論文關鍵詞：農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)；行政體制改革；基層民主

論文摘要：本文認為，農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面上的矛盾根源于現(xiàn)行的財政體制和行政體制。本文主張農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制的改革應符合國家治理和鄉(xiāng)村社會發(fā)展的需要，方向應是通過漸進的體制內(nèi)改革完善基本制度建設．強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的有效性。

農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)是指以農(nóng)業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)財政收入主要來自于農(nóng)業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。按照徐勇教授鄉(xiāng)鎮(zhèn)分治的觀點，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革不宜搞“一刀切”，應將農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)與工商型鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)別對待。這種區(qū)分主要基于兩方面原因：第一，兩者的發(fā)展前景不同，路徑選擇也應存在差別。農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展前景是小城鎮(zhèn)。隨著越來越多的農(nóng)業(yè)人口逐漸加入工業(yè)社會，農(nóng)村日漸萎縮，人地矛盾緩解，農(nóng)村的共同富裕有望實現(xiàn)。工商型鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展前景是小城市，行政體制改革的方向應該是市政體制。第二，兩者改革的背景有差別。隨著農(nóng)村稅費改革的逐步深入，特別是取消農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入嚴重不足，其存在必要性受到質(zhì)疑，遑論其有效性；而工商業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在的主要問題在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的無效及職能扭曲。

一、農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革的背景及原因

1．現(xiàn)行財政體制下農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入嚴重不足

1994年建立的財政管理體制重新界定了中央、地方政府間的財權和事權范圍，加強了中央政府的宏觀調(diào)控能力，明確了各級政府的責、權、錢。原本中央政府寄希望于通過逐步深化省以下體制改革配套確定省以下政府間財力分配框架，但由于省以下體制改革的深化近年并未取得明顯進展，財權與事權劃分模式出現(xiàn)了兩相背離格局。省級政府和市級政府效仿中央層級集中財政收入，致使縣、鄉(xiāng)財政赤字增加。同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府基本事權并未減少，反而有所增加。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府除了要提供區(qū)域性公共物品、落實中央的政策執(zhí)行上級政府分派的任務，還要在一定程度上支持地方經(jīng)濟發(fā)展(政績驅(qū)動和追求可資支配的經(jīng)濟利益)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財權與事權的不對稱嚴重制約了其作為能力。稅費改革后，尤其是取消農(nóng)業(yè)稅以來，這種矛盾更為突出，以至于多數(shù)嚴重依賴地方稅類的農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政淪為“吃飯財政”．僅能維持鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府生存。

論文關鍵詞：農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)；行政體制改革；基層民主

論文摘要：本文認為，農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面上的矛盾根源于現(xiàn)行的財政體制和行政體制。本文主張農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制的改革應符合國家治理和鄉(xiāng)村社會發(fā)展的需要，方向應是通過漸進的體制內(nèi)改革完善基本制度建設．強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的有效性。

農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)是指以農(nóng)業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)財政收入主要來自于農(nóng)業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。按照徐勇教授鄉(xiāng)鎮(zhèn)分治的觀點，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革不宜搞“一刀切”，應將農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)與工商型鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)別對待。這種區(qū)分主要基于兩方面原因：第一，兩者的發(fā)展前景不同，路徑選擇也應存在差別。農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展前景是小城鎮(zhèn)。隨著越來越多的農(nóng)業(yè)人口逐漸加入工業(yè)社會，農(nóng)村日漸萎縮，人地矛盾緩解，農(nóng)村的共同富裕有望實現(xiàn)。工商型鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展前景是小城市，行政體制改革的方向應該是市政體制。第二，兩者改革的背景有差別。隨著農(nóng)村稅費改革的逐步深入，特別是取消農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入嚴重不足，其存在必要性受到質(zhì)疑，遑論其有效性；而工商業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在的主要問題在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的無效及職能扭曲。

