提要農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織(合作社)制度創(chuàng)新是其生存和發(fā)展的條件.對農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織制度創(chuàng)新進(jìn)行研究,對促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織健康發(fā)展、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)、推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)有著重要的現(xiàn)實(shí)意義.

關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織合作社原則制度變遷制度創(chuàng)新

一、合作社制度的歷史變遷

合作社制度是指包括體現(xiàn)合作社性質(zhì)、宗旨、目的、價(jià)值的合作社原則以及合作社企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)在內(nèi)的規(guī)則體系.研究農(nóng)業(yè)合作組織制度創(chuàng)新應(yīng)以研究合作社制度的歷史變遷為切入點(diǎn).

(一)合作社的歷史發(fā)展.合作社在各國的發(fā)展進(jìn)程雖不盡相同,但就世界范圍內(nèi),以合作社原則發(fā)展及世界政治、經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展變化等因素為主線,可分為五個(gè)階段

史前期:1844年現(xiàn)代意義上的合作社--羅虛戴爾公平先鋒社誕生前.該階段的合作社從今天所研究的合作社制度內(nèi)涵角度講都不具有典型性,可稱為史前期.

［摘要］本文首先簡要介紹農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的定義以及其對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用，其次討論當(dāng)前發(fā)展過程中存在的問題，最后從加大農(nóng)民群眾培訓(xùn)力度、規(guī)范運(yùn)行機(jī)制、強(qiáng)化組織合作3個(gè)方面提出促進(jìn)農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議，以期能充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的作用，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

［關(guān)鍵詞］農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織；農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)；第一產(chǎn)業(yè)

農(nóng)業(yè)是我國的第一產(chǎn)業(yè)與基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，在任何環(huán)境下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展均與社會(huì)經(jīng)濟(jì)有直接的聯(lián)系。因此，為了全面推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升，需要推進(jìn)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。通過農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。但是在實(shí)際發(fā)展過程中，農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織面臨一些困難，需要正確認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)系，并且制定相應(yīng)的解決對策。

1農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織概述

農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織也被稱作農(nóng)業(yè)合作社，是指農(nóng)民尤其是以家庭經(jīng)營為主的生產(chǎn)者為了維護(hù)和改善各自的生產(chǎn)及生活條件，在自愿互助和平等互利的基礎(chǔ)上，遵守合作社的法律和規(guī)章制度，聯(lián)合從事特定經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所組成的企業(yè)組織形式［1］。農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是以農(nóng)民群眾自愿分工合作為主，憑借主觀能動(dòng)性實(shí)現(xiàn)的聯(lián)合，農(nóng)民群眾利用資源結(jié)合的形式使農(nóng)業(yè)技術(shù)、資金與勞動(dòng)等成為入股農(nóng)業(yè)合作社的資本，按照民主管理與自主勞動(dòng)等多元化模式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營與生產(chǎn)管理，并且達(dá)到互惠共贏的目標(biāo)。

2農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織對于促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

編者按：本文主要從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織制度變遷與勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展有利于推進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展與勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的矛盾、案例分析四個(gè)方面進(jìn)行論述。其中，具體內(nèi)容包括：合作社經(jīng)營與勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移；制度與勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移；家庭聯(lián)產(chǎn)承包制與勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移；有利于兼業(yè)勞動(dòng)力徹底轉(zhuǎn)移；有利于促進(jìn)勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移；勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的人才流失；轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的流動(dòng)性不利于農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織穩(wěn)定發(fā)展；農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織非適度規(guī)模經(jīng)營會(huì)加大勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移難度等，具體材料詳見。

摘要：文章首先分析建國以來農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織制度變遷與勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的聯(lián)系，然后著重分析了建立在家庭聯(lián)產(chǎn)承包制基礎(chǔ)之上的農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展與勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的矛盾，提出了農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)；經(jīng)濟(jì)組織制度；合作經(jīng)濟(jì)組織；勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

