為貫徹落實全市20*年度人口和計劃生育工作會議精神，切實推動全局人口和計劃生育綜合治理工作的開展，根據(jù)市委、市政府20*年度人口和計劃生育綜合治理工作安排部署，圍繞全局中心工作，結(jié)合實際，對20*年度人口和計劃生育綜合治理工作安排如下。

一、指導(dǎo)思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十六屆三中、四中、五中、六中全會精神，進一步引導(dǎo)全局干部職工牢固樹立和全面落實科學(xué)發(fā)展觀、正確的政績觀和人口安全觀，堅定不移地貫徹落實中央、省、市有關(guān)人口和計劃生育綜合治理工作的各項決策和部署，進一步加強領(lǐng)導(dǎo)、鞏固基礎(chǔ)、完善制度，切實推動人口與計劃生育綜合治理工作深入開展。

二、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，充分認(rèn)識加強人口和計劃生育工作重要性和緊迫性

人口問題始終是制約我國全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重大問，是影響經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵因素。做好人口和計劃生育工作對落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會具有重大意義。我國實行計劃生育以來，全國少生4億多人，提前實現(xiàn)了人口再生產(chǎn)類型的歷史性轉(zhuǎn)變，有效地緩解了人口對資源、環(huán)境的壓力，有力地促進了經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，實踐證明，我國堅持不懈地實行計劃生育的基本國策，對建設(shè)中國特色社會主義，實現(xiàn)國家富強和民族振興產(chǎn)生了巨大影響，為促進世界人口與發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

三、在全面總結(jié)經(jīng)驗和找準(zhǔn)問題的基礎(chǔ)上，扎實做好20*年度的人口計生工作

二、工作任務(wù)

（一）落實責(zé)任，穩(wěn)定低生育水平。努力提高各級領(lǐng)導(dǎo)抓好人口計生工作的責(zé)任感和使命感，加大人口計生工作責(zé)任制落實力度，嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行生育政策，狠抓各項任務(wù)和指標(biāo)的落實，確保低生育水平的穩(wěn)定。建立健全“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門指導(dǎo)、各方配合、群眾參與”的綜合治理工作機制，努力開創(chuàng)人口計生工作綜合治理新局面。

（二）加強宣傳，營造濃郁的工作氛圍。深入推進“生育關(guān)懷行動”和“婚育新風(fēng)進萬家”活動，大力開展國情國策、人口形勢、人口意識和人均觀念的宣傳教育，圍繞群眾多元化要求，寓宣傳教育于服務(wù)之中，不斷創(chuàng)新宣傳教育的形式和方法，增進宣傳教育的針對性、實效性，切實提高群眾對人口計生政策的知曉率，千方百計改變?nèi)罕姷纳^念。深入開展精神文明創(chuàng)建工作，加強計生隊伍和文明窗口建設(shè)，樹立良好的行業(yè)形象。大力推進計劃生育村民自治，發(fā)揮計生家庭主體作用，推進村民民主參與和民主監(jiān)督，真正實現(xiàn)村民在計劃生育方面的自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督。

（三）打擊“兩非”，綜合整治性別比偏高問題。積極協(xié)調(diào)縣公安、衛(wèi)生、藥監(jiān)、紀(jì)檢、監(jiān)察等相關(guān)部門，增強打擊“兩非”行為的力度，綜合整治性別比偏高問題。全面落實住院分娩登記管理和妊娠十四周以上B超檢查身份登記兩項制度；協(xié)調(diào)有關(guān)部門開展有關(guān)B超管理使用和終止妊娠藥品銷售情況專項檢查，嚴(yán)厲打擊非法鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠行為；嚴(yán)格實行二孩的審批和孕情跟蹤管理制度，認(rèn)真梳理“兩非”疑點案件；實行“兩非”案件有獎舉報制度，發(fā)動群眾參與打擊“兩非”行為。

（四）依法征收，形成強大法律震懾力。依法加大社會撫養(yǎng)費的征收力度，努力擴大征收面，提高征收率。組織力量加大征收力度，及時清理歷年的征收拖欠，對違反政策超生的名人、富人和企業(yè)家，實行高限、從重征收。加大申請法院強制執(zhí)行力度，對有經(jīng)濟能力又拒繳的，堅決申請法院強制執(zhí)行，從而形成強大法律震懾力，促進人口計生工作健康開展。

