中師教育的任務(wù)是培養(yǎng)合格的小學(xué)教師，特別要注重培養(yǎng)農(nóng)村小學(xué)教師，農(nóng)村小學(xué)教師應(yīng)具備“三愛(ài)一搏”（熱愛(ài)小學(xué)教育，熱愛(ài)農(nóng)村、熱愛(ài)農(nóng)業(yè)、博知多能），只有中師教育向農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的需要傾斜，才能適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革，架起“科教興農(nóng)”的金橋。

中師化學(xué)教材中注重了基本知識(shí)和基本技能，但在教育實(shí)施過(guò)程中還是存在著偏重理論輕視實(shí)踐，講多做少的弊病，缺乏適應(yīng)農(nóng)村小學(xué)教育工作中必備的實(shí)用技能，為此教學(xué)中傾斜于農(nóng)化知識(shí)和實(shí)用技能，并通過(guò)第二課堂渠道在教學(xué)中進(jìn)行探討性嘗試，取得了明顯效果。

一、教學(xué)設(shè)想

根據(jù)教材和本地自然環(huán)境條件以及學(xué)生實(shí)際等，在教學(xué)過(guò)程中有計(jì)劃向農(nóng)化教學(xué)傾斜，其內(nèi)容見(jiàn)表一。

中師農(nóng)化教學(xué)的內(nèi)容（一）

（附圖{圖}）

中師教育的任務(wù)是培養(yǎng)合格的小學(xué)教師，特別要注重培養(yǎng)農(nóng)村小學(xué)教師，農(nóng)村小學(xué)教師應(yīng)具備“三愛(ài)一搏”（熱愛(ài)小學(xué)教育，熱愛(ài)農(nóng)村、熱愛(ài)農(nóng)業(yè)、博知多能），只有中師教育向農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的需要傾斜，才能適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革，架起“科教興農(nóng)”的金橋。

中師化學(xué)教材中注重了基本知識(shí)和基本技能，但在教育實(shí)施過(guò)程中還是存在著偏重理論輕視實(shí)踐，講多做少的弊病，缺乏適應(yīng)農(nóng)村小學(xué)教育工作中必備的實(shí)用技能，為此教學(xué)中傾斜于農(nóng)化知識(shí)和實(shí)用技能，并通過(guò)第二課堂渠道在教學(xué)中進(jìn)行探討性嘗試，取得了明顯效果。

一、教學(xué)設(shè)想

根據(jù)教材和本地自然環(huán)境條件以及學(xué)生實(shí)際等，在教學(xué)過(guò)程中有計(jì)劃向農(nóng)化教學(xué)傾斜，其內(nèi)容見(jiàn)表一。

中師農(nóng)化教學(xué)的內(nèi)容（一）

（附圖{圖}）

為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》(國(guó)辦發(fā)明電〔2020〕24號(hào))要求，認(rèn)真做好市農(nóng)村亂占耕地問(wèn)題整治領(lǐng)導(dǎo)組《11月20日全市農(nóng)村亂占耕地建房問(wèn)題摸排工作進(jìn)展及審核情況通報(bào)》（農(nóng)房整治辦〔2020〕37號(hào)）整改落實(shí)工作，牢牢守住耕地紅線(xiàn)，解決耕地“非農(nóng)化”突出問(wèn)題，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視耕地保護(hù)工作?？倳?shū)記就嚴(yán)防耕地“非農(nóng)化”“非糧化”多次做出重要指示批示，強(qiáng)調(diào)耕地保護(hù)是關(guān)乎14億人吃飯的大事，容不得半點(diǎn)閃失。牢牢守住耕地紅線(xiàn)，耕地不能“非農(nóng)化”、良田不能“非糧化”，是保障國(guó)家糧食安全的根本，是保障中華民族“鐵飯碗”的重要舉措。國(guó)務(wù)院專(zhuān)門(mén)將“保糧食能源安全”作為“六保”的重要內(nèi)容之一，并制定印發(fā)了《關(guān)于堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》，提出了“六個(gè)嚴(yán)禁”的政策舉措。省委省政府今年4月28日專(zhuān)門(mén)印發(fā)了《嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的決定》，對(duì)發(fā)現(xiàn)違法占地(包括建設(shè)大棚房)等七種行為所屬地黨政領(lǐng)導(dǎo)干部作出了更為嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)規(guī)定。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位要深入貫徹落實(shí)總書(shū)記關(guān)于耕地保護(hù)的系列重要講話(huà)、重要指示批示精神，深刻認(rèn)識(shí)嚴(yán)格耕地保護(hù)的極端重要性，切實(shí)提高政治站位，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，嚴(yán)格按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，采取有力措施，強(qiáng)化監(jiān)督管理，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，認(rèn)真落實(shí)“六保”任務(wù)，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)決制止各類(lèi)耕地“非農(nóng)化”行為。