從生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的關(guān)系來看，農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織屬于生產(chǎn)關(guān)系的范疇，勞動(dòng)力屬于生產(chǎn)力的范疇，生產(chǎn)力水平?jīng)Q定了農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的形式，農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展反作用于生產(chǎn)力發(fā)展，農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展與勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是相互作用的。從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，“制度是游戲的規(guī)則，組織是游戲的角色”（諾思），分析農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展要同時(shí)分析農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織制度的發(fā)展和同一制度基礎(chǔ)上組織的發(fā)展。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織制度的發(fā)展對農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的影響是基礎(chǔ)性的，制度決定了勞動(dòng)者是否有擇業(yè)的權(quán)利和自由轉(zhuǎn)移的權(quán)利，因此建國以來幾次大的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織制度的變遷使勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)出不同的趨勢。而建立在不同的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織制度基礎(chǔ)之上的農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在組織方式、組織數(shù)量和組織規(guī)模等方面具有不同的特征，對勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移也產(chǎn)生著不同的影響。

一、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織制度變遷與勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

建國后我國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織制度經(jīng)歷了幾次大的變化和調(diào)整，與此同時(shí)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移也發(fā)生著階段性變化。為了便于分析農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織制度變遷與勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移之間的聯(lián)系，本文劃分了三個(gè)時(shí)期。

這些農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織,是新時(shí)期農(nóng)民本論文由整理提供群眾在實(shí)踐中的創(chuàng)造和選擇,具有較強(qiáng)的專業(yè)性、合作性、經(jīng)濟(jì)性,較好地解決了千家萬戶小生產(chǎn)與千變?nèi)f化大市場的對接問題,受到廣大農(nóng)民群眾歡迎和擁護(hù),在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)民自愿、自主、自治的產(chǎn)物,體現(xiàn)“民辦、民管、民受益”的原則,但是由于中國農(nóng)民的分散性及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)自身的脆弱性,如果沒有政府部門的扶持,農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織將無法發(fā)展壯大。從目前政府部門在合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展中發(fā)揮的作用來看,存在兩個(gè)方面問題:一是對農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織認(rèn)識(shí)不到位,擔(dān)心影響農(nóng)村穩(wěn)定或影響基層黨政組織的管理權(quán)威,對農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織指導(dǎo)不及時(shí)、服務(wù)力度不夠;

二是存在急于求成、行政干預(yù)的情況。

許多合作經(jīng)濟(jì)組織依靠政府或職能部門創(chuàng)辦,由行政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任會(huì)長,缺乏懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營管理、能凝聚和帶領(lǐng)農(nóng)民闖市場的人才。

因此,在市場經(jīng)濟(jì)條件下,如何適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要,引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織快速健康發(fā)展,是政府部門面臨的一項(xiàng)重大課題。1如何認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織合作組織在中國的發(fā)展經(jīng)歷過一個(gè)曲折的探索過程。在中國的傳統(tǒng)社會(huì)里,農(nóng)村一直是處于自給自足的自然經(jīng)濟(jì)社會(huì),國家對農(nóng)村的組織較弱。新中國成立以后,開始了對農(nóng)民的組織化本論文由整理提供進(jìn)程,這一階段農(nóng)民組織從農(nóng)戶過渡到互助組、初級合作社,直至高級合作社,到1958年起開始了農(nóng)村化運(yùn)動(dòng),農(nóng)民被高度組織起來。

但由于這種組織是建立在國家強(qiáng)制基礎(chǔ)之上,缺乏農(nóng)民的主動(dòng)參與,農(nóng)民積極性得不到發(fā)揮,生產(chǎn)效率低下。

20世紀(jì)80年代開始實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,使農(nóng)村的本論文由整理提供生產(chǎn)力得到極大的解放,廣大農(nóng)村在改革后發(fā)生了翻天覆地的變化。

我國農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織體系的研究思路是以農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)理論為指導(dǎo)，在總結(jié)國際農(nóng)業(yè)合作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，通過對我國發(fā)展農(nóng)業(yè)合作歷史的回顧，分析現(xiàn)行農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的運(yùn)行機(jī)制，歸納和總結(jié)出大陸農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織體系及其發(fā)展方向。其主要研究內(nèi)容包括：