（五）加強管理，不斷完善流動人口計生管理機制。做好流動人口管理和服務(wù)，堅持“流入地為主、流出流入地共同管理”的管理機制，加大綜合治理力度，建立健全相關(guān)部門密切配合、信息互通制度，共同管理，進而形成長效機制。扎實推進全員人口信息化建設(shè)，全面落實流動人口計生服務(wù)管理“一盤棋”工作的各項任務(wù)；做好封閉式住宅小區(qū)人口計生工作，不斷建立健全“社區(qū)管理、物業(yè)協(xié)助、業(yè)主參與”的機制，規(guī)范封閉式住宅小區(qū)計生管理；加強流動人口計生管理機構(gòu)人員配置和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，配備必要的社區(qū)計劃生育專（兼）職人員。

為深入貫徹黨的十七大精神，落實省委七屆三次全會和市委二屆二次全會、縣委九屆三次全會（擴大）會議精神，縣委決定，在全縣黨員干部中開展一場以深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀為主題的解放思想大討論活動。根據(jù)縣委統(tǒng)一安排，今天我們對全局開展解放思想大討論進行動員部署。按照黨組討論意見，我講五個問題：

一、前一階段學(xué)習(xí)討論情況

黨的十七大和省委七屆三次全會召開后，局黨組就如何貫徹兩個會議精神及時進行了動員和部署，大家積極響應(yīng)，在整個系統(tǒng)迅速掀起了學(xué)習(xí)貫徹十七大精神、開展解放思想大討論的熱潮。各股室和單位按照中央、省委學(xué)習(xí)十七大精神的統(tǒng)一安排，認(rèn)真組織討論，大家的學(xué)習(xí)熱情比較高，學(xué)得比較認(rèn)真，結(jié)合實際圍繞創(chuàng)新進行了初步的查擺，根據(jù)黨的十七大精神對明年的工作進行了謀劃,可以說開局是好的。

學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，開展解放思想大討論，針對性很強，是要求很高的任務(wù)，不是短時間學(xué)習(xí)就可以完成的?？h委就開展大討論，提出了詳細(xì)具體的要求，大家要在前一時期的基礎(chǔ)上，按照要求把學(xué)習(xí)和討論繼續(xù)引向深入。

二、站在歷史和全局的高度，深刻認(rèn)識開展解放思想大討論活動的重要意義

解放思想、實事求是、與時俱進是我黨的思想路線。思想解放問題是我們黨的事業(yè)興旺發(fā)達(dá)的一大法寶。

第一條為了認(rèn)真推行計劃生育基本國策，發(fā)揮人民群眾的民主監(jiān)督作用，維護公民、法人或者其他組織依法舉報違反人口和計劃生育法律法規(guī)行為的權(quán)利，規(guī)范人口和計劃生育違法案件舉報獎勵工作，根據(jù)《中華人民共和國人口與計劃生育法》、《信訪條例》和《**市人口與計劃生育條例》制定本辦法。

第二條區(qū)人口計生委、街道人口計生辦設(shè)立舉報電話、舉報信箱和舉報接待室，并向社會公布。

第三條舉報采取書信、口頭、電話、電子信箱或者舉報人認(rèn)為方便的其他形式提出。

第四條舉報人舉報時應(yīng)講明本人的姓名、居民身份證號碼、工作單位、家庭住址等有關(guān)情況。

尊重舉報人意愿受理匿名舉報，匿名舉報可留下舉報密碼。

第五條舉報內(nèi)容為涉及本區(qū)的下列案件

2009年，我縣人口和計劃生育工作，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級人口計生部門的關(guān)心支持下，全縣上下認(rèn)真貫徹落實中央和省委《決定》及上級人口計生工作有關(guān)會議精神，緊緊圍繞全年人口計生工作責(zé)任目標(biāo)，竭盡全力抓認(rèn)識、抓隊伍、抓責(zé)任、抓落實，采取有力措施落實責(zé)任目標(biāo)，取得了明顯成效。

