一、對(duì)社會(huì)秩序的理論闡釋

人類的生活始終是在秩序之中的，秩序是人類孜孜不倦追求的目標(biāo)。美國(guó)學(xué)者博登海默在他的著作中指出，“秩序的概念，意指在自然進(jìn)程和社會(huì)進(jìn)程中都存在著某種程度的一致性、連續(xù)性和確定性。另一方面，無(wú)序概念則表明存在著斷裂（或非連續(xù)性）和無(wú)規(guī)則性的現(xiàn)象，亦即缺乏智識(shí)所及的模式——這表現(xiàn)為從一個(gè)事態(tài)到另一個(gè)事態(tài)的不可預(yù)測(cè)的突變情形?！痹谒磥?lái)，秩序可以分為自然秩序和社會(huì)秩序。的確，春夏秋冬、日月輪回的自然秩序?yàn)槿祟惖姆毖苌?chuàng)造了條件。人與人之間的聯(lián)系形成了社會(huì)，良好的社會(huì)秩序使人類得以擺脫愚昧、野蠻而邁向文明。自然秩序受到自然規(guī)律的調(diào)整和支配而保持其恒久不變的偉力，這已成為一種真理。然而社會(huì)秩序何以生成與維持，則是人類社會(huì)始終在思索的問(wèn)題。一種觀點(diǎn)是以笛卡爾、霍布斯、盧梭和邊沁等人為代表的“建構(gòu)論的唯理主義”。這樣的秩序是通過(guò)國(guó)家制定法所形成的秩序即是這種建構(gòu)理性的產(chǎn)物，也即哈耶克所說(shuō)的“人造的秩序”。另一種關(guān)于秩序的觀點(diǎn)則是哈耶克所提倡的“增長(zhǎng)的秩序”或者“自生自發(fā)的秩序”。這樣的秩序是在未經(jīng)人類刻意設(shè)計(jì)的情況下既已存在，是自我生成或源于內(nèi)部的人的行動(dòng)的產(chǎn)物，是行動(dòng)者依賴社會(huì)系統(tǒng)的諸條件而進(jìn)行的自主推演與自由進(jìn)化。在當(dāng)代中國(guó)的現(xiàn)實(shí)語(yǔ)境下，尤其是在少數(shù)民族聚居區(qū)，哈耶克的“社會(huì)秩序二元論”為多元糾紛解決模式的選擇提供了重要的理論參考。與秩序相反的概念是糾紛，有人類的地方就有糾紛，從人類產(chǎn)生那天起就面臨著如何解決糾紛，實(shí)現(xiàn)社會(huì)秩序。誠(chéng)然建立在理性選擇基礎(chǔ)之上的國(guó)家法律以其規(guī)范性、明確性、強(qiáng)制性和可預(yù)測(cè)性在糾紛解決、實(shí)現(xiàn)秩序方面有著不可替代的地位，任何一個(gè)現(xiàn)代文明國(guó)家都沒(méi)有放棄對(duì)法律的尊崇。但是通過(guò)國(guó)家司法制度根據(jù)國(guó)家制定法解決糾紛有時(shí)未必能達(dá)到良好的效果，社會(huì)秩序的恢復(fù)與重構(gòu)也就面臨著危險(xiǎn)。而在一定條件下社會(huì)的行動(dòng)者依循即時(shí)性的環(huán)境遵循某些規(guī)則所自生自發(fā)形成的秩序更加關(guān)注了現(xiàn)實(shí)的人的行動(dòng),是人與人之間的互動(dòng)關(guān)系乃至人與其外部世界的互動(dòng)關(guān)系所構(gòu)成的，是人類在不斷試錯(cuò)、不斷經(jīng)驗(yàn)、不斷積累而艱難獲致的成就，更能體現(xiàn)人類內(nèi)心對(duì)秩序形成的認(rèn)同?；诖?，有必要將糾紛解決放在人類社會(huì)的場(chǎng)域內(nèi)，去發(fā)現(xiàn)法律之外存在的解決糾紛的方式與規(guī)則?？梢哉f(shuō)，無(wú)論是通過(guò)國(guó)家法律而產(chǎn)生的“人造的秩序”還是社會(huì)系統(tǒng)在具體環(huán)境下演化的“自生自發(fā)的秩序”都是實(shí)現(xiàn)和諧的社會(huì)秩序所不可或缺的。