1、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織理論：在對農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織相關(guān)概念界定的基礎(chǔ)上，運(yùn)用合作理論、組織理論及有關(guān)理論，為本研究提供理論上的指導(dǎo)。

2、世界各國農(nóng)村臺(tái)作經(jīng)濟(jì)實(shí)踐及啟示：通過對美國、日本、德國等國家發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)實(shí)踐考察的基礎(chǔ)上，總結(jié)出其發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，以供本研究參考。

3、我國農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展現(xiàn)狀：通過對50－60年代開展合作運(yùn)動(dòng)的回顧，總結(jié)出成功與失敗的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并將其與目前所提出的農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行對比。在此基礎(chǔ)上，提出目前我國農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展緩慢的深層次原因。

4、現(xiàn)行農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的實(shí)證研究：根據(jù)我國不同行業(yè)、不同地區(qū)和不同組織形態(tài)的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，選擇幾個(gè)具體樣點(diǎn)進(jìn)行實(shí)際調(diào)研，并就其運(yùn)行機(jī)制、利益分配機(jī)制、監(jiān)督保障機(jī)制等進(jìn)行具體分析，提出各自的優(yōu)缺點(diǎn)及現(xiàn)存問題，并找出其深層次的原因。

5、現(xiàn)行合作經(jīng)濟(jì)組織模式的比較分析：針對我國現(xiàn)存的各種合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展現(xiàn)狀，主要分析其發(fā)展中的制約因素，并對各種合作組織模式分別進(jìn)行績效分析，提出各自的存在條件、發(fā)展階段、優(yōu)缺點(diǎn)、地位及發(fā)展方向。公務(wù)員之家版權(quán)所有

我國農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織體系的研究思路是以農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)理論為指導(dǎo)，在總結(jié)國際農(nóng)業(yè)合作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，通過對我國發(fā)展農(nóng)業(yè)合作歷史的回顧，分析現(xiàn)行農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的運(yùn)行機(jī)制，歸納和總結(jié)出大陸農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織體系及其發(fā)展方向。其主要研究內(nèi)容包括：

1、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織理論：在對農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織相關(guān)概念界定的基礎(chǔ)上，運(yùn)用合作理論、組織理論及有關(guān)理論，為本研究提供理論上的指導(dǎo)。

2、世界各國農(nóng)村臺(tái)作經(jīng)濟(jì)實(shí)踐及啟示：通過對美國、日本、德國等國家發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)實(shí)踐考察的基礎(chǔ)上，總結(jié)出其發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，以供本研究參考。

3、我國農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展現(xiàn)狀：通過對50－60年代開展合作運(yùn)動(dòng)的回顧，總結(jié)出成功與失敗的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并將其與目前所提出的農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行對比。在此基礎(chǔ)上，提出目前我國農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展緩慢的深層次原因。

4、現(xiàn)行農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的實(shí)證研究：根據(jù)我國不同行業(yè)、不同地區(qū)和不同組織形態(tài)的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，選擇幾個(gè)具體樣點(diǎn)進(jìn)行實(shí)際調(diào)研，并就其運(yùn)行機(jī)制、利益分配機(jī)制、監(jiān)督保障機(jī)制等進(jìn)行具體分析，提出各自的優(yōu)缺點(diǎn)及現(xiàn)存問題，并找出其深層次的原因。

5、現(xiàn)行合作經(jīng)濟(jì)組織模式的比較分析：針對我國現(xiàn)存的各種合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展現(xiàn)狀，主要分析其發(fā)展中的制約因素，并對各種合作組織模式分別進(jìn)行績效分析，提出各自的存在條件、發(fā)展階段、優(yōu)缺點(diǎn)、地位及發(fā)展方向。公務(wù)員之家版權(quán)所有

一、合作社制度的歷史變遷

合作社制度是指包括體現(xiàn)合作社性質(zhì)、宗旨、目的、價(jià)值的合作社原則以及合作社企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)在內(nèi)的規(guī)則體系。研究農(nóng)業(yè)合作組織制度創(chuàng)新應(yīng)以研究合作社制度的歷史變遷為切入點(diǎn)。