二、工作內(nèi)容

（一）全面摸清底數(shù)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位要按照國(guó)務(wù)院《關(guān)于堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》和省委省政府《嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的決定》的文件要求，明確當(dāng)前最突出的六種耕地“非農(nóng)化”行為，全面檢查，摸清底數(shù)、掌握情況、分清類(lèi)型，加大對(duì)違法違規(guī)行為的查處力度，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要立即整改，對(duì)有令不行、有禁不止的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。

中師教育的任務(wù)是培養(yǎng)合格的小學(xué)教師，特別要注重培養(yǎng)農(nóng)村小學(xué)教師，農(nóng)村小學(xué)教師應(yīng)具備“三愛(ài)一搏”（熱愛(ài)小學(xué)教育，熱愛(ài)農(nóng)村、熱愛(ài)農(nóng)業(yè)、博知多能），只有中師教育向農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的需要傾斜，才能適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革，架起“科教興農(nóng)”的金橋。

中師化學(xué)教材中注重了基本知識(shí)和基本技能，但在教育實(shí)施過(guò)程中還是存在著偏重理論輕視實(shí)踐，講多做少的弊病，缺乏適應(yīng)農(nóng)村小學(xué)教育工作中必備的實(shí)用技能，為此教學(xué)中傾斜于農(nóng)化知識(shí)和實(shí)用技能，并通過(guò)第二課堂渠道在教學(xué)中進(jìn)行探討性嘗試，取得了明顯效果。

一、教學(xué)設(shè)想

根據(jù)教材和本地自然環(huán)境條件以及學(xué)生實(shí)際等，在教學(xué)過(guò)程中有計(jì)劃向農(nóng)化教學(xué)傾斜，其內(nèi)容見(jiàn)表一。

中師農(nóng)化教學(xué)的內(nèi)容（一）

（附圖{圖}）

［摘要］城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)與發(fā)展是我國(guó)近幾年來(lái)的一個(gè)重要經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,是我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)調(diào)整的一個(gè)重要組成部分。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也直接關(guān)系到我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì),所以,如何使城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠更協(xié)調(diào)、更穩(wěn)定,就成為了當(dāng)今我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的問(wèn)題。

［關(guān)鍵詞］

農(nóng)業(yè)資金的非農(nóng)化是一個(gè)十分普遍的現(xiàn)象。受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的作用,我國(guó)農(nóng)村資金從種植業(yè)向非種植業(yè)、從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)業(yè)部門(mén)轉(zhuǎn)移的數(shù)量越來(lái)越大。據(jù)統(tǒng)計(jì),改革30多年來(lái)農(nóng)業(yè)資金年均流出量達(dá)458億元,1978—1999年,農(nóng)業(yè)資金共流出8709億元。20世紀(jì)90年代年均流出量比20世紀(jì)80年代增加了100億元。資金流動(dòng)和收入轉(zhuǎn)移既影響農(nóng)民的生產(chǎn)積極性和擴(kuò)大生產(chǎn)的能力又影響農(nóng)業(yè)部門(mén)的生產(chǎn)潛力,更影響農(nóng)村居民的收入。而資金轉(zhuǎn)移包括：通過(guò)價(jià)格形式的收入轉(zhuǎn)移、通過(guò)政府預(yù)算的收入轉(zhuǎn)移、誘發(fā)資金外流的資金轉(zhuǎn)移,以及對(duì)農(nóng)業(yè)的投資減少等。