一、農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革的背景及原因

1．現(xiàn)行財政體制下農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入嚴重不足

1994年建立的財政管理體制重新界定了中央、地方政府間的財權和事權范圍，加強了中央政府的宏觀調(diào)控能力，明確了各級政府的責、權、錢。原本中央政府寄希望于通過逐步深化省以下體制改革配套確定省以下政府間財力分配框架，但由于省以下體制改革的深化近年并未取得明顯進展，財權與事權劃分模式出現(xiàn)了兩相背離格局。省級政府和市級政府效仿中央層級集中財政收入，致使縣、鄉(xiāng)財政赤字增加。同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府基本事權并未減少，反而有所增加。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府除了要提供區(qū)域性公共物品、落實中央的政策執(zhí)行上級政府分派的任務，還要在一定程度上支持地方經(jīng)濟發(fā)展(政績驅(qū)動和追求可資支配的經(jīng)濟利益)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財權與事權的不對稱嚴重制約了其作為能力。稅費改革后，尤其是取消農(nóng)業(yè)稅以來，這種矛盾更為突出，以至于多數(shù)嚴重依賴地方稅類的農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政淪為“吃飯財政”．僅能維持鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府生存。

農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)是指以農(nóng)業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)財政收入主要來自于農(nóng)業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。按照徐勇教授鄉(xiāng)鎮(zhèn)分治的觀點，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革不宜搞“一刀切”，應將農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)與工商型鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)別對待。這種區(qū)分主要基于兩方面原因：第一，兩者的發(fā)展前景不同，路徑選擇也應存在差別。農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展前景是小城鎮(zhèn)。隨著越來越多的農(nóng)業(yè)人口逐漸加入工業(yè)社會，農(nóng)村日漸萎縮，人地矛盾緩解，農(nóng)村的共同富裕有望實現(xiàn)。工商型鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展前景是小城市，行政體制改革的方向應該是市政體制。第二，兩者改革的背景有差別。隨著農(nóng)村稅費改革的逐步深入，特別是取消農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入嚴重不足，其存在必要性受到質(zhì)疑，遑論其有效性；而工商業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在的主要問題在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的無效及職能扭曲。

一、農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革的背景及原因

1．現(xiàn)行財政體制下農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入嚴重不足

1994年建立的財政管理體制重新界定了中央、地方政府間的財權和事權范圍，加強了中央政府的宏觀調(diào)控能力，明確了各級政府的責、權、錢。原本中央政府寄希望于通過逐步深化省以下體制改革配套確定省以下政府間財力分配框架，但由于省以下體制改革的深化近年并未取得明顯進展，財權與事權劃分模式出現(xiàn)了兩相背離格局。省級政府和市級政府效仿中央層級集中財政收入，致使縣、鄉(xiāng)財政赤字增加。同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府基本事權并未減少，反而有所增加。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府除了要提供區(qū)域性公共物品、落實中央的政策執(zhí)行上級政府分派的任務，還要在一定程度上支持地方經(jīng)濟發(fā)展(政績驅(qū)動和追求可資支配的經(jīng)濟利益)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財權與事權的不對稱嚴重制約了其作為能力。稅費改革后，尤其是取消農(nóng)業(yè)稅以來，這種矛盾更為突出，以至于多數(shù)嚴重依賴地方稅類的農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政淪為“吃飯財政”．僅能維持鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府生存。

農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入不足可以有兩種解釋：絕對不足和相對不足。絕對不足是指財政自籌制度和農(nóng)業(yè)稅取消之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入減少．無法維持基本呈剛性的財政支出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政缺乏效率。相對不足是指農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)有限的財政收入很大部分用于維持不斷膨脹的龐大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機構，而用于提供區(qū)域性公共物品和執(zhí)行上級任務所需資金相對不足。這就決定了解決農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政危機的兩種途徑：增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)可支配財力或減少用于維持農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府運轉的資金，相對增加用于履行其正常職能所需資源。后者是屬于行政體制改革的范疇。

2．壓力型行政體制下農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政表現(xiàn)

摘要：本文認為，農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面上的矛盾根源于現(xiàn)行的財政體制和行政體制。本文主張農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制的改革應符合國家治理和鄉(xiāng)村社會發(fā)展的需要，方向應是通過漸進的體制內(nèi)改革完善基本制度建設，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的有效性。