一、2009年度人口和計劃生育工作情況

(一)較好完成2009年度人口計生工作指標(biāo)

據(jù)全縣2009年度人口計生統(tǒng)計報表顯示：當(dāng)年出生2042人，同比增加0人，出生率為7.02‰，其中政策內(nèi)出生2012人，出生人口政策符合率為98.53％,同比下降0.44個百分點；一孩出生1245人，同比減少42人，下降了2.06個百分點；二孩出生788人，同比增加42人，同比上升了2.06個百分點；多孩9人，同比持平。出生人口性別比為108，同比下降3個點。全縣獨生子女領(lǐng)證9420人，占一孩出生的43%。已落實長效節(jié)育措施46439人，長效節(jié)育率83.93%；累計二女?dāng)?shù)5526人，結(jié)扎數(shù)3014人，結(jié)育率54.54%。有流入人口17033人，流出人口12393人，流動人口信息提交率為94%、反饋率為96%、查驗率為97%、出具率為83%。

（二）主要措施

1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化思想認(rèn)識，健全工作機制。

根據(jù)中共縣委寧發(fā)[2013]6號《關(guān)于2013年度全縣人口和計劃生育工作的意見》精神，為了進一步強化人保系統(tǒng)人口和計劃生育的管理，全面落實計劃生育工作的各項硬性指標(biāo)任務(wù)，確保人保系統(tǒng)內(nèi)環(huán)孕檢對象到位率、環(huán)孕檢率、節(jié)育措施落實率、信訪案件查處率分別達(dá)到百分之百，全面杜絕計劃外生育現(xiàn)象的發(fā)生，特提出以下工作意見：

一、指導(dǎo)思想

以黨的十八精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以國家支持蘇區(qū)振興發(fā)展為契機，按照“圍繞主線、突出重點、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、保先爭優(yōu)”的工作思想，進一步強化管理，綜合治理，穩(wěn)定低生育水平，提高群眾滿意度，為建設(shè)人文、開放、創(chuàng)業(yè)、幸福創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

二、目標(biāo)任務(wù)

1、重點管理對象管理到位率達(dá)到100%。

2、環(huán)孕檢率達(dá)到100%。

20*年，我市人口和計劃生育工作的主要目標(biāo)是：全市總?cè)丝诳刂圃?3.8萬人以內(nèi)，出生人數(shù)控制在2000人以內(nèi)，自然增長率控制在5‰以內(nèi)，政策生育率控制在94%以上。全面推行優(yōu)生示范工程，降低出生人口缺陷發(fā)生率；繼續(xù)加大性別比控制力度，嚴(yán)厲打擊非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和非醫(yī)學(xué)需要的人工終止妊娠，出生嬰兒性別比要控制在110以內(nèi)；積極開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)，85％以上的育齡群眾得到生殖健康服務(wù)；加大流動人口管理力度，確保流動人口信息提交、反饋及時準(zhǔn)確，流動人口婚育證明查驗率達(dá)100％；扎實推進“五關(guān)愛”和“雙管雙助”活動，切實為困難群眾和軍人家屬解決生產(chǎn)生活困難；全面落實獎扶政策，農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助金兌現(xiàn)率達(dá)100％，城鎮(zhèn)獨生子女父母退休后獎勵政策基本得到落實；完成市計劃生育服務(wù)中心大樓建設(shè)工程。

為實現(xiàn)上述目標(biāo)，重點要抓好以下幾方面工作：

一是加大執(zhí)法執(zhí)罰力度，確保各項指標(biāo)控制在省、通化市下達(dá)標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)。深入開展統(tǒng)計求實活動，杜絕虛報及瞞漏報現(xiàn)象，確保各項指標(biāo)統(tǒng)計準(zhǔn)確無誤。加大社會撫養(yǎng)費征收力度，集中開展一次社會撫養(yǎng)費征收活動，對違法生育行為進行嚴(yán)厲懲處。加強流動人口管理，充分發(fā)揮流動人口信息交換平臺作用，提高信息采集和反饋質(zhì)量，流動人口婚育證明辦證率要達(dá)到95%以上，查驗率確保達(dá)到100％。加大督查考核力度，按照人口和計劃生育目標(biāo)責(zé)任制進行考核并兌現(xiàn)獎懲，嚴(yán)格執(zhí)行“一票否決”制度。