(一)合作社的歷史發(fā)展。合作社在各國的發(fā)展進(jìn)程雖不盡相同,但就世界范圍內(nèi),以合作社原則發(fā)展及世界政治、經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展變化等因素為主線,可分為五個(gè)階段:

史前期:1844年現(xiàn)代意義上的合作社——羅虛戴爾公平先鋒社誕生前。該階段的合作社從今天所研究的合作社制度內(nèi)涵角度講都不具有典型性,可稱為史前期。

初創(chuàng)期:從羅虛戴爾公平先鋒社產(chǎn)生至1895年國際合作社聯(lián)盟創(chuàng)建。該階段合作社大量涌現(xiàn),消費(fèi)、生產(chǎn)、信用、農(nóng)業(yè)合作社在這一時(shí)期均已形成。各國有關(guān)合作社的最初立法基本完成。

發(fā)展期:從1895年國際合作社聯(lián)盟成立到第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束。國際合作社聯(lián)盟的成立加強(qiáng)了各國合作社組織之間的聯(lián)系與合作。各國政府也開始更為積極地扶持合作社發(fā)展。合作社立法大多從綜合性合作社法轉(zhuǎn)向了各類專業(yè)合作社法。

摘要：當(dāng)前我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷快速發(fā)展，為進(jìn)一步有效適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新趨勢和新要求，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體系也在不斷進(jìn)行改革創(chuàng)新，其中農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織因?yàn)檫m宜于我國農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求也得到快速發(fā)展。因此，我們需要充分深入地了解并掌握農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的現(xiàn)狀以及農(nóng)民自身的特點(diǎn)，政府部門也要合理強(qiáng)化管理農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，以此保障其職能作用得到有效發(fā)揮，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定發(fā)展提供有效服務(wù)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)

近些年來，隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷快速發(fā)展，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織也得到了快速有效的發(fā)展，所涉及的領(lǐng)域也較為廣泛，然而我國農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織整體發(fā)展起步相對較遲，因此組織管理并不成熟，尤其是運(yùn)行模式以及資源等方面有著較為顯著的差異性。文章基于農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的概念以及當(dāng)前我國農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的實(shí)際現(xiàn)狀展開介紹，明確農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織帶來的社會(huì)效應(yīng)以及管理過程中存在的具體問題，從而針對性地提出有效加強(qiáng)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織管理的方法策略，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展完善，提升農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織管理的效率與質(zhì)量。

一、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織概述

（一）農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的定義

農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，是指農(nóng)民特別是以家庭經(jīng)營模式為主的農(nóng)業(yè)小生產(chǎn)者們?yōu)榱烁纳苽€(gè)體的生活生產(chǎn)條件，基于自愿平等的基本原則之上，遵守各項(xiàng)法律規(guī)章以及制度規(guī)范等，聯(lián)合起來從事某項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一種組織形式。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織不僅有著合作經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)有的一般特征，同時(shí)也有其獨(dú)特性，即以家庭經(jīng)營的前提下進(jìn)行協(xié)作經(jīng)營，啟動(dòng)具有一定的難度，還需要有政府部門的大力支持等。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織形式的出現(xiàn)以及快速發(fā)展，對于促進(jìn)微觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的優(yōu)化改進(jìn)有積極意義，同時(shí)能夠?yàn)樯鐣?huì)提供更加多元化的服務(wù)以及混合型的公共類產(chǎn)品[1]。

經(jīng)過多年的努力，《農(nóng)民專業(yè)合作社法》從2007年7月1日起正式頒布實(shí)施了，它標(biāo)志著我國農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織開始步入依法發(fā)展的新階段。

筆者認(rèn)為，當(dāng)前在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的進(jìn)程中，應(yīng)該進(jìn)一步深化對發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的認(rèn)識(shí)，把它作為解決“三農(nóng)”問題的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作來抓，以貫徹實(shí)施《農(nóng)民專業(yè)合作社法》為契機(jī)，推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織又好又快發(fā)展。