關鍵詞：農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)；行政體制改革；基層民主

農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)是指以農(nóng)業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)財政收入主要來自于農(nóng)業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。按照徐勇教授鄉(xiāng)鎮(zhèn)分治的觀點，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革不宜搞“一刀切”，應將農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)與工商型鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)別對待。這種區(qū)分主要基于兩方面原因：第一，兩者的發(fā)展前景不同，路徑選擇也應存在差別。農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展前景是小城鎮(zhèn)。隨著越來越多的農(nóng)業(yè)人口逐漸加入工業(yè)社會，農(nóng)村日漸萎縮，人地矛盾緩解，農(nóng)村的共同富裕有望實現(xiàn)。工商型鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展前景是小城市，行政體制改革的方向應該是市政體制。第二，兩者改革的背景有差別。隨著農(nóng)村稅費改革的逐步深入，特別是取消農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入嚴重不足，其存在必要性受到質(zhì)疑，遑論其有效性；而工商業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在的主要問題在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的無效及職能扭曲。

一、農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革的背景及原因

1．現(xiàn)行財政體制下農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入嚴重不足

1994年建立的財政管理體制重新界定了中央、地方政府間的財權和事權范圍，加強了中央政府的宏觀調(diào)控能力，明確了各級政府的責、權、錢。原本中央政府寄希望于通過逐步深化省以下體制改革配套確定省以下政府間財力分配框架，但由于省以下體制改革的深化近年并未取得明顯進展，財權與事權劃分模式出現(xiàn)了兩相背離格局。省級政府和市級政府效仿中央層級集中財政收入，致使縣、鄉(xiāng)財政赤字增加。同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府基本事權并未減少，反而有所增加。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府除了要提供區(qū)域性公共物品、落實中央的政策執(zhí)行上級政府分派的任務，還要在一定程度上支持地方經(jīng)濟發(fā)展(政績驅(qū)動和追求可資支配的經(jīng)濟利益)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財權與事權的不對稱嚴重制約了其作為能力。稅費改革后，尤其是取消農(nóng)業(yè)稅以來，這種矛盾更為突出，以至于多數(shù)嚴重依賴地方稅類的農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政淪為“吃飯財政”．僅能維持鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府生存。

摘要：本文認為，農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面上的矛盾根源于現(xiàn)行的財政體制和行政體制。本文主張農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制的改革應符合國家治理和鄉(xiāng)村社會發(fā)展的需要，方向應是通過漸進的體制內(nèi)改革完善基本制度建設．強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的有效性。

關鍵詞：農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)；行政體制改革；基層民主

農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)是指以農(nóng)業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)財政收入主要來自于農(nóng)業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。按照徐勇教授鄉(xiāng)鎮(zhèn)分治的觀點，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革不宜搞“一刀切”，應將農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)與工商型鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)別對待。這種區(qū)分主要基于兩方面原因：第一，兩者的發(fā)展前景不同，路徑選擇也應存在差別。農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展前景是小城鎮(zhèn)。隨著越來越多的農(nóng)業(yè)人口逐漸加入工業(yè)社會，農(nóng)村日漸萎縮，人地矛盾緩解，農(nóng)村的共同富裕有望實現(xiàn)。工商型鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展前景是小城市，行政體制改革的方向應該是市政體制。第二，兩者改革的背景有差別。隨著農(nóng)村稅費改革的逐步深入，特別是取消農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入嚴重不足，其存在必要性受到質(zhì)疑，遑論其有效性；而工商業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在的主要問題在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的無效及職能扭曲。

一、農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革的背景及原因

1．現(xiàn)行財政體制下農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入嚴重不足

1994年建立的財政管理體制重新界定了中央、地方政府間的財權和事權范圍，加強了中央政府的宏觀調(diào)控能力，明確了各級政府的責、權、錢。原本中央政府寄希望于通過逐步深化省以下體制改革配套確定省以下政府間財力分配框架，但由于省以下體制改革的深化近年并未取得明顯進展，財權與事權劃分模式出現(xiàn)了兩相背離格局。省級政府和市級政府效仿中央層級集中財政收入，致使縣、鄉(xiāng)財政赤字增加。同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府基本事權并未減少，反而有所增加。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府除了要提供區(qū)域性公共物品、落實中央的政策執(zhí)行上級政府分派的任務，還要在一定程度上支持地方經(jīng)濟發(fā)展(政績驅(qū)動和追求可資支配的經(jīng)濟利益)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財權與事權的不對稱嚴重制約了其作為能力。稅費改革后，尤其是取消農(nóng)業(yè)稅以來，這種矛盾更為突出，以至于多數(shù)嚴重依賴地方稅類的農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政淪為“吃飯財政”．僅能維持鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府生存。