二、蒙古族聚居區(qū)多元糾紛解決機(jī)制的實(shí)證考察

內(nèi)蒙古自治區(qū)是位于中國(guó)北部邊疆的蒙古族主要聚居地，至今在蒙古族聚居區(qū)的人們雖然大都放棄了“逐水草而居”的生產(chǎn)和生活方式，但經(jīng)濟(jì)上依然保留著牧區(qū)或半農(nóng)半牧或農(nóng)區(qū)的傳統(tǒng)形態(tài)，土地、草原、牲畜依然是草原牧民世代繁衍生息的基礎(chǔ)。蒙古語(yǔ)是牧民們之間交流的通用語(yǔ)言。平靜、和諧的社會(huì)秩序讓人無(wú)法聯(lián)想到糾紛的存在，但糾紛的的確確是實(shí)際發(fā)生和存在的。（一）私力救濟(jì)。私力救濟(jì)是指通過(guò)借助私人、共同體以及其他民間社會(huì)的力量，實(shí)現(xiàn)個(gè)人權(quán)利、解決權(quán)益紛爭(zhēng)的非正式糾紛解決機(jī)制。其概念界定的參照物為運(yùn)用國(guó)家權(quán)力解決糾紛的公力救濟(jì)。在蒙古族聚居區(qū)私力救濟(jì)廣泛存在，而且由于蒙古族特有的生產(chǎn)生活方式，發(fā)展出一些獨(dú)特的私力救濟(jì)形式。協(xié)商。協(xié)商是糾紛當(dāng)事人通過(guò)自愿、平等的對(duì)話交流達(dá)成共同認(rèn)可的糾紛結(jié)果的一種糾紛解決方式。蒙古族聚居區(qū)作為一個(gè)典型的熟人社會(huì)，一般情況下牧民們彼此認(rèn)識(shí)或者熟悉，在發(fā)生糾紛的情況下，往往怕丟面子而選擇忍讓、協(xié)商以盡快將糾紛解決掉，避免讓鄰居們笑話。同時(shí)，牧民們共同的生產(chǎn)生活方式和文化心理，促進(jìn)了共同認(rèn)可的生產(chǎn)和生活觀念及習(xí)慣的產(chǎn)生，因而，在協(xié)商解決糾紛時(shí)，當(dāng)事人之間比較容易達(dá)成一致的結(jié)果。也許在具體的糾紛中，作為個(gè)體的當(dāng)事人要做出一定的妥協(xié)和讓步，用牧民的話說(shuō)就是“吃了虧”，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，維護(hù)了人與人之間的和諧關(guān)系，這個(gè)帳還是劃算的。可以說(shuō)，通過(guò)協(xié)商了結(jié)糾紛是蒙古族聚居區(qū)化解民間糾紛的常態(tài)。自助。自助是指完全依靠糾紛主體自身的力量來(lái)消除糾紛的方式。自助起源于文明程度不高的初民社會(huì)，是人類社會(huì)最早的一種糾紛解決方式。自助行為源自于人類對(duì)權(quán)利的自我保護(hù)與實(shí)現(xiàn)，是人類內(nèi)心樸素的正義觀、秩序觀的行為體現(xiàn)。在蒙古族聚居區(qū)牧民們用自助的方式來(lái)對(duì)付越軌者，達(dá)到了有效地保護(hù)自身權(quán)利的效果。在以飼養(yǎng)牲畜為主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源的牧區(qū)，偷竊牲畜的行為直接威脅到了牧民的生產(chǎn)生活基礎(chǔ)，牧民出于最樸實(shí)的正義觀的考慮，“蒙古族的正義觀為：誠(chéng)實(shí)信用，各得其所，不得侵犯他人的權(quán)利?！敝挥锌醋o(hù)好牲畜，生產(chǎn)生活才能得以繼續(xù)，基于此這樣的自助方式得以產(chǎn)生，并為他人所接受和認(rèn)可。在牧區(qū)類似這樣的自助行為是比較常見(jiàn)的，比如債務(wù)償還時(shí)間已到，但債務(wù)人拒絕償還，債權(quán)人就會(huì)到債務(wù)人家里拿走價(jià)值相仿的東西，多數(shù)情況是債務(wù)人飼養(yǎng)的牲畜。蒙古民族樸素的正義觀促成了蒙古族聚居區(qū)特有的糾紛解決方式的產(chǎn)生，也促進(jìn)了和諧的社會(huì)秩序的生成。調(diào)解。在牧民不能通過(guò)協(xié)商和自助解決糾紛時(shí)往往首先想到的是選擇親友或牧區(qū)內(nèi)有威望的人居中調(diào)解。在牧區(qū)，完全發(fā)生在陌生人之間的糾紛是非常少的，而且大都是比較小的利益糾紛或家庭內(nèi)的矛盾，由雙方都相識(shí)的熟人作為中間人進(jìn)行調(diào)解，容易使雙方當(dāng)事人妥協(xié)讓步，利于糾紛的迅速解決。在蒙古人的傳統(tǒng)中，向來(lái)崇尚長(zhǎng)者的權(quán)威，將長(zhǎng)者的教誨視作“金玉良言”，在蒙古族人之間發(fā)生沖突時(shí)，主動(dòng)尋求長(zhǎng)者的調(diào)解是普遍而有效的糾紛解決方式。此外，牧區(qū)內(nèi)有威望的人也常常成為牧民選擇的調(diào)解人。（二）社會(huì)救濟(jì)。社會(huì)救濟(jì)是介于公力救濟(jì)和私力救濟(jì)之間的、國(guó)家容許并提倡的民間社會(huì)性糾紛解決方式，可分為制度性和非制度性（臨時(shí)性）機(jī)制，包括從準(zhǔn)司法、準(zhǔn)行政性到民間自治性，以及公益性和盈利性等不同類型。在蒙古族聚居區(qū)，牧民們的糾紛也常常會(huì)求助于嘎查（村）蘇木（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的基層干部，比如嘎查的書(shū)記、主任、治保主任等。這些基層干部在牧民們看來(lái)是國(guó)家的代表，既懂得一定的法律知識(shí)，又熟悉牧區(qū)中各家各戶的基本情況，在牧民心中的位置一般都比較高，因而愿意將糾紛交給他們處理。嘎查的村委會(huì)也都普遍設(shè)置了調(diào)解委員會(huì)專門負(fù)責(zé)民間糾紛的調(diào)解工作?？傊?，這些基層干部因?yàn)閷?duì)當(dāng)?shù)氐牧?xí)慣、傳統(tǒng)等“地方性知識(shí)”、蒙古族的民族文化、民族性格與宗教信仰等等都特別熟悉，加之通過(guò)多年的基層工作贏得了牧民們的信任，因而，糾紛往往在這里能夠被妥善解決。（三）公力救濟(jì)。在牧區(qū)用“打官司”的方式解決糾紛，在牧民看來(lái)是離自己很遙遠(yuǎn)的事，這里的“遙遠(yuǎn)”一方面是指物理距離，一般在人口密集的幾個(gè)蘇木才可能設(shè)一個(gè)派出法庭，牧民到法院的距離比較遠(yuǎn)，去一次實(shí)在是很不方便。另一方面是指心理距離，法院對(duì)牧民來(lái)說(shuō)是非常陌生的，要在法院打官司，就得按照國(guó)家法律規(guī)定的程序進(jìn)行，遞交訴狀、證據(jù)；經(jīng)歷一審、二審等等，別說(shuō)是實(shí)際地運(yùn)用這些程序，就是光從名稱上來(lái)說(shuō)，已完全超出了牧民所能理解和接受的范圍。但是在以上方式均不能發(fā)揮作用的時(shí)候，或者出于對(duì)法院的信任，牧民也會(huì)到法院訴訟，但訴訟的結(jié)果有時(shí)又超出了牧民的預(yù)想，出現(xiàn)了“秋菊的困惑”，這在一定程度上又拉大了法院與基層老百姓的心理距離。同時(shí)在牧民看來(lái)，一旦把糾紛鬧到法院那里，那么鄰里之間、家庭之間的人與人的關(guān)系就很難相處和維系了。近幾年，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)以及“送法下鄉(xiāng)”的深入進(jìn)行，牧民對(duì)法律的陌生感已有所緩和，但是，遇到糾紛到法院打官司仍是牧民迫不得已的選擇。

三、從糾紛解決看蒙古族聚居區(qū)社會(huì)秩序的特點(diǎn)

（一）在糾紛解決方式上，民間的糾紛解決方式對(duì)社會(huì)秩序的形成發(fā)揮了重要作用。在中國(guó)社會(huì)最基層的蒙古族聚居區(qū)，法律始終占據(jù)著高高在上的地位，獲得了人們的尊崇，以法治的方式維護(hù)著社會(huì)秩序。但是，因?yàn)橹贫ǚó吘乖从谏贁?shù)精英理性，當(dāng)然這部分少數(shù)人擁有著普通大眾所無(wú)法企及的法律專業(yè)知識(shí)和素養(yǎng)，更懂得如何進(jìn)行擇優(yōu)選擇，但囿于人類認(rèn)知能力的有限性，很難保證少數(shù)精英的擇優(yōu)選擇是終極意義上的擇優(yōu)選擇。民事訴訟因其嚴(yán)格遵循了國(guó)家制定法的規(guī)定，而表現(xiàn)出嚴(yán)格的規(guī)范性，案件事實(shí)也往往能夠得以澄清，當(dāng)事人的權(quán)利因裁判的強(qiáng)制性得到了實(shí)現(xiàn)，“人造的秩序”得以生成。然而，在蒙古族聚居區(qū)這樣的熟人社會(huì)里，“非黑即白”式的審判結(jié)果卻常常不符合常情和當(dāng)事人的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益；糾紛當(dāng)事人既不想導(dǎo)致當(dāng)前社會(huì)關(guān)系的斷裂，也不想影響以后的人際交往，而是希望通過(guò)糾紛的解決為未來(lái)生活和交往排除障礙。同時(shí)，由于糾紛多與當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰、道德觀念等存在密切的關(guān)系，在缺少地方性知識(shí)的司法場(chǎng)域中所形成的“人造的秩序”往往遭到包括糾紛當(dāng)事人在內(nèi)的民間社會(huì)的排斥和抵制。民間的糾紛解決方式則通過(guò)民間權(quán)威運(yùn)用法、理結(jié)合地方的風(fēng)土人情以及世代相襲的民間習(xí)慣等，使當(dāng)事人能夠在平等的協(xié)商中進(jìn)行自主地權(quán)利安排和處理，即維持了當(dāng)事人之間的社會(huì)關(guān)系，也實(shí)現(xiàn)了自己的現(xiàn)實(shí)利益和要求。（二）在糾紛解決依據(jù)上，習(xí)慣法的合理適用促進(jìn)了和諧社會(huì)秩序的形成。在蒙古族聚居區(qū)，傳統(tǒng)的蒙古族習(xí)慣法對(duì)地方民眾具有強(qiáng)大的影響力。這是因?yàn)?，自古以?lái)，蒙古族的傳統(tǒng)習(xí)慣法早已深深根植在蒙古族的精神生活和社會(huì)生活中，在世代相傳的過(guò)程中，不斷地被反復(fù)運(yùn)用而被蒙古人認(rèn)同。因此，蒙古族傳統(tǒng)的習(xí)慣法在地方可以凝聚和形成共同的情感以及對(duì)自然界萬(wàn)事萬(wàn)物的良好價(jià)值觀。而且，在蒙古族傳統(tǒng)中有依循長(zhǎng)者的觀念，愛(ài)護(hù)自然、敬畏自然的習(xí)慣法理念就是這樣一代又一代的在長(zhǎng)輩的諄諄教導(dǎo)中逐步深入人心，當(dāng)發(fā)生一些矛盾，蒙古人更愿意依據(jù)傳統(tǒng)的習(xí)慣法去解決。事實(shí)上，社會(huì)秩序的維護(hù)是由多種規(guī)范實(shí)現(xiàn)的，其中法律規(guī)范是由國(guó)家強(qiáng)制力來(lái)保證實(shí)施，因此，更加具有理性建構(gòu)的權(quán)威意識(shí)，而習(xí)慣規(guī)范則是一種事實(shí)性質(zhì)的規(guī)范，是社會(huì)規(guī)范的組成部分之一，是“事實(shí)的法秩序的一部分，相當(dāng)于法社會(huì)學(xué)的‘非正式的法’或‘活法’，是對(duì)事實(shí)上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系的確認(rèn)”。但是，“如果沒(méi)有內(nèi)生于社會(huì)生活的自發(fā)秩序，沒(méi)有這些非正式制度的支撐和配合，國(guó)家法有可能缺乏堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，甚至難以形成合理的、得到普遍和長(zhǎng)期認(rèn)可的正當(dāng)秩序?！庇纱丝梢?jiàn)，習(xí)慣法作為國(guó)家法之外的糾紛解決依據(jù)，對(duì)維護(hù)良好的社會(huì)秩序發(fā)揮著重要的作用。