1通過(guò)價(jià)格的收入轉(zhuǎn)移

我國(guó)一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家使用“剪刀差”概念來(lái)描述預(yù)算的收入轉(zhuǎn)移、通過(guò)金融系統(tǒng)的資金轉(zhuǎn)移,以及對(duì)農(nóng)業(yè)的投資減少等。國(guó)家收購(gòu)價(jià)格和農(nóng)產(chǎn)品“實(shí)際價(jià)值”之間的差距,并以此作為基礎(chǔ)來(lái)估計(jì)相應(yīng)的收入轉(zhuǎn)移數(shù)量。根據(jù)新的古典經(jīng)濟(jì)理論,用國(guó)家收購(gòu)價(jià)格和自由市場(chǎng)價(jià)格之間的差距計(jì)算這種收入轉(zhuǎn)移是比較合理的。

一般認(rèn)為,自改革開(kāi)放以來(lái),糧食市場(chǎng)價(jià)格比國(guó)家收購(gòu)價(jià)格高20%～30%。經(jīng)過(guò)連續(xù)幾年的豐收以后,自由市場(chǎng)的糧價(jià)相對(duì)下降。20世紀(jì)80年代后期市場(chǎng)價(jià)格已經(jīng)與國(guó)家收購(gòu)價(jià)格大體持平,有的地方甚至低于國(guó)家收購(gòu)價(jià)格。但這一差距在20世紀(jì)90年代又重新被擴(kuò)大,以小麥和水稻的平均價(jià)格為例,1989年市場(chǎng)價(jià)格比國(guó)家收購(gòu)價(jià)格高大約10.3%,而5年后,這一差距猛增加到107.2%。1993年糧食大豐收,總產(chǎn)值比1992年高大約10%。而且通貨膨脹率因宏觀經(jīng)濟(jì)的治理整頓而大幅度降低,自由市場(chǎng)糧價(jià)因而也相對(duì)下降,僅僅為國(guó)家收購(gòu)價(jià)格66.4%。據(jù)計(jì)算,由于強(qiáng)制收購(gòu)制度,僅糧食一項(xiàng),價(jià)格就損失近100億元。改革后平均每年從農(nóng)業(yè)部門(mén)流向工業(yè)部門(mén)的資金高達(dá)907億元。

城鎮(zhèn)化是農(nóng)村現(xiàn)代化的必由之路。通過(guò)城鎮(zhèn)化，可以實(shí)現(xiàn)人口、土地等資源的合理配置，并取得集聚效益和規(guī)模效益。從實(shí)際出發(fā)，我國(guó)的城鎮(zhèn)化應(yīng)著眼于解決“三農(nóng)”問(wèn)題，正確處理人口與土地的關(guān)系，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，切實(shí)促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展。

目前我國(guó)城鎮(zhèn)化的三種主要方式從要素空間轉(zhuǎn)移的角度來(lái)看，城鎮(zhèn)化既是農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)化的過(guò)程，也是農(nóng)業(yè)用地向非農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)化的過(guò)程。人口的非農(nóng)化和土地的非農(nóng)化，構(gòu)成了城鎮(zhèn)化的兩個(gè)主要方面。按人口非農(nóng)化和土地非農(nóng)化的先后次序來(lái)劃分，目前我國(guó)城鎮(zhèn)化有三種主要方式：先人口非農(nóng)化再帶動(dòng)土地非農(nóng)化的方式。這是在城鄉(xiāng)發(fā)展過(guò)程中，農(nóng)民或?yàn)樽非蟪鞘辛己玫纳瞽h(huán)境，或因子女考上大中專(zhuān)院校，或?yàn)樯钏榷獬龃蚬さ仍蛞鸬娜丝谧园l(fā)遷移活動(dòng)。這種方式簡(jiǎn)單易行，也最為普遍。在我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力嚴(yán)重過(guò)剩的情況下，這種方式將長(zhǎng)期、廣泛地存在。但其缺點(diǎn)十分明顯，如分散性、自發(fā)性、盲目性等，大量寶貴的土地資源也因此處于閑置狀態(tài)。

先土地非農(nóng)化再帶動(dòng)人口非農(nóng)化的方式。這是在開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)、企業(yè)用地、交通建設(shè)等過(guò)程中，由于非農(nóng)征地而引起的。這種方式在國(guó)內(nèi)開(kāi)發(fā)區(qū)熱、房地產(chǎn)熱浪潮中非常流行。它在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的速度方面作用明顯，但也容易導(dǎo)致城鎮(zhèn)化建設(shè)千篇一律，容易造成耕地資源的浪費(fèi)。