編者按：本文主要從要充分認識新型農(nóng)民科技培訓工作的重要意義；要創(chuàng)造性的開展工作，將新型農(nóng)民科技培訓工作做實；積極探索構建新型農(nóng)民科技培訓工作的長效機制三個方面進行闡述。其中，主要內(nèi)容包括：工作意義，新型農(nóng)民科技培訓是貫徹落實黨的十七屆三中全會精神的需要、新型農(nóng)民科技培訓是貫徹落實科學發(fā)展觀的需要、新型農(nóng)民科技培訓是提高農(nóng)民科學素質(zhì)的需要、新型農(nóng)民科技培訓是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府工作的重要內(nèi)容之一。培訓工作，一是培訓內(nèi)容要切合實際、二是組織工作要扎實得力、三是培訓方式要靈活多樣。長效機制，一是堅持培訓工作常抓不懈、二是加強科技信息的溝通傳遞工作、三是充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)“科技信息服務站”的功能、四是切實發(fā)揮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技副職及“科技服務團隊”的作用等。具體材料請詳見：

一、要充分認識新型農(nóng)民科技培訓工作的重要意義

科技培訓的目的是要努力培養(yǎng)一批有文化，具備一定科技知識，有較強商品經(jīng)濟意識、致富意識和能力的新型農(nóng)民。對農(nóng)民進行科技培訓，是黨的重托，是政府的職責、是農(nóng)民的迫切需要。為進一步做好培訓工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要提高對這一活動重要性的認識。只有這樣，才能將這一活動深入、扎實、有效的開展起來，才能促進農(nóng)民科技培訓工作的深入發(fā)展。

1、新型農(nóng)民科技培訓是貫徹落實黨的十七屆三中全會精神的需要。黨的十七屆三中全會是我黨在新的歷史時期召開的專門研究農(nóng)村改革發(fā)展問題的會議，會議審議通過的《中共中央關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，對農(nóng)村改革發(fā)展作出新的戰(zhàn)略部署，將推動農(nóng)村改革發(fā)展從新的歷史起點出發(fā)，譜寫新的篇章。這對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作乃至具體到每位農(nóng)民都是一次難得的機遇。此次培訓活動要將十七屆三中全會精神的傳達作為重要內(nèi)容，講解的方式要通俗易懂，使廣大農(nóng)民能夠真切理解，并用好黨關于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的方針、政策。

2、新型農(nóng)民科技培訓是貫徹落實科學發(fā)展觀的需要。在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作中貫徹落實科學發(fā)展觀，其落腳點是全面加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，就是用先進的物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用先進的科學技術改造農(nóng)業(yè)，用先進的組織形式經(jīng)營農(nóng)業(yè)，用先進的管理理念指導農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的本質(zhì)，是由先進的科技文化、先進的生產(chǎn)設施和現(xiàn)代化的農(nóng)民構成的。通過對農(nóng)民的科技培訓，就是要推廣先進的科技文化，培養(yǎng)現(xiàn)代化的農(nóng)民，這是落實科學發(fā)展觀的一項基礎性工作。

3、新型農(nóng)民科技培訓是提高農(nóng)民科學素質(zhì)的需要。推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，首先要提高農(nóng)民的素質(zhì)，提高他們的科技意識。也就是要用先進的科學技術改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工藝，用現(xiàn)代的經(jīng)營理念發(fā)展生產(chǎn)，從而促進農(nóng)民生產(chǎn)方式的轉變?，F(xiàn)在，農(nóng)民增收致富的愿望和渴望非常強烈，但是，農(nóng)民整個群體生活質(zhì)量提高的幅度卻不大，歸納起來有三點制約原因：一是缺少信息；二是缺少技術；三是缺少資金。新型農(nóng)民科技培訓有效破解了這一難題，它給農(nóng)民送知識、送技能、送信息，用知識武裝農(nóng)民的頭腦，用技能增強農(nóng)民致富的本領。開展農(nóng)民科技培訓是提高農(nóng)民科學素質(zhì)讓農(nóng)民實現(xiàn)增收致富的一個重要舉措。