編者按：本文主要從德性是內(nèi)在秩序的根源；德性與制度化規(guī)則是兩類不同的社會(huì)秩序的整合方式；對(duì)于人的價(jià)值迷失、社會(huì)失范、個(gè)體越軌行為的泛濫，不能說(shuō)道德沒(méi)有責(zé)任進(jìn)行論述，其中，主要包括：德性是人類內(nèi)在生活世界秩序的表征，而制度化規(guī)則則是人類外在生活世界秩序的籌劃、德性使人類具有了道德意義上的自我創(chuàng)設(shè)能力、自由是人類意志的本性，也是德性發(fā)生的前提、制度化規(guī)則是對(duì)社會(huì)秩序性的“衰落傾向”的一種必然反應(yīng)、制度化規(guī)則是對(duì)人的自由的一種限制，但實(shí)質(zhì)上是對(duì)自由的一種烘托和保障、德性則更多地體現(xiàn)了道德的內(nèi)在維度等，具體請(qǐng)?jiān)斠?jiàn)。

提要：本文從德性與制度化規(guī)則相對(duì)應(yīng)的角度考察了二者之間的關(guān)系，認(rèn)為以制度化方式推行德性教化是一種原則上錯(cuò)誤的道德建設(shè)思路，是泛道德主義思維方式的現(xiàn)代表現(xiàn)。本文的基本觀點(diǎn)是，制度化規(guī)則與道德是整合社會(huì)秩序的兩種方式，雖然二者之間存在著緊密的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，但它們?cè)诜椒ㄕ搶用嫔洗_實(shí)具有完全不同的規(guī)定性，應(yīng)該在運(yùn)行方式上把二者區(qū)分開(kāi)來(lái)；社會(huì)秩序的整合并不能通過(guò)二者的渾然無(wú)分來(lái)實(shí)現(xiàn)，而是應(yīng)該通過(guò)德性與制度化規(guī)則在方法論層面的異構(gòu)分立所形成的“張力構(gòu)架”來(lái)實(shí)現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：德性制度化規(guī)則泛道德主義

德性是人類內(nèi)在生活世界秩序的表征，而制度化規(guī)則則是人類外在生活世界秩序的籌劃。秩序性是人類永恒的追求，不管是內(nèi)在生活世界還是外在生活世界，基本的秩序性都是不可或缺的。這兩種秩序性分別存在于兩個(gè)不同的世界中，但它們并非絕然隔離，而是以各種復(fù)雜的關(guān)聯(lián)方式構(gòu)成一個(gè)通過(guò)人的社會(huì)化過(guò)程來(lái)顯現(xiàn)的相對(duì)統(tǒng)一的張力構(gòu)架。內(nèi)在秩序和外在秩序不僅有著不同的規(guī)定性，而且它們的獲得方式也存在著很大差異。要真正深刻地理解這個(gè)張力構(gòu)架，就必須對(duì)不同秩序的獲得方式和不同方式之間的關(guān)系作出恰當(dāng)?shù)睦斫狻?/p>

一、德性是內(nèi)在秩序的根源。

它使人類超越自然屬性的羈絆和生理本能的絕對(duì)驅(qū)使，成為一種能夠自我節(jié)制的社會(huì)存在。德性使人類具有了道德意義上的自我創(chuàng)設(shè)能力，它以其根源于超越性的觀念力，永遠(yuǎn)深情地眷注著人性的提升、人情的陶冶和美好習(xí)俗的護(hù)養(yǎng)，承擔(dān)起為人類構(gòu)筑精神家園，為人之為人確立形上基礎(chǔ)的歷史使命。德性建構(gòu)了人的品格，純化了人的心靈，為人的尊嚴(yán)奠定了基礎(chǔ)，每個(gè)真誠(chéng)的靈魂無(wú)不深情地眷戀著它。德性作為人的一種穩(wěn)定的精神品格，積淀在人的自我意識(shí)之中，指導(dǎo)人們的價(jià)值選擇，通過(guò)人們的道德實(shí)踐，在人的行為模式中呈現(xiàn)為個(gè)體存在的現(xiàn)實(shí)形態(tài)。它喚醒人仁人惜物的“善端”，使人定廉恥之心，行“忠恕”之道，最終向自由自覺(jué)的境界升華。

本文作者：高飛工作單位：安徽大學(xué)法學(xué)院

一、引言

改革開(kāi)放已歷經(jīng)三十余年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總體上已處于工業(yè)化的末期。建國(guó)后所建立的固步自封的經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)被充滿競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制所取代，正是這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變也從根本上改變了我國(guó)的社會(huì)分層和社會(huì)秩序。一種適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嶄新的社會(huì)秩序正在逐漸緩慢的形成。在我國(guó)改革之前世界上還沒(méi)有任何一個(gè)國(guó)家將社會(huì)主義制度同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有效結(jié)合起來(lái)，可以說(shuō)這是中國(guó)人民智慧的結(jié)晶，也是對(duì)怎樣建設(shè)好社會(huì)主義的偉大的探索。但是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身的缺陷性又是不得不讓人擔(dān)憂的，根據(jù)西方的發(fā)展史我們可以發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)越需要相關(guān)法律制度的配合。在市場(chǎng)作為資源配置基礎(chǔ)性作用的局面下，政府必須善于運(yùn)用各種法律手段保障經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和社會(huì)秩序的安定。然而，僅就目前而言我國(guó)在社會(huì)秩序結(jié)構(gòu)上以及法律制度規(guī)制上都存在著問(wèn)題。

