變觀念、提高林業(yè)生態(tài)項目建設成效，以促進林業(yè)又好又快發(fā)展成為當前林業(yè)生態(tài)建設的緊迫問題。因此，做好國林業(yè)生態(tài)建設理念研究，為我國林業(yè)生態(tài)建設提出一套建設理念，對于迅速地、整體地提高我國林業(yè)生態(tài)建設質量，又好又快地搞好我國林業(yè)建設，具有重要意義。

2林業(yè)生態(tài)項目建設要多目標發(fā)展

發(fā)展是一項系統(tǒng)工程，它需要各個系統(tǒng)有序協(xié)調地發(fā)展，只有這樣，才能保持發(fā)展的可持續(xù)性和穩(wěn)定性。業(yè)項目要搞成以林業(yè)建設為載體的綜合發(fā)展項目，不僅應該關注林業(yè)建設，還要注重農村社區(qū)經(jīng)濟、政治、文化和生態(tài)方面的綜合發(fā)展及項目的可持續(xù)性，其建設目標應該具有多元化特征。項目不僅應該獲得林業(yè)專業(yè)上的預期效果，如造多少林，覆蓋率增加多少，更重要的是通過實施，推動項目地區(qū)農村社會和經(jīng)濟的發(fā)展。要注重培育農民自愿參與、自主管理、自我發(fā)展的觀念和能力，激勵農民通過學習和掌握新知識、新技能，嚴格執(zhí)行項目合同，既順利通過項目驗收，取得項目勞務報酬和營林收入，改善生活狀況，又能提高長期生存和發(fā)展的能力，實現(xiàn)真正意義上的發(fā)展和跨越。

1林業(yè)生態(tài)項目建設要多目標發(fā)展

發(fā)展是一項系統(tǒng)工程，它需要各個系統(tǒng)有序協(xié)調地發(fā)展，只有這樣，才能保持發(fā)展的可持續(xù)性和穩(wěn)定性。業(yè)項目要搞成以林業(yè)建設為載體的綜合發(fā)展項目，不僅應該關注林業(yè)建設，還要注重農村社區(qū)經(jīng)濟、政治、文化和生態(tài)方面的綜合發(fā)展及項目的可持續(xù)性，其建設目標應該具有多元化特征。項目不僅應該獲得林業(yè)專業(yè)上的預期效果，如造多少林，覆蓋率增加多少，更重要的是通過實施，推動項目地區(qū)農村社會和經(jīng)濟的發(fā)展。要注重培育農民自愿參與、自主管理、自我發(fā)展的觀念和能力，激勵農民通過學習和掌握新知識、新技能，嚴格執(zhí)行項目合同，既順利通過項目驗收，取得項目勞務報酬和營林收入，改善生活狀況，又能提高長期生存和發(fā)展的能力，實現(xiàn)真正意義上的發(fā)展和跨越。

3引入?yún)⑴c式發(fā)展理念

參與式發(fā)展包括參與式研究，參與式推廣培訓和參與式發(fā)展操作。參與不是簡單的參加。參與式發(fā)展要求農民及其他角色和群體能參與到項目實施的全部循環(huán)過程中去，如項目確立、可行性研究、項目設計、實施及項目監(jiān)評等，只有這樣才能使他們的需求得到考慮和滿足。通過參與，使得參與者獲得了在發(fā)展決策、發(fā)展計劃和發(fā)展實施中的權力份額。

參與式發(fā)展的核心是賦權，而賦權的核心則是對參與和決策發(fā)展援助活動全過程的權力再分配，簡言之，即增加社區(qū)中窮人與婦女在發(fā)展活動中的發(fā)言權和決策權。在項目中，要強調項目群體之間的交流與合作。除部門合作之外，要強調農民的參與。要明確農民是林業(yè)建設的受益群體和主體，是規(guī)劃設計和實施的基本單元，也是林業(yè)建設的主要承擔者。不僅要注重農民參與造林勞動，還要包含更廣泛的農民參與的內涵，要包含“給予與獲取”的雙向過程。

要相信農民最知道森林對他們的價值，相信農民懂得造林和善于造林，相信農民能管好樹木。要徹底改變目前林業(yè)項目設計中慣用的主管部門下達任務，設計部門承包設計，自上而下、設計人員說了算、農民被動參與的設計方法。要采用自下而上的參與式方法，從項目準備、執(zhí)行計劃的編制到項目施工管理，從整體到每一個過程都要有農民自下而上的參與，充分聽取他們的意見，尊重他們的意愿，注重項目建設地區(qū)人們對項目的決策和選擇，讓他們盡可能地對社區(qū)林業(yè)做出自己的努力，使他們對項目的發(fā)展具有責任感，并對項目的成功做出一定的承諾。通過對資源的利用和控制來鼓勵農民積極參與項目活動，讓他們在實施過程中分享到利益，形成一種利益引導下的自愿參與過程。要加大對項目設計的資金和人力投入，學習國際上先進的設計方法，與國際接軌。

1實行林業(yè)生態(tài)工程監(jiān)理的必要性

1．1實行工程監(jiān)理制是轉變政府職能的需要

隨著國家對林業(yè)生態(tài)建設的高度重視，林業(yè)生態(tài)建設步伐明顯加快，林業(yè)生態(tài)建設的投資力度、規(guī)模也不斷加大，技術難度也越來越復雜，由此帶來的工程管理難度也會越來越大?，F(xiàn)階段林業(yè)生態(tài)工程絕大多數(shù)是政府投資的工程，按照傳統(tǒng)的管理方法，是國家按計劃進行投資，按計劃安排造林更新任務，任務完成后進行檢查驗收。從政策的制定、項目的規(guī)劃、工程的管理到檢查驗收，大小事務都由林業(yè)部門來管，這樣的管理模式，實際上并不能實現(xiàn)對工程的有效管理。實行工程監(jiān)理后，林業(yè)部門以業(yè)主身份將大部分管理工作交給監(jiān)理單位完成，就可以使其職能轉變到大政方針、宏觀決策和監(jiān)督調控上來，更好地發(fā)揮本部門的職責和作用。