一、重新審視合作經(jīng)濟(jì)組織的社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值

（一）合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，在政治上有利于加強(qiáng)黨同人民群眾的聯(lián)系，發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主。促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)

合作經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)民自己的組織，因此，它最接近農(nóng)民，最了解農(nóng)民的利益和訴求，這就決定了它在溝通黨和政府與人民群眾的聯(lián)系，收集民意、集中民智，協(xié)助政府貫徹落實(shí)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村政策，實(shí)行科學(xué)決策、科學(xué)施政，提高黨和政府執(zhí)政水平等方面有著天然的橋梁和紐帶作用。因此，合作經(jīng)濟(jì)組織的廣泛發(fā)展也就是民主管理形式的廣泛發(fā)展，必將大大促進(jìn)農(nóng)村的民主政治建設(shè)。此外，合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展還為政府管理體制改革和職能轉(zhuǎn)變提供了有力支撐。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，政府將從直接組織和管理經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變到主要承擔(dān)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供公共服務(wù)上來，而直接組織管理經(jīng)濟(jì)的功能將轉(zhuǎn)由企業(yè)和中介服務(wù)組織承擔(dān)。目前，在市場經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的國家，對農(nóng)業(yè)和農(nóng)戶實(shí)施的各項(xiàng)支持保護(hù)政策大都是委托合作經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行的，并且取得了比政府直接實(shí)施還要好的效果。如日本和韓國的大米政策性收購就是政府委托農(nóng)協(xié)進(jìn)行的，政府扶持農(nóng)業(yè)的資金由農(nóng)協(xié)發(fā)放并負(fù)責(zé)收回，政府給予補(bǔ)助。因此，可以預(yù)言，合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展必將大大推動(dòng)農(nóng)業(yè)行政管理體制改革，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，合作經(jīng)濟(jì)組織也將逐步發(fā)展成為政府實(shí)施農(nóng)業(yè)政策的得力助手。

（二）合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)上進(jìn)一步完善了市場主體結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新了農(nóng)村經(jīng)營體制，提高了農(nóng)民的組織化程度。為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了體制性基礎(chǔ)

世界農(nóng)業(yè)發(fā)展史表明，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)不僅構(gòu)成了當(dāng)代西方發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)發(fā)展所依賴的不可缺少的重要組織基礎(chǔ)，而且事實(shí)上已成為衡量農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的主要標(biāo)志。為適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要，借鑒發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗(yàn)，我國現(xiàn)在提出了大力發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，在最廣泛發(fā)動(dòng)農(nóng)民主動(dòng)參與基礎(chǔ)上，以農(nóng)民為主體創(chuàng)新性地建立高效的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)的組織形式，實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)的突破性發(fā)展。 目前在我國的“農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織”包括各種類型的農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村股份合作制企業(yè)以及供銷合作社和信用合作社；這些組織大多數(shù)是在對舊體制內(nèi)部修補(bǔ)性的改良的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的。

其中，行業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)村基層組織、農(nóng)技站、基層供銷社都是政府基層組織，這種政府介入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)的組織模式，由于沉重的“制度遺產(chǎn)”，再加上產(chǎn)權(quán)不清，組織機(jī)構(gòu)不規(guī)范，法律責(zé)任不明確等情況，在組織農(nóng)民進(jìn)入市場，為農(nóng)民提供社會(huì)化服務(wù)等方面表現(xiàn)得并不得力，這些組織無論是在生產(chǎn)規(guī)模上、還是在經(jīng)濟(jì)組織上都存在著嚴(yán)重的缺陷，更為重要的是在我國，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)主要投入中品種，資金、化肥、農(nóng)藥、種子以及產(chǎn)出的加工、購銷領(lǐng)域等基本上被這些相關(guān)部門壟斷了，而任何可以憑借壟斷地位獲得超額利潤的部門都會(huì)堅(jiān)持并加強(qiáng)原有制度。這些年政府增加投入的結(jié)果是：一方面投入大多數(shù)下達(dá)到有關(guān)部門，轉(zhuǎn)變?yōu)椴块T利益和鄉(xiāng)村基層負(fù)債的增加；所有的這些因素累加起來表現(xiàn)為這些政府基層組織創(chuàng)建的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織難以完成我國農(nóng)業(yè)與國內(nèi)外大市場的對接并且農(nóng)民的合理利益難以得到有效的保護(hù)。而由于這些組織大多的組織形式也類似于以前“政社合一”的農(nóng)業(yè)合作社組織模式，農(nóng)民對此類組織的信任度、參與度還很低，特別是在我國農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展現(xiàn)還未形成氣候的情況下，農(nóng)民參加合作經(jīng)濟(jì)組織的并不多。所以中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展依靠在舊體制內(nèi)部修補(bǔ)性的改良是很難實(shí)現(xiàn)真正意義上的突破。