二、現(xiàn)行社會(huì)秩序的結(jié)構(gòu)性缺陷與法律規(guī)制的缺失

1．我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的缺陷性目前，我國(guó)社會(huì)從總體上看已經(jīng)由建國(guó)時(shí)僵化禁錮的時(shí)代逐步的轉(zhuǎn)變?yōu)榱鲃?dòng)自由的時(shí)代。社會(huì)生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系長(zhǎng)時(shí)間不符的情況已經(jīng)得到了改善，改革開(kāi)放使我國(guó)逐步開(kāi)始了由身份社會(huì)向契約社會(huì)的過(guò)渡。通過(guò)對(duì)外開(kāi)放，變革經(jīng)濟(jì)體制，我國(guó)社會(huì)中的有機(jī)構(gòu)成也發(fā)生了變化。人治的政治認(rèn)同正在喪失而法治的治國(guó)理念得到了大多數(shù)人的承認(rèn)，我國(guó)也將完成從卡里斯馬型政治向民主主義政治的轉(zhuǎn)變。改革的成功是有目共睹的，但是伴隨改革而帶來(lái)的社會(huì)問(wèn)題也是不容回避的。西方社會(huì)學(xué)家在評(píng)述中國(guó)的發(fā)展時(shí)總會(huì)提到中國(guó)用了三十年的時(shí)間走完了西方百年的發(fā)展歷程。實(shí)際上從另一方面來(lái)看，我國(guó)需要用三十年的時(shí)間去解決西方發(fā)達(dá)國(guó)家用了百年時(shí)間才得以解決的社會(huì)問(wèn)題。這無(wú)形的給予了我國(guó)社會(huì)以巨大的壓力，也使安定的社會(huì)秩序時(shí)刻存在著受到?jīng)_擊的風(fēng)險(xiǎn)。（1）社會(huì)開(kāi)放性與流動(dòng)性不足。人為設(shè)置的制度障礙依然存在并且時(shí)刻阻撓著社會(huì)群體間的自由流動(dòng)。該種制度嚴(yán)重侵害著諸多群體的利益尤其是弱勢(shì)群體的利益。改革開(kāi)放前的工人、農(nóng)民、干部的身份壁壘雖然在消逝但是這種禁錮的觀念以及原有秩序下既得利益群體的反抗使這種壁壘沒(méi)有完全消失而是通過(guò)權(quán)力的庇護(hù)以各種各樣新的方式呈現(xiàn)。比如國(guó)有壟斷行業(yè)的工作崗位仍然存在著身份繼承的現(xiàn)象。這些行業(yè)利用國(guó)家和人民所賦予的權(quán)力和資源，不斷積累自身的財(cái)富并形成環(huán)形封閉的利益集團(tuán)阻礙社會(huì)成員自由的流動(dòng)，堅(jiān)決維護(hù)本集團(tuán)的自身利益，造成許多社會(huì)群體的強(qiáng)烈不滿。從我國(guó)現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，處于下層的群體很難流動(dòng)到上層的封閉式的群體中，或者說(shuō)現(xiàn)階段的我國(guó)社會(huì)中缺乏足夠多的渠道來(lái)保障社會(huì)各階層的成員之間的流動(dòng)。（2）社會(huì)財(cái)富分配嚴(yán)重失衡。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者劉易斯曾經(jīng)指出：“收入分配的變化是發(fā)展進(jìn)程中最具有政治意義的方面，也是最容易誘發(fā)妒忌心理和動(dòng)蕩混亂的方面。”［1］國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行改革后，我國(guó)的分配體制也發(fā)生了巨大的變化。以按勞分配為主，同時(shí)也按生產(chǎn)力要素分配的模式初步形成。這種新的分配方式注重對(duì)社會(huì)資源的有效利用，效率優(yōu)先原則得到了徹底貫徹。然而我們應(yīng)注意到每個(gè)社會(huì)成員個(gè)體在個(gè)人能力、知識(shí)水平以及擁有的社會(huì)資源的數(shù)量值上都存在巨大的差距的。效率優(yōu)先原則固然可以使有限的資源得到最大化的利用但是也必然導(dǎo)致社會(huì)群體之間貧富差距的擴(kuò)大。同過(guò)去相比我國(guó)人均GDP已經(jīng)突破了三千美元遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了改革開(kāi)放前的水平然而從整個(gè)社會(huì)目前財(cái)富的分配狀況來(lái)看又是讓人十分憂慮的，社會(huì)財(cái)富集中在少數(shù)人手中而下層弱勢(shì)群體財(cái)富匱乏且財(cái)富增值手段匱乏。我國(guó)原先計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的社會(huì)保障體系已經(jīng)被改革的大潮所顛覆，與此同時(shí)新的社會(huì)保障體系尚在建立之中。各種稅制與財(cái)產(chǎn)調(diào)整制度不健全會(huì)進(jìn)一步凸顯社會(huì)財(cái)富分配上巨大差異化的問(wèn)題。伴隨此種差距的擴(kuò)大，社會(huì)底層的弱勢(shì)群體的被剝奪感也會(huì)持續(xù)的深化。社會(huì)秩序中底層群體同精英群體的緊張態(tài)勢(shì)會(huì)持續(xù)地加深，嚴(yán)重破壞社會(huì)的穩(wěn)定性。（3）社會(huì)分層結(jié)構(gòu)的不合理。西方近代百年的發(fā)展史讓我們認(rèn)識(shí)到了社會(huì)分層結(jié)構(gòu)不合理的階段是任何一個(gè)國(guó)家都不可避免的。19世紀(jì)時(shí)期古典型資本主義經(jīng)濟(jì)形態(tài)和功利型的個(gè)人主義價(jià)值觀使社會(huì)的財(cái)富只集中于社會(huì)的上層之中。亞當(dāng)斯密的觀點(diǎn)讓社會(huì)的政治精英們認(rèn)為社會(huì)的財(cái)富會(huì)伴隨著總體經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步與發(fā)展逐步滲透到下層的群眾中，然而經(jīng)濟(jì)危機(jī)的不斷爆發(fā)，社會(huì)性群體沖突一次又一次沖擊著社會(huì)的秩序。面對(duì)分層結(jié)構(gòu)不合理所帶來(lái)的社會(huì)巨大壓力，歷史經(jīng)驗(yàn)提供了兩條道路。一條是對(duì)外擴(kuò)張，汲取其他國(guó)家和民族的財(cái)富；而另一條是建設(shè)福利國(guó)家，構(gòu)筑橄欖型的社會(huì)結(jié)構(gòu)。當(dāng)然，第一條道路已經(jīng)被歷史所證明是完全行不通的，我國(guó)能夠踐行的只有第二條道路。變金子塔的社會(huì)結(jié)構(gòu)為橢圓形的社會(huì)結(jié)構(gòu)。2．現(xiàn)行法律規(guī)制的缺失根據(jù)對(duì)于社會(huì)秩序內(nèi)涵所做的解析，可以發(fā)現(xiàn)社會(huì)秩序?qū)τ诩榷ǖ纳鐣?huì)生產(chǎn)和生活的巨大作用。如果社會(huì)秩序出現(xiàn)混亂甚至是出現(xiàn)無(wú)序的狀況必將會(huì)對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展產(chǎn)生重大的不利影響。目前，國(guó)家調(diào)控社會(huì)的方式中最為倚重的手段則是法律調(diào)控。把社會(huì)的各種糾紛納入到法律的規(guī)制中進(jìn)行和平的調(diào)整，同時(shí)依靠法律制度賦予現(xiàn)行社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化秩序合法性。通過(guò)自然法學(xué)派的觀點(diǎn)我們可以發(fā)現(xiàn)：最初的人類社會(huì)正是因?yàn)閭€(gè)體想要擺脫無(wú)序性和無(wú)保障性從而愿望以一種有秩序的方式組成社會(huì)，進(jìn)行社會(huì)生產(chǎn)和生活?！半x群所居的人們被連續(xù)的戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)弄得筋疲力盡，也無(wú)力享受那種由于朝不保夕而變得空有其名的自由，法律就是把這些人聯(lián)合成社會(huì)的條件。人們犧牲一部分自由是為了平安無(wú)憂的享受剩下的那份自由。”［2］人類正是因?yàn)橐潦紶顟B(tài)下生活的無(wú)秩序性才迫使人們渴望結(jié)成一個(gè)具有穩(wěn)定秩序的社會(huì)來(lái)維系整個(gè)社會(huì)的生產(chǎn)與自我的利益。為此，人們寧愿犧牲個(gè)人的部分自由權(quán)利給予社會(huì)秩序的保衛(wèi)者以保衛(wèi)社會(huì)的安全。處于轉(zhuǎn)軌期的中國(guó)如何運(yùn)用好法律的手段，建立起一種可以有效保障每個(gè)公民的自由與發(fā)展的社會(huì)秩序成為了我國(guó)最為重大的歷史性課題。然而，我國(guó)法律制度的現(xiàn)狀卻又是不能讓人滿意的。（1）立法程序中社會(huì)參與的缺失?！霸谖覈?guó)，立法如同生產(chǎn)產(chǎn)品，法律由有關(guān)政府部門組織起草，絕大多數(shù)未經(jīng)社會(huì)醞釀和民眾的參與，而是按部門的模型“澆鑄”出胚件，然后由國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議“檢驗(yàn)合格”，最后由全國(guó)人大“批發(fā)出廠?！保?］真正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的立法應(yīng)該是由于經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的需要，在不同利益團(tuán)體之間激烈斗爭(zhēng)且逐漸相互妥協(xié)的基礎(chǔ)上，最終達(dá)成一種相互都可以認(rèn)同的方案而產(chǎn)生的，但是中國(guó)所有的立法幾乎都是根據(jù)政府的立法計(jì)劃發(fā)展的需要而來(lái)的，中國(guó)的法治建設(shè)不是社會(huì)的自發(fā)的發(fā)展歷程而是一種政府計(jì)劃下的法治發(fā)展規(guī)劃。這種立法的方式根本是無(wú)法兼顧各個(gè)團(tuán)體的利益，因?yàn)樗皇菑纳鐣?huì)中來(lái)而是從政府的規(guī)劃案上來(lái)。而這些所有的立法規(guī)劃案只是社會(huì)中的政治精英與產(chǎn)業(yè)精英所決定的，民眾根本沒(méi)有機(jī)會(huì)實(shí)質(zhì)性的影響該法案的制定。所立之法早在其草擬階段就已經(jīng)決定了其命運(yùn)但是這一階段完全是由社會(huì)精英參與的。因此，這些法案的公正性與平等性必然會(huì)受這些精英團(tuán)體本身自我利益考量的影響。如此立法秩序之下，一部完全符合社會(huì)各個(gè)利益群體需要，基本可以保護(hù)各個(gè)群體效益尤其是弱勢(shì)群體效益的法律是很難制定出的。（2）政府主導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)當(dāng)先的立法理念。我國(guó)是一個(gè)長(zhǎng)時(shí)間處于迷信個(gè)人權(quán)威的國(guó)家，國(guó)民普遍缺乏民主意識(shí)和法治傳統(tǒng)。這表明我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下法治化社會(huì)的建設(shè)是缺乏歷史傳統(tǒng)的。于是以政府主導(dǎo)，政府創(chuàng)制，政府監(jiān)督的自上而下的法治化運(yùn)動(dòng)開(kāi)始了它的征程。當(dāng)然由于中國(guó)的特殊的國(guó)情，在一段時(shí)期內(nèi)由政府發(fā)揮這種主導(dǎo)作用是必須的；但是如果一味地強(qiáng)調(diào)政府作用忽視社會(huì)參與的話這種法治化建設(shè)一定會(huì)出現(xiàn)偏差。我國(guó)現(xiàn)實(shí)的法治狀況就是一種佐證，在法治的精神層面和價(jià)值層面我國(guó)的缺失是十分巨大的。經(jīng)歷了建國(guó)后艱難發(fā)展階段的政府意識(shí)到必須要大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高人民的生活水平才能長(zhǎng)久的穩(wěn)固國(guó)家統(tǒng)治。而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式被所有政府精英給予了深厚的期望，政府認(rèn)識(shí)到必須要以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，激發(fā)經(jīng)濟(jì)體制的活力才能逐步挽救國(guó)民經(jīng)濟(jì)。在這種認(rèn)識(shí)下，我國(guó)所有的政治運(yùn)行的中心也就產(chǎn)生了，當(dāng)然法治的核心任務(wù)也就產(chǎn)生了———必須要時(shí)刻為經(jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航?？梢哉f(shuō)我國(guó)所有的立法有一個(gè)核心的價(jià)值理念就是要為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境和法律體系。在效率經(jīng)濟(jì)面前我國(guó)所立之法可以犧牲法所應(yīng)有的公平性、可預(yù)期性和穩(wěn)定性。我們可以發(fā)現(xiàn)，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)方面的法律、法規(guī)的立法數(shù)量是十分巨大的并且已經(jīng)形成了法律上的一套體系，但是我國(guó)有關(guān)民主與人權(quán)保障的立法同其相比是十分稀缺的。“據(jù)人大統(tǒng)計(jì)，在全國(guó)人大及其常委會(huì)頒的兩百四十多個(gè)法律及有關(guān)問(wèn)題的決定中，經(jīng)濟(jì)類占21．25％；國(guó)務(wù)院頒布的行政法規(guī)當(dāng)中，經(jīng)濟(jì)類立法占45．3％，有關(guān)基層民主政治的僅有2個(gè)，占0．05％；在各類部門規(guī)章級(jí)別的規(guī)范性法律文件中，經(jīng)濟(jì)類的所占比例更是高達(dá)55．6％，而關(guān)于社會(huì)保障類的立法僅占1．1％。”［4］完全以政府為核心，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為主導(dǎo)的立法和法治模式能夠處理社會(huì)所有的問(wèn)題嗎？筆者認(rèn)為一味重視經(jīng)濟(jì)要求效率的立法和法治模式必將會(huì)由于公平價(jià)值的缺失而逐步的受到社會(huì)主體的質(zhì)疑。