二是深入開展新型生育文化建設(shè)，倡導(dǎo)婚育新風(fēng)。以開展“婚育新風(fēng)進萬家”和“展、做、創(chuàng)”活動（即展婚育文化風(fēng)采、做幸福健康村民、創(chuàng)和諧平安家園）為載體，在全市廣泛開展新型文化建設(shè)活動，不斷創(chuàng)新宣傳形式，擴大宣傳范圍，通過各種形式，引導(dǎo)廣大群眾樹立科學(xué)、文明、進步的婚育觀念。

三是全面貫徹落實獎勵扶助政策，進一步完善利益導(dǎo)向機制。及時做好20*年農(nóng)村獎扶對象的調(diào)查調(diào)整補錄工作，確保符合農(nóng)村獎扶條件的人員應(yīng)獎盡獎。在城鎮(zhèn)獎扶上，要集中開展一次調(diào)研活動，對城鎮(zhèn)特別是企業(yè)獎扶人員進行一次詳細(xì)排查，進一步核實獎扶人數(shù)，特別是針對關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)企業(yè)獎扶資金兌現(xiàn)難的問題要出臺一個解決方案，提高城鎮(zhèn)獎扶政策兌現(xiàn)率。

四是加強基層基礎(chǔ)建設(shè)，提高優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平。重點抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)服務(wù)站建設(shè)，堅持資金向服務(wù)站傾斜，技術(shù)向服務(wù)站集中，進一步增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站的服務(wù)功能，為群眾提高方便、快捷、滿意的服務(wù)。繼續(xù)堅持上門檢查，集中檢查等方式，對育齡群眾進行“三查”服務(wù)，對患病群眾給予積極治療。育齡群眾生育健康查驗率達(dá)85％以上。

根據(jù)××市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《××市人民政府辦公室2009年度市政府20個方面重點工作督察方案》的通知(臨政辦發(fā)〔2009〕105號)文和云縣人民政府辦公室交辦通知，結(jié)合我局的工作實際，認(rèn)真分析了今年1—6月人口和計劃生育工作情況。重點任務(wù)分解方案中明確人口和計劃生育局的任務(wù)是人口自然增長率控制在7‰，為實現(xiàn)控制目標(biāo)，我局將任務(wù)具體細(xì)劃分六項二十三個小指標(biāo)分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)貫徹執(zhí)行，現(xiàn)將2009年上半年人口和計劃生育工作執(zhí)行情況匯報如下：

一、人口和計劃生育工作執(zhí)行情況

據(jù)統(tǒng)計，1—6月全縣共出生人口1596人，其中：計劃內(nèi)出生1582人，計劃生育率為99.12%，計劃外出生14人，比年終控制指標(biāo)少31人，其中超生2人(流動人口超生1人，外出跺生1人);死亡人數(shù)755人，死亡率1.75‰;自然增長人數(shù)841人;自然增長率1.95‰，全縣共有已婚育齡婦女80161人，占總?cè)丝诘?8.52%，已落實各種避孕節(jié)育措施70098人，綜合節(jié)育率為87.44%，采取長效避孕措施68013人，三術(shù)率為84.85%，采取針?biāo)幘弑茉腥藬?shù)2080人，針?biāo)幘弑茉新?.59%;1—6月全縣應(yīng)及時落實避孕措施對象1992人，已落實措施的有1621人，避孕及時率為81.38%。

以上情況表明，全縣1—6月人口和計劃生育工作的總體情況為：人口增長穩(wěn)中有降，人口指標(biāo)得到有效控制，落實措施的力度加大，整體工作進展順利。

二、工作措施

(一)加強領(lǐng)導(dǎo)，強化目標(biāo)管理責(zé)任的落實

各處室、各單位：

2012年，縣住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局人口與計劃生育工作的總體要求是：按照落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的要求，以落實黨的基本國策和穩(wěn)定低生育水平為目標(biāo)，突出工作重點，履行部門職責(zé)，狠抓責(zé)任落實，確保圓滿完成全年人口與計劃生育工作目標(biāo)管理任務(wù)，切實為住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的人口條件。