摘要：全面取消農(nóng)業(yè)稅是一個由“以農(nóng)養(yǎng)政”到“善政養(yǎng)民”的政策進步，它使我國農(nóng)村行政管理體制面臨前所未有的挑戰(zhàn)。為推進農(nóng)村綜合改革，鞏固經(jīng)濟社會改革的成果，根本解決農(nóng)村存在的矛盾和沖突．推進新農(nóng)村建設，需要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制進行整體性制度創(chuàng)新，建立服務型、責任型和參與型的基層政府。

關鍵詞：取消農(nóng)業(yè)稅行政體制改服務型政府

中央在全國農(nóng)村全面取消農(nóng)業(yè)稅整整三年，它帶來的影響和挑戰(zhàn)已成為政府和學界強烈關注的問題，在減輕農(nóng)民負擔、促進干群關系改善、維護農(nóng)村社會穩(wěn)定上意義重大，但同時也使縣鄉(xiāng)村三級特別是鄉(xiāng)村兩級收人大幅度減少，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理提出了新要求?；鶎诱绾芜m應取消農(nóng)業(yè)稅帶來的新情況、新問題、新挑戰(zhàn)，在本級財政收入減少的情況下，切實改善廣大農(nóng)村群眾的民生現(xiàn)狀，保障農(nóng)民享受充足優(yōu)質(zhì)的公共服務，這不僅是社會主義新農(nóng)村建設中正在研究和解決的重要課題，也是對我國改革開放30年鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的認真反思，只有順應改革發(fā)展趨勢，把握內(nèi)在規(guī)律，才能在農(nóng)村真正建設有利于農(nóng)村發(fā)展的服務型政府。

一、全面取消農(nóng)業(yè)稅為鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革提供了內(nèi)動力

建國后，從農(nóng)村汲取發(fā)展資源的思路使農(nóng)村“養(yǎng)”的負擔十分沉重。國家制定的優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的政策也使國家工業(yè)化的資金主要來源于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)剩余。這樣，“以農(nóng)養(yǎng)政”和“以農(nóng)補工”的格局，形成了整個國家的資源輸送渠道和模式。“以農(nóng)養(yǎng)政”的模式以公共權力的強制性為基礎，在有的農(nóng)村地區(qū)導致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部與農(nóng)民之間關系的緊張。

改革開放后，我國進行了多輪行政體制改革，但是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級成效并不明顯，其難點是職能轉變和人員分流，而根本原因是缺乏內(nèi)在動力，尤其是來自經(jīng)濟方面的壓力。“以農(nóng)養(yǎng)政”的模式一直延續(xù)至2006年1月1日從制度上全面取消農(nóng)業(yè)稅。全面免征農(nóng)業(yè)稅使我國實行了2600年的農(nóng)業(yè)稅告結，作為農(nóng)村生產(chǎn)關系的一次重大變革，取消農(nóng)業(yè)稅是建國以來繼、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后我國農(nóng)村改革的一次具有劃時代意義的重大舉措，對農(nóng)村上層建筑和經(jīng)濟體制的變革和完善，以及國家與農(nóng)民的關系必然產(chǎn)生重大而深遠影響。取消農(nóng)業(yè)稅使鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制不適應農(nóng)村發(fā)展的方面顯現(xiàn)出來，給基層政府改革提供了外在壓力和內(nèi)在動力。它促成農(nóng)村行政管理必須以“善政養(yǎng)民”為政府唯一合法的目標，即基層政府必須順應對農(nóng)產(chǎn)品收益進行的重新分配，通過自身改革，提高行政效能，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的宏觀環(huán)境，促進農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展。政府由原來農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的推動者轉變?yōu)榉照?，圍繞提供廉價優(yōu)質(zhì)的公共物品和進行高效的社會管理來再造服務型和責任型政府，是對農(nóng)村行政管理角色的回歸。這種對“善政養(yǎng)民式”的政府合法性追求，為轉換基層政府職能，精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構和財政供養(yǎng)人員創(chuàng)造了條件。