人口非農(nóng)化和土地非農(nóng)化同時(shí)進(jìn)行的方式。這是在一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，伴隨著非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和不斷聚集，人口和土地也同時(shí)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、向城鎮(zhèn)聚集的經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)象。這種模式雖然遵循了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在規(guī)律，但速度比較緩慢，難以適應(yīng)我國(guó)加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求。

城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵在于正確統(tǒng)籌人地關(guān)系

正確選擇城鎮(zhèn)化道路，關(guān)鍵在于正確統(tǒng)籌人地關(guān)系，充分發(fā)揮人力資源、土地資源的最大效益。人多地少是我們的基本國(guó)情，是形成城鎮(zhèn)化決策的根本依據(jù)，也是正確選擇城鎮(zhèn)化道路的根本依據(jù)。上述三種城鎮(zhèn)化方式在我國(guó)將長(zhǎng)期存在。要避免城鎮(zhèn)化過(guò)程中可能造成的人力資源、土地資源浪費(fèi)，就必須通過(guò)制度創(chuàng)新來(lái)明晰地權(quán)，確保農(nóng)民的合法權(quán)益，不斷完善勞動(dòng)力市場(chǎng)和土地市場(chǎng)。

論文關(guān)鍵詞：二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)分化新農(nóng)村建設(shè)

論文摘要：中國(guó)在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)二元化的同時(shí)，在農(nóng)村內(nèi)部，農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)也呈現(xiàn)出二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)。在此前提下，中國(guó)農(nóng)民也因其是否從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而出現(xiàn)分化。本文試圖通過(guò)對(duì)20個(gè)村莊的調(diào)查，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)和農(nóng)民分化進(jìn)行分析和研究，提出相應(yīng)的應(yīng)對(duì)方法。

城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)現(xiàn)象被認(rèn)為是發(fā)展中國(guó)家工業(yè)化過(guò)程中必然出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，而我國(guó)由于歷史和現(xiàn)實(shí)在眾多原因，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的二元結(jié)構(gòu)特點(diǎn)更為突出。在二元結(jié)構(gòu)下，我國(guó)城市和農(nóng)村的發(fā)展非常不平衡。

一般對(duì)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的劃分都是以城市和農(nóng)村為劃分標(biāo)準(zhǔn)，然而我國(guó)在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)二元化的同時(shí)，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村工業(yè)的發(fā)展，我國(guó)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的二元分化。上海財(cái)經(jīng)大學(xué)李靜霞曾經(jīng)在《中國(guó)二元經(jīng)濟(jì)演化進(jìn)程分析》中指出我國(guó)經(jīng)濟(jì)由城市非農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村非農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)三部分組成，從而從農(nóng)和非農(nóng)兩個(gè)角度對(duì)二元經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了劃分，而根據(jù)利特爾(Little，1982)曾經(jīng)對(duì)二元經(jīng)濟(jì)的定義：“二元性可以從多方面下定義。但是一個(gè)在分析上有用的、有關(guān)制度的定義看來(lái)應(yīng)該是：一種經(jīng)濟(jì)是二元的，即它的一個(gè)重要部分是在那種傳統(tǒng)制度下運(yùn)行，而另一個(gè)重要的部分則是在雇傭工資制度下運(yùn)行?！边@樣的劃分體現(xiàn)了二元經(jīng)濟(jì)在生產(chǎn)率和剩余勞動(dòng)差異方面的含義。

在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)二元化的同時(shí)，農(nóng)民也因?yàn)槠鋸氖碌漠a(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了分化。浙江師范大學(xué)盧福營(yíng)在《論中國(guó)農(nóng)民分化的多元化特征》中提出，非農(nóng)化是“農(nóng)村社會(huì)成員分化的根本動(dòng)力”。完成非農(nóng)化的三種村莊—城村、鎮(zhèn)村、工業(yè)村與傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)村出現(xiàn)了分化，而在一個(gè)村中，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民也與從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民出現(xiàn)了分化。在此理論基礎(chǔ)上，本文通過(guò)對(duì)全國(guó)20個(gè)村莊的調(diào)查進(jìn)行研究，對(duì)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)二元化條件下的農(nóng)民分化進(jìn)行分析，試圖為這一問(wèn)題的順利解決提出可行的方法和對(duì)策。