1．2實行工程監(jiān)理制是建立完善的質量保證體系的需要

按照國家林業(yè)局提出的“嚴管林、慎用錢、質為先”的方針，任何林業(yè)生態(tài)工程，質量都要放在首位。遵義市目前實施林業(yè)工程的主體主要有兩個：

(1)由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))林業(yè)站組織群眾實旌，質量責任在林業(yè)站或主管部門(區(qū)縣林業(yè)局)；

論文關鍵詞：林業(yè)生態(tài)項目建設；實踐；理念

論文摘要：提高我國林業(yè)生態(tài)項目建設質量和建設效益，對于又好又快地搞好我國林業(yè)建設具有重要意義。筆者結合多年的工作實踐，結合我國林業(yè)生態(tài)建設中存在的問題提出了相應的建設理念。

1引言

近幾年來，隨著我國經(jīng)濟的日益發(fā)展，國家對林業(yè)的投資逐年加大，林業(yè)工程項目推進將成為當前和今后一個時期推進林業(yè)發(fā)展的主要形式，如何盡快轉變觀念、提高林業(yè)生態(tài)項目建設成效，以促進林業(yè)又好又快發(fā)展成為當前林業(yè)生態(tài)建設的緊迫問題。因此，做好國林業(yè)生態(tài)建設理念研究，為我國林業(yè)生態(tài)建設提出一套建設理念，對于迅速地、整體地提高我國林業(yè)生態(tài)建設質量，又好又快地搞好我國林業(yè)建設，具有重要意義。

2林業(yè)生態(tài)項目建設要多目標發(fā)展

發(fā)展是一項系統(tǒng)工程，它需要各個系統(tǒng)有序協(xié)調地發(fā)展，只有這樣，才能保持發(fā)展的可持續(xù)性和穩(wěn)定性。業(yè)項目要搞成以林業(yè)建設為載體的綜合發(fā)展項目，不僅應該關注林業(yè)建設，還要注重農村社區(qū)經(jīng)濟、政治、文化和生態(tài)方面的綜合發(fā)展及項目的可持續(xù)性，其建設目標應該具有多元化特征。項目不僅應該獲得林業(yè)專業(yè)上的預期效果，如造多少林，覆蓋率增加多少，更重要的是通過實施，推動項目地區(qū)農村社會和經(jīng)濟的發(fā)展。要注重培育農民自愿參與、自主管理、自我發(fā)展的觀念和能力，激勵農民通過學習和掌握新知識、新技能，嚴格執(zhí)行項目合同，既順利通過項目驗收，取得項目勞務報酬和營林收入，改善生活狀況，又能提高長期生存和發(fā)展的能力，實現(xiàn)真正意義上的發(fā)展和跨越。

一、項目區(qū)概況

××位于××縣城東北面，因形似“馬鞍”而得名。三面臨江，一面環(huán)山，××猶如一匹駿馬鎮(zhèn)守著這方土地?！痢帘成骄o臨金沙江，山腳是正在修建的溪洛渡水電站，面山將整個縣城攬抱懷中。在××上，既可俯瞰整個縣城風貌，又可把金沙江收于眼底?！痢撩嫔浇^大部分為宜林荒山，青山多為農民耕地，總面積為850.0畝，其中面山面積為334.0畝，背山面積為516.0畝，耕地面積400畝，荒山面積450畝。××的地形地貌和所處的地理位置，將其打造成一個精品生態(tài)園具有得天獨厚的條件。

二、項目開發(fā)的必要性和重要性

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，人們的生活需求更加豐富，追求多元化、立體性的生活方式，以減輕工作壓力，調節(jié)生活平衡的愿望與日俱增。但是，××縣境內目前尚無一處公園或可供人們工作之余休閑娛樂的場所，建設一個集休閑、娛樂、觀光和健身于一體的××生態(tài)園已迫在眉睫、勢在必行。

要把××縣城建設成為山城、水電、園林、湖濱旅游城市，就必須充分依靠區(qū)位優(yōu)勢和現(xiàn)有資源，把××融入川渝經(jīng)濟區(qū)和川南旅游規(guī)劃圈；要把××融入川南旅游規(guī)劃圈，就必須以溪洛渡水電站為中心向周邊逐步延伸建立具有××特色的景區(qū)景觀，就要建立集休閑、娛樂、觀光為一體的公園、生態(tài)園、農家樂等，以支撐縣域旅游產業(yè)，變被動覆蓋為主動融入。

其三，建立城鄉(xiāng)結合部的生態(tài)公園，不僅能提高城市品味和城鎮(zhèn)文化，還能拉動和輻射城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，推動周邊旅游景區(qū)的開發(fā)。××生態(tài)園建設既能把庫區(qū)旅游與城市旅游融為一體，又能推動城鎮(zhèn)邊沿旅游開發(fā)，還能輻射和推動“二梁子”森林公園和新拉民族村的開發(fā)。因此開發(fā)××生態(tài)園具有深遠的歷史意義和現(xiàn)實意義。