在一定經(jīng)濟技術條件下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)內(nèi)存在著最大的經(jīng)濟投入容量即生態(tài)最大可容投入量的問題。隨著經(jīng)濟投入的增加、產(chǎn)品產(chǎn)出量也增加。當產(chǎn)出量不斷增加，超過生態(tài)上限時，既超過了生態(tài)最大可容投入量時，雖然可以增加產(chǎn)出量，但由于生態(tài)系統(tǒng)無法容納，從而造成生態(tài)失衡。因此必須對鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)經(jīng)濟活動進行宏觀調(diào)控，使其滿足以下五個方面：①經(jīng)濟發(fā)展速度與可利用資源的增長速度相協(xié)調(diào)；②經(jīng)濟與現(xiàn)存生態(tài)資源結構協(xié)調(diào)一致；③經(jīng)濟生產(chǎn)布局與生態(tài)資源的區(qū)域類型相適應；④資源密集型產(chǎn)品進出口結構與地區(qū)現(xiàn)存生態(tài)資源結構相補；⑤經(jīng)濟生產(chǎn)排放污染物的總量、分布和增長速度與生態(tài)系統(tǒng)的自凈能力相適應。只有滿足這五個方面，才能達到最大的生態(tài)經(jīng)濟效益，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)，即接近最佳的最大持續(xù)產(chǎn)量，又適合我國國情的生產(chǎn)方式是發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)型工業(yè)。

發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)經(jīng)濟建設的基礎。生態(tài)農(nóng)業(yè)主要包括以下幾方面的內(nèi)容：①調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構、協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)內(nèi)部各部門之間的聯(lián)系，注重農(nóng)、林、牧、副、漁等各業(yè)全面發(fā)展，實行多種經(jīng)營。②植樹種草，擴大綠色植被面積，提高林木覆蓋率，加強第一性的生產(chǎn)。③保護、合理利用與增殖自然資源，保護生物的多樣性。④充分利用作物秸稈、樹葉，發(fā)展畜牧業(yè)；利用牲畜糞便生產(chǎn)沼氣，同時提供飼料和有機肥，提高生物能的利用率和廢物的循環(huán)轉化；防治農(nóng)村環(huán)境污染。⑤開發(fā)農(nóng)村新能源，解決農(nóng)村能源短缺問題。

為進一步優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的結構和功能，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的水平和持續(xù)發(fā)展的能力，促進農(nóng)業(yè)向可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的轉移。主要發(fā)展以下幾個類型的生態(tài)農(nóng)業(yè)①生物立體共生型生態(tài)農(nóng)業(yè)。該類型充分利用太陽能、水分和礦質(zhì)營養(yǎng)元素，建立一個空間上多層次，時間上多序列的生產(chǎn)結構，進行立體種植、立體養(yǎng)殖、立體種養(yǎng)結全的類型。如稻魚共生的生態(tài)農(nóng)業(yè)。②物質(zhì)循環(huán)利用型生態(tài)農(nóng)業(yè)。該類型使各種廢棄物在生產(chǎn)過程中得到再次、多次地利用，從而獲得更高的資源利用率，防治廢棄物對農(nóng)業(yè)環(huán)境的污染，主要是在種植業(yè)內(nèi)部采取種、養(yǎng)業(yè)結合；種、養(yǎng)、加三結合；種、養(yǎng)、沼三結合；及種、養(yǎng)、加、沼四結合的物質(zhì)循環(huán)利用方式。如稻一蔗（和桑）——魚——豬（禽）相互結合型的生態(tài)農(nóng)業(yè)。③生物相克避免型生態(tài)農(nóng)業(yè)。該類型主要采取以蟲治蟲、以禽克蟲、以草克草、以草克蟲、以菌克蟲等方式，來優(yōu)化農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。④區(qū)域整體規(guī)劃型生態(tài)農(nóng)業(yè)。該類型是運用生態(tài)規(guī)律，將山、水、林、田路進行全面規(guī)劃，協(xié)調(diào)生產(chǎn)用地與庭院、房舍、草地、道路、林地等的比例，使農(nóng)、林牧、副、漁合理布局，農(nóng)、工、商聯(lián)成一體，在發(fā)展生產(chǎn)的同時，提高自然環(huán)境的調(diào)節(jié)能力，從而取得較高的經(jīng)濟效益和生態(tài)效益的生態(tài)農(nóng)業(yè)。如以水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)為主，魚、牧、種植、加工結合型，城郊菜、糧、奶、果、禽、魚結合型；旱、地、糧、林、草牧型；以及農(nóng)、林、牧、副、漁全面發(fā)展型等各有側重的生態(tài)農(nóng)業(yè)。