研究對(duì)象和方法

市人民政府：

今年以來(lái)，我市制售國(guó)家明令禁止銷(xiāo)售使用的甲胺磷等高劇毒農(nóng)藥的活動(dòng)猖獗，在省內(nèi)外造成了很不好的影響。按照省農(nóng)業(yè)廳的統(tǒng)一安排，3月17-26日，我市開(kāi)展了甲胺磷等高毒農(nóng)藥清查收繳專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，取得了一定成效。6月初，有群眾舉報(bào)*農(nóng)化種子市場(chǎng)仍然有人公開(kāi)銷(xiāo)售甲胺磷等高劇毒農(nóng)藥，引起國(guó)家農(nóng)業(yè)部、省農(nóng)業(yè)廳領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)注，多次派出工作組到*農(nóng)化市場(chǎng)暗訪(fǎng)，并要求我市必須政府牽頭，重拳出擊，嚴(yán)厲打擊，遏制蔓延，盡快取得成效。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、農(nóng)資市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)狀況

河南作為農(nóng)業(yè)大省，對(duì)種子、農(nóng)藥、肥料等農(nóng)業(yè)投入品的需求巨大。*地處中原腹地，交通樞紐，1993年以來(lái)形成了一批全國(guó)知名的批發(fā)市場(chǎng)。*農(nóng)化種子市場(chǎng)、楊槐農(nóng)資市場(chǎng)、黑莊批發(fā)市場(chǎng)、河南農(nóng)資大世界（金水市場(chǎng)）4家大型農(nóng)資批發(fā)市場(chǎng)和大河農(nóng)資倉(cāng)庫(kù)集散地，已經(jīng)成為全國(guó)農(nóng)資主要集散地。年交易農(nóng)作物種子品種近1000個(gè)，交易量約3.4億公斤，交易額約20億元的規(guī)模；年交易各種農(nóng)藥近1700個(gè)品種，交易量7萬(wàn)噸，交易額約為15億元。

全市農(nóng)藥零售經(jīng)營(yíng)商戶(hù)1300余家，全市現(xiàn)有農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)53家，國(guó)外及省外農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)駐鄭辦事處170余家，經(jīng)營(yíng)品種和規(guī)模均為全國(guó)之最。

二、農(nóng)藥監(jiān)管面臨的形勢(shì)

「內(nèi)容提要」農(nóng)地過(guò)度非農(nóng)化和建設(shè)用地配置效率低不僅導(dǎo)致我國(guó)的糧食安全、生態(tài)安全和社會(huì)安全受損，也是引起產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻過(guò)低、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量不高的重要原因。本文從對(duì)我國(guó)土地管理主要問(wèn)題的辨析入手，認(rèn)為以土地產(chǎn)權(quán)主體缺位、土地征用權(quán)濫用為特征的基本制度缺陷和以中央政府與地方政府在土地資源配置上的非合作博弈為特征的政府治理缺陷是土地資源配置效率低下的主要成因。在此基礎(chǔ)上，作者提出了兩個(gè)重要的理論命題：我國(guó)農(nóng)地?fù)p失存在著代價(jià)性損失和過(guò)度性損失；而導(dǎo)致過(guò)度性損失的主要經(jīng)濟(jì)學(xué)原因是政府失靈，即對(duì)土地市場(chǎng)的排斥和對(duì)土地價(jià)格的扭曲。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)為我國(guó)土地管理的重點(diǎn)應(yīng)以減少或消除農(nóng)地過(guò)度性損失為主要目標(biāo)，建立起“產(chǎn)權(quán)明晰、管制有效、市場(chǎng)配置、調(diào)控有序”的土地管理機(jī)制。文章對(duì)實(shí)現(xiàn)這一機(jī)制的政策建議進(jìn)行了討論。