一、明確目標(biāo)，按要求完成人口計劃指標(biāo)與工作質(zhì)量指標(biāo)

（一）單位職工和計生管理對象無違法生育和非法收養(yǎng)。

（二）及時、準(zhǔn)確上報各種統(tǒng)計報表，無出生漏報，已婚育齡婦女基礎(chǔ)信息準(zhǔn)確、變更及時，無漏管現(xiàn)象。

（三）流出育齡婦女證件合格率、建檔率、合同簽訂率、家屬隨訪率、信息聯(lián)系率均達(dá)100%。流入育齡婦女持證率、驗證率、建檔率、定期聯(lián)系率、隨訪服務(wù)率均達(dá)100%。

2009年，計生局在縣委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和縣糾風(fēng)辦的指導(dǎo)幫助下，認(rèn)真貫徹落實縣委十屆四次全會、縣紀(jì)委四次全會精神，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，從服務(wù)于全縣計劃生育工作的大局出發(fā)，全面落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，扎實開展好全縣計生系統(tǒng)糾風(fēng)工作?，F(xiàn)將我局2009年糾風(fēng)工作總結(jié)如下：

一、認(rèn)真落實廉政糾風(fēng)責(zé)任制

一是認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)學(xué)習(xí)縣委十屆四次全會、縣紀(jì)委四次全會精神。二是建立健全黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，成立了由黨支部書記任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，局黨支部委員為成員的黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，成立了以局長為組長的糾風(fēng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，確保黨風(fēng)廉政建設(shè)及糾風(fēng)各項工作落到實處。三是計生局黨支部書記、局長與計生局各科室、站、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦簽訂2009年黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書，其中糾風(fēng)工作是廉政建設(shè)工作中的一個重點，行文下發(fā)了《關(guān)于全縣人口計生系統(tǒng)2009年黨風(fēng)廉政建設(shè)與反腐敗工作意見》(新計生字［2009］28號)及《關(guān)于計生系統(tǒng)2009年糾風(fēng)工作實施意見》(新計生字［2009］11號)，加強對全縣計生系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的指導(dǎo)，明確職責(zé)，搞好行風(fēng)評議工作。

二、建立健全規(guī)章制度、嚴(yán)格財務(wù)制度和重大問題集體決策制度

為加強機關(guān)內(nèi)部管理，規(guī)范工作和學(xué)習(xí)秩序，制定了《上下班簽到制度》、《請銷假制度》、《車輛管理制度》、《機關(guān)學(xué)習(xí)制度》、《信訪接待制度》等十多個制度，各項工作和管理規(guī)范有序，機關(guān)效能建設(shè)走上了制度化、規(guī)范化的良性發(fā)展軌道。一年來，沒有遲到、早退和無故不上班的現(xiàn)象發(fā)生，各科室認(rèn)真履行崗位職責(zé)，沒有門難進、臉難看、事難辦的情況，對個別無理取鬧的老上訪人員，都本著以人為本、耐心勸導(dǎo)的原則做好工作，盡最大努力解決他提出的問題。

在財經(jīng)制度上，嚴(yán)格財經(jīng)紀(jì)律和“收支兩條線”管理的規(guī)定，支出由局長一支筆審批，支出在1000元以內(nèi)的局長審批，1000元以上5000元以下的經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究，5000以上的報政府分管領(lǐng)導(dǎo)審批。社會撫養(yǎng)費專項資金的使用，全額用于計劃生育工作，主要用于計生辦、服務(wù)站所的建設(shè)，醫(yī)療器材的配備，受術(shù)者困難補助和手術(shù)后遺癥的醫(yī)治等方面。今年，計生局在財務(wù)管理上花了大力氣進行規(guī)范，陸續(xù)下發(fā)了《關(guān)于進一步規(guī)范計生系統(tǒng)財務(wù)行為的通知》、《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<小金庫處理辦法>的通知》、《關(guān)于清查小金庫的通知》等文件，嚴(yán)格按照審計部門的審計意見對財務(wù)方面的意見和建議進行整改。全縣計生系統(tǒng)在財務(wù)管理方面沒有違規(guī)收支的情況發(fā)生。