生態(tài)農(nóng)業(yè)是一種投資少，見效快，效益高的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，它不僅有利用自然資源的開發(fā)利用和保護，減少對生態(tài)環(huán)境的污染，促進生態(tài)良性循環(huán)；而且提高了勞動生產(chǎn)率，土地生產(chǎn)力和資源利用率，加速了物質(zhì)循環(huán)與能量轉化；同時還為農(nóng)村剩余勞動力廣開就業(yè)門路，為社會創(chuàng)造出數(shù)量多、質(zhì)量好的多種多樣的農(nóng)產(chǎn)品及其副產(chǎn)品。是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，最接近最佳的最大持續(xù)產(chǎn)量的生產(chǎn)方式。

生態(tài)型工業(yè)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)經(jīng)濟的主導。生態(tài)型工業(yè)是在吸取不顧當也實際情況，盲目地追求高速度，盲目地上項目，不管能耗多高，污染多重，只重視發(fā)展的速度和數(shù)量，輕視發(fā)展的效益和質(zhì)量的教訓后，發(fā)展起來的，其中心思想是：立足本地資源深度加工增值，加強基地建設，重視農(nóng)業(yè)資源增值，工農(nóng)緊密結合，開發(fā)“綠色食品”，依靠科技進步，圍繞物質(zhì)與能量多層高效利用，廣泛開展技術革新，發(fā)展生態(tài)技術、生態(tài)工藝，生態(tài)工程，推動工廠生態(tài)化，工業(yè)生態(tài)化，采取無污染或少污染工藝，實行清潔生產(chǎn)，對資源多級利用，形成工業(yè)生產(chǎn)鏈，對“三廢”以工業(yè)生態(tài)工程進行綜合治理，實現(xiàn)“三廢”資源化；強化企業(yè)管理，提高職工素質(zhì)；根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)或本地區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村特點，發(fā)展農(nóng)、副業(yè)中的名、優(yōu)、特產(chǎn)品的加工工業(yè)和相應的其它現(xiàn)代化鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)，形成一條“少花錢，多辦事”，高效節(jié)約能源、資源，控制污染，變廢為寶，使工廠實現(xiàn)經(jīng)濟、生態(tài)、社會三個效益統(tǒng)一的正確道路。

綜上所述，只有發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)型工業(yè)，才能使鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)進入結構不斷優(yōu)化，功能不斷增強的螺旋式上升的運行軌道，才能寓環(huán)境建設于經(jīng)濟社會發(fā)展之中，才能改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境，使資源的經(jīng)濟利用更加充分和更具有成效，才能使農(nóng)、工、貿(mào)結合成相互促進的統(tǒng)一整體。因此，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)型工業(yè)是一條速度快、效益高、質(zhì)量好，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)經(jīng)濟良性發(fā)展的新路子。

摘要：實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉變是客觀形勢發(fā)展的需要。必須加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的理論研究，為實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉變提供智力支持；采取多種措施解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在職能轉變過程中的財政困難；不斷完善行政管理體制，提高干部隊伍素質(zhì)，順利實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由全面管理型向公共服務型轉變。

關鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能；困境；對策

隨著農(nóng)業(yè)稅、“兩工”的取消以及“以工補農(nóng)”發(fā)展階段的到來，農(nóng)業(yè)與農(nóng)村工作形勢發(fā)生了巨大的變化，身處農(nóng)村工作一線的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須由過去的全面管理型向公共服務型轉變。后農(nóng)業(yè)稅時代鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的定位是：貫徹執(zhí)行黨的路線、方針，政策，將黨的路線、方針、政策以及國家法律、法規(guī)落實到農(nóng)村最基層；推進農(nóng)村各項改革；加強公共服務和社會化服務體系建設，促進農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展；加強社會管理，維護農(nóng)村穩(wěn)定。能否實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的轉變，關系到黨在農(nóng)村各項方針政策的貫徹落實和農(nóng)村基層政權的鞏固。但是，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉變，需要解決的問題很多，諸如理論認識問題、人員機構問題、責權利問題、上下銜接問題等。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉變存在著理論困境