三、彌補(bǔ)法律制度調(diào)節(jié)作用的缺失，實(shí)現(xiàn)良好的社會(huì)控制功能

摘要：經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，我國(guó)保安業(yè)已經(jīng)成長(zhǎng)為預(yù)防犯罪、預(yù)防損失、維護(hù)社會(huì)公共安全的重要保障力量。而西方的治理理論，打破了社會(huì)科學(xué)中長(zhǎng)期存在的兩分法傳統(tǒng)思維方式，即市場(chǎng)與計(jì)劃、公共部門與私人部門，它把有效的管理看作是兩者的合作過(guò)程；強(qiáng)調(diào)管理就是合作；認(rèn)為政府不是合法權(quán)力的唯一源泉，其他組織和公民個(gè)人也同樣是合法權(quán)力的來(lái)源等等。

關(guān)鍵詞：保安業(yè)；困境；發(fā)展途徑

從1984年我國(guó)第一家保安服務(wù)公司問(wèn)世，其發(fā)展已經(jīng)走了23年的歷程。根據(jù)最新統(tǒng)計(jì)，截至2007年12月全國(guó)保安服務(wù)企業(yè)超過(guò)2500家，從業(yè)人員超過(guò)300萬(wàn)人，在數(shù)量增長(zhǎng)的同時(shí)。無(wú)論是企業(yè)管理、業(yè)務(wù)領(lǐng)域、服務(wù)水平，還是社會(huì)認(rèn)知程度，都有了長(zhǎng)足的進(jìn)展，并且逐漸成長(zhǎng)為一種社會(huì)產(chǎn)業(yè)，成為預(yù)防犯罪、維護(hù)社會(huì)治安秩序的一支重要力量。

1我國(guó)保安業(yè)的發(fā)展困境

1.1法制困境——行業(yè)規(guī)范不完善

目前，我國(guó)保安行業(yè)應(yīng)遵循的法律法規(guī)除治安管理法律、刑法、稅法、勞動(dòng)法、公司法、工商行政管理法規(guī)等相關(guān)規(guī)定外，保安服務(wù)行業(yè)的專門規(guī)范性文件主要有：①公安部出臺(tái)的規(guī)范性文件。公安部《報(bào)告》([88忪發(fā)14號(hào))、2000年印發(fā)的《規(guī)定》。②地方規(guī)范性文件。地方性法規(guī)如《廣東省保安服務(wù)管理?xiàng)l例》及其實(shí)施細(xì)則、《遼寧保安服務(wù)管理?xiàng)l例》等；地方性其他規(guī)范性文件，如上海市公安局《關(guān)于加強(qiáng)上海市保安服務(wù)管理的若干規(guī)定》、《關(guān)于整頓本市企事業(yè)單位自建保安組織的實(shí)施意見(jiàn)》等。這些規(guī)范雖對(duì)保安服務(wù)市場(chǎng)起到了一定的積極作用，但層次較低，內(nèi)容也不全面。由于我國(guó)保安行業(yè)發(fā)展較快，有些規(guī)定不但不適應(yīng)保安行業(yè)發(fā)展的需要，甚至在某些該行業(yè)發(fā)展較快的地區(qū)還限制了該行業(yè)的發(fā)展。

［摘要］近年來(lái)，隨著我國(guó)新型農(nóng)村建設(shè)的有序推進(jìn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得到有效調(diào)整、改革，取得了良好的成就，但是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的發(fā)展也仍遭遇到了發(fā)展中的陣痛。筆者就是基于這樣的新形勢(shì)背景和現(xiàn)實(shí)需求之下，從社會(huì)學(xué)的角度對(duì)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)所發(fā)生變化及應(yīng)建立什么樣的社會(huì)秩序進(jìn)行探析。

［關(guān)鍵詞］新型農(nóng)村建設(shè)；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；社會(huì)秩序