農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織從某種意義上講也是一種公共服務(wù)，公共選擇的新公共管理這一當(dāng)代行政改革的主導(dǎo)理論認(rèn)為：“沒有任何邏輯理由證明公共服務(wù)必須由政府機(jī)構(gòu)來提供?！毙鹿补芾淼暮诵木褪敲駹I化，賦權(quán)于民讓他們滿足自身在生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)中共同的需求，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)也證明了政府介入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)，是一大失誤。應(yīng)當(dāng)讓民有、民營、民管化作為農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展的宗旨。

但是在我國農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的組建成長壯大過程中，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織僅僅作為一個(gè)民營自助的組織難以擔(dān)負(fù)起我國農(nóng)業(yè)發(fā)展這一歷史重任，政府應(yīng)當(dāng)首先充當(dāng)一個(gè)“有為”的角色，使農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織成為一個(gè)民營官助的組織，尤其是在其創(chuàng)建階段，全面介入組織的組建，由政府任命政府官員擔(dān)任農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的會(huì)長等組織重要領(lǐng)導(dǎo)干部，社員投資入股的股金在組織發(fā)展初期可參照國外農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織成立初的模式由政府墊資。然后待農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織組建工作完成以后，盡快從農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織中撤回，再實(shí)行直接選舉。以實(shí)現(xiàn)政府管理從“有為”到“無為”的轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)真正的民營。

同時(shí)，傳統(tǒng)的政府治理中另有一個(gè)誤區(qū)就是忽視政府服務(wù)提供與服務(wù)生產(chǎn)的區(qū)別，進(jìn)而錯(cuò)誤地認(rèn)為如果政府放棄了公共服務(wù)生產(chǎn)者的功能，它自然就放棄了公共服務(wù)提供者的角色。事實(shí)上，公共服務(wù)應(yīng)屬政府的天職，在農(nóng)村，政府理應(yīng)提供其應(yīng)承擔(dān)的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品。在市場化程度不高的條件下，農(nóng)民對公共產(chǎn)品的需求只是基本維護(hù)公共秩序，隨著市場化程度的提高，對交通電力等基礎(chǔ)設(shè)施、信息、基本技能及制度安排、政策提供的需求越來越高，加之歷史上財(cái)政對農(nóng)村公共產(chǎn)品投入過低這一不爭的事實(shí)，當(dāng)前農(nóng)村公共產(chǎn)品已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足和適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，同樣也無法給農(nóng)村合作化組織的發(fā)展提供一個(gè)良好的外部環(huán)境。對于邊際產(chǎn)出率相對較低的農(nóng)業(yè)而言，國家公共產(chǎn)品的提供就顯得更為重要了。

當(dāng)我們在確立未來的國家公共支出框架時(shí)，要明確公共支出項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)優(yōu)先服務(wù)于農(nóng)村的政策目標(biāo)，為更好地實(shí)現(xiàn)促進(jìn)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展以及發(fā)展農(nóng)業(yè)這一當(dāng)前重中之重的政策目標(biāo)，目前需要政府提供的公共支出項(xiàng)目包括：公務(wù)員之家版權(quán)所有