「關(guān)鍵詞」農(nóng)地非農(nóng)化/土地配置效率/政府失靈/土地市場(chǎng)創(chuàng)新

土地利用結(jié)構(gòu)和利用效率問(wèn)題是土地管理的基本命題?，F(xiàn)實(shí)中，我國(guó)農(nóng)地過(guò)度非農(nóng)化與建設(shè)用地配置效率低下已經(jīng)成為我國(guó)土地管理亟待解決的兩大問(wèn)題，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展關(guān)系重大。當(dāng)前和未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，我國(guó)土地資源管理的難點(diǎn)在于協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展與農(nóng)地資源保護(hù)的關(guān)系，重點(diǎn)在于如何確定合理的土地資源保護(hù)規(guī)模和相應(yīng)的空間布局，以及在此基礎(chǔ)上如何高效配置土地資源，尤其是建設(shè)用地資源，以逐步轉(zhuǎn)變長(zhǎng)期存在的依賴(lài)大量低成本土地消耗的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式?？茖W(xué)發(fā)展觀的提出，為我們從根本上認(rèn)識(shí)我國(guó)土地管理存在的問(wèn)題、科學(xué)確定土地管理目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)土地管理機(jī)制的轉(zhuǎn)變提供了重要依據(jù)。

一、對(duì)我國(guó)土地管理主要問(wèn)題的認(rèn)識(shí)

中國(guó)經(jīng)歷了20多年的持續(xù)高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，取得了世界矚目的發(fā)展成就。但是隨著人—地關(guān)系日趨緊張，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的土地配置問(wèn)題日漸突出。在部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，土地配置已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要制約因素。

（一）我國(guó)土地管理的主要問(wèn)題及其影響

「內(nèi)容提要」農(nóng)地過(guò)度非農(nóng)化和建設(shè)用地配置效率低不僅導(dǎo)致我國(guó)的糧食安全、生態(tài)安全和社會(huì)安全受損，也是引起產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻過(guò)低、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量不高的重要原因。本文從對(duì)我國(guó)土地管理主要問(wèn)題的辨析入手，認(rèn)為以土地產(chǎn)權(quán)主體缺位、土地征用權(quán)濫用為特征的基本制度缺陷和以中央政府與地方政府在土地資源配置上的非合作博弈為特征的政府治理缺陷是土地資源配置效率低下的主要成因。在此基礎(chǔ)上，作者提出了兩個(gè)重要的理論命題：我國(guó)農(nóng)地?fù)p失存在著代價(jià)性損失和過(guò)度性損失；而導(dǎo)致過(guò)度性損失的主要經(jīng)濟(jì)學(xué)原因是政府失靈，即對(duì)土地市場(chǎng)的排斥和對(duì)土地價(jià)格的扭曲。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)為我國(guó)土地管理的重點(diǎn)應(yīng)以減少或消除農(nóng)地過(guò)度性損失為主要目標(biāo)，建立起“產(chǎn)權(quán)明晰、管制有效、市場(chǎng)配置、調(diào)控有序”的土地管理機(jī)制。文章對(duì)實(shí)現(xiàn)這一機(jī)制的政策建議進(jìn)行了討論。

「關(guān)鍵詞」農(nóng)地非農(nóng)化/土地配置效率/政府失靈/土地市場(chǎng)創(chuàng)新

土地利用結(jié)構(gòu)和利用效率問(wèn)題是土地管理的基本命題?，F(xiàn)實(shí)中，我國(guó)農(nóng)地過(guò)度非農(nóng)化與建設(shè)用地配置效率低下已經(jīng)成為我國(guó)土地管理亟待解決的兩大問(wèn)題，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展關(guān)系重大。當(dāng)前和未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，我國(guó)土地資源管理的難點(diǎn)在于協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展與農(nóng)地資源保護(hù)的關(guān)系，重點(diǎn)在于如何確定合理的土地資源保護(hù)規(guī)模和相應(yīng)的空間布局，以及在此基礎(chǔ)上如何高效配置土地資源，尤其是建設(shè)用地資源，以逐步轉(zhuǎn)變長(zhǎng)期存在的依賴(lài)大量低成本土地消耗的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式?？茖W(xué)發(fā)展觀的提出，為我們從根本上認(rèn)識(shí)我國(guó)土地管理存在的問(wèn)題、科學(xué)確定土地管理目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)土地管理機(jī)制的轉(zhuǎn)變提供了重要依據(jù)。

一、對(duì)我國(guó)土地管理主要問(wèn)題的認(rèn)識(shí)

中國(guó)經(jīng)歷了20多年的持續(xù)高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，取得了世界矚目的發(fā)展成就。但是隨著人—地關(guān)系日趨緊張，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的土地配置問(wèn)題日漸突出。在部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，土地配置已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要制約因素。

（一）我國(guó)土地管理的主要問(wèn)題及其影響