隨著我國(guó)新型農(nóng)村建設(shè)的有序推進(jìn)，農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整改革的不斷優(yōu)化，取得卓越成效。過(guò)程中，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化所引致的社會(huì)秩序、社會(huì)結(jié)構(gòu)變化，需要我們?nèi)ブ匦聦徱曔@種正在發(fā)生的新變化，對(duì)其進(jìn)行準(zhǔn)確定位和把握才能更有效避免發(fā)展中的瓶頸，才能更有效推進(jìn)社會(huì)主義新型農(nóng)村目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，社會(huì)意識(shí)和社會(huì)結(jié)構(gòu)是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的反映。筆者以期通過(guò)分析建國(guó)以來(lái)，我國(guó)不同時(shí)期農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)秩序變化情況進(jìn)行梳理分析，旨在說(shuō)明兩個(gè)問(wèn)題：一是土地是農(nóng)村最大的財(cái)產(chǎn)或者說(shuō)資源；二是生產(chǎn)力或經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)變了，與之對(duì)應(yīng)的上層建筑或生產(chǎn)關(guān)系也應(yīng)相應(yīng)發(fā)生變化。

1我國(guó)建國(guó)以來(lái)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變遷及特點(diǎn)

縱觀歷史的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)從不同角度，有不同分類，從內(nèi)容上來(lái)看，基本上都可以歸結(jié)為生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、收入結(jié)構(gòu)、分配機(jī)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)四類；從時(shí)間上主要?jiǎng)澐譃槿齻€(gè)階段，第一階段為建國(guó)初期至改革開(kāi)放（1949年至1978），第二階段為改革開(kāi)放至（1979年至2009年），第三個(gè)階段為2010年至今。我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)當(dāng)中最大的支柱就是土地經(jīng)濟(jì)。

1.1改革開(kāi)放前30年經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及特點(diǎn)

本文作者：高飛工作單位：安徽大學(xué)法學(xué)院

一、引言

改革開(kāi)放已歷經(jīng)十余年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總體上已處于工業(yè)化的末期。建國(guó)后所建立的固步自封的經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)被充滿競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制所取代，正是這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變也從根本上改變了我國(guó)的社會(huì)分層和社會(huì)秩序。一種適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嶄新的社會(huì)秩序正在逐漸緩慢的形成。在我國(guó)改革之前世界上還沒(méi)有任何一個(gè)國(guó)家將社會(huì)主義制度同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有效結(jié)合起來(lái)，可以說(shuō)這是中國(guó)人民智慧的結(jié)晶，也是對(duì)怎樣建設(shè)好社會(huì)主義的偉大的探索。但是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身的缺陷性又是不得不讓人擔(dān)憂的，根據(jù)西方的發(fā)展史我們可以發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)越需要相關(guān)法律制度的配合。在市場(chǎng)作為資源配置基礎(chǔ)性作用的局面下，政府必須善于運(yùn)用各種法律手段保障經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和社會(huì)秩序的安定。然而，僅就目前而言我國(guó)在社會(huì)秩序結(jié)構(gòu)上以及法律制度規(guī)制上都存在著問(wèn)題。

二、現(xiàn)行社會(huì)秩序的結(jié)構(gòu)性缺陷與法律規(guī)制的缺失

1．我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的缺陷性目前，我國(guó)社會(huì)從總體上看已經(jīng)由建國(guó)時(shí)僵化禁錮的時(shí)代逐步的轉(zhuǎn)變?yōu)榱鲃?dòng)自由的時(shí)代。社會(huì)生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系長(zhǎng)時(shí)間不符的情況已經(jīng)得到了改善，改革開(kāi)放使我國(guó)逐步開(kāi)始了由身份社會(huì)向契約社會(huì)的過(guò)渡。通過(guò)對(duì)外開(kāi)放，變革經(jīng)濟(jì)體制，我國(guó)社會(huì)中的有機(jī)構(gòu)成也發(fā)生了變化。人治的政治認(rèn)同正在喪失而法治的治國(guó)理念得到了大多數(shù)人的承認(rèn)，我國(guó)也將完成從卡里斯馬型政治向民主主義政治的轉(zhuǎn)變。改革的成功是有目共睹的，但是伴隨改革而帶來(lái)的社會(huì)問(wèn)題也是不容回避的。西方社會(huì)學(xué)家在評(píng)述中國(guó)的發(fā)展時(shí)總會(huì)提到中國(guó)用了十年的時(shí)間走完了西方百年的發(fā)展歷程。實(shí)際上從另一方面來(lái)看，我國(guó)需要用三十年的時(shí)間去解決西方發(fā)達(dá)國(guó)家用了百年時(shí)間才得以解決的社會(huì)問(wèn)題。這無(wú)形的給予了我國(guó)社會(huì)以巨大的壓力，也使安定的社會(huì)秩序時(shí)刻存在著受到?jīng)_擊的風(fēng)險(xiǎn)。

（1）社會(huì)開(kāi)放性與流動(dòng)性不足。人為設(shè)置的制度障礙依然存在并且時(shí)刻阻撓著社會(huì)群體間的自由流動(dòng)。該種制度嚴(yán)重侵害著諸多群體的利益尤其是弱勢(shì)群體的利益。改革開(kāi)放前的工人、農(nóng)民、干部的身份壁壘雖然在消逝但是這種禁錮的觀念以及原有秩序下既得利益群體的反抗使這種壁壘沒(méi)有完全消失而是通過(guò)權(quán)力的庇護(hù)以各種各樣新的方式呈現(xiàn)。比如國(guó)有壟斷行業(yè)的工作崗位仍然存在著身份繼承的現(xiàn)象。這些行業(yè)利用國(guó)家和人民所賦予的權(quán)力和資源，不斷積累自身的財(cái)富并形成環(huán)形封閉的利益集團(tuán)阻礙社會(huì)成員自由的流動(dòng)，堅(jiān)決維護(hù)本集團(tuán)的自身利益，造成許多社會(huì)群體的強(qiáng)烈不滿。從我國(guó)現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，處于下層的群體很難流動(dòng)到上層的封閉式的群體中，或者說(shuō)現(xiàn)階段的我國(guó)社會(huì)中缺乏足夠多的渠道來(lái)保障社會(huì)各階層的成員之間的流動(dòng)。

徽州地處皖南山區(qū)，境內(nèi)高山縱橫，峰巒疊嶂，向有“七山一水一分田，一分道路和莊園”之稱。早在明代中后期，隨著社會(huì)穩(wěn)定的局面的形成，該地區(qū)人口得到迅速繁衍，人口與土地的矛盾逐漸變得突出起來(lái)。為擺脫生存的困擾，徽州人開(kāi)始大規(guī)模外出經(jīng)商，形成“十三在邑，十七在天下”的局面。[1]與此同時(shí)，同徽州相毗鄰地區(qū)的人口，也因生存問(wèn)題，四處流徙，有的甚至來(lái)到了徽州山區(qū)謀生，“粵自明季，奸民漁利，鑿石燒灰”。[2]清代乾隆以后，來(lái)自安慶、池州、寧國(guó)等府和浙江、江西甚至福建等地的流民，攜家挈口，大規(guī)模進(jìn)入徽州山區(qū)。他們于深山中搭棚居住，或開(kāi)山種田（包括種植苞蘆等耐旱高產(chǎn)作物和煙葉、藍(lán)靛等經(jīng)濟(jì)作物），或采煤燒灰，從事種種謀生或營(yíng)利的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，“徽寧在萬(wàn)山之中，地曠不治，有賃耕者即山內(nèi)結(jié)棚棲焉，曰棚民。棚民之多，以萬(wàn)計(jì)也。”[3]這就是徽州歷史上的棚民現(xiàn)象。

棚民的對(duì)徽州山區(qū)的無(wú)序墾殖和惡性開(kāi)采，對(duì)徽州山區(qū)脆弱的生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重的破壞，并直接影響到了所在山區(qū)原有社會(huì)生產(chǎn)與生活秩序，形成了較為嚴(yán)峻的“棚民”與土著居民對(duì)立的社會(huì)問(wèn)題。

關(guān)于徽州棚民問(wèn)題的研究，已有一些研究成果。但總體而言，尚嫌不夠深入。本文擬通過(guò)對(duì)徽州方志、家譜、檔案、碑刻和文書(shū)等材料的分析，對(duì)棚民進(jìn)入徽州山區(qū)后，給徽州山區(qū)生態(tài)環(huán)境及社會(huì)經(jīng)濟(jì)所造成的影響與破壞，以及徽州本土官民的應(yīng)對(duì)措施，進(jìn)行系統(tǒng)剖析和論述。