我國學術界在有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能定位的問題上認識不足，從而導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉變的理論障礙。盡管學術界對于政府職能的研究成果層出不窮，但是這些研究往往立足于高層級政府(主要是中央和省級政府)的宏觀層面，并且研究成果高度抽象。高層級政府與鄉(xiāng)級政府無論是實際上所擁有的權限，還是管理場域的特點都有巨大差異，適合于高層級政府的職能就未必適合于鄉(xiāng)級政府。比如“市場監(jiān)管”，雖然在理論上任何層級政府都應具備，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由于缺乏執(zhí)法主體，市場監(jiān)管的職能基本上不存在。所以，理論界的這種宏大研究由于缺乏對低層級政府職能足夠的、深入精細的調(diào)查研究和理論分析，無助于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉變的實現(xiàn)。即使有研究者對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉變進行了研究，也通常只是提出一些大原則、大方向，如有限政府、公共服務性政府，仍然停留在“感性”認識層面，缺乏足夠的學理分析，不具強有力的說服力，不僅無助于問題的解決，更可能導致人們思想的混亂?？梢哉f，中國學術界長期以來沒有承擔起學術界應有的責任，它不僅忽視了“三農(nóng)”，也忽視了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府”。由于理論認識不足導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府習慣于強制性管理，對于現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉變的內(nèi)涵、重要性認識不足，往往是被動進行轉變而不是主動尋求改革。

面對這種理論困擾，理論界和各級政府部門要進一步關注鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的理論研究，在理論上解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能為什么轉變、如何定位、怎樣轉變等重大問題。要充分考慮到我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的特殊地位以及我國社會經(jīng)濟非均衡發(fā)展的國情，同時借鑒西方國家在地方政府職能定位上的經(jīng)驗，努力形成符合中國實際、具有中國特色的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能定位。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能內(nèi)容方面要適當減弱我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所承擔的政治職能、經(jīng)濟職能，增強社會管理職能；在職能實現(xiàn)模式方面，應該從管理型走向服務型、從全能政府走向有限政府；在職能目標方面要從追求經(jīng)濟效益發(fā)展成為以社會效益優(yōu)先，以社會效益為主、兼顧經(jīng)濟效益的發(fā)展模式。

2020年是全面建成小康社會的實現(xiàn)之年，也是“十三五”規(guī)劃收官之年，為解決蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展中基地不標準、園區(qū)不規(guī)范、基礎不配套等突出問題，切實增加貧困戶收入，培育壯大蔬菜產(chǎn)業(yè)，結合全縣實際，特制定本實施方案。

一、指導思想

以新時代中國特色社會主義思想為指導，學習貫徹黨的和二中、三中、四中全會精神，貫徹中央農(nóng)村工作會議和中央一號文件的總體部署，落實國務院“菜籃子”市長負責制考核，以穩(wěn)菜、提質(zhì)、增效、控污為目標，以補齊短板為主線，以綠色發(fā)展為導向，以創(chuàng)新模式為動力，以科技支撐為重點，進一步穩(wěn)定種植面積，夯實發(fā)展基礎，創(chuàng)建知名品牌，破解發(fā)展難題，提升生產(chǎn)水平，著力培育新動能、打造新業(yè)態(tài)、扶持新主體、拓寬新渠道，提高農(nóng)業(yè)附加值，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，促進一二三產(chǎn)業(yè)有機融合，鞏固脫貧攻堅成果，全面建成小康社會。

二、發(fā)展目標

2020年，全縣蔬菜（含瓜類）種植面積穩(wěn)定在20萬畝以上，其中設施蔬菜（含瓜類）面積達到1.5萬畝以上，露地蔬菜（含瓜類）面積18.5萬畝以上，產(chǎn)量達到45萬噸。三、主要任務。

（一）建立標準化生產(chǎn)基地。堅持“因地制宜、合理布局”的原則，在引黃工程覆蓋區(qū)和庫井灌區(qū)，發(fā)展以塑料大棚、日光溫室為主的設施瓜菜0.611萬畝、露地蔬菜3.69萬畝；在引洮工程覆蓋區(qū)和人飲工程改造提升區(qū)，發(fā)展以塑料大棚為主的設施瓜菜0.889萬畝、露地蔬菜4.81萬畝；在三溝五河區(qū)，以砂田為主發(fā)展瓜類種植10萬畝以上，全縣瓜菜標準化生產(chǎn)基地達到20萬畝以上。