一、棚民進(jìn)入徽州山區(qū)的時(shí)間和數(shù)量分布

關(guān)于棚民進(jìn)入徽州山區(qū)的時(shí)間，清代安徽道憲楊懋恬在《查禁棚民案稿》中云：“查徽屬山多田少，棚民租墾山場(chǎng)，由來(lái)已久，大約始于前明，沿于國(guó)初，盛于乾隆年間?！盵4]對(duì)照上面所引康熙《婺源縣治》的序文，楊懋恬關(guān)于徽州棚民起源于明代的說(shuō)法是有一定道理的。

正如楊懋恬所指出的那樣，徽州山區(qū)棚民最盛的時(shí)期是清代中葉的乾隆時(shí)期。婺源縣棚民有明確記載的最早時(shí)間是乾隆三年（1738），其他如歙縣、休寧、祁門、黟縣和績(jī)溪等大體也介于乾隆初年前后。考慮到祁門地當(dāng)徽州府往安徽省盛會(huì)安慶孔道，故安慶進(jìn)入此地的棚民應(yīng)當(dāng)不會(huì)晚于婺源。

摘要:醫(yī)鬧事件頻發(fā)，嚴(yán)重傷害、殺害醫(yī)務(wù)人員的事件讓“醫(yī)鬧”入刑成為必然。刑法修正案(九)草案，擬將“醫(yī)鬧”納入“聚眾擾亂社會(huì)秩序罪”中。然而這個(gè)罪名無(wú)法涵蓋“醫(yī)鬧”行為所有的主體方面和客觀方面。建議刑法單獨(dú)設(shè)立“聚眾擾亂醫(yī)療秩序罪”，并在此罪中設(shè)轉(zhuǎn)化犯。另外完善相關(guān)行政法律法規(guī)，形成行政處罰與刑事處罰的銜接。

關(guān)鍵詞:醫(yī)鬧;聚眾擾亂社會(huì)秩序罪;聚眾擾亂醫(yī)療秩序罪

近年來(lái)，醫(yī)鬧事件頻頻發(fā)生，其中暴力傷醫(yī)事件不在少數(shù)。群體圍攻醫(yī)院，毆打醫(yī)務(wù)人員的現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生。2015年4月，浙江省永康市婦幼保健院發(fā)生一起聚眾擾亂醫(yī)療秩序案件，導(dǎo)致該院正常的醫(yī)療秩序被嚴(yán)重?cái)_亂并停診，一些財(cái)物被損壞。起因是患者孕婦在接受治療過(guò)程中心臟驟停，昏迷不醒。2015年6月，福建省立醫(yī)院耳鼻喉科主任在門診時(shí)遭一名男性患者砍傷，被砍斷手臂數(shù)條肌肉。起因是該名患者對(duì)聲帶小結(jié)手術(shù)不滿。2015年7月，廣東惠州一名患者持刀看病，因?yàn)椴辉敢獾群蚨硞t(yī)生。目前這樣的“醫(yī)鬧”例子已經(jīng)不勝枚舉。據(jù)有關(guān)報(bào)道，2014年，全國(guó)法院審結(jié)暴力殺醫(yī)，傷醫(yī)等犯罪案件155起。2015年6月全國(guó)人大常委會(huì)審議刑法修正案(九)草案，其中擬將刑法第二百九十條第一款修改為:“聚眾擾亂社會(huì)秩序，情節(jié)嚴(yán)重，致使工作、生產(chǎn)、營(yíng)業(yè)和教學(xué)、科研、醫(yī)療無(wú)法進(jìn)行，造成嚴(yán)重?fù)p失的，對(duì)首要分子，處三年以上七年以下有期徒刑;對(duì)其他積極參加的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利?！奔丛诖俗锩目陀^描述中加入“醫(yī)療”二字，“醫(yī)鬧”行為擬納入刑法規(guī)范范圍。

一、“醫(yī)鬧”入刑的意義分析

“醫(yī)鬧”是指患者、患者親屬以及受雇于患者方的群體和個(gè)人，以醫(yī)療糾紛為借口，采取威脅，殺害醫(yī)護(hù)人員人身安全，侮辱醫(yī)務(wù)人員人格或者現(xiàn)場(chǎng)滋事、擴(kuò)大事態(tài)、制造負(fù)面影響等形式嚴(yán)重妨礙醫(yī)療秩序的行為。在“醫(yī)鬧”入刑前，我國(guó)已經(jīng)制定一些相關(guān)行政法規(guī)、規(guī)章對(duì)此進(jìn)行規(guī)制。2012年衛(wèi)生部、公安部聯(lián)合《關(guān)于維護(hù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)秩序的通告》，當(dāng)中規(guī)定了七種醫(yī)鬧行為。2014年最高人民法院，最高人民檢察院、公安部、司法部、國(guó)家衛(wèi)計(jì)委等五部委聯(lián)合制定了《關(guān)于依法懲處涉醫(yī)違法犯罪維護(hù)正常醫(yī)療秩序的意見(jiàn)》等。這些行政法規(guī)或者行政規(guī)章只是籠統(tǒng)提及“依法嚴(yán)厲打擊侵害醫(yī)務(wù)人員、患者人身安全和擾亂醫(yī)療機(jī)構(gòu)秩序的違法犯罪活動(dòng)”。但是以上這些令人觸目驚心的案例反映出，“醫(yī)鬧”已經(jīng)不是行政法律法規(guī)可以規(guī)制的范疇了。貝卡利亞在《論犯罪與刑罰》一書(shū)中提到:“刑罰的目的僅僅在于:阻止罪犯再重新侵害公民，并規(guī)誡其他人不要重蹈覆轍。”黃風(fēng)教授認(rèn)為:“從某種意義上講，刑罰是對(duì)私人報(bào)復(fù)的否定，因?yàn)檫@種報(bào)復(fù)常常使社會(huì)陷于相互侵犯的惡性循環(huán)中，刑罰不但不是為了報(bào)復(fù)而存在，而且它也把那些破壞公共秩序的私人報(bào)復(fù)活動(dòng)作為懲罰的對(duì)象”。［1］我國(guó)人口基數(shù)大，醫(yī)療資源缺乏，巨大的工作量使醫(yī)生疲憊不堪。醫(yī)務(wù)工作者的態(tài)度冷漠、焦躁、疏忽大意與患者及患者家屬的高期待形成矛盾，導(dǎo)致大量醫(yī)療糾紛。使得醫(yī)患關(guān)系空前緊張?！搬t(yī)鬧“的根源就在于醫(yī)患之間的嚴(yán)重不信任?；颊呒盎颊呒覍僭凇皥?bào)復(fù)”醫(yī)務(wù)工作者的粗心、冷漠。醫(yī)患關(guān)系的惡性循環(huán)必須停止?？梢哉f(shuō)“醫(yī)鬧”入刑，不是為了讓醫(yī)療機(jī)構(gòu)再來(lái)“報(bào)復(fù)”患者，而是把當(dāng)前破壞醫(yī)療公共秩序的私人報(bào)復(fù)活動(dòng)作為懲罰的對(duì)象。筆者認(rèn)為，“醫(yī)鬧”入刑是必然，我們要思考的是刑法納入一個(gè)新的行為，用刑罰來(lái)處置它，這個(gè)行為還需要嚴(yán)格考察其社會(huì)危害性，到底還觸及哪些罪名，是不是需要有新的罪名來(lái)界定它，以及入刑后的刑種和刑度問(wèn)題等。

二、對(duì)“醫(yī)鬧”納入“聚眾擾亂社會(huì)秩序罪”的評(píng)價(jià)

全球化的經(jīng)濟(jì)秩序,需要全球化的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范隨著人類社會(huì)的發(fā)展,世界經(jīng)濟(jì)逐步趨向于一體化發(fā)展。各國(guó)之間的貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大,并且交易變得越來(lái)越頻繁,為了有利于商品和服務(wù)在全球范圍內(nèi)的自由流動(dòng),也使得生產(chǎn)資源得到有效配置。為企業(yè)之間的貿(mào)易活動(dòng)提供一個(gè)公正公平、全面高效的國(guó)際市場(chǎng)秩序。世界貿(mào)易組織需要建立一個(gè)國(guó)際化的標(biāo)準(zhǔn),能夠使國(guó)際市場(chǎng)上商品流通的質(zhì)量得到保障,為建立公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序創(chuàng)造前提條件。

一、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的秩序

秩序在我們生活被廣泛應(yīng)用,無(wú)論是學(xué)習(xí)、生活、社會(huì)各個(gè)方面,都離不開(kāi)秩序,秩序既存在于自然界,也存在于人類社會(huì)。人類無(wú)論進(jìn)行什么活動(dòng),都是在特定的秩序中進(jìn)行的。社會(huì)中的秩序規(guī)范著社會(huì)中的每一個(gè)個(gè)體,是整個(gè)社會(huì)關(guān)系的調(diào)節(jié)機(jī)制和行為準(zhǔn)則。社會(huì)秩序建立、維護(hù)、鞏固了社會(huì)制度,發(fā)展了社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)。

1.秩序的基本含義秩序存在于社會(huì)的方方面面,例如政治、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、地理、技術(shù)等,既存在于自然界,也存在于人類社會(huì)。。哲學(xué)家對(duì)于“秩序”一詞的理解,已經(jīng)提到了認(rèn)識(shí)自然界本質(zhì)的地位。所謂的自然秩序是存在與自然界中,它所體現(xiàn)的是一種客觀的運(yùn)動(dòng)發(fā)展規(guī)律,并影響著人類與自然之間的相互關(guān)系,決定著自然界中的物質(zhì)運(yùn)動(dòng)與發(fā)展。人類無(wú)論進(jìn)行什么活動(dòng),都是在特定的秩序中進(jìn)行的。在近代的科學(xué)研究中認(rèn)為,秩序是普遍存在于自然界和人類社會(huì)的,用以描述客觀事物之間和事物內(nèi)部要素之間關(guān)系的量度。建立、維護(hù)和鞏固為特定社會(huì)制度所需要的社會(huì)秩序,歷來(lái)是各國(guó)政府或國(guó)家政權(quán)的基本職能之一,發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),則要求建立與其相適應(yīng)的新秩序。

2.秩序要靠規(guī)范來(lái)建立和維護(hù)社會(huì)秩序需要規(guī)范來(lái)約束才成立,所以說(shuō)秩序與規(guī)范是一個(gè)整體,有著密不可分的關(guān)系,規(guī)范是秩序的前提。社會(huì)的各類行為規(guī)范的目的和作用是調(diào)整人與人、人與群體以及群體之間關(guān)系,使其和諧相處,并且實(shí)現(xiàn)人類共同的社會(huì)目標(biāo)。人類的社會(huì)活動(dòng)需要建立規(guī)范,并且在建立過(guò)程中加以調(diào)整。而且,人類活動(dòng)具有一定的社會(huì)性,這就決定了任何人的行為都不是一個(gè)孤立的個(gè)體,人與人之間相互協(xié)同,相互關(guān)聯(lián),也會(huì)在利益和價(jià)值取向等方面的差異不同而產(chǎn)生各種各樣的矛盾和爭(zhēng)論。秩序?qū)τ谏鐣?huì)來(lái)說(shuō),是每一個(gè)社會(huì)成員對(duì)其遵守,并且對(duì)其規(guī)范實(shí)施而產(chǎn)生的一種社會(huì)現(xiàn)象。規(guī)范是經(jīng)過(guò)一定時(shí)間,經(jīng)歷一段實(shí)踐過(guò)程,而成立的,而不是由于某種規(guī)范一經(jīng)建立,秩序就立即形成,它需要一個(gè)過(guò)程。要形成有序的社會(huì)或是社會(huì)群體,就必須形成一定的社會(huì)成員行為準(zhǔn)則,要在實(shí)踐中,建立、實(shí)施和維護(hù)規(guī)范,最終凝結(jié)為一種社會(huì)狀態(tài)。也就是說(shuō),秩序是規(guī)范發(fā)生作用的過(guò)程或規(guī)范的實(shí)踐結(jié)果。社會(huì)秩序是社會(huì)存在和發(fā)展的基礎(chǔ),而社會(huì)秩序的建立和維護(hù)又有賴于社會(huì)對(duì)相關(guān)規(guī)范的認(rèn)同和實(shí)施,也就是說(shuō)秩序要靠規(guī)范來(lái)建立和維護(hù)。

二、標(biāo)準(zhǔn)化如何建立最佳秩序

新銳論題：社會(huì)和諧的邏輯思考

構(gòu)建和諧社會(huì)，完全可由人來(lái)控制和引導(dǎo)，這個(gè)實(shí)踐邏輯從理論的可能走向生活世界的現(xiàn)實(shí)，表現(xiàn)為人們對(duì)信任的需求與支持。走出封閉信任，反對(duì)濫用信任，重建社會(huì)信任，這是生成和諧社會(huì)秩序、加快現(xiàn)代化建設(shè)的思想導(dǎo)向。

封閉信任：社會(huì)矛盾的隱性誘導(dǎo)

在社會(huì)交往中，人們由于某些熱切希望的失落，付諸未來(lái)的利益生成環(huán)節(jié)、機(jī)制遭破壞，對(duì)原有社會(huì)秩序的期許產(chǎn)生不滿或怨憎，為了避免造成心靈不安、精神傷害與利益損失，人們被迫停頓那些旨在促進(jìn)社會(huì)和諧的積極行為，也不再增加或擴(kuò)大那些可以預(yù)期的社會(huì)行為，就形成封閉信任。造成封閉信任的原因主要有希望失落、利益變異等因素。

人為希望活著。人因?yàn)橄Ｍ拇嬖诙斫馑?，信任他人，消解矛盾，生成和諧社會(huì)秩序。希望貫穿在兩類生產(chǎn)、兩類生活過(guò)程中。社會(huì)物質(zhì)資料的生產(chǎn)決定了物質(zhì)生活的主要方面，文化資料的生產(chǎn)決定了精神生活的主要方面。社會(huì)發(fā)展過(guò)程總是物質(zhì)資料生產(chǎn)和文化資料生產(chǎn)的復(fù)合化過(guò)程，相應(yīng)地，物質(zhì)生活與精神生活也是復(fù)合化過(guò)程。一方面，物質(zhì)資料生產(chǎn)的量度與速度，決定了文化資料生產(chǎn)的規(guī)模與程度，從而決定了文化資料生產(chǎn)的外在秩序；另一方面，文化資料生產(chǎn)是建基于一定理想與希望的精神生產(chǎn)過(guò)程，是不斷實(shí)現(xiàn)理想、不斷建構(gòu)希望、不斷積累成果的過(guò)程，從而規(guī)定了精神生產(chǎn)的內(nèi)在秩序。這兩種秩序都是人為的秩序，都包含著人的希望。這些希望既包括人們對(duì)物質(zhì)生產(chǎn)的認(rèn)識(shí)，對(duì)物質(zhì)生活的理解；也包括對(duì)精神生產(chǎn)的追求，對(duì)精神生活的寄托。但是，一旦人的希望失落，物質(zhì)生產(chǎn)與物質(zhì)生活、精神生產(chǎn)與精神生活，以及物質(zhì)生產(chǎn)與精神生產(chǎn)、物質(zhì)生活與精神生活之間的矛盾，都可能發(fā)生深層、激烈的抵觸、沖撞。由此，人與人之間建立信任的基礎(chǔ)就會(huì)被動(dòng)搖。

利益問(wèn)題從來(lái)就是人類發(fā)展的恒久課題。就人們的價(jià)值取向來(lái)看，利益無(wú)非兩大類：一是物質(zhì)利益；二是精神利益。這兩類利益是否合規(guī)律地被生產(chǎn)出來(lái)、是否得到科學(xué)管理、合理滿足群眾需要，這些問(wèn)題關(guān)系到利益的變異問(wèn)題。而利益的變異關(guān)系到社會(huì)的信任機(jī)制、人類社會(huì)的持續(xù)發(fā)展、人的全面發(fā)展等問(wèn)題。因此，利益的變異是社會(huì)矛盾的主導(dǎo)誘因。兩類利益如果合規(guī)律地被生產(chǎn)出來(lái)，就能夠造福人類；如果這些利益得到科學(xué)管理、滿足人們合理的生活需要，就能夠促進(jìn)社會(huì)和諧。反之，一旦屬于人們應(yīng)得的利益被蠶食，由于利益變異就會(huì)直接影響到人際關(guān)系和諧，直至影響、瓦解社會(huì)